1、县委经济工作会议讲话同志们:这次县委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,全面总结*年经济工作,部署*年的经济工作,动员全县上下把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署和工作要求上来,统一到*年全县经济工作的总体要求和目标任务上来,进一步坚定信心,真抓实干,开拓进取,切实加快新宁发展步伐。下面,我讲四点意见。一、客观总结工作成绩,提振发展信心*年,我县牢牢把握加快发展主题主线,始终坚持稳中快进的总基调,把稳增长、调结构、惠民生、强保障、促和谐有机结合起来,突重点、攻难点,全县经济保持平稳较快发展,社会保持和谐稳定。一是发展态势进一步趋好,质量效益明显提升。抢抓发展
2、机遇,不断优化经济结构,有力拉动经济增长,全县生产总值、规模工业增加值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增速超全市平均水平;连续三年获评全省粮食生产先进县;脐橙品质不断提高,价格不断攀升;烟叶生产跨越式发展,烤烟产量跃居全市第一。工业经济增势强劲,黄金牧场风能发电一期基础工程建设顺利完成,丰田煤矿进入前期勘探阶段。旅游产业转型升级步伐加快,标准化建设顺利推进,旅游接待能力得到提高,旅游经济快速增长,成功举办崀山申遗成功二周年系列庆祝活动,收到了良好效果。二是基础设施进一步完善,发展后劲显着增强。争取和实施了一大批重点建设项目,人民群众的生产生活条件显着改善。中央支持现代农业项目和国家新增粮
3、食产能项目田间工程已全部完工;成功争取夫夷江列入全国中小河流治理规划,崀山水库建设前期工作稳步推进;洞新高速路基工程基本完成,白塔公路完成绝大部分工程量;横堡公路、湘水大桥等工程建设全面完工,特别是邵新公路改造工程克服重重困难胜利竣工,使新宁正式融入邵阳两小时经济圈,使历时六年之久的“伤心路”变成致富全县人民的“康庄道”;污水处理厂和无害化垃圾处理场全面建成;凯天宾馆主体工程已经完成;八角寨索道开工建设,崀山旅游服务基地主体工程顺利完成。三是民生事业进一步发展,社会大局和谐稳定。协调发展科教文卫事业,健全完善社会保障体系,办成了一大批民生实事,全面或超额完成省定 19 个为民办实事项目,病险水
4、库加固和廉租房建设任务全面完成,安全饮水工程和农村危房改造任务超额完成,城乡低保和农村五保户保障标准大幅提升,医疗卫生体制改革稳步推进,“五大保险”扩面,城乡居民养老保险实现全覆盖。安全生产常抓不懈,连续六年获得全省安全生产先进县。进一步加强和创新社会管理,加大打黑除恶力度,成功捣毁以黄远旺为首的特大犯罪团伙和以蒋坚为首的特大贩毒团伙,社会治安趋好,信访总量下降,群众的安全感、幸福感增强,满意度提升。特别是通过深入开展“三联三送”大走访活动,切实解决了一系列民生问题,密切了党群干群关系,为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。四是党的建设进一步加强,干部作风明显好转。扎实开展创先争优、基层组织建设
5、年、 “加快邵阳新宁发展大家谈”、心态教育等一系列主题活动,不断加强干部思想作风建设、人才队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设,各级党组织的凝聚力和战斗力明显提高。特别是村部建设创全市任务最重、投入最大、进度最快、质量最好的新纪录,获得了全市村部建设特等奖。始终坚持正确的用人导向,圆满完成了乡镇机构改革工作、县乡人大和政协换届工作,进一步激发了广大干部的干事创业热情。过去的一年,是人事大调整的换届之年,是攻坚克难和负重爬坡之年,但也是新宁交通建设实现大突破的一年,城乡面貌发生大变化的一年,县域综合实力大增强的一年,更是实现内增凝聚力、外树新形象大跨越的一年。省级文明县城复查验收合格,被评为全市
