1、卫生监督协管发言稿卫生监督协管发言稿 刚才，陈啸宏同志代表卫生部全面回顾总结了一年来全国卫生监督工作取得的成绩，分析了当前工作中存在的不足，对加强卫生监督体系建设、进一步做好卫生监督工作提出了明确要求。报告内容全面，任务和要求明确，我都赞成。 希望各地结合本地实际情况，认真贯彻落实。下面，我补充三点意见。 一、充分认识卫生监督工作的重大意义，全面推进依法行政 卫生工作涉及到人的生老病死，关系到人们身体健康和生命安全，关系到群众最根本的利益。我们讲坚持以人为本，注重人的全面发展，健康是一个最基本的内容。前不久，世界卫生组织总干事在世界卫生大会开幕的当天清晨去世，对大家触动非常深，也使我们充分认识
2、到健康的重要性。世界上任何国家都高度关注健康问题、重视卫生工作，努力建设自己的卫生体系。一个国家的卫生体系是否健全，主要有三个标志：一是政府对于维护人民健康的基本职责是否明确，是否形成关注健康、重视卫生的社会氛围;二是是否有一支医学技术高超、服务道德规范、全心全意为人民服务的医疗卫生队伍;三是是否有健全的卫生法制体系，包括卫生法律、法规、规章、标准和制度等，是否有严格的执法监督制度保证法律实施。在我国，党和政府始终把保护人民群众的身体健康和生命安全、维护人民群众的健康权益作为重要职责。 “十五”期间，在党中央、国务院正确领导下，我国的卫生事业取得了明显成绩，包括疾病预防控制体系、医疗服务体系和
3、卫生监督体系的卫生服务体系不断健全和完善，人民群众的健康水平显著提高，居民期望寿命由 XX 年的岁提高到 XX 年的岁;婴儿死亡率由 32下降到 21，孕产妇死亡率由 53/10 万下降到48/10 万。卫生监督体系作为卫生体系和法制体系的重要组成部分，在维护正常公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康权益，促进和谐社会建设中具有非常重要的作用。疾病预防控制是卫生工作的第一道防线，坚持“预防为主”是我国卫生工作的基本方针。 “预防为主”的含义，不仅是预防传染病的流动和蔓延，更重要的是要在经济社会快速发展的基础上，采取综合措施来预防和减少危害健康的因素，减少传染病、地方病、职业病和严重慢性疾病的
4、发生，不断增进人民健康水平。做好这项工作，需要政府、医疗卫生服务队伍和社会广大群众共同努力，保护卫生环境、加强健康教育、培养良好生活习惯，提高居民自我保健能力和预防疾病的意识。医疗服务是卫生工作的第二道防线。疾病预防控制体系再健全，也不可能保证所有疾病都不发生。一旦发生了疾病，就需要比较健全的医疗服务体系，帮助群众恢复健康。但是，疾病预防控制体系工作和医疗服务工作，都需要有健全、有力的监督体系作保证。缺少了有效的监督，国家的卫生法律法规和标准就不能有效实施，就不可能有效预防控制疾病的发生，也不能为群众提供安全、有效、廉价、方便的医疗服务。因此，卫生监督工作也是卫生工作中一道重要而不可缺少的防线
5、。党的十六大以来，各级政府转变职能，推进依法行政，贯彻依法治国方略、提高行政管理水平取得了明显成绩。贯彻执行好卫生法律法规，切实维护正常公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众身体健康，是卫生部门落实政府职能和坚持依法行政的关键环节。胡锦涛同志在今年初提出树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，其中“一荣”是遵纪守法， “一耻”是违法乱纪。卫生部门的同志们务必站在构建社会主义和谐社会的高度，站在落实依法治国方略、推进政府职能转变的高度，站在切实依法行政、有效维护医疗卫生工作秩序和人民群众健康权益的高度，充分认识做好卫生监督工作的重要意义。 加强卫生监督体系建设要切实抓好三个环节。第一，健全法
6、制，做到有法可依。改革开放以来，我国卫生法制建设取得了显著成绩。现有卫生法律九部，卫生行政法规三十多部，部门规章二百多件。但是，我们还缺少维护公民健康权利的卫生基本法，政府、社会和个人在维护公民基本健康权利方面各应承担的责任和义务还需要通过法律进一步明确。第二，严格实施法律，做到有法必依。只有保证法律有效实施，才能够实现立法的目的。这就要求政府、部门、企业、学校、单位、团体和个人，都要认真贯彻执行法律，坚持依法办事，提高遵纪守法的自觉性。否则就难以保证法律的有效实施。第三，严格执法，做到执法必严、违法必究，这是各级卫生监督机构的主要职责。从宏观上讲，卫生监督的职责既包括对医疗卫生服务行业的监督
