1、试论社会主义和谐政治的科学内涵 摘要和谐政治是社会主义和谐社会的重要组成部分，包含丰富的科学内涵。把握和谐政治的丰富内涵，有助于我们科学把握和实现社会的整体和谐。 关键词社会主义和谐政治；科学内涵；社会和谐 中图分类号G601 文献标识码A 文章编号2095-3712（2013）16-0075-05 基金项目2008年河南省高等学校青年教师资助计划项目（2008-SZ-005）。 当前，我国正在建设社会主义和谐社会，和谐政治也是其中的重要组成部分。和谐政治就是各个构成要素之间关系的和谐，它涵盖政治生活的各个方面，在社会系统中发挥重要作用，政治关系的和谐是其最重要和最集中的体现。目前，我国处于社
2、会主义初级阶段，这一阶段的特征赋予了新时期我国和谐政治关系新的时代内涵。中国特色社会主义和谐政治的内涵主要包括党内关系和谐、党政关系和谐、政党关系和谐、社会阶层关系和谐四方面内容。 一、党内关系和谐 对于作为执政党的中国共产党而言，追求党内和谐既是马克思主义政党先进性的重要体现，也是构建和谐社会的政治保障。所以中国特色社会主义和谐政治的基本内涵首先应该是党内和谐。党的提出了“党内和谐”的概念：党内和谐是指党内关系的和谐，党内各构成要素之间形成的互相协调、互相配合、互相作用、互相促进的一种关系状态，是一种良性的政治生态环境。从主体的角度看，党内和谐包括党员与党员之间、干部与干部之间、党员与干部之
3、间的和谐。具体地说，和谐的党内关系应包括以下内容：第一，高度一致的共同信仰，是党内和谐的前提。我们党一贯坚持对马克思主义的理论信仰和对中国特色社会主义事业的现实追求以及为人民服务的宗旨，这是我们党的事业的力量源泉。第二，民主集中制的组织原则和充分的党内民主，是党内和谐的关键。民主集中制的组织原则保证了党内民主和科学决策的实施，也是党内和谐的重要体现。第三，党的纪律面前人人平等，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内制度，并且保证这一制度的充分贯彻落实，是党内和谐的根本保障。 马克思主义哲学告诉我们，任何事物都存在矛盾。党内矛盾和斗争是党成立以来任何时期都存在的客观现象。在改革开放的新时期，党员
4、之间存在不同的意见、争论和利益诉求，这些不同的意见、争论和利益诉求必须通过一个正当的、大家都乐于接受的渠道来解决。如果对这些不同意见、争论和利益诉求都置之不理，就会造成党内矛盾的累积和党内不良情绪的堆积，最终会使党的肌体受到损害、党的集中统一领导被削弱，会使党组织本身成为一切矛盾的焦点。这种情况一旦出现，党内团结的政治生活局面就会被破坏，党内和谐也就不可能存在。解决党内矛盾、释放党内生活中积蓄的不良情绪的途径和方法当然有很多，但用党内民主的方法解决党内矛盾、消弭党内不良情绪、促进党内和谐是被实践证明的最为有效的方法。因此，党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。” 发展党内民主，是中国共产党
5、的一个基本原则和优良作风。如何建设党内民主呢？首先，十六大强调指出了党内民主的制度建设思路：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础，增强了党员对党组织的归属感和忠诚度，提升了党组织的凝聚力。其次，党的十七大报告进一步指出：“党内民主是增进党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”这就为我们党在社会主义和谐社会的构建中如何更好地发挥领导核心作用提出了要求，指明了方向。党的执政地位决定了党在社会
6、主义民主政治建设中的主导地位。执政党对党内民主的认识程度直接影响社会成员对人民民主的认识程度，执政党党内民主的发展和完善程度对人民民主的实现程度具有直接的决定性影响，党内民主在制度化、规范化和程序化建设方面取得的成果无疑会对发展人民民主产生巨大的导向和示范作用。因此，在十八大报告中，指出：“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”在落实党的十八大精神要抓好六个方面工作的讲话中，强调指出：“进一步积极发展党内民主，进一步夯实党执政的组织基础。”这些指示必将为提升党的建设的科学化水平，为加强和改进党的建设和提升党的凝聚力、向心力、战斗
7、力指明方向。 二、党政关系和谐 党政关系和谐是和谐政治的重要内容，而且是事关建设社会主义和谐社会成败的关键。要理顺党政关系，首先就要科学地认识党政关系的内涵。“党”是指执政党，即中国共产党；“政”即国家政权，我国国家政权的组织形式是人民代表大会制。党政关系是指政党（尤其是执政党）和政府系统之间的关系，即执政党参与政权的方式、程序和程度，是政治生活中的一对基本政治关系。党政关系和谐是指党政关系达到和谐的状态并始终保持和谐的状态，具体而言就是指作为政治系统之内的两个方面执政党和政权机关在政治生活中相安协调、配合得当，尽量减少和避免冲突，在政治运行、功能发挥以及国家政治生活中的其他方面保持和谐的状态