6、文明绩效考核先进单位、全市新农村建设工作目标管理一等奖,先后获得全国阳光计生行动示范单位、全省粮食生产先进县、全省河道管理先进县、全省秋冬种生产先进单位、湖南省十佳旅游景区等 30余项省级以上荣誉称号。成绩来之不易,奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得,是各级领导班子同心协力、开拓进取的结果;是广大党员干部艰苦奋斗、顽强拼搏的结果;是全县人民万众一心、扎实苦干的结果。在此,我代表县委向全县广大党员干部和战斗在基层一线的村干部表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。一是经济总量依然偏小。我县地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等四项主要经济指标分别仅占全市的 %
7、、%、%、%,农民人均纯收入低于全市平均线 1863 元,加快发展的任务十分艰巨。二是产业基础依然薄弱。第一产业大而不强、第二产业齐而不壮、第三产业强而不旺。农产品加工转化率低,工业企业总量少、规模小,规模工业增加值绝对值在全市排名倒数第二,对财政的贡献不大,去年全县工业税收 5017 万元,仅占财政总收入的%。崀山申遗成功后旅游产业的“井喷效应”没有实现,门票收入上升不快。三是融资能力依然欠缺。在我县经济建设过程中金融理念落后,融资的办法不多,资本运作、项目融资的效果不明显,特别是缺乏能够灵活运用市场经济手段的“操盘手” 。*年的工作给了我们一些有益的启示。一是必须准确定位符合县情的发展思路
8、。只有在继承的基础上不断创新,才能积极顺应发展大势,准确把握发展重点,充分发挥比较优势,加快县域经济发展步伐。二是必须启动一批重大项目支撑县域经济发展。只有紧紧抓住项目这个核心,才能为加快发展构建强大的支撑平台。三是必须建设一支善于弄潮的干部队伍。只有按照干部队伍年轻化、知识化、专业化的方针,拓宽视野选拔干部,满腔热情爱护干部,严格要求管理干部,才能充分发挥广大干部的积极性,营造干事创业的浓厚氛围。四是必须通过办实事让广大群众真正得实惠。只有真心实意为群众办实事,才能真正得到群众的拥戴,形成加快发展的强大合力,维护社会的长治久安。二、准确研判经济形势,把准发展思路*年是我县全面建设旅游标准化示
9、范县的关键之年。做好今年的工作,必须把握形势,立足县情,科学谋划,理清思路。一是国际国内经济运行的总趋势为我县加快发展提供了大好机遇。随着全球金融环境的逐步改善、美国经济的全面复苏和欧债危机的见底,世界经济将在波动中小幅回暖。国内经济正在发生新的结构性变化,外需对经济的影响减弱,经济发展已建立在投资基本建设、提高养老金、提高医保、提高工资等扩大内需这一战略基点上,国内市场潜力巨大。今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,重点支持“三农” 、保障性安居工程、城镇基础设施、节能减排、生态环保等领域。同时,信贷和社会融资规模将进一步扩大,预计新增信贷 9 万亿元以上,这些为我们加快发展带来
10、了有利条件。二是中央、省、市经济工作的新要求为我县加快发展指明了主攻方向。今年中央经济工作会议指出,要继续把握好稳中求进的工作总基调,把全面深化经济体制改革作为稳增长、转方式、调结构的关键。省委经济工作会议指出,必须加快做大经济总量,力争实现经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”,经济增长不带水分;要配套推进收入分配制度改革,让人民群众直接感受到经济发展的好处。市委经济工作会议提出了“八个建成”和“三个高于”的发展思路,进一步明确了今年工作的新任务和新要求。这些为我们做好今年的经济工作进一步指明了方向。三是县域经济长期积累的内生力为我县加快发展提供了强大支撑。近年来,我县坚定不移实施“旅游立
11、县、产业强县、文化兴县、开放活县”战略,为加快发展奠定了坚实的基础:资源优势十分明显,我们的旅游资源十分丰富,种类齐全,品位高、价值大,既有崀山世界自然遗产地,又有舜皇山国家自然保护区还有黄金牧场等旅游资源,充分具备了打造成湖南旅游龙头的品牌优势;随着崀山世界自然遗产地效应的不断放大,其影响力给工业经济发展带来了机遇,特别是我县蕴藏丰富的煤、铁、锰、钨、锑等矿产资源,有色金属藏量全省第二,将资源优势转化为经济发展优势、为工业经济发展提供了强有力的基础保障。区位条件日益改善,我县连接两广,辐射云贵,是湘桂、湘黔跨省旅游通道咽喉之地,也是邵阳乃至整个武陵山经济协作区通向珠三角、北部湾便捷交通的桥头