7、，也包括对社会公共卫生的监督。医疗服务行业监督是对医疗卫生服务活动的监督，主要针对卫生行业，而社会公共卫生监督包括食品卫生、职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生等监督管理工作，涉及到企业、单位、社会团体和群众。长期以来，我们坚持把公共卫生监督作为工作的重点，卫生监督机构的职能和力量配备主要放在食品卫生和职业卫生监督等方面。这是法律赋予我们的职责，是我们应该承担的责任。但是，我们忽视了对医疗卫生行业的监督，忽视了对医疗机构、疾病预防控制机构以及医务工作者的监督。这是我们卫生监督工作的不足，亟待加强。 最近，媒体不断报道一些卫生行业存在的问题，我们欢迎社会舆论监督，更希望通过卫生系统自身的监督，
8、把这些问题揭露出来、解决好。这对于改善医疗服务，提高政府威望，加强卫生队伍管理是至关重要的。做好卫生监督工作，首先要转变观念，把卫生行业监督管理好。古人曰：其身不正，焉能正人?只有把卫生行业和卫生队伍管好，才能理直气壮地管理好社会。在医疗服务监督方面，我们对公立机构和民营机构执法力度也要一视同仁。比如，对非法行医的专项治理，我们不能对个体的和民营机构执法力度大，而对公立机构存在的非法行医活动心慈手软，监督不力。有的同志问，大型公立医院还有非法行医活动吗?事实证明是有的。有些公立机构虽然经过审批，但也有些服务项目未经审批，擅自开展;有些公立医疗机构非法出租科室或聘用非卫生技术人员行医等。这些违法
9、行为不纠正，对于规范医疗服务市场秩序，改善医疗服务质量，提高医疗服务水平，维护人民的健康和安全都会产生不利影响。目前，群众反映最多的是对医疗服务、特别是公立机构存在的某些损害群众利益的问题不能及时查处。这应该作为卫生监督第一位的任务。通过监督执法、查处不法行为，帮助医疗卫生机构端正服务方向，忠诚为群众服务。 党中央、国务院一贯高度重视人民群众的健康和卫生事业的发展。最近几年，我国的公共卫生体系建设，包括疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设有了很大进展。重大疾病的防治能力有了很大增强，应对突发公共卫生事件的能力和水平有了很大提高。同时，党中央、国务院还要求我们采取有效措施，逐步解决群
10、众看病难、看病贵的问题，要求我们加强医疗服务体系建设，规范医疗服务行为，减轻群众医疗费用负担，提高医疗服务质量。我们要清醒地看到卫生工作存在的问题，查找群众不满意的地方，各方面密切配合，采取综合治理措施，推进体制机制改革，并通过严格管理和监督逐步加以改进。当前卫生工作面临的形势和任务，需要我们进一步加强卫生监督，把卫生监督作为卫生工作的重要环节，放在更加突出的位置，使卫生监督工作在推进卫生事业健康发展中发挥更大的作用。 二、坚持以人为本，落实科学发展观，切实维护人民群众的健康权益 党的十六大提出，政府的主要职能是“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务” 。根据这一要求，卫生行政部门的主要任务
11、是进一步改革管理体制、改进管理方式、增强服务能力、提高监管水平。 按照党的十六届五中全会精神，紧紧围绕“十一五”规划纲要和卫生工作总体目标要求，经部党组研究，提出了加强卫生监督体系建设的指导思想，这就是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。 贯彻落实上述指导思想，首先要明确卫生监督工作的根本目的是为了切实维护人民群众的健康权益。党的十六届四中全会提出：“要深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的
12、根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。 ” 维护身体健康和生命安全是群众的基本需求，也是群众的基本权利。党和人民希望我们充分履行好卫生法律法规赋予的职责，加强卫生监督工作，维护好公共卫生秩序和医疗服务秩序，防止和纠正对群众健康权益的侵害。卫生监督工作的根本宗旨和根本目标，就是坚持以人为本，落实科学发展观，维护人民群众健康权益。卫生监督工作必须时刻把维护人民群众的健康权益作为出发点和落脚点，作为衡量卫生监督工作最重要的标准，作为衡量是否体现立党为公、执政为民，是否代表最广大人民根本利益的最重要的标志。 其次，要明确卫生监督工作的职责。多年来，我们在深化行政
13、管理体制改革，转变政府职能方面取得了很大进展。但是，卫生行政部门职能“错位” 、 “越位”和“缺位”的现象仍然存在。卫生行政部门应管什么、不应管什么，如何管好应当管的事，在管理的过程中应该承担什么责任?这些问题还没有完全解决。卫生监督的主要职责是完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益。正确履行卫生监督职责，一是必须有全局观念和责任意识，坚持依法行政，坚持执法必严、违法必究。各级卫生行政部门要按照卫生法律法规的规定，切实承担起法律赋予的职责，及时查处和纠正损害群众利益的违法行为。如果一个地方其医疗卫生服务方面违法违规行
