1、1.浅谈科学发展观与县域经济管理福建省福安市 高程鹏县域经济是构成国民经济的重要组成部分，其不仅在国民经济体系中占有重要地位，同时也是繁荣一方、稳定一方的经济保证，大量的国计民生问题的有效解决依赖于县域经济的管理和发展。但长期以来县域经济的管理从广义层面上来说仍处于低水平状态，党的十六大、十七大就县域经济发展问题作出了一系列的部署，科学发展观成为县域经济的管理和发展的主旋律，对我国县域经济发展具有深远影响，既给县域经济发展带来压力，也为县域经济发展提供了历史机遇。为此，应对科学发展观要求，县域经济的管理和发展必须走出传统模式，形成与科学发展观相适应的新体制、新机制。应以科学发展观为要求，转变县
2、域经济增长模式和管理方式，把县域经济调整到与科学发展观相适应的轨道上来。本文拟就这一命题谈些粗浅看法。一、深刻理解科学发展观在县域经济的管理和发展中的内涵科学发展观对管理和发展内涵、发展道路、发展方式、发展评价体系等做出了新的回答，与传统发展观相比，科学发展观具有四个方面的特征：其一，强调发展要以人为本。发展由人来推动，同时又要使人民共享发展成果，最终体现为实现人的全面发展程度。其二，强调全面发展的重要性。发展应该是全面的而不能是局部的某一方面的发展，是包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展在内的统一体系。其三，强调发展的和谐性。发展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一
3、个方面而忽视其它方面，单一经济增长并不代表发展的本质和社会进步程度。其四，强调发展的可持续性。发展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。贯彻科学发展观的基本理念，使传统县域经济发展思路面临转型压力，如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出”转向注重节能环保产业开发，等等。这种与科学发展理念相适应的发展思路的确立，需要一个较长和痛苦的过程，也是县域经济贯彻落实科学发展观的必然选择。 长期以来，县域经济发展水平，是以 GDP 及人均 GDP、财政
4、收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导，党委、政府在领导县域经济发展过程中，把全部精力都投放到招商引资、项目建设上。由此形成五个不容忽视的问题 ：其一，政府履职单一化。市场经济条件下，政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，由于过多地强调经济总量增长，必然导致其他职能的弱化，形成全体干部去招商的格局，市场监管、社会管理、公共服务职能得不到发挥。其二，社会发展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会发展严重滞后，教育 、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化，得不到应有的重视。
5、其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段，加快发展资源型企业 ，由于资金和技术力量不足，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源，自然环境比较好，由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施，加之工业项目造成的废物排放，使县域自然环境日益恶3化，环境保护的任务更加艰巨。其五，县域矛盾扩大化。在县域项目建设的过程中，为了争项目、争进度、争形象，往往对被征地农民和被拆迁居民采取强制性措施，导致农民与企业、政府之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。 上述诸多问题的存在
6、和演化，根本原因在于传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学发展观，必须对县域发展的基本理念进行调整，确立新的体现科学发展观的评价体系。这一评价体系的确立，应体现五个方面的要求：其一，体现统筹发展的要求。评价县域经济发展，不能单纯以经济指标进行核算和比照，应该把经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，既要看城区，也要看乡镇，既要关注经济发展速度，更要关注经济发展的质量、效益及与社会发展的互动性，注重增强经济发展的活力、潜力及社会基础。其二，体现协调发展的要求。协调是科学发展观对县域经济发展转型的一个基本要求，县域虽小，内容体系却非