12、堡,区域位置十分独特。随着邵新公路的竣工,洞新高速、武冈机场的推进,新白高速、永乐高速、张崀桂铁路、凯靖永郴铁路等重大项目的争取,制约发展的交通瓶颈将会打破,我县将逐步融入长株潭、珠三角、北部湾等发达地区,洼地效应更加明显。政策扶持不断加大,我县纳入“大湘西生态文化旅游圈”范畴后,按照我省中、长远发展规划,省委、省政府决定按照“一个龙头(张家界)、两个中心(崀山和凤凰)、六大功能区”的规划布局,明确十年内对崀山投资 200 个亿,其中“十二五”期间投资 87 个亿。同时,我县成功纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、衡邵干旱走廊综合治理、湘江流域科学发展总体规划等一系列的重大政策实施范围,为我县加
13、快发展带来了前所未有的历史性机遇。内在动力持续增强,我们有在申遗中用全县广大干部群众的辛勤汗水和智慧凝聚的申遗精神这一宝贵精神财富的激励和鼓舞,有换届后县委、人大、政府、政协新班子的新动力、新气象、新干劲、新举措,有全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的强烈愿望,谋求和推动经济社会发展步伐的目标一定能够实现。在看到机遇的同时,我们也要清醒的认识到存在的压力和挑战。旅游经济上不去,年年喊口号,指标总是完不成;工业发展基础薄弱、给财政的贡献率低、导致县域经济活力不足等。在干部作风和发展环境方面还存在一些不容忽视的问题,个别干部和县城周边村少数村干部纵容甚至带头参与破坏重点项目、重点企业施工环境,
14、索拿卡要、强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为依然存在。总的来看,我县面临的形势是机遇大于挑战,优势胜于困难。我们一定要深入分析,认真把握,切实把推动发展的立足点和着力点转到调整经济结构,提高经济增长的质量和效益上来。今年我县经济工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大精神和中央、省、市经济工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,大力实施“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”发展战略,始终坚持稳中快进的总基调,抢抓机遇,进一步彰显崀山世界自然遗产效应,做强绿色旅游,做大工业经济,做精特色农业,做活文化新城,坚持统筹兼顾,实施重点突破,强化项目支撑,全面夯实县域经济发展基础,不断加快新宁发展步伐
15、。今年,经济社会发展的目标是:国内生产总值增长 12%以上;地方财政收入增长 22%以上。所有的经济指标要高于全市的平均增速;高于我市西部五县增速;高于我县去年的增速,确保我县经济的快速发展。实现上述目标,务必紧紧抓住发展第一要务不放;务必保持强烈的紧迫感、使命感、危机感,坚定不移地围绕经济发展、社会稳定、党的建设、民生改善等四大工程整体推进。三、全面把握工作重点,加快发展步伐立足新起点,实现新跨越。今年的工作重点是“紧扣三大目标,突出三大建设,实现八大突破”,以大气魄、大手笔实现大发展。(一)紧扣三大目标,推进和谐发展一是进一步提升经济发展水平。县域经济发展要靠产业体现,可持续发展的经济结构
16、要靠产业体现。千方百计把传统优势转化为规模优势,把资源优势转化为发展优势,这是我们要着手解决的问题。我县有传统的农业资源、深厚的文化资源、优秀的旅游资源、独特的矿藏资源。拥有这些优良资源,怎么耕耘,怎么发展,体现我们的持家能力和工作水平。二是进一步提升民生保障水平。要把民生问题作为工作的出发点和落脚点,下大力气解决老百姓的就业、医疗、教育、住房等与群众生产生活息息相关的热点难点问题。一要坚持创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业,多渠道创造就业机会,提高城乡居民收入。二要有序推进公租房、廉租房、农村危房改造等保障性安居工程,不断改善城乡居民居住条件。推进农村养老保险和职工养老、医疗、失业、工