14、为盛行，有法不依，执法不严，违法不究，群众的健康权益受到严重损害，长期得不到解决，那就说明这个地方的卫生监督工作不到位、不得力，没有尽到职责。二是实行综合执法，既要做好公共卫生监督，也要加强医疗服务监督。 在不同的阶段，不同的时期，卫生监督工作必须突出重点，集中力量抓好最薄弱的环节，解决主要问题。医疗服务监督和公共卫生监督这两个方面，我们首先应该监督好医疗卫生行业，使广大医疗卫生人员严格按照法律法规行事。加强医疗服务监管是当前的工作重点，要在做好公共卫生监督的同时，完善对医疗卫生服务监管的机制，加强人员培训和队伍建设，下力量维护医疗服务秩序，维护群众利益。三是明确各级卫生监督机构职责，把执法监
15、督重点放在基层。为充分发挥各级卫生监督机构的作用，提高监管效率，避免职责不清、职能交叉等问题，卫生部制定的关于卫生监督体系建设的若干规定 ，明确划分了各级卫生监督机构的主要职责。国家和省级卫生监督机构的主要职责是制订规章制度，组织协调、宏观管理和培训指导，加强对下级卫生监督机构执法情况的监督和大案要案的督查督办;市县两级卫生监督机构作为一线监督执法力量，承担着主要的日常监督执法任务。各地在卫生监督体系建设中，要通过完善监督机制，健全监督职能，明确监督职责，重点充实基层执法力量。 部党组提出的卫生监督工作指导思想是多年来卫生监督工作经验和教训的总结，体现了新时期卫生监督体系建设的总体要求和目标。
16、各地要深入学习，领会精神实质，进一步统一思想认识，积极推进和指导当地的卫生监督体制改革和体系建设。在做好公共卫生监督的同时，大力加强医疗服务监管，整顿和规范医疗服务市场秩序，切实维护好人民群众的健康权益，把卫生行政部门的依法行政水平大大提高一步，让党和政府放心，让人民群众满意。 三、加强队伍建设，努力提高卫生监督人员综合素质 世间万物，以人为本，人是决定经济社会发展的最关键的因素，也是第一宝贵的资源。做好任何一项工作，必须要有一支思想端正，作风优良，纪律严明，业务水平高超的工作队伍。这是决定一个行业、一个部门、一个单位事业成败的关键。当前卫生工作面临的困难很多，最大的困难是人才缺乏。没有房屋可
17、以造，设备短缺可以买，但卫生人才队伍只有靠我们去培养。没有合格人才，再好的设备也难以发挥作用。各级卫生行政部门的领导干部，必须增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住“十一五”发展战略机遇期，加强人才培养，加强队伍管理。卫生监督体系建设第一位的工作，是要把人员队伍建设好，特别要努力改善基层卫生监督队伍状况。 首先，提高卫生监督人员的思想素质、法律素质和技术业务素质。卫生监督人员作为国家公职人员，行使法律赋予的神圣职责，必须具有较高的政治思想素质，牢固树立全心全意为人民服务的信念，遵纪守法，恪守职业道德和社会公德，做到清正廉洁、秉公执法。卫生监督人员作为执法者，应该具有较高的法律素质，学法、懂法、讲法、
18、执法;卫生监督工作有较强的专业技术特性，工作人员应该具有相应的业务技术知识，适应监管工作的需要。人员素质的提高是一个漫长过程，卫生监督队伍作为一支具有专业技术特性的行政执法队伍，对人员综合素质的要求更高。因此，各地要认真分析目前卫生监督队伍的现状，结合“十一五”规划，制定切实可行的教育培训计划，采取有力措施，努力提高卫生监督队伍的整体素质。 第二，提高依法行政意识和依法办事能力。XX 年，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要 ，确立了建设法治政府的目标。卫生行政部门要自觉做到依法行政，履行好法定职责，管好应该管的事。在行使职权的过程中，要严格依法办事，保证公平和效率。这些将直接影响到卫生法律法
19、规实施的效果，直接关系到群众的身体健康和切身利益。从事卫生监督工作的同志，要不断提高依法行政的意识和依法办事的能力，更加出色地完成所肩负的各项任务。在这里，需要强调两点：一是卫生行政部门的主要领导同志应该有强烈的依法行政意识和责任意识，敢于“家丑外扬” ，支持揭露、查处医疗卫生系统存在的问题，不干预、不阻挠监督执法工作，对依法行政和卫生监督工作要给予更多的重视和支持。这是对人民负责任的态度，符合依法行政的要求。二是卫生监督人员要提高依法办事的能力。由于受传统观念和旧工作模式的束缚，一部分卫生监督人员严格执法的观念和依法办案的能力不强，特别是对专业性、技术性工作不熟悉，不敢监督，不适应综合执法的
