1、 何 必 林随着 公共 管 理 主体 多元化的 发展， 非 营 利组织 逐 渐 成 为公共 组织 体 系 的 一个重要 组成 部 分 ， 也成 为公共 管 理 的 重要 主体 之 一。 基 于 对公共 管 理 和非 营 利组织这两 者的 关注 ， 笔者尝试 将 两 者结 合 起 来 研 究 。 首先， 分 析非 营 利组织 的 内涵 ，从 经 济 、政治与社 会历 史的 维度 分 析非 营 利组织 的 兴 起 与发展的 原因 ， 通 过 非 营利组织 的 活动领 域对非 营 利组织 进 行 组织 分 类。 其 次， 分 析公共 管 理 的 历 史演 变、非 营 利组织 参 与公共 管 理 的
2、依据 ， 揭 示 非 营 利组织 是 公共 管 理 的 重要 主体 之 一。再次， 从 经 济 学 、政治学 与社 会 学 的 视角 出发， 研 究 非 营 利组织 作为公共 管 理 主体 之 一在经 济 领 域、政治领 域与社 会领 域的 角 色， 即非 营 利组织 是 公共 物 品的 重要 供 给 者， 是 民主政治发展的 重要 推 动者， 是 社 会 资本 的 重要 培育者。 疭 瓼 ， 琋 冀纛鬈 耋是 ，。气 到 卜 砷年 细 口日 菏 中 辞 妆。、非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位言在 我 国 ， 长 期 以来 ， 由 于 种 种 原因， 非 营利组 织在 公 共
3、 管理 中的作用没 有引起人 们 的足 够 重 视 。 随 着 社会 主 义市 场 经 济的发 展 和 社会 的转 型， 我 国 非 营利组 织日 益增多 ， 其 作用也日 益增强 ， 但总体 上还处 于 起步阶 段。 这与市 场 经 济的迅 猛 发展 和 社会 结构的快 速转 型很 不适应 。 市 场 经 济的发 展 和 社会 结构的转 型， 产 生了大 量的不易 解决 的社会 问题 。 政府毫无 疑 问是 解决 问题 的根 本， 但社会 问题 的解决 更 需 要全 社会 的支 持 。 随 着 政府职 能的进 一 步转 变 ， 迫 切需 要大 量的非 营利组织来 承担 部 分公 共 事 务
4、的管理 任 务 。 因此， 我 国 应 该进 入一 个非 营利组 织大 发 展时 期 。 就目前 而 言， 需 要创 造 条 件， 推 动 非 营利组 织快 速、 健 康 地发 展 ， 发 挥 其 在公 共 管理 中应 有的作用。研 究 ； 怯 橹 淖试次 胱 试磁渲 醚 芯浚 非 营利组 织的绩 效 评 价体非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位基 于 我国 非 营利组 织发 展现 状以 及 上 述非 营利组 织管理 研 究领域课题的提出 ， 研 究我国 非 营利组 织的角 色 定 位 具有 重 要 的理 论 意义与实 践 意义。 本 选题拟通 过 对 非 营利组 织在 公 共
5、管理 中的角 色 地位 的研 究， 使我国 非 营利组 织明 确 其 组织使命 与宗旨 ， 更 好 的行 使在 公 共 管理 中的职能， 提 高 公 共 物 品 供给 的效率与质量， 推 动 民 主政 治 的发 展， 促进 我国 社会 资 本 存量提 升 、 社会 善 治 的早 日 到 来 。目前 ， 国 外 学 术 界 对 非 营利组 织理 论的研 究已渐成 熟， 国 内 学 术 界 对 非 营利组 织的理 论研 究处 于 发展阶段。 但 是 ， 国 内 外 关于 非 营利组 织的角 色 定 位 理 论课题以 及 相关理 论 研 究成 果散 布各学 术 期刊 、 论 著 之 中。 从 研 究
6、视 域看 ， 国 内 许多学 者 主要 是 从 几个 视 域， 如社区 治 理 、 政 治 民 主、 国 际政 治 等 视 域对 非 营利组 织的角 色 定 位 进 行 研 究探 讨。非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位其 次， 在 政 治 民 主的视 域。 作为 当代 公 共 治 理 的一 支 重 要 力量， 非 营利组 织以 其 特 有 的价 值 诉求与功 能表达 影 响 着 公 共 治 理 的成 效。 非 营利组 织在 维 护 公 共价 值 、 促进 民 主行 政 、 推 动 经 济发 展、 实 现 社会 和 谐 等 方面蕴藏着 巨 大 的潜 能，并 扮演 着 十分 重 要