8、，体现和谐精神。它的具体体现应该是科学合理的党政分工。 如何正确处理政党，尤其是执政党与国家政权的关系，一直是社会主义国家普遍面临的重大理论和实践问题。中国共产党自诞生以来一直在探索如何处理好党政关系。在革命战争年代，中国的党政关系特点是“以党建政”，坚持“枪杆子里面出政权”的原则；建立新中国以来，在计划经济时代，中国的党政关系特点是“以党代政”，这集中表现为“党政一体化、议行一体化、政经一体化、政法一体化、政社一体化”。改革开放以来，同志提出了“党政分开”思想，党的十三大报告明确指出：“政治体制改革的关键首先是党政分开。” 从我国建国以来的政治实践看，“党政分开”是政治体制改革的首要条件。其
9、原因是：党政不分不是提高或加强了党的领导，而是降低、削弱了党的领导，只有党政分开才能真正提高党的政治领导的水平和质量；党政不分使党政分散了抓好自身建设的精力，只有党政分开才能真正做到“党要管党”，使党委摆脱各种繁杂事务的干扰，集中力量抓好党建；党政不分使党委处于行政工作第一线，甚至成为矛盾的一个方面，党政分开可以使党处在超脱具体事务、驾驭矛盾和总揽全局的地位，从而发挥“总揽全局，协调各方”的领导作用；党政不分使党委自己成了行政工作的执行者，党政分开才能使党委真正履行监督的职能。党政关系和谐，也有利于提高党的执政能力和政府的办事效率。 在我国政治领域，党政关系的首要内容是党委与人大的关系，其次是
10、党委与政府的关系。党委与人大的关系是党政关系的核心内容，党与行政组织、司法组织的关系，从法理上讲都是由此派生出来的。因此，和谐的党政关系应该是党通过人大实现对政府的领导。人民代表大会作为权力机关和立法机关，是党实现其领导作用的主要中介结构。通过这一中介结构，共产党把自己的纲领和主张转变成对全体国民都有约束力的国家法律、法令和政策，并通过人民代表大会的法定程序来引导和控制政府的活动。这样就既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家做主的积极性和主动性，又有利于党政合理分工，协调一致地组织开展各项工作。在党的十八届一中全会上落实党的十八大精神要抓好六个方面工作的讲话中指出：“进一步搞好
11、党风廉政建设，进一步严明党的纪律，加紧建立健全保证党科学执政、民主执政、依法执政的体制机制。”这一精神将指引我们在建设现代社会主义强国中更好地把握历史大势，永立时代潮头，引领社会进步。 三、政党关系和谐 中国共产党领导的多党合作是中国人民的选择，和谐的政党关系是中国社会主义和谐政治的重要标志之一。作为中国的执政党，中国共产党正以更加开放的胸怀、更加宽广的眼光看待国内国际党际交往。 第一，在国内要处理好执政党和参政党的关系，“长期共存，互相监督”，实现中国共产党与民主党派关系的和谐。执政的中国共产党和各参政党长期共同致力于中国特色社会主义事业的发展和进步，他们是亲密友党，他们的关系是执政党与参政
12、党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系。因此这种政党关系的和谐作为中国特色社会主义和谐政治的内涵之一有两重含义：一方面，共产党是执政党，全党上下要不断增强执政党的领导意识。同时要在发挥参政党的积极作用方面力争有为，要在多党合作中切实实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，努力提高民主党派的参政水平，充分发挥好民主党派的“政治协商、民主监督、参政议政”三项职能，使民主党派的参政职能法制化、规范化、程序化，达到执政党和参政党多党合作的高层次和谐。另一方面，在参与国家政治的过程中，作为参政党的各民主党派的第一要务是切实维护执政党的领导地位，这是国家长治久安和社会主义现代化事业顺
13、利进行的根本保证。与此同时，各民主党派要积极发挥参政党的作用。在中国的政治运行中，参政党应积极以主人翁的意识参与中国政治，尤其要发挥民主党派的监督作用。党际和谐要求参政党围绕我们国家和各个地区的中心工作，积极参政议政，想大事，议大事，尤其要关心那些与国计民生休戚相关的改革和发展大事。 第二，在国际上要处理好中国共产党同其他国家政党之间的关系，实现中国共产党与国际政党关系的和谐。中国共产党一贯重视对外交往，自成立时起，就是一个同外部世界有着密切联系的党。在我们党的不同历史时期，党的国际交往发挥了其特有的作用。以为核心的中国共产党第一代领导集体制定的“独立自主、平等互利、求同存异”方针，到以为核心
14、的党的第二代领导集体提出的坚持党际关系四项原则、“超越意识形态差异，谋求了解和合作”，使党际关系服务于国家关系；以为核心的党的第三代领导集体提出的“不扛旗不当头、尊重世界的多样性”，使政党外交为经济建设服务；进入新世纪，以为核心的党中央提出了致力于以人为本，外交为民，以政党交往推动和谐世界建设的思想。中国共产党的每一代领导集体无不致力于树立中国共产党的良好国际形象。中国共产党政党外交的实践也由初创阶段一步步发展到了制度化阶段。我党立党为公、执政为民和民主、进步、开放、创新的良好形象，以及倡导科学发展、共建和谐世界等理论创新成果，赢得了越来越多的外国政党的赞赏，世界上越来越多的外国政党更加重视开
