1、关于利用国家及地方有关促进企业自主创新政策的建议关于利用促进企业自主创新有关政策的建议2006 年初，党中央、国务院召开全国科技大会，作出建设创新型国家的战略决策。为加快推进自主创新成果产业化，提高产业核心竞争力，促进高新技术产业的发展，近几年，国家及地方政府相继制订和出台了一系列鼓励和支持自主创新的具体政策措施。为用好相关政策、争取政策支持，我们对该系列政策进行了研究，并根据企业发展要求提出相关建议。一、国家及地方政府支持企业自主创新的主要政策概述我们认为对公司有意义的主要政策措施如下：（一）在技术改造方面的支持技术更新改造项目贷款贴息资金管理办法：安排贴息资金的项目范围是：（1）高新技术产
2、品研究开发项目；（2）节能降耗，减少污染、促进环境保护的项目；（3）提高产品质量和档次、增加品种规格、增强市场竞争力的项目；（4）推动产品结构调整的项目。川财建20085156 号：技术改造资金用于支持全省企业技术改造项目，包括重点支持列入省级重点技术改造项目计划、专项技术改造项目计划的项目和其他需支持的技术改造项目。用技术改造资金支持企业技术改造项目，可采取项目投资补助和贷款贴息两种方式。川财建200650 号：企业技术改造项目应重点突出高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工等产业的发展，应坚持技术领先，坚持可持续发展，应有利于节能降耗、资源综合利用、减少污染、保护环境、发展循环经济。成办
3、发2005152 号：凡工商注册及税收解缴关系在成都市行政区域范围内的企业技术创新、技术改造贷款项目(以下简称项目),适用本办法。(1)列入国家高技术专项和企业信息化专项项目; (2)列入省及市重点工业、技术改造和技术创新项目;(3)市上确定重点支持的中小企业投资项目。攀枝花市经济委员会技术改造专项资金管理办法：市技术改造贴息资金使用于全市企业技术改造项目建设和管理工作，主要对市重点技术改造项目计划进行贴息。（二）在税收方面的支持国发 2006 6 号：加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业加速研究开发仪器设备折旧；完善促进高新技术企业发展的税收政策；推进对高新技术企业实行增值税转
4、型改革；支持企业加强自主创新能力建设。国办发2008128 号：切实落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。财税200688 号：对财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等(以下统称企业)，其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额 2.5以内的部分，可在企业所得税前扣除。关于高新技术企业税收优惠政策自 2006 年 1 月 1 日起，国家高新技术
5、产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按 15的税率征收企业所得税。发改企业2007 2797 号：加快技术进步。中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其投资总额内进口的自用设备，以及随设备进口的技术和配套件、备件，按照国务院关于调整进口设备税收政策的通知(国发199737 号)的有关规定，免征关税和进口环节增值税。川府发200718 号：支持创业风险投资企业的发展。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。企业研究机构人员的工资，计入管理费用，在年终计算应纳税所得额时，按
6、计税工资予以纳税调整。鼓励企业开发新产品，尤其是具有自主知识产权的新产品。国家级新产品和省级新产品按国家现行税收优惠政策执行。鼓励企业加大技术改造投入。实行投资抵免的国产设备，企业仍可按设备原价计提折旧并按有关规定在计算应纳税所得额时扣除。中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定:大力促进企业加大技术创新投入，加快确立其在技术创新投入中的主体地位。引导企业用足用好技术开发费税前扣除、抵扣所得税、试验仪器设备加速折旧、技术改造、激励技术创新人员等政策，充分发挥高新技术企业认定制度的引导作用，建立企业承担市级以上科技计划项目资金匹配制度，推动企业积极增加技
7、术创新投入。（三）在科技投入方面的支持国发 2006 6 号：发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用；激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新；加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。国办发2008128 号：国家在信息、生物、航空航天、新材料、先进能源、现代农业、先进制造、节能减排、海洋开发等重点领域，选择一批重大自主创新成果，实施自主创新成果产业化专项工程，给予适当的政策、资金等支持。川府发200718 号：加大科技创新投入力度。省、市（州）设立重大科技专项资金，支持重大科技专项和重点科技工程的实施；加大科技风险投资的政策扶持；发挥财政资金对激励