7、 的角 色 。 非 营利组 织在 公 民 社会 的形成 过 程 中起着 重 要 的关键角 色 。 ： 即 公 共 价 值 的维 护 者 、 民 主的捍 卫者 、 社会 改 革的推 动 者 、 公 共 服 务 的提 供者 、 经 济发 展的促进 者 、 社会 稳 定 的支 持者 。 非 营利组 织在 政 府 创 新与社会改 革中扮演 着 重 要 角 色 ， 即 改 革的先 驱者 与推 动 者 、 社会 影 响 力的创 造 者 。 非 营利组 织是 一 个 社会 和 谐 发展的“稳 定 器 ” 、 “缓 冲 器 ”和 “ 调 节 器 ”， 以 非 营利组织为 主要 载体的公 民 社会 具有 化 解
8、矛 盾， 减少 冲 突 ， 增进 理 解， 宽容 互惠 的功 能。充 分 发挥非 营利组 织在 公 共 治 理 中的功 能与作用 已经 成 为 各国 政 府 实 现 其 “善治 ”与“ 善 政 ” 的重 要 战略选择 。 非 营利组 织在 现 代公 共 管理 中的角 色 是 政 府 搭档 。 。 非 营利组 织以 其 自 身 的特 点和 优 势 ， 成 为 政 府 挑 选搭档 的天 然 候 选人。 首先 ， 非 营利组 织与政 府 的在 某些 公 共 价 值 方面的趋向 是 一 致 的。 活 跃 在 社会 公 共领域的非 营利组 织关注 全 社会 的共 同 福 利， 关注 经 济和 社会 发展
9、中的弱 势 群 体 。这 与政 府 的宗旨 是 一 致 。 其 次， 非 营利组 织与政 府 之 间 可 以 优 势 互补， 扬 长 避 短 ，国 郑 素卿 浅议 非 营利组 织在 现 代公 共 管理 中的角 色 与功 能吨 葜 耙 导际 跹 貉： 非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位。 王 名 非 营利组 织的社会 功 能及 其 分 类 踉 驴 ： 烘 海怯 橹 谏 缁峄现 械 慕巧 牍 芊 治 鯷 东 北财 经 人学 ， ， 非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位了家 庭养老 功 能的不足 ， 优 化整合 了社 会 资 源 ； 非 营利组 织养老 机 构 以新 型
10、的经营方 式 ， 提高了管理 效 率 ： 非 营利组 织引 入了专业 理 念 和 手法， 提升 专业 化服 务水平： 非 营利组 织还扮 演者 其 他 的角 色 和 功 能。综 上所 述 ， 学 术 界 主 要 从社 区 治 理 、 政治 民主 、 国际 政治 等 视域 对非 营利组织的角 色 进行 定 位 与功 能分析 。但 是 ， 对于 非 营利组 织角 色 定 位 的研 究 从研 究 领域 、 研 究 视角 和 研 究 方 法方 面 都 存在 不足 之 处： 首 先 ， 关于 非 营利组 织的角 色 定位 研 究 多是 从微 观 角 度剖 析 其 功 能作用， 如 非 营利组 织在 农
11、村 或 城市社 区 、 福利领 域 等 具 体 领 域 中的功 能定 位 与作用发 挥； 其 次， 研 究 的视角 比 较 单 一， 或 仅 从经 济 学 视角 ， 或 政治 学 的视角 ， 或 社 会 学 的视角 去分析 非 营利组 织的功 能或 角 色定 位 ， 较 少 从宏观 方 面 多视角 的剖 析 非 营利组 织在 公 共 管理 中角 色 定 位 ； 再 次，在 研 究 方 法上通 常使 用的是 文 献 分析 法、 逻辑分析 法、 历 史分析 法调查 法、 实 证分析 法和 比 较 分析 法对非 营利组 织的进行 理 论研 究， 较 少 用系 统 分析 的研 究方 法从宏观 的视角