20、需要。工作中表现为执法力度上不去，执法行为不规范，执法工作局面打不开，违法问题止不住。卫生监督执法工作人员必须进一步转变观念，创新工作模式，做到敢办案、能办案、会办案，不断提高依法行政能力和水平。 第三，规范执法行为，完善监督制约机制。建立公开、公平、透明的监督机制，防止权力异化，是提高卫生执法能力的重要保障。各级卫生行政部门、卫生监督机构拥有行政审批、监督检查、行政处罚等权力。这些权力运用是否恰当、是否合法，关系到人民群众的切身利益和有关单位的生存发展。我们应当清楚，我们手中的权力来自人民，来自于法律，人民和法律赋予我们这些权力是要用来维护人民群众的健康权益。同时，还应当明确，我们手中的权利
21、与承担的责任是一致的，有权不履行，或者有权滥用，都要受到责任追究。各级卫生监督部门都要建立健全执法监督责任制，落实责任追究和稽查制度，建立科学的监督工作评价体系和考核办法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，确保权力与责任相统一。 第四，提高卫生监督人员的服务意识。卫生监督工作不只是板起面孔、监督检查，还需要热情服务，主动开展宣传教育，帮助被检查单位和个人提高依法管理水平。因此，必须强化服务意识，适应社会和群众的需要。据调查，目前卫生监督人员将近一半是中专以下学历，不适应工作需要。要通过严格准入，加强继续教育，改善队伍整体素质，提高服务水平和质量，提高监督人员的事业心和责任感。
22、卫生监督人员必须有具备较强的工作责任心，具备积极的工作态度，具备良好的工作作风，具备解决问题的实际能力，切实履行好应尽的职责，为群众提供满意的服务。第五，充实基层执法力量，加强农村卫生监督队伍建设。目前，农村基层地区卫生监督力量十分薄弱，许多乡村成为卫生监督工作的空白点和各种违法行为的集散地，这是卫生监督体系建设面临的突出问题。要改变过去重城轻乡的工作观念，重点加强农村卫生监督工作。在全国十三亿人口中，有七亿多人在农村，忽视这一块，卫生监督工作不可能做好。中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确提出，要建立一支健全的队伍，加强农村医药卫生市场监管，严厉打击各种危害农民健康的违法行为。
23、各地在深化卫生监督体制改革和加强卫生监督体系建设中，要切实充实基层执法力量，加强农村卫生监督队伍建设，实现执法工作重心下移。县级卫生监督机构要通过在乡镇设立派出机构或聘任卫生监督人员，统筹管理农村卫生监督工作。争取在“十一五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系，提高农村卫生监督水平，维护农民群众健康权益。 在加强卫生监督体系建设中，应重视卫生监督机构的基础设施建设和执法装备购置更新等问题。卫生部将尽力帮助困难地区逐步改善工作条件，安排部分专项资金用于补助中西部地区卫生监督机构能力建设。也希望各地积极争取当地政府的支持，发挥中央和地方两个积极性。 最后，再强调一件事。按照中央的要求，今年在全国开展
24、治理商业贿赂专项工作。医药购销领域中存在的商业贿赂问题，对于抬高药品价格、增加群众负担、腐蚀医疗服务队伍、败坏卫生行业形象等，都起到了很坏的作用，产生了很恶劣的影响。这个问题由来已久，久治不愈，它的危害不仅是增加群众经济负担，还涉及到医疗服务质量和安全。这种风气如果在医药购销活动中长期蔓延，就很难做到医疗服务的有效、安全、方便、经济。卫生部对于治理医药购销领域中的商业贿赂提出了明确指导意见，召开了专门会议，进行了全面部署。开展专项治理工作需要各级党组织加强领导，亲自动手，组织纪检监察、卫生监督、财务管理和医政管理等部门协同参与。其中，卫生监督队伍发挥着重要的作用。希望卫生监督系统的同志们在党组
25、织的直接领导下，按照职责分工，积极投入治理商业贿赂的专项工作，做出应有贡献。 卫生监督工作是整个卫生工作中一个不可缺少的重要部分。离开监督执法工作，卫生法律、法规和标准、制度等都难以顺利有效的实施。希望各级卫生行政部门的主要领导同志，把加强卫生监督工作放在更加突出的地位，支持卫生监督人员的工作，体谅他们工作的繁重和辛苦，帮助他们解决存在的困难。也希望从事卫生监督工作的同志们，以饱满的政治热情，旺盛的工作精力，高度负责的工作态度，在整顿和规范卫生服务秩序，严厉查处损害群众健康权益的违法行为，维护人民群众身体健康等方面，发挥更大的作用。 卫生监督协管发言稿 同志们： 今天这个会议，也是我们新一届班