7、常完备，发展县域经济，不能孤立地搞经济项目建设，应该促进经济项目和社会项目的协调发展。即使在经济领域中，也应使工业项目、农业项目、商业项目等结合起来，注重项目建设间的联动效应，使项目优势得到充分发挥。其三，体现可持续发展要求。在新型县域经济发展评价体系中，环境保护和可持续发展评估应作为一个重要标准，对 GDP、财政收入等主要经济指标的形成，要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估，防止过度消耗能源和破坏环境，增强县域经济发展潜力。其四，体现和谐发展的要求。县域和谐是社会和谐的基础，发展县域经济，应该考虑县域干部群众如何更好地享受改革发展成果，并充分考虑县域干部群众的利益诉求和承受能力，在关注经
8、济指标增长的同时，更要关注人民群众生质量提高的幅度。其五，体现民生发展的要求。发展经济的目的在于改善民生，县域贫困人口比较集中，必须把发展经济与改善民生结合起来，重点解决城乡困难群体脱贫和社会救济问题。我市是一个县级市，近年来市委、市政府在县域经济的管理和发展中正确把握了科学发展观这一理念，统筹规划，科学执政，促进了经济和社会的全面发展。二、坚持以科学发展观为指导统筹推进，加快发展壮大县域经济 县域经济是国民经济的基本单元和重要基础，是以县城为中心，以集镇为纽带，以农村为腹地，城乡一体，工农兼施的区域经济总和。发展县域经济是解决“三农”问题的重要途径，是强县富民、全面建设小康社会的关键所在。近
9、年来，福建省委、省政府认真贯彻国务院关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见 ，把壮大县域经济作为实现又好又快发展的一项重大战略举措，及时制定出台了一系列相关配套政策，为各地加快发展县域经济提供了难得的机遇。科学发展观的第一要义是发展。通过学习实践科学发展观，我市始终扭住加快县域经济发展这个第一要务不动摇，面对市场经济发展新形势，立足开发当地优势资源，坚持继承、发展、创新的原则，不断深化市情认识，丰富完善发展思路，按照围绕“农民增收、财政增长、城镇增容”三大目标，实施“生态立市、工业强市、科技兴市、旅游活市”四大战略，落实“开放带动、产业带动、项目带动”三大举措，抓好“农业产业开发、工业经济发展、
10、重大项目建设、旅游和水力资源开发、城镇建设、和谐社会建设”六件大事的总体工作思路，大力推进农业产业结构调整，加快发展工业经济，狠抓重大项目建设，统筹发展县域经济各项社会事业，促进了全市经济社会全面协调快速健康发展。从发展成果看，5主要得益于在县域经济管理上科学发展的三个转化。一是把科学发展观转化为谋划发展的正确思路。一是走工业化发展之路。我市是半山区市，与沿海发达地区的差距大，要实现跨越式发展，走新型工业化之路是惟一出路。近年来我市始终按照“抓经济就要抓项目，抓项目必须抓大项目”的指导思想，充分发挥自身的区位优势，努力加大与各地的产业对接和承接产业转移，发展了闻名全国和全省的电机电器城和船舶修
11、造业以及中央企业落户我市的大唐火力发电站等，开发了秦溪洋、坂中、赛江、甘棠、湾坞、铁湖等工业园区。全县重点建设项目全面覆盖了农业产业、信息产业、旅游产业、矿产资源等产业，项目建设成为做大做强主导产业，推动县域经济新一轮大发展，打造经济发展新优势的“发动机”。二是走产业特色化之路。我市总体上是山区市，农业是县域经济的基础，农业产业化是现代农业的标志，是提高农业经济效益、优化农村经济结构、增加农民收入的必然选择。推进农业产业发展，必须坚持因地制宜、面向市场、科学规划、合理布局，按照“规模化种植、标准化生产、专业化加工、市场化销售”的思路，以促进农民增收为核心，抓主线、调结构，努力推进农业产业化。近
12、年来我们通过抓基地，培育主导产业。以“一村一品一特色”为抓手，坚持打绿色牌、走特色路，按照“稳粮、优果、牧渔、扩大劳务、开发绿色食品”的思路，重点抓好以茶叶、食用菌、巨峰葡萄等为主的绿色无公害农产品发展，建立了以海峡大茶都为代表的产品研制交易市场，促进了产业的快速发展。三是要走全面协调发展之路。发展是一个“系统的集合体”和“过程的集合体”，发展的各个方面和各个环节是相互联系、相互促进、相互制约的，协调了就能相互促进。在发展中要吸取教训，按照“五个统筹”的要求在抓好城市工业化和农业产业化的同时，抓好城市管理，进一步强化中心城区的龙头带动作用。完善以中心镇为重点、其他镇驻地及中心村为支撑的城镇体系