12、对非 营利组 织的角 色 定 位 进行 深 入的研 究 。鉴于 目前 关于 非 营利组织角 色 定 位 专项 课 题 研 究较 少 ， 尚 未 形 成 系 统 性的理 论成 果。本 文 尝试 在 这方 面做 出 努 力 ， 整合 众 多学 者 对非 营利组 织角 色 定 位 的研 究 成 果， 全 面 系 统 地 对我 国非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位 进行深 刻 的分析 与探讨。 研 究 方 法非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位此 外 ， 对 我 国 非 营利组 织当 前 在 公 共 物 品 供给 、推 动 民 主政治 发展 与 培 育 社会 资 本三 方
13、 面的总 体现状进 行 了总 结与 分 析， 进 而 揭示 非 营利组 织在 公 共 领域 行使 公 共 管理 职 能 的必要 性， 并将在 提高 公 共 物 品 供给 效 率 与 质量 、推 动 民 主政治发展 、培 育 社会 资 本与 提高 社会 资 本存 量 方 面发挥 重 要 作 用 。 这 也 是 本文 的一 个创 新 点。 本文 有 五个部分 ， 其 中第 三 章 、第 四 章 与 第 五章 是 本文 的主体部分 。 第 一章是 非 营利组 织的内 涵 ， 分 析 了非 营利组 织的涵 义 与 基 本属性， 从经济 、政治 与 社会 历 史的角 度 分 析 了非 营利组 织兴 起
14、与 发展 ， 并对 非 营利组 织的活动 领域 进 行 分类。 第 二 章 是 公 共 管理 中的非 营利组 织， 分 析 公 共 管理 的涵 义 、非 营利组 织参 与公 共 管理 的依据， 进 而 阐述非 营利组 织在 公 共 领域 扮演 一个重 要 的角 色 ， 即公 共管理 的重 要 主体之一 。 第 三 、四 、五章 分 别 从公 共 经济 学 、政治 学 与 社会 学 的视角 ， 对 非 营利组 织作 为 公 共 管理 主体角 色 下 的经济 角 色 、政治 角 色 与 社会 角 色 进行 了剖 析 与 阐述。 最后 ， 通 过 研 究 得 出 结论 ： 随 着 公 共 管理 的发
15、展 ， 非 营利组 织成 为 公 共 组 织体系 的重 要 组 成 部分 ， 在 未来公 共 管理 体系 中扮 演 着 重 要 的角 色 ，即公 共 物 品 的供给 者 、民 主政治 发展 的推 动 者 、社会 资 本的培 育 者 。非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位 非 营利组 织的涵 义 和 基 本特 征利组 织、 第三 部 门 和 非 政府 组 织、 社会 团 体 、 慈善 组 织、 民 间组 织、 社会 中介 组织等 概 念常 常 相提 并 论。 国 际 上 一般 所 称 为非 营利组 织，常 常 包 括或 所 指 ：慈善组 织、 公 益 组 织、 第三 部 门 、 非
16、 营利部 门 、 志 愿 组 织、 草 根 组 织、 免 税组 织、 独立部 门 、 公 民 社会 等 。 这些 不同 的概 念涵 盖 的基 本上 就是 介 于 政府 组 织和 营利性组 织之间的一切社会 组 织，但 强调 的角 色 与 重 点不 同 。非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位度 讲，公 民 社 会 一 般是 指“非 营利组 织”这一 概念 所 涵 盖 的外延 。 “非 营利组 织”这一 概念 是从 组 织目 标上 加以 界 定 的，强 调 这些组 织的宗旨不为所 有 者营利，但并 不是 说 它 们 就 不盈 利，实 际 上 许 多 非 营利组 织的收 入 往往大 于
17、支出 。 而 从 概念的角 度 来 看 ，使用 这一 词 语 也 并 不是 非 常 理 想 ，因 为政 府组 织也 是 不以 营利为目的的组 织，这容易 造 成 人们 的误解 。 尽管如 此 ，这一 称谓 由 于反 映了 这些组 织的主 要 特点 ，并 且 主 要 相对于营 利性组 织而 言 ，因 此 在 我国 正 被越 来 越 多 的人 所 使用 。综 上 所 述 ，可 以 看 出 非 营利组 织这一 概念 并 非 是 一 个 具 有 明 确 内涵 和 外延 的从 上 述 非 营利组 织的概念 中，可 以 看 出 其 包 含了 以 下几 层 含义 ： 非 营利性、非 营利组 织在 公 共 管