26、子上任以来，召开的又一个重要的会议。刚才，同志对 20*年全县卫生监督工作进行了全面、客观的总结，同时，对今年全县卫生监督工作进行了部署。我表示完全赞同。下面，我想讲三点意见： 一、要牢固树立科学发展观，认识卫生监督工作对于构建和谐社会的地位和作用 第一，卫生监督事业是建设和谐社会的组成部分。胡锦涛总书记指出“医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会的协调发展，关系国家和民族的未来。 ”可见，构建和谐社会离不开卫生事业，卫生事业是构建和社会主义谐社会的重要保障。卫生监督工作是卫生工作的重要组成部分，是卫生事业改革与发展的重要支撑，对于维护
27、正常公共卫生和医疗服务秩序，推动卫生事业全面、协调发展，保障人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，共享改革与发展成果，构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要地位和重要作用。 第二、卫生监督事业是构建和谐社会的重要内容。卫生事业是社会事业的重要组成部分，而卫生监督事业又是保障卫生事业得以全面、健康、协调发展的支撑事业。坚持协调发展，加强社会事业建设，加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。发展卫生事业，一是要建立健全医疗服务体系，为人民群众提供基本医疗服务。二是要建立健全医学教育和科研体系，为卫生事业发展提供支撑。三是建立健全公共卫生服务体系，包括疾病预防控制体系和卫生监督体系，为人民群众提供公共
28、卫生服务。因此，可以说卫生监督事业既是卫生事业的重要组成部分，也是构建和谐社会应有的重要内容。 第三、卫生监督事业是构建和谐社会的重要保障。我们有理由相信：一个和谐社会不可能没有健康、协调发展与进步的卫生事业作为支撑。同时，我们也不能相信，一个卫生事业十分落后、疾病经常发生流行、中毒事件时常发生、基本医疗不能保障、健康水平难以提高的国家或地区，是一个和谐的社会。因此，构建和谐社会必然也要大力发展卫生事业，卫生执法监督是保障。 由此，卫生监督工作不仅是卫生事业改革与发展的重要组成部分，也是卫生工作的重要内容，更卫生事业健康、全面、协调发展的保障，关系到人民群众切身利益。我们必须从实践“三个代表”
29、重要思想，坚持以人为本，从落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的高度，从树立大局意识和责任意识，把保障群众健康权益，促进构建社会主义和谐社会、维护社会稳定发展的大局，充分认识卫生监督工作的重要地位和重要作用。 二、要以提高行政执法能力为主要目标，建设起一支高素质的卫生行政执法队伍 随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主法制建设的不断加强，卫生行政执法监督工作面临着许多新情况、新问题，再加上，面上的监管工作加强后，一些不法分子的违法手段越来越隐蔽、违法行为越来越多样、违法技术越来越高明;有的钻法律空子，打“擦边球” ，误导消费者，给监管工作带来困难。因此，要进一步
30、加强自身建设，提高执法能力。 第一，要建立精干的队伍。就目前全县整个卫生执法队伍而言，除县卫生监督所 15 名卫生行政执法人员外，其余都是兼职。既要从事卫生执法工作，又要从事着医院管理、疾病预防控制、妇幼卫生工作业务，以致于精力分散，更主要的是个体素质不高，为此，严格把好进口关是关键。对新进执法人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。首先是要对现有执法人员进行一次清理;二是根据需要重新定编;二是对现有人员进行一次全面的考试、考核，重新任命，固定下来。要给予较好待遇，力争把思想正、素质高、能力强的人员吸引到卫生行政执法队伍，以提高全县卫生执法队伍的整体素质。 第二，要确保政治过硬。
31、行政执法工作的性质决定了行政执法者手中掌握着国家赋予的行政管理权力。要保证这种权力的正确行使，必须加强卫生行政执法队伍的政治思想和道德建设。县卫生监督所和作为县卫生局委托执法的乡镇(中心)卫生院，要组织执法人员深入学习“三个代表”的重要思想和科学发展观，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。要从规范执法行为，完善监督制约机制入手，严格卫生监督队伍的管理，强化权责一致意识，防止权力异化，滥用权力，滋生腐败。要从加强作风建设入手，在卫生监督人员中大力提倡：“勤奋好学、学以致用;心系群众，服务人民;真抓实干、务求实效;艰苦奋斗、勤俭节约;顾全大局、令行禁止;发扬民主、团结共事