17、伤保险等工作,扩大城乡社会保障覆盖面。三要强化县乡村三级覆盖的医疗卫生服务体系建设,巩固完善国家基本药物制度和新农合制度,让公共卫生服务惠及千家万户。四要坚持教育优先发展,推进基本教育服务均等化发展。五要坚持计划生育基本国策不动摇,突出优质服务,创新流动人口管理,全面推行计生工作“村为主”,稳定低生育水平。六要加大民族地区扶持力度,促进民族地区经济社会快速发展,规范宗教事务管理,实现宗教事务管理常态化。三是进一步提升社会管理水平。建立健全社会稳定风险评估机制,认真落实信访维稳工作责任制,强化职能部门接访和处访的信访工作责任,及时预防和有效化解各类矛盾。继续深化巩固群众工作站和“三联三送”活动成
18、果,今年的“三联三送”工作要与“为民务实转作风,勤廉办事树形象”结合起来,建立县、乡镇干部密切联系群众的长效机制。加快建设平安新宁,健全社会治安防控体系,强化村(社区)管理功能,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理综合治理工作格局。始终保持严打高压态势,坚持“命案必破、黑恶必除、盗抢必打、毒害必肃、逃犯必抓”,严厉打击各类暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,特别是毒品犯罪,公安机关要保持严打的高压态势,遏制毒品的蔓延;各级党委、政府、各个部门、村委会要将今年县人民政府关于社区戒毒(康复)帮扶帮教工作规定落到实处,把这项工作抓紧抓好抓出成效来。要深入开展“查黄禁赌”行动,
19、狠抓重点地区、重点部位的社会治安,坚决防止重大群体事件、政治事件发生。要创新“大城管” 、“基层为主” 、 “综合管理”三种理念,有效提升社会服务和管理水平,充分发挥文明创建的推动作用,全面推进“文明进机关、文明进社区、文明进企业、文明进学校、文明进门店、文明进家庭”为主要内容的“六进”活动,不断提高市民素质,为社会管理创新注入新活力。(二)突出三大建设,推进持续发展一是抓好生态文明建设。生态文明建设是永续发展的长远大计。良好的生态是我县对外形象的一张名片,是建设幸福新宁的重要基础。县委、县政府要出台城乡环境综合治理的实施意见,全面开展“同创、同治、同质”为主题的城乡环境卫生综合整治。各乡镇和
20、部门要做好本单位院内的绿化、美化,突出解决影响城乡面貌的脏、乱、差现象,政府在预算中要增加这项内容;各乡镇党委、政府、特别是县城管部门和金石镇、崀山镇要有高度的政治敏锐感和责任心着手准备、精心布置工作,结合实际,着手拿出具体实施办法,把县城当展厅来打造,把乡村当公园来建设,搞好垃圾清理和清运,加大环保宣传力度,提高全民生态文明意识,全力构建生态宜居家园;要积极开展植树造林活动,巩固退耕还林成果,实施石漠化综合治理工程,加快实施邵新公路路网绿化和景区景观林相改造;要通过机构改革,理顺关系,加大环境保护执法力度,根治崀山、县城和夫夷江乱砍滥伐、乱采乱挖、乱倒乱排等破坏环境的行为,努力让新宁的山更青
21、、水更绿、天更蓝、地更悠。二是抓好文化旅游建设。文化建设是我县旅游产业实现品牌化发展的重要内容,提高文化软实力是我县成功应对各类市场竞争的重要保证。一要抓好文化旅游规划,研究崀山旅游文化的精髓,分类挖掘,分类整理、分类开发,深入实施文化旅游工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化保护工程和文化产业工程。加快推进文化产业园的建设步伐,加大对文化基础设施建设的投入,积极策划、包装和争取落实一批重大文化项目,拓展旅游城市文化内涵。二要确定具体项目,以玉泉山文化园为突破口,引进战略合作伙伴进行合作建设,进一步深化国际文化交流。今年要尽快实施文化旅游长廊项目,确定项目负责主体、确定内容、确定地点。三要创造
22、一批具有新宁特色的文艺精品,把“崀山申遗成功周年庆”系列活动办出规模、办出影响、办出效应、办成品牌,年内要努力规划一台以“舜帝文化、楚勇文化、民俗文化、民族文化、农耕文化”等为主要内容的特色演艺节目。要深化文化体制改革,充分挖掘文化底蕴。四要拓展休闲文化旅游项目,要拓展文化外延,把文化旅游产业作为一项系统工程来实施,与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等,与二产结合形成工业旅游、产品旅游等,与其它三产结合形成餐饮旅游、农家乐旅游等,积极推出湘西南民俗文化、舜皇山生态休闲、石田油菜时尚田园等旅游项目,把休闲旅游培育成新的经济增长点。三是抓好信息化建设。以崀山世界自然遗产的保护利用和旅游发展