8、企业自主创新的引导作用；引导和支持大型骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国内国际先进水平的技术创新平台；加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定：大力促进企业开展技术创新。支持企业承担市级科技计划项目。企业自立课题进行技术开发，或承担国家科技型中小企业创新基金项目、国家各类科技计划项目、省级重点科技计划项目，市应用技术研究与开发资金予以匹配。（四）在金融方面的支持国发 2006 6 号：引导商业金融支持自主创新。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构
9、支持自主创新与产业化。国办发 2008128 号：加大自主创新成果产业化投融资支持力度。各级人民政府要根据财力的增长情况，继续增加投入。主要通过无偿资助、贷款贴息、补助（引导）资金、保费补贴和创业风险投资等方式，加大对自主创新成果产业化的支持，加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果产业化水平。发展改革和财政等部门要积极培育、发展创业风险投资，对高技术产业领域处于种子期、起步期的重点自主创新成果产业化项目予以支持。商业银行要根据国家产业政策和信贷政策，结合自身特点和业务需要，按照信贷原则，加大对自主创新成果产业化项目的信贷支持力度。加强担保机构等融资支撑平台建设，为自主创新成果产业化项目融
10、资提供服务。发改企业2007 2797 号：鼓励金融机构积极支持中小企业技术创新。加大对技术创新产品和技术进出口的金融支持。中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定:加强科技与金融的合作，为科技创新投入提供更好的保障。金融部门要积极参与重大和重点科技项目的立项论证与评估，跟踪项目的实施进展，了解项目的实施结果，并适时提供资金支持。要更加关注科技型中小企业的发展趋势，特别是要洞察由其实施的有较大风险但前景很好的高新技术创新项目，及时予以资金跟进。（五）在鼓励引进消化吸收再创新方面的支持国发 2006 6 号：对企业消化吸收再创新给予政策支持。对消化吸收再
11、创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。商服贸发 2006 13 号：1、加快建设企业技术引进和创新促进体系。根据国家产业发展方向和要求，重点支持企业引进电子通信、生物技术、民用航空航天、机械制造、石油化工、清洁发电、新材料、节约能源、环境保护等具有市场潜力且在未来竞争中将取得优势的或对国计民生具有重大意义的技术。充分发挥企业技术引进和消化创新的主体作用。鼓励企业自主引进先进适用技术，并与科研机构、高等院校开展吸收与创新的联合研究开发，或联合建立技术开发机构；支持大型企业或企业集团，利用现有资源，开展关键和共性技术的引进消化、吸收和再创新，并实现技术向中小企业的扩散。依托国家级经济技
12、术开发区和国家级高新技术产业开发区的智力、信息、资金和政策资源，引导区内企业引进高新技术，实现技术创新。2、综合运用经济手段鼓励技术引进和创新。国家利用外贸发展基金支持企业通过引进技术和创新扩大出口。依据技术更新改造项目贷款贴息资金管理办法和出口产品研究开发资金管理办法等有关政策，支持企业引进先进技术、对引进技术进行消化吸收再创新和对外技术合作而进行的技术改造和研究开发。对引进先进技术和再创新提供必要的金融支持。政策性银行和商业银行可根据国家有关法规和政策要求，积极开展技术引进和消化吸收再创新的贷款业务。中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定：注重引
13、导企业开展以重大产品和新兴产业为中心的集成创新，以及以引进消化先进技术为基础，开发新工艺、新产品的二次创新。（六）在科技创新基地与平台方面的支持国发20066 号：支持企业特别是大企业建立研发机构。国办发2008128 号：支持企业与高等院校、科研机构以产学研结合等形式，共建国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等产业技术开发体系；支持国家认定的企业技术中心建设工程化试验设施。发改企业2007 2797 号：支持建立研发机构。鼓励有条件的中小企业建立企业技术中心，或与大学、科研机构联合建立研发机构，提高自主创新能力。具备条件的企业可申报国家、省市认定企业技术中心。鼓励国家、省
14、市认定企业技术中心向中小企业开放，提供技术支持服务。中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定：市应用技术研究与开发资金设立专项，资助企业建立重点产业领域行业工程技术研究中心和企业技术开发中心。在市应用技术研究与开发资金中设立科技合作与交流专项，重点资助企业、科研机构、高等院校与国内外企业、科研机构、高等院校合作，在重点产业领域进行共性技术、关键技术的应用研究，开发新技术、新工艺、新产品，共建行业工程技术研究中心或企业技术中心。（七）其他方面的支持国人部发200796 号：加强企业继续教育。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，