32、;秉公用权、廉洁从政;生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，树立卫生监督队伍的良好社会形象。要通过强化思想作风建设，进一步增强责任感和使命感，努力培育一支群众满意、政府放心的卫生行政执法队伍。 第三，要精通执法业务。我认为，作为一名行政执法人员对有关的法律、法规要“懂” ，对行政处罚法、行政复议条例、行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等“五大”行政法律法规和卫生专业法律法规要“精” ，才能担当起卫生行政执法的重任。因此，必须切实加强对卫生执法人员的教育培训工作，全面提升卫生执法人员的业务素质和依法行政、文明执法水平。尤其要加强上岗前培训，执法人员必须经培训考核合格后才能持证上岗。同时，要加强
33、知识更新，按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，灵活多样地安排时间学习，强化执法人员的业务技术培训，不断提升执法队伍的整体业务素质。 第四，要强化制度建设。要从不断健全和完善监督制约机制入手，进一步规范行政权力运行，规范卫生执法行为，强化卫生监督队伍的管理。一是要组织开展卫生监督员风纪检查，对监督员着装、证章使用情况进行专项稽查，加强卫生监督员作风建设;二是以贯彻执行市卫生局依法行政文明执法“六项禁令” 为核心，深入推进卫生监督系统反腐倡廉工作，从严查处卫生执法监督工作中的违法违纪行为;三是严格执行卫生行政执法责任制，落实卫生行政执法错案责任追究制，行政败诉“一票否决”制。
34、 第五，要强化技术支持。县疾病预防控制中心作为全县卫生监督执法技术支持机构，是卫生监督体系的重要组成部分。卫生监督所要加强与县疾病预防控制中心的相互合作，实现卫生监督与卫生监测的同步发展。县疾控中心要切实加强自身能力建设，不断提高在健康危害因素监测、风险评估与卫生评价、检验出证、技术咨询等方面的技术水平。同时，要建立完善规章制度，加强管理，严格规范检验检测工作，充分发挥技术优势，为卫生监督提供强有力的技术支撑。 三、要突出卫生监督工作重点，圆满完成全年卫生监督工作的各项任务 对于今年的工作，同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目标任务也是非常明确的。但是今年的时间已经过半。时
35、间紧迫、任务繁重，是我们今年工作的一大特征。自古道：“牵牛要牵牛鼻子。 ”说的是：解决问题要抓住关键，只要抓住关键，工作起来就会事半功倍，一切问题将会迎刃而解。大家一定不要有任何的畏难情绪，务必要坚定信心，要有背水一战的决心和勇气。对于抓好今年的工作，我认为关键是要突出几个重点，抓住人民群众广泛关心的热点、难点的卫生问题，认真加以解决。 一是要突出抓好医疗市场监管，严厉打击非法行医，整顿规范医疗市场秩序和医疗执业行为。重点是打击无证行医，清除医疗机构中的假医生，查处医疗机构出租(承包)科室行为，查处超范围执业行为、非法从事性病诊疗活动，严肃查处利用 b 超非法鉴定胎儿性别和作选择性别的终止妊娠
36、手术的行为，严厉打击违法发布医疗广告行为，查处非法从事医疗美容诊疗活动，严厉查处非法采供血的行为。通过一系列的整治，切实建立打击非法行医的集中整治与日常监管有效结合的长效机制与措施，维护人民群众的健康权益。 二是要突出抓好食品卫生专项整治，确保食品卫生安全，严防发生食物中毒事故和食源性传染病发生和流行。俗话说：“民以食为天，食以安为本” 。食品的卫生安全问题，与我们每个人的健康安全利益息息相关。如今，党和国家已经把食品的卫生安全问题提到“大安全”的高度上来，与安全生产同等重视。有道是“安全责任重于泰山” 。我们卫生监督机构及其卫生执法，一定要保持清醒的认识，务必实实在在、切实抓好，决不能有丝毫
37、懈贻。我们工作的重点目标，首先要放在食品的生产企业、餐饮业、学校食堂、建设工地食堂、农村集体家宴等重点部位的监管上，因为这都是就餐人群非常集中的部位，一旦出现问题都是大问题，因此，一点也不敢有丝毫的马虎。我们的卫生监督机构一定要投入足够精力和人力，加大监管力度，务必确保不出问题。第二，在加强食品卫生日常监管的同时，我们还要注意像“农家乐” 、 “夜啤酒” 、居民婚丧家宴及食用山珍野味等之类的“新生事物”的食品卫生安全监督管理。这些地方，可能是我们没有引起重视而被疏漏部位。三是要加强以婴幼儿(学生)食品、保健食品、特殊营养食品和中老年食品之类的食品卫生安全监管，因为食用这些食品的人群，本来就是需
