1、财政策略论文：当前种业的财政策略论述 单位：山东省财政厅农业处 种子是连接政府与农民的“桥梁”，担负着传递惠农政策、放大支农效果的特殊作用。种子虽小，但连接着农村千家万户。使用良种不仅可以减少水、肥、农药使用，降低生产成本，还能提高农作物的产量和品质，保障农产品供给，增加农民收入。因此，相对于农业生产的其他要素和环节，种子具有一定的公共产品属性和较高的投资回报，可以更加直接、有效地把强农惠农政策和公共服务传递到千万农民手中，使财政支农投入的效益更高，效果更明显。近年来，中央和省财政围绕良种研发和农作物、畜禽良种补贴等方面实施了一系列财政政策，产生了良好的经济效益和社会效益，就充分体现了种子的这
2、种特殊作用。 山东省种业发展的成就和问题 （一）良种贡献水平虽然有了大幅度提高，但种业的自主创新能力亟待加强。目前，我省良种覆盖率已达97%以上，良种对粮食增产的科技贡献率达40%以上。与1978年相比，2010年我省小麦单产提高了1.67倍，玉米单产提高了1.28倍，粮食总产量在播种面积减少20%的情况下翻了近一番，其中良种发挥了决定性作用。但同时我们也看到，种业的自主创新能力还严重不足。一方面，农业科研单位把过多资源放在商业化育种上，对事关种业发展后劲的基础性研究重视不够，导致种质基础狭窄、突破性品种少的问题突出；另一方面，本该承担商业化育种任务的种业企业却实力不足，科研投入水平偏低，一般
3、不足销售额的1%，我省规模最大、实力最强的登海种业，2010年科研投入仅占其销售额的5.1%，而跨国公司的科研投入一般在10%左右，有的高达20%。（二）种业企业群体虽然得到快速发展，但种业市场的集中度和整体竞争力亟待提高。目前，我省持证种子企业已达431家，资产规模82亿元，分别占全国的5%和10%，年销售额56.3亿元，实现利税11.3亿元，在培育种业市场、保障良种供应等方面发挥了重要作用。但由于我省种业发育时间短，市场准入门槛低，种业企业多小散、无序发展、不当竞争等问题突出。同时，受劳动力、土地和生产资料价格上涨影响，种业企业科研、生产、营销成本不断攀升，利润空间越来越小，再加之普遍存在
4、的资金短缺等难题，企业生存发展面临的压力越来越大，远远不具备与国外种业巨头展开竞争的实力。据统计，目前国内前10家企业种子市场份额仅占13%，而美国孟山都和杜邦先锋两家企业就占到60%以上；我省现有种业企业中，符合农业部最新种子生产许可条件、注册资本3000万元以上的只有11家，若不进行资本注入或兼并重组，其余近98%的企业将被淘汰。（三）种业发展的外部环境虽然有了显著改善，但扶持力度小、服务水平低的问题比较突出。近年来，中央和省委连续多年出台“一号文件”，对加强良种培育推广、发展现代种业作出部署。今年，国务院专门出台推进现代农作物种业发展意见，将农作物种业提升到国家战略性、基础性核心产业的高
5、度，对发展现代种业作出更加全面、系统的部署。作为农业大省，我省也始终高度重视种业发展问题。上世纪90年代以来，我省率先实施了农业良种工程，专项支持农业新品种培育，并结合农业重大应用技术创新、农业科技成果转化、农业技术推广、农作物良种补贴等专项实施，加快推进农业新品种、新技术的转化应用，逐步确立了省级财政扶持种业发展的政策框架。但与现代种业发展要求相比，现有政策体系不健全，投入力度小且结构不合理，公共服务水平低的问题仍然比较突出，亟需尽快完善和加强。 推进现代种业发展的财政政策建议 在制度设计上，应进一步加大投入力度，对关系种业自主创新能力、基础设施条件、公共服务体系、市场监管手段的支出，应积极
6、予以保障；进一步调整财政资金投向和重点，推动种业体制机制改革，激发种业各个环节、各种要素的内生活力，提高资源配置效率和合理化水平；进一步发挥市场机制的作用，灵活运用财政政策和资金，确保政策扶持与市场调节的同向共振，营造有利于现代种业发展的外部环境。（一）加快推进“两个剥离”。目前，我省种业发展仍延续科研单位从事育种、种子企业负责生产销售的传统模式，已远远不适应现代种业发展的要求。应通过财政政策引导，让科研单位在职责和任务上“归位”，逐步退出商业化育种领域，使科研单位和种业企业各得其所，形成发挥各自优势、相互补充促进的新格局。为此，一方面，要推进科研单位与商业化育种的剥离。进一步明确科研单位的“
7、源头”创新主体地位，加强财政资源配置、科技成果评价和科研人员管理等方面的调控，引导科研单位集中精力开展“源头”创新；另一方面，要推进科研单位与其创办的种子企业的剥离。科研单位任务“归位”以后，要切实保障人员机构经费供给，为其下属种子企业剥离创造条件，以使科研单位和科研人员能够专心从事“源头”创新活动。（二）优先支持“两大重点”。在实现“两个剥离”后，应结合农业良种工程、农业产业化龙头企业贷款贴息等相关扶持政策，进一步加大对“源头”创新主体和商业化育种主体这“两大重点”的投入力度。对承担“源头”创新任务的科研单位，应重点支持加强基础性、前沿性、公益性研究，着力做好种质资源搜集保护、育种材料改良创
8、制、育种理论方法研究和种子检测、生产加工技术研发，快速提升种业科技原始创新、集成创新和引进消化再创新能力；对规模较大的种业企业，应重点支持加强新品种培育、良种繁育、种子加工、良种推广与技术服务等方面的能力，集中打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团，切实提高民族种业的核心竞争力和国际竞争力。（三）深入整合“两种资源”。目前我省已拥有的种业资源规模庞大、分布广泛，今后关键是通过财政政策的推动，促进资源的合理配置和有序流动，最大限度地发挥资源的利用效率。一是推动种业科技资源的纵向整合，研究制定财政激励政策，鼓励科研成果、育种资源和人才向企
9、业流动，加速弥补种业企业育种科研能力弱、创新水平低的“短腿”。二是推动种业企业资源的横向整合，创新财政扶持方式，鼓励种业企业上市融资、兼并重组，做大做强一批优势龙头企业。同时，鼓励社会大型企业通过并购、参股等方式进军种业，促进种业企业规模扩张和实力增强，尽快提高种业市场集中度。（四）着力搭建“两个平台”。积极发挥公共财政职能，全方位搭建公共服务平台，提高公共服务能力和水平，为种业持续健康发展提供有力支撑。一是推动建立品种权转让交易公共平台。在完善植物新品种保护制度、强化品种权执法的同时，积极建立重点作物品种权转让交易公共平台，探索合理的利益分配机制，调动科研人员开展创新研究的积极性、主动性和创造性。二是推动建立种业资源整合应用平台。支持科研单位将种业相关学科、重点实验室、工程研究中心及实习基地等公共平台向种子企业开放，切实解决育种企业科研设备不足、条件落后等问题，为种子企业开展商业化育种提供支撑。第 5 页 共 5 页