15、展与我们党的友好交往。目前，“我党已同世界上160多个国家和地区的400多个各种类型的政党和组织建立了不同形式的联系和交往。他们当中既有执政党，也有参政党；既有共产党和工人党，也有社会党、工党和自由党、人民党、保守党；既有发达国家政党，也有广大发展中国家的政党。还有国际性和地区性的政党联合组织”1。我党与这些政党不同形式、不同层次、不同渠道的友好交往，加深了彼此的了解、友谊与合作，推动了党际关系，从而促进了国家关系健康稳定的发展。这些交往，有助于中国共产党了解外部世界，认识世界历史发展的大势，学习和借鉴外国政党在他们自身建设和国家建设中那些对我们有益的经验和做法，从而在对外开放和对外交往中不断
16、壮大，更进一步为我国的社会主义现代化建设创造了更为有利的外部环境；同时，又日益成为世界了解我党倡导的科学发展、推动建设和谐世界等理论和实践的重要窗口，有力地推动了世界和平、发展与进步事业。一个既适应当今世界政党形势发展特点，又符合我国总体外交需要的，全方位、多渠道、宽领域、深层次的中国特色政党外交新格局日臻成熟。 四、社会阶层关系和谐 为了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，十八大报告要求我们：“必须坚持促进社会和谐。”社会和谐取决于阶层和谐，社会阶层关系是最重要的社会关系。改革开放以来，随着我国社会的转型，社会阶层结构发生了重大的变化，由传统的“两个阶级一个阶层”分化成十大社会阶层。
17、由于阶层关系调适机制的滞后，不同社会阶层、社会群体之间的贫富差距被拉大，社会财富的占有也显得不甚合理。同时，从近些年在征地拆迁、环境污染和劳动争议等方面出现较多较大冲突这一现状中也可以看出阶层之间矛盾和冲突日益凸显。“群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体之间的不信任，从而导致社会冲突增加。越来越多相同利益、身份、价值观念的人们采取群体形式表达诉求、争取权益，群体间的摩擦和冲突增加。”2若听任这种社会趋势进一步发展，不仅违背了社会主义的公平、公正、正义和共同富裕的基本原则，而且会影响到整个社会的和谐。因此我国必须进行社会体制改革，以此实
18、现社会管理的创新，建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会，为推进中国特色社会主义建设提供和谐、祥和的社会环境。 经过长期探索和实践，我们取得了重大成绩，也积累了宝贵的经验。改革开放三十多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了坚实的物质基础。同时，我们在社会管理领域理论与实践上的探索也不断取得进步。十七大首次把社会建设写进党代会报告。2011年在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上进一步指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。”十八大
19、报告则对此提出明确的任务和要求：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”3在党和政府的领导和支持下，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，保障人民生活、调节社会分配，使解决民生难题有了制度的支持和依托。 根据我国经济社会发展实际，党的十八大提出了实现“两个翻一番”的要求，树立了全面建成小康社会的宏伟目标。我们要通过推进收入分配制度改革，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题；要通过政策调控，努力壮大中等收入者阶层队伍，尽快缩小低收入群体规模；要加大社会福利保障的力度，保证贫
20、困群体的基本生活并使他们的生活水平不断提高。整合社会阶层关系的目标，就是要使各个社会阶层“各尽所能、各得其所而又和谐相处”。建设中国特色社会主义是包括所有社会阶层在内的全体人民的共同事业。各个社会阶层都应该为建设中国特色社会主义事业“各尽所能”。同时，努力追求“思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意、不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”，尽量使各个社会阶层的人们在建设中国特色社会主义事业的过程中“各得其所”，共享改革发展的成果，使各个社会阶层的人们和谐相处于我们社会主义大家庭之中。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总体是好的。 参考文献： 1常欣欣.中共党际交往的历史经验与基本原则J.人民论坛，2011（7）. 2王俊秀，杨宜音.社会心态蓝皮书：中国社会心态研究报告（2012-2013）M.北京：社会科学文献出版社，2013（1）. 3.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗N.人民日报，2012-11-18.第 11 页 共 11 页