38、要重点保护的群体。一旦出现问题，经不起折腾，务必要引起高度重视。 三是要突出抓好生活饮用水卫生监督管理，确保人民群众生活饮用水的卫生安全。有句俗话：“人可七天不吃饭，不可三日不喝水。 ”说明了水对于人维持生命的极端重要性。生活饮用水的卫生安全与食品卫生安全同等的重要。我们的卫生监督所和疾控中心务必要切实履行职能职责，把全县生活饮用水的卫生监督与卫生质量监测工作认真抓好。对其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、学校自备供水单位的卫生监督与卫生质量监测。其监督、监测的方式要采取经常化与突击性相结合的方式，对供水单位实施切实有效的监督。一旦发现问题，要及时指出并敦促其及时纠正。对于违法行为，务必要
39、一查到底，从严处理，决不姑息。 四是要突出抓好结核病、肠道传染病等重点的传染病防治工作监督管理，依法落实防治措施。对于结核病的防治，我们实施“结核病预防控制项目”已经有些年头了。但就是患病率控制不去。其原因就是医疗机构为了所谓经济收益，不报疫情、截留病人，归口管理政策在医疗机构不落实，使得患者得不到及时发现而接受免费的正规治疗。这里，我要重申的是，结核病必须实行归口管理，一旦发现病人务必及时报告，进行归口治疗。对于这一点，请县卫生监督所与县疾控中心协同做好。一旦发现问题，就依法处理。只要事实清楚，证据充分，卫生局将予以全力支持，并追究该单位主要领导责任。 对于肠道传染病防治的问题，卫生局不知发
40、了多少个文件进行部署，其结果就是不落实。就是不按肠道传染病门诊的要求去建设，不按技术规范办事。本来是一件小事，就是办不好。我认为，这不仅是办事能力问题，更是政令不畅之重要表现。这点也县卫生监督所纳入监管内容，并及时反馈相关的信息，务必在今年得以改善。 五是要突出抓好职业卫生监督管理，切实保障劳动者的健康权益。在工矿企业的工作者，无不都是劳动者，是社会生产力的主力军。因此，保护好他们的健康，无疑是对经济建设贡献了力量。我们一定要牢固树立保护劳动力就是保护生产力观念，把职业卫生监督管理工作抓在手上，力争在职业病防治监管上要有重大突破。卫生监督机构要与疾病预防控制机构密切配合，做好职业健康危害因素现
41、状调查，理清突出问题，准确掌握基本情况，确保职业危害监管到位，严防因化学毒物和其他毒物引发突发事件和事故的发生。 同志们，今年我们面临的任务很重，虽然困难很多，有利条件也很多。我们要抓住机遇，迎接挑战，团结一致，同心协力，求真务实，真抓实干，以新的精神风貌做好我们的卫生执法监督工作，为我县经济社会发展，构建和谐做出更大的贡献。 谢谢大家! 卫生监督协管发言稿 同志们： 昨天，高厅长、李厅长做了重要讲话，刚才，杨所长做了专题报告，他们全面地阐述了卫生执法和食品卫生安全监管，梳理了思路，部署了工作。希望大家深刻领会、并加以贯彻落实。下面，我想再介绍一些我们对卫生执法工作的一些思考，一是互相探讨，二
42、是供大家参考。 一、关于此次会议的名称 以往我们召开的会议称之为“卫生监督工作会议” ，然而社会和老百姓搞不清楚什么是“卫生监督” ，但对“卫生执法” ，大家一听就明白。因此，从法律法规赋予我们的职责，从我们的工作定位和工作职能，从强化卫生执法等方面考虑，会议名称为“卫生执法工作会议” 。第二方面，食品卫生监管职能调整之后，如何切实履行职责，切实做好监管工作，有必要梳理清思路。因此，这次会议还称之为“食品卫生监管工作会议” 。 二、如何看待卫生执法工作 大家都知道，卫生工作的宗旨是保障人民健康。发展卫生事业的根本目的是不断提高全民族健康素质，保障国民经济和社会事业的发展。 如何实现保障人民健康
43、这一神圣的使命?多年来，我们一直在努力建立和完善医疗保障体系和疾病预防控制体系，考虑更多的是多办几个医院、提高医疗技术、加强疾病预防控制机构的建设等等。这些方面，应该说是成绩巨大、功勋卓著。 然而，卫生工作目前的境况如何呢?群众一说到卫生，就是“两难” ，就是“红包” “回扣” 。可以说是形象不佳，群众不满意。卫生部门在政府部门排序中位列最后，不出疫情一般想不到卫生部门，没有重要接待任务一般想不到卫生部门，前不久我看到的省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，3 万多字，卫生却只有几百个字!卫生工作没能摆上重要位置。 人的生命权是人最基本的权力，健康权又是生命权的主要内涵，而卫生工作恰恰是保