23、与信息化深度融合为突破口,尽快编制“数字崀山,智慧新宁”发展规划,围绕崀山世界自然遗产地旅游文化推介,崀山旅游资源信息化发布,通过信息化优化旅游资源配置的主题,加快构建新一代信息基础设施,增强信息化发展支撑能力;积极推进崀山风景网络化,旅游设施智能化,游客将至,信息先行,让游客有到家的感觉,提高游客的幸福指数。(三)实现八大突破,推进跨越发展一是坚持学习解放思想,在对加快发展的认识上有新突破。观念变则思维变,思维变则行为变。当前,我们在谈经济发展工作时存在思路不清、方向不明的问题,一谈发展就只会讲旅游,讲旅游又不懂市场,一谈工业发展就认为对旅游不重视,否定旅游经济在我县的地位,把旅游经济和工业
24、经济看成是对立的两个方面,不知道两条腿走路;也不深刻理解“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”四轮驱动的含义,认为躺在申遗成功这个历史荣誉上守株待兔理所当然,对当前申遗成功没有出现的井喷效应困惑不解,缺乏驾驭经济的能力,缺乏认真学习的劲头。广大干部应该明白,学习是解放思想的基础,是提高党员干部综合素质的根本途径,思想解放对广大党员干部的素质和能力提出了新的更高的要求,只有牢固树立终身学习的思想,学而不倦,争做“学习型”干部,工作上才会有新思路,解决问题才会有新方法,管理经济才会做内行。我们要牢固树立市场理念,把懂经济、会管理、做内行作为每个干部必须具备的基本素质,以市场手段推动经济工作;不
25、断创新思维,开拓进取,为加快新宁发展提高业务水平,增强发展意识。二是坚持市场化开拓,在旅游营销上有新突破。 “旅游立县”是我县经济发展的战略决策和必然选择。但是,目前我县旅游产业还存在一系列问题:市场营销模式未建立,没有手段和亮点,客源市场狭小,旅游人次增长缓慢,旅游从业人员专业化程度不高,景区缺乏有序管理,景区内在的素质和品位没有根本性的提高,旅游经济未成规模。为了壮大旅游经济,一要走市场化开拓之路,以经营的新手段、新模式推动旅游产业发展。崀山管理局、恒源公司一定要打破现有管理体制,与市场对接。引进竞争机制、激励机制、约束机制,实行市场化管理。业绩与工资挂钩,利益向一线倾斜;职位与能力挂钩,
26、能者上庸者下。从今年起恒源公司要围绕完成 4500 万元门票收入、1000 万旅游服务收入的目标,实行目标责任制考核,制定工资奖金与效益、业绩挂钩的管理办法,实行按量取酬,着力建设一支以市场为主体的专业旅游营销队伍。二要丰富资源。在以崀山为“主体”,以舜皇山国家自然保护区和黄金牧场为“两翼”,以相关乡镇旅游景点为补充,努力打造“一体两翼五组团”的旅游发展新格局的同时,又要改变旅游景点同质化、空心化问题,努力挖掘刘氏(刘坤一)宗祠、江氏(江忠源)宗祠等创意新鲜、品位高雅;挖掘梅花鹿、娃娃鱼等特色养殖、内容奇特的旅游资源,不断拓展旅游产品外延,提高旅游产品的多样性,逐步形成五日游接待能力。三要改变
27、单一门票收入、探索扩大旅游消费、丰富旅游商品市场,围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素完善旅游配套设施,推进旅游项目落地、开工、建设和投产。四要做好旅游工业的文章,为旅游商品的生产加工企业提供优惠政策加以扶持。五要把全民旅游的工作抓到实处,落实责任指标,落实惩罚机制。将全民兴游工作纳入文明绩效考核范围,把营销任务分解到各部门,要求各单位调动一切积极因素。对完成任务的单位,旅游营销取得的合法收入,50%可用于改善单位干部职工的福利待遇,纪检不查,审计不罚;未完成营销任务的,单位不予评先评优,对一把手进行诫勉谈话,并按规定进行处罚。六要办好今年湖南省旅游节开幕式暨申遗成功三周年庆祝活动,各相关
28、职能部门要做到早部署、早安排,办出特色。三是坚持资源化带动,在发展工业经济上有新突破。没有工业革命,就没有当今的物质文明。工业是现代城市文明的第一推动力,是县域经济发展的第一推动力。我县的差距在工业,希望也在工业,抓住了工业,抓住了未来。我县地域偏僻,在人流、物流、资金流严重缺乏的情况下,发展工业只有围绕本土工业做文章,围绕资源工业做文章,围绕旅游工业做文章。在现有企业中,要支持山立水电在科技上创新发展,依托湖南大学合作研制交流变频励磁机新产品,与中国南车配套生产直线电机等轨道交通附属产品;金鑫电子要不断扩大规模,使手机马达、手机耳机、手机数据线从质量和产量上再上新台阶,成为 IT 产业零部件