18、理 中的角 色 定 位 非 营利组 织兴 起与 发 展 的原 因非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位一是 历 史的原 因。 因为 社会 存 在 于 国 家之 前 ， 当 人 们 在 处 理 各种问题时 ， 发现通常在 志愿组 织中与 别 人 一起行事是 有 用 的， 甚至 在 政 府产生 后， 大 家也习惯于 自己的问题自己 解 决 ， 即人 与 人 之 间 通过 互助 解 决 自己 的事情的习惯是 其 存 在 的历 史原 因；二 是 市 场 缺 陷 。 即当 存 在 对 “公 共 物 品 ” 搭 便 车 的行为 时 ， 非 营利组 织可以通过 使 个 人 群 体 将 他 们 的
19、资 源 集 中以解 决 他 们 共 同 需求 的但又 无法 使 大 多数人 都 支 持的公 共 物 品 ， 作 为 一种克 服 市 场 缺 陷 的机 制 ；三是 政 府缺 陷 。 由 于 政 府行为 往 往 伴 随 着 臃 肿 、 不负责 任和官 僚化 ， 人 们 仍 然 存 在 着 更倾 向 于 由 非 政 府机制 提供 的服 务和回应 公 共 的需求 。 四是 应 组 织推 进 了 社会 多元 化 和自由 的价 值。五是 非 营利组 织反 映一种团 结活 凝 聚 情感 的机 制 ， 这 在 崇尚 个 人 主义 的社会 中显得 特别 重要 。 这 些原 因主要 是 从 美国 等西 方 发达国
20、 家的非 营利组 织的发展 为 出 发点 提出来 的， 较为 全 面的对 非 营利组 织的兴 起原 因进 行分析 。 而 非 营利组 织的兴起是 一个全 球 化 的现象 ， 是 经 济 、 政 治 、 社会 发展 到一定 阶 段的必 然 结果 。 由 此 ，笔 者 将 从 经 济 学 、 社会 学 与 政 治 学 三个 视 角 来 分析 非 营利组 织的兴 起的起因。因， 这 些原 因发端于 福 利国 家政 策 在 后现代 国 家的普 遍 失败这 一事实 。 世纪五六 十年代 福 利国 家政 策 在 西 方 国 家大 行其 道 ， 凯 恩斯主义 几 乎成 了 “医治 ”经济 问题的灵 丹 妙
21、药。 这 一时 期， 福 利国 家政 策 成 为 资 本 主义 世界 发展 的主流 模式，到 年代 ， 这 一政 策 使 以美英为 主的后现代 国 家福 利开支 日 益 庞 大 ， 损 害了 私 人投 资 。 政 府在 人 们 的心目中的地 位 开始 下降， 越来 越多的人 认 为 ， 政 府作 为 发展 的推 动力 是 有 限 的， 而 非 营利组 织等有 其 优 越性 。 发展 中国 家的非 营利组 织发展 甚至 更 为 强 劲 。 在 印 度、 斯里 兰卡、 孟 加 拉 国 、 菲 律 宾、 巴西 出 现了 成 千上 万的非营利组 织机 构 。 同 样 ， 在 东 欧 和前 苏 联， 这
22、 一时 期的非 营利组 织的发展 也比较明显 。 在 世纪 年代 后， 经 过 “二 战 ” 后长 时 间 的高速 发展 之 后， 全 球 经 济 进 入一个 衰 退 时 期， 其 中以美国 最为 典型 。 人 们 纷纷对 政 府对 经 济 的过 多干预 表 示 怀上 海： 复 旦 大 学 出版 社， ， 非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位合 约 缺陷是 汉 斯 曼提出 的，用以解 释 在 市 场 机制 与非 营利组 织之间 选 择 后 者的原因。他认 为 在 有些 领 域 ，消 费者往往缺乏足 够 的信 息 来 评 估 服 务 的质 量 ，当消费者和 服 务 提供 者之间 存