44、障人的健康的，卫生工作本应被摆在重中之重的位置，但为什么落得个困难重重、被指责多于被赞誉的地境?大家首先能够想到的原因是，政府的工作中心在发展经济上，卫生工作难以被摆上位置，还有体制不顺、投入不足等诸多原因。这的确是关键的因素，但有没有我们自身的原因呢? 经过调研和反复思考后，我们发现一个普遍存在的问题，就是我们一直在努力建立和完善医疗保障体系和疾病预防控制体系，但却忽视了一个非常重要的方面，即忽视了卫生执法! 我们不大习惯使用执法的手段和法律武器处理问题，那么多的卫生法律法规，在许多地方只是放在书柜里，印在汇编里，发在网站上，基本上被竖之高阁。我们不少地方多年来只是“发发证、收收费” ，搞些
45、走过场的检查，一年下来，办不了 1、2 个案子。是不是我们都已经到了完善的法制社会，从业者都具有非常高的法律素质，完全不是!现在还不时出现许多违反卫生法律法规的行为。另一方面，我们不少卫生长官习惯当“总院长” 。然而，院长任命权在组织部门、医院经费权在财政部门、医院建设和添置设施批准权在发改委，医疗价格权在物价，医院药品管理权在药检，最能体现政府办卫生和为公民买医疗服务的医保经费管理权在社保，我们还有什么权呢?我们只是担了个名义，但医院遇到麻烦时，卫生行政部门总是脱不了干系，评医疗行风，卫生局总是倒数。因为我们是“总院长” 。 总之，我们“办”卫生，没有多少调控权，没办好，“管”卫生，我们又没
46、有真正执法，没管好。其结果，老百姓不满意，政府不满意，我们的权力也被一块一块地被拿掉。这大概就是造成我们没有位置的自身原因。 面对这种情况，我们到底应该怎么办?体制改革、财政投入都不是我们说了算，但如何使政府进一步的重视卫生工作，促使社会和老百姓更加关心卫生工作，如何争取一个好一些的工作氛围，我们大有工作可做。 实际上，中央、国务院关于卫生改革与发展的决定中已经给了我们答案。即：“建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系” 。 “各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，不断提高卫生执法监督队伍素质，保证公正执法，努力改善执法
47、监督条件和技术手段，提高技术仲裁能力。坚决打击和惩处各种违法行为” 。去年的五中全会、全国经济工作会议、温总理关于制定十一五规划的建议、今年的“两会” ，都强调了要强化食品、餐饮卫生监管，保证人民群众健康安全。国务院下发的全国推行依法行政纲要和省政府的贯彻意见均强化了依法行政的要求。 根据上述要求，我们觉得，在目前“办卫生”尚不能解脱的情况下，我们一方面还得继续设法办好。但同时，更应该考虑强化对公共卫生、五大卫生的监管，这即是法律赋予的职责，也是中央、国务院、省委、省政府的要求，更是老百姓对我们的期盼，我们必须改变过去那种仅仅走过场的“监督监督” 、不执法的工作方式和状态。我们必须强化依法行政
48、，加大卫生执法力度，把卫生执法这个手段用好、用活、用到位。在强化公共卫生、五大卫生监管的同时，树立起依法监管医疗卫生工作和医疗卫生单位的理念。真正把三大体系的建设和发展摆在同等位置，并通过卫生执法体系来保证医疗服务体系和疾病预防控制体系的健康运行。 常言道，有权不用，过期作废。法律法规给了我们那么多的权力，我们为什么不好好用呢?我们不能再像过去那样了，只知道空手办卫生，不知道用好法律给的权。如果真要等到权力都移交了，我们还有存在的必要吗?到那时后悔也来不及了。 如何看待卫生执法工作呢?我们的结论是： 1、卫生执法是各级政府卫生行政机关依法管理社会卫生事务、保障人民健康的主要方式之一，是政府行为
49、。卫生执法是公共卫生体系的重要组成部分，是维护消费者健康权益的重要手段，是构建和谐社会的重要保障。 2、卫生监督不仅仅只是“察看并督促”和“行政管理” ，更重要的“行政执法” 。保障人民身体健康是卫生执法的目的，而不是卫生执法的工作方式和过程。 3、公安部门是保一方平安的执法机关，卫生行政机关及卫生监督所是保一方公共卫生安全的执法机关。 4、卫生执法必须融入社会，必须发动群众共同参与卫生监督工作，必须争取社会更多地关注。 5、卫生执法是卫生行政机关的职责，卫生行政长官是第一责任人，不能将卫生执法任务向卫生监督所一推了之。 我们相信，只要通过加强卫生执法工作，加大卫生执法力度，卫生工作一定会有一个更好的形象，卫生工作的境况一定会有很大的改变。 补充一点，关于卫生执法与经济发展、改革开放的关系。现在有一种错误的认识，认为要改革开放、招商引资，就不能执法。实际上，市场经济就是法制经济，只有完善的法制经济和良好的法制环境，才引来更多的企业投资，因为规范的企业需要有一个公平竞争的环境，如果法制环境不具备，人家怎么放心来投资呢。因此，加大卫生执法，正是有一个公平和法制的环境，是招商引资的保障。两方面相辅相承。 三、关于“卫生监督”与“卫生执法” 我们多年来把自己从事的工作称为“卫生监督” ，发的工作要点叫“卫生监督工作要点” ，把自己称为