29、在新宁的“孵化器”;帮助满师傅二期工程尽快投产使食品产业再添新品种。对工业园区内的中小企业继续支持,帮助不断发展,力促健康成长。对黄金牧场风能发电一期工程项目加大支持力度,确保今年10 月份能实现并网发电。在资源型企业中,对煤矿、铁矿、有色金属矿要按照“整合资源、限小扶大、整治非法、规范管理、永续利用”的原则,以做大做强矿业经济总量、提高资源集约利用水平为目标,以矿产资源的开发和深度加工为重点,以招商引资和重大项目为抓手,以实行矿产资源税费统一征收管理为突破口,着力强化矿产资源管理,全面整顿规范矿产资源开发秩序,不断提高矿业对工业发展带动力和对财政增长的贡献率。鼓励我县矿山企业与中央省属企业、
30、上市公司通过联合、兼并、重组,建成几家具有市场竞争力的矿业公司或联合集团,做大做强做优矿业产业,至 XX 年,矿业经济对财政的贡献率达到 20%以上,逐步成为全省的矿业强县,成为邵阳市财政富裕县。旅游工业主要围绕旅游商品加工与制作做文章,学习旅游发达地区成功经验,支持裘皮制作集约加工,逐步扩大产量,形成我县旅游市场的特色产品,并进一步延伸到竹木工艺品、艺术品制作加工一条龙,使我县逐步成为湘桂旅游产品生产加工集散地。四是坚持特色化引领,在农业提质增效上有新突破。在坚持农业基础地位不动摇的前提下,大力推进农村基础设施规范化,产业发展高效化,旅游农业标准化,把“三农”工作提升到新的水平,成功构建“南
31、游北工” 、 “南橙北烟”的产业发展新格局,努力争取进入全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全省生猪调出大县行列。要探索将农业资源优势转化为产业发展优势的路子,使脐橙、烟叶、楠竹、生猪等产业实现规模化、效益化;要大力发展农民专业合作组织,着力打造“一村一品”特色农业经济,积极探索“公司+基地+农户”的生产经营模式,促进土地依法合理流转,建设示范场,培育专业农场,实行规模化生产、集约化经营;要突出抓观光农业,搞好规划,依托梯田、果园、森林、牧场、水库等,开发一批田园风光景点,依托脐橙、楠竹、药材、果蔬、梅花鹿等产业基地,建设一批生态休闲农庄;要突出抓农产品加工增值,探索将农产品转化为精加工商品的
32、路子,实现农业增效、农民增收、农村增色;要继续推进新农村建设试点工程,大力推进农村基础设施景观化;要探索发展高效林业的路子,积极开发珍稀树种资源,实现特色林业规模化种植,切实提高林业的经济效益,加快林业转型升级。五是坚持加大招商引资力度,在引进战略合作伙伴上有新突破。招商引资,引进战略投资伙伴,既是筹措资金实现可持续发展的需要,也是获取更多支持、促进产业优化升级的需要。积极引进具有雄厚资金实力的战略合作伙伴的关键,在于做好项目包装,要结合城市规划的出台,对一批效益好、带动力强、影响力大的项目,进行构思、策划和包装,进行招商引资,着力在旅游业、县城新区建设和工业矿产业上的招商工作上取得重大突破。
33、要抢抓国家加大投资、扩大内需和“两型社会”改革试验等政策机遇,根据国家政策和投资导向,精心筛选、包装一批优势产业项目,尽可能多地挤进国家和省级计划的“笼子” 。要充分发挥资源优势,抓住沿海地区产业向内地承接转移的机遇,积极组织招商活动,争取引进签约投资过千万乃至过亿元的大项目,培植可持续增长的长效财源项目。六是坚持构建投融资平台促发展,在投融资方式和力度上有新突破。构建政府投融资平台是政府为了融资用于城市基础设施的投资建设,所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司、水利投资开发公司等各种不同类型的公司,这些公司通过地方政府所划拨的有效资产及土地等资产组建一个资产和现金流大致可以
34、达到融资标准的公司,进行融资。这种做法早就在兄弟县市使用并在城市建设中发挥较好的效益。这方面工作在我县还没有有效地尝试,外地老乡认为新宁在这方面工作守旧,思维僵化,手段不多,开放意识不强。虽然我县过去做过多次尝试,但因为体制问题,人才问题,思想解放问题,最终手脚放不开,打了退堂鼓。我县有 63 万人口,需要几十个亿以上的融资能力建设旅游化城市,新的城市总规出来通过后,我县如果不在投融资平台上做好文章,将会造成城市建设资金严重不足。做好构建政府投融资平台的文章,这是我县的一个新课题,也是我县的一个薄弱环节,一定要深入钻研,掌握要领,付诸实施,我们要甘当小学生,把人家多年使用被证明好的方式方法学回