23、 在 信 息 不对 称时，就 会 发 生合 约 失灵 。有时是 由于 服 务购 买 者并 不是 最 终 的消 费者。例 如，一 般情 况 下，中年 人 常 常 为 他们 的子 女或 老 人购 买 消 费品 支 付 价款，这也 是 造 成对 消 费品 质 量 进 行监 督 和 评 价困 难 的原因。有时由于 服 务 本身 的性 质 过 于 复 杂 ，消 费者对 它 难 以评 估 ，如医院等 。因此 存 在 一 种显 性 或 隐性 的契约 缺陷，消 费者在 选 择服 务 往往会 选 择自 己依赖 ，不需 要 花太 多成本去 了 解 的组 织进 行服 务 。如果 服 务 由营 利性 企 业 提供 的
24、话 ，他们 可 能利用自己的信 息 不对 称关 系 中的优势 地位 欺骗 消 费者。非 营利组 织则 不同 ，由于 受到 非利润 分 配 性 的约 束 。所以它 们 利用信 息 不对 称获 利的可 能性 小 得多 ，因而 在 消 费者看来 就 值得依赖 。不少学 者从政 治学 的角 度去 探讨 非 营利组 织存 在 和 发 展 的动因。学 术问题 涉及与政 治学 相 关 的话 题 ，每 每 总 会 把其 与政 治问题 挂钩 。事 实 上，并 非 每 一 类 非营利组 织都 是 深入 地卷入 政 治问题 中。其 中有一 类 非 营利组 织是 政 治涉猎性 很 强的，它们 可 以是 民 主 倡 导
25、性 的、 具有政 治或 政 权 目的的、 反抗 政 治压 迫的，等 等 ，它们 政 治学 视 角 下的主 要 关 注 对 象 。与此 相 对 应的另一 极 则 是 以社 会 服 务 提供 为非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位甀 甕 ：非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位非 营利组 织的兴 起 与 发 展 有 着深 刻的社 会历 史 因素 ，主 要 归结 为三个 方面 ：非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位波 士 顿 就 出 现了 民间的苏 格兰人 慈 善 协 会 ，它 由 住在 该 市 的位 苏 格兰人 组 成，并 开 展 着多 种济贫 活 动。在
26、中国 ，宋 代 范仲 淹 的“义田” 、 刘 宰 的“粥局 ”，清 代熊希龄 举办的慈 幼局 等 等 ，均是 被史 学 家 关 注 的慈 善 典 型 。可 见，民间慈 善 事 业是 集民间之善 财来 办民间之善 事 。此 外，以 互 助 为基 本 特征的社 会 性救助 活 动亦开 始 出 现，并 成为慈 善 事 业 的重 要 补 充 。非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位集中和活跃 的领 域 之 一 。 无论 在 国外 还是 国内 ，都 有 许 多著名的非 营利组 织活跃扶 贫 发 展 指 的是 救 助贫 困 与 促 进发 展 。 这里的发 展 主 要说 的是 发 展 中国家 的
27、嘴振 明 公共 管理 学 原 理 【 浚 本 恢 泄 嗣翊 笱 霭嫔 纾 非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位第 一 类是 各 种 形 式 的行 会 、 商会 、 企 业家 协会 等 主 要由 经 营者 组 成 的经 济 中介 组织； 第 二 类是 各 种形 式 的工会 等 主 要由 劳 动 者 组 成 的经 济 中介 组 织； 第 三 类主 要是 如 律师 事务 所 、 会 计 师 事务 所 、 审 计 师 事务 所 等 专业 性 的经 济 中介 组 织。 它 们通过 开展 各 种形 式 的联 谊交 流 、 信息提供 、 行 业
28、协调、 咨询 服务 等 活动 ，发 挥着经 济 领 域 的互助、 共 济 、 中介 功 能 ，对 市 场 经 济 的运 行 起着 重 要的润滑 剂 和中介质的作用 。非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位 公 共 管理 的内 涵对 于公 共 管理 概 念 ， 国内 外 学 界有不 同 的看 法 。从国外 来看 ， 对 公 共 管理 的理 解 可说 是 见 仁 见 智 。有人 认 为 公 共 管理 就 是 应用管理 的、 政 治 的和 法 律 的理 论为 全 社 会 或 社 会 的一 部 分 履 行 规 制 和 服务 职 能 的过程。也有人 认 为 公 共 管理 涉 及公 共 组 织