15、以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点，广泛开展企业继续教育活动。政府人事部门要针对一些企业特别是中小企业继续教育动力不足、资源匮乏、信息不畅等问题，加强指导扶持，积极提供政策、项目和信息等服务。充分发挥企业技术研发中心、博士后科研工作站等机构在企业继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的基地。要按照国家有关企业技术开发费税前扣除管理规定，落实企业专业技术人员继续教育经费。加强非公有制经济组织继续教育。在制定规划时，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养。政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源，要面向社会各类经济组织、所有专业技术人员平等开放。发改企业2007 2797
16、 号：加强人才培养。鼓励中小企业加大职工岗位技能培训和技术人才培养，企业当年提取并实际使用的职工教育经费，按国家有关税收政策规定执行。鼓励有条件的中小企业与大学、职业院校建立定向、订单式人才培养机制，提高企业职工素质；鼓励企业为学生提供实习、实训条件和实习指导。各级中小企业管理部门应采取政府、企业、高校、社会投资共建等方式，建立健全中小企业人才培养输送渠道，满足中小企业技术创新的人才需求。川府发200718 号：）列入省经委、省发展改革委、省科技厅的重点技术创新计划、高技术产业化计划项目，自立项之日起年内政府免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费，免征建设过程中的上水、排水、煤气增容费和
17、供配电站费。中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定:积极利用风险投资市场，探索建立风险投资机制。有关部门要紧密配合，研究国内外创业板市场，实施科技型企业上市行动，推进科技型企业上市融资。研究并制定政策，引导以民营资本为主体发展风险投资业，建立股权多元化的风险投资机构，实行市场化的风险投资机制，使风险投资逐步成为科技创新的主要融资平台。二、充分利用政策、加快自主创新成果产业化发展的建议1、国家和省市各级政府每年都要安排部分技术改造资金（包括投资补助和贷款贴息）支持企业技术改造项目。近几年公司技改项目较多，应充分利用好国家及地方各级政府技术更新改造项目贷
18、款贴息相关政策，要及时与政府相关部门联系，积极申报。今年地兴选矿、丰源矿业、白马球团二期等项目已列入市重点技改项目，项目单位及相关部门要做好跟踪、申报工作，并争取将更多的重点技改项目列入省市重点技改项目。2、依据企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除等税收优惠政策，公司要用足用好技术开发费税前扣除、抵扣所得税、试验仪器设备加速折旧、技术改造、激励技术创新人员等政策。3、充分利用国家及地方政府无偿资助、贷款贴息、补助（引导）资金、保费补贴和创业风险投资等方式，加大对自主创新成果产业化的支持等相关政策，争
19、取政府的政策、资金等支持，加快钒钛铁精矿直接还原和钠化提钒、高钛型高炉渣还原提钛产物应用、硅钛合金的产业化技术研究，尽快形成自主开发的专有技术。将公司的相关重点科技研究项目列入政府的科技计划项目，以便于获得更多的政策支持。4、按照公司的发展战略，将大力发展冶金原辅料、钢铁、资源综合利用、钛等主导产业，需要大力整合现有技术力量，逐步在一些有基础的产业领域建立研发机构，努力提升技术创新能力以满足企业发展的需求。积极争取国家及地方政府支持企业建立研发机构的支持政策，获得政府技术支持服务和资金等方面的支持，对集团公司发展的主导产业建立相应的技术开发机构。5、充分利用“加强企业继续教育” “加强人才培养
20、”等政策，结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点，广泛开展企业继续教育活动，提高企业职工素质。争取国家及地方政府指导扶持，提供政策、项目和信息等服务。6、关注国家相关部门和地方政府制定和出台的相关政策及具体办法，特别是市政府出台的具体政策措施，积极与市政府对口部门联系、协调，各二级单位也要积极关注所在地政府部门出台的相关政策，做好申报工作，争取享受资金、技术、税收等各项政策的支持，确保公司用好相关政策促进自主创新成果产业化发展。附件：国家及地方政府支持企业自主创新主要政策措施附表 国家及地方政府支持企业自主创新主要政策措施序号文号颁布时间政策名称备注1国办发 2008128 号2008.12.15发改委、科技部等九部门关于促进自主创新成果产业化的若干政策2川府发200718 号2007.3.15四川省人民政府转发省财政厅关于促进企业自主创新的财税政策的通知32007.8中共攀枝花市委、市人民政府关于加快建设区域创新体系全面提高科技创新能力的决定