35、来用起来。今年,必须着力打造好两大融资平台,一个是以恒源公司为主的旅游融资平台,要学习借鉴张家界的经验,将崀山旅游门票收入的一定比例作抵押进行融资,用于旅游的开发建设;一个是以城投公司为主的政府融资平台,对城投公司进行现代企业管理制度建设,整合盘活政府有效资产和土地,由城投公司进行融资,用于城市基础设施建设。同时,要大力破解金融信贷难题,人民银行和各商业银行要在争取信贷支持上为全县经济发展打头阵、唱主角,主动与上级银行对接,争取更多的信贷资金,为搞活县域经济服务。七是坚持扩大投资为主导,在重大项目推进上有新突破。当务之急,要主动对接武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、衡邵干旱走廊综合治理和大湘西生态
36、文化旅游圈等重大政策机遇,重点抓好基础设施、基础产业、环境治理、民生改善等方面项目的包装、申报和衔接,争取更多惠民项目落户新宁。要积极对接“五个三”工程项目,加快旅游基础设施建设。今年要确保完成八角寨索道、巴陵冲铁矿大提质、山立水电二期、解放路提质改造等 17 大重点项目,全面启动丰田煤矿、园艺南路、沿江风光带河东段、县行政中心等16 大重点项目,抓紧做好新白高速、张崀桂高速等 9 大项目的前期工作。八是坚持功能化跟进,在城镇建设和管理上有新突破。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。要把城镇化作为扩大内需、促进经济发展的重要抓手,按照功能化跟进的思路,加快推进城乡一体化进程。要按照“旅
37、游西跨、城市北延、保护绿心、回归水岸”的城市规划要求,紧紧围绕“三山(杜家山、摩诃岭、虎形山)、两江(夫夷江、新寨河)、一古城”做文章,着力建设山水园林城市和具有国际品质的旅游度假城市。今年要突出抓好“一江(夫夷江)两路(园艺南路、崀山大道)一中心(行政中心搬迁)”规划与建设,做好沿江风光带和行政中心搬迁前期设计,重点搞好园艺南路和崀山大道两旁的规范建设,打造城市景观,拓展城市空间。要围绕城市干道、小区、配套设施等重点工程,狠抓精品项目建设,着力完善游客接待、商贸游憩、休闲娱乐等功能。要破解城市建设中的资金难题,在国家法律法规允许范围内,通过产权出让、经营权转让等方式盘活城镇有形资产,激活无形
38、资产;要将城市基础设施建设项目推向市场,千方百计吸纳社会资金参与城镇建设和经营。同时,要切实加强城市管理,创新管理体制,进一步落实长效机制,建立科学有效的城市管理体系,形成齐抓共管的工作格局,让城管各项工作走上系统化、规范化的轨道;要加大城管资金投入,提升机械化作业的水平;要加强城管队伍建设,提高整体战斗力。要重点开展“治乱、治脏、治差”专项集中整治行动,实行“门前三包”,确保城区管理的“全覆盖、无缝隙、常态化”,不断提升城市文明水平。四、整体提高工作水平,强化发展保障(一)加强党委对经济工作的领导,不断加大工作落实力度。各级党组织要全面落实习近平总书记在中央经济工作会议上关于加强党对经济工作
39、的领导的要求,集中精力把方向、谋全局、定政策,加强对经济社会重大事务的综合协调,及时研究确定经济社会发展规划。要把全面学习、深入贯彻党的十八大精神作为我们当前的首要政治任务,自觉把思想和行动统一到实现十八大确定的各项目标和中央对经济工作的部署上来。要坚持县委统揽全局,政府具体主抓,充分发挥人大、政协参政议政民主监督的职能,全面加强党管武装工作,更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织在经济建设中的积极作用,形成社会合力,促进全县经济社会协调发展。要加强对十大块重点工作和文明绩效考核工作的领导和指导,实行月调度、半年督查、年终考核测评。要建立任务分解机制,对重点工作、重点工程,明确县级领导牵头抓,