29、的外 部 环 境 和 它 们 更 广 泛 的使命 和 目 标 。美国行 政 学 界著 名 学 者、 公 共行 政 思想 史 专家 梅 戈 特 则 从公 共 行 政 和 公 共 管理 两 个 概 念 的对 比 中来理 解 公 共管理 的内 涵 。她认 为 ， 公 共 行 政 在 历 史 上 与 官 僚 机 构 和 官 僚 联系 密切， 而 公 共 管理 则 是 个 新 术语 。公 共 管理 与 政 策 活 动 紧 密联系 在 一 起 。那 些致 力 于政 策 形 成 、政 策 执 行 和 政 策 评估 的过程都 可以理 解 为 公 共 管理 。实 质 上 ， 公 共 管理 与 公 共 行政 没
30、有质 的差别， 但 还是 有所 不 同 。仅 就 主 体 来看 ， 公 共 行 政 的主 体 是 政 府行 政部 门 和 公 务 员 ， 而 公 共 管理 的主 体 则 不 仅 包 括 政 府的三 个 分 支， 即 立 法 、 司 法 、行 政 部 门 以及 联邦政 府、 州 政 府和 地 方政 府三 个 层 次， 而 且 包 括 非 营利部 门 。这就 是 说 ， 公 共 管理 的主 体 要 比 公 共 行 政 的主 体 宽 泛 得多 ， 它 涵 盖 了 所 有为 公 共 利益服务 的机 构 和 人 员 。非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位河 海大 学 硕 士 学 位 论文非
31、 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位服务 与 基 础 设 施 、保 护 承受 力 差的阶 层 、保 护 环 境 等。 公 共 管理 的目 的和本 质 在于 维 护 、增 进和公 平 地 分配公 共 利益 ，不 断 满足 社会 的公 共 需 要。 公 共 利益 是 一个 社会 共 同 体 存 在 和发展的基 础 ，公 共 组 织应当 是 社会 公 共 利益 的代 表 和体 现 。勿 庸 讳言 ，公 共 组 织也 有 自 身 的特 殊 利益 。 这 就 要求 公 共 组 织在 维 护 、增 进和分配公 共 利益 时 ，应处理 好 公 共 利益 与 自 身 利益 之 间的关 系 ，将公
32、共 利益 置 于 自 身特 殊 利益 之 上，体 现 公 共 组 织的公 共 性 。 非 营利组 织作为社会 公 共 组 织的重要组成 部分，一 方 面 ，与 政 府 组 织在 大 多 数公 共 价 值 方 面 的趋 向是 一 致 的。 活跃 在 社会 公 共 领 域的非 营利组 织关 注 全社会 的共 同 福 利，关 注 经 济和社会 发展中的弱势群 体 。 这 与 政 府 的宗旨 是 一 致 。 另 一 方 面 ，非 营利组 织与 政 府 组 织之 间可 以优势互补 ，扬 长 避 短，这 使 非 营利组 织与 政 府 在 公 共 管理 领 域的合 作在 逻 辑上成 为可能。非 营利组 织在
33、 公 共 管理 中的角 色 定 位 跎 芄 猓 嘣 S胪 骋灰 坏 谌 棵殴 时 冉涎 芯縖 加杭州 ： 浙 江人 民出版社， ， 非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位第四 ，非 营利组 织具有 专业 性 优势 。 政府 作为社会 唯 一 合 法 代 表 ，必 须 照 顾到 社会 的方 方 面 面 ，否 则 ，很难 建 立合 法 性 。 而针对 特 定 问 题 ，照 顾特 定 对 象 恰恰 是 非 营利组 织获取 社会 资助的重要砝 码 。 非 营利组 织的专业 性 使 得其 更 具有 效率和效能 ，一 般 地 说，专业 性 的组 织更 具有 效率。 非 营利组 织的专业 性 也 使 得他“可 能 起某种 协 调 作用 ” ，比 如，在 爱 尔 兰，涉及 儿 童 福 利的政 府 机 构 有 三 个 ：逃 避 责 任 。 面 对 政 府 的官 僚作风，以帮 助无家可 归 的儿 童 为己任 的非 营利组 织不非 营利组 织在 公 共 管理 中的角 色 定 位