40、细化工作任务,落实责任主体。要建立跟踪督查机制,及时发现和解决工作中存在的问题,实行倒逼推进。要加强思想宣传和文明创建工作,为干事创业营造良好舆论氛围,提供强大精神动力。(二)加强党风廉政建设,改进干部工作作风。要全面贯彻中纪委十八届二次全会精神,切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争,把权力关进制度的笼子,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要厉行勤俭节约,反对铺张浪费。要认真落实党风廉政建设责任制,建立健全程序严密、制约有效的权力约束机制,严厉惩处利用公共权力谋取非法利益的行为。全县上下要认真贯彻执行中央提出的“八项规定”,省委出台的“约法九章”和县委出台的关于进一步加强干
41、部作风建设的补充规定,坚决改正干部工作作风不实、办事不公等问题。要大力弘扬求真务实的作风,力戒官僚主义和形式主义,坚持开短会、讲短话、发短文、少应酬,下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来,腾出时间和精力来干工作。要进一步规范非党报党刊征订、大型会议和活动审批程序,清理整顿乱发文件滥发简报行为,坚决查处乱检查、乱摊派现象。要以作风号令人,坚决反对两面三刀、阳奉阴违、搞团团伙伙、上上下下、里里外外等拉帮结派的不正之风。要以机关效能建设活动为抓手,提高行政效率,着力解决不热情、不规范、不快捷等突出问题,努力形成务实高效的机关工作作风。(三)加强基层党组织建设,积极营造干事创业氛围。要高度重视基层工作
42、,做到政治上关心,工作上支持,生活上关怀,充分激发乡镇、村干部干事创业激情。乡镇党委、政府要把支持社区和村级工作作为重要职责,切实解决他们生活和工作上的实际问题,建强基层班子,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要始终把政治标准放在首位,严格村(社区)干部选拔工作程序和纪律,防止基层民主异化为恶人政治和富人政治。要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,努力建设一支结构合理、素质优良、作用突出的党员队伍。要改进对流动党员的管理,严把流出和流入两道关口,严格党内组织生活,及时处置不合格党员,保持党员队伍的纯洁性。要健全党内激励关怀帮扶机制,加强对基层党员干部特别是老党员、生活困难党员的关怀帮助,
43、逐步解决村干部离任后返贫的问题。要全面加强机关、学校、医院、非公有制企业和“两新”组织的党建工作,进一步理顺基层党组织内部结构,提升基层党组织工作水平。要树立正确的用人导向,加强以公务员为重点的干部队伍建设,坚持以好作风选人,选作风好的人,坚持德才兼备、以德为先,把一些年轻优秀的干部推到经济建设的主战场。建立灵活而又科学的用人机制,坚持五湖四海,重用深得群众拥护、有灼见有效率的干部,重用实实在在、清正廉洁的干部,重用敢作敢为、想干事、能干事的干部,重用长期在基层和艰苦环境中工作的干部,干部提拔重用必须坚持“双线考察”,将群众答不答应、满不满意作为重要依据,用过硬的干部队伍支撑加快发展的重任。(
44、四)优化经济发展环境,搭建新宁快速发展轨道。全县上下一定要积极培育文明礼貌、诚实守信、公平竞争、和谐共处的社会风尚,营造一个激励创业、创新、创优的良好发展环境,真正营造一个“重商、招商、安商、富商”的人文氛围和服务环境,全力支持、真心服务来自各方的宾客和创业者,实现互利共赢发展。县纪委、监察局要开展环境治理专项行动,对破坏环境的事要发现一起、处理一起;政法部门要加强企业周边治安环境的整治力度,对破坏环境的人要坚决查处、绝不姑息,用铁的手腕纠风治乱,保驾护航;政务中心要加快政务提速,严格实行刚性的收费系统、开放的审批系统、严格的监督系统,创造一个良好的政务环境。同时,要千方百计守住三条底线,确保社会稳定、安全生产、计划生育基础工作不动摇,成为社会发展的有力保障。同志们,目标鼓舞人心,形势催人奋进。今年全县经济工作的各项目标任务十分艰巨,责任十分重大。我们一定要深入贯彻落实党的十八大精神,高扬科学发展大旗,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,凝心聚力,苦干实干,确保开好局、起好步,为加快建设经济强县和全面建成小康新宁作出新的更大贡献