13、，吸引产业、人力等要素向城镇集中。统筹城乡交通、供水、电力、流通、信息等网络建设，推动教育、卫生、科技、文化等资源向农村延伸。加强农村社区建设，逐步完善行政、教育、卫生、文化、治安等服务功能。落实好各项强农惠农政策，发展农村二、三产业，积极推进城乡融合，促进县域发展，切实推进各项事业的协调发展。二是把科学发展观转化为促进发展的具体政策措施。一是加大改革创新的力度。一方面在发展中不断加大招商引资、立项争资、创业融资的力度，同时着眼特色产业的发展，在招商引资中坚决既讲数量更讲质量，不搞简单的产业转移承接；立项争资要着眼加强基础产业、基础设施建设，深入研究政策，认真调查研究，积极申报项目，争取国家投
14、入；创业融资要激发社会活力，鼓励社会资本通过创业途径投向经济社会发展的各个方面。另一方面，在发展中要坚持改革创新，与时俱进地推进各项工作，科学发展是新的发展方式，必须突破旧的观念和做法、体制和机制的束缚。二是加快经济结构调整。我市经济发展的突破口在经济结构调整，要加快原有国有企业、集体企业的改制，促进经济民营化；要加快二三产业的发展，重点加快工业的发展，要通过招商和创业两个轮子，实现工业的快速发展；产业布局要合理，这既是薄弱环节，也是发展潜力、竞争优势所在，在产业布局中一定要突出自身优势和特色，大力发展地方支柱产业。三是要加快基础建设。基础产业、基础设施、基础工业建设是落实科学发展的重要支撑和
15、根本保障，在经济社会发展中有着举足轻重的战略地位。三是要把科学发展观转化为领导发展的实际能力。一是科学7决策能力，科学决策是科学发展的前提，要树立科学发展的理念，发扬民主决策的作风，遵循科学决策的程序，实现科学决策和规划；二是改革创新能力，改革创新是实现科学发展的动力，在实际工作中，要以学习掌握科学理论为基础，搞好调查研究，着眼发展大局，寻找工作差距，总结自己，借鉴他人，创造性地解决影响科学发展的矛盾和问题。三是统筹协调的能力，要始终坚持以经济建设为中心，同时全面加强各项工作，善于解决各类矛盾，推进改革，促进发展。三、坚持以人为本，凝聚合力，推进可持续发展坚持以人为本，是科学发展观的核心，也是
16、我们党的执政理念。一是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的权益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对县域来说，科学发展不仅要发展生产、积累财富，更要改善民生，增进人民的福祉，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活更加殷实。近年来，我市高度重视解决民生问题，建立完善了覆盖城乡居民的全民医疗保险、城乡大病医疗救助、社会就业再就业、零就业家庭就业、城乡养老保险、企业职工最低工资标准、城乡居民最低生活保障、社会救助救济、五保供养、城镇低收入家庭住房等十项保障制度
17、，全面启动了城镇居民医疗保险全覆盖工程，城乡低保实现应保尽保，有力促进了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。因此，推进县域经济科学发展、和谐发展、文明发展，必须坚持以人为本，树立改善民生促进和谐的战略思想，切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，从解决上学难、就医难、住房难、行路难、饮水难和社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进“民生工程”，全面加强社会建设。努力保障人民群众的基本需求，切实抓好就业、收入分配和社会保障工作。实施积极的就业政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，实现经济发展和扩大就业良性互动。逐步完善
18、社会保障制度，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。要努力满足人民群众的发展需求，积极解决教育、卫生、文化等问题。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，建设现代国民教育体系和终身教育体系，办好让人民满意的教育。大力推进卫生事业改革发展，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务，进一步提高城乡居民健康水平。加快发展文化事业和文化产业，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，满足人民群众的文化需求，保障人民文化权益。二是要坚持以人为本，凝聚科学发展的
19、新合力。科学发展观的核心是以人为本。人是贯彻落实科学发展观，推动县域经济发展中最活跃、最具有决定意义的因素。胜负成败皆在人。实现县域经济新一轮大发展，关键在人。而落9实科学发展观、推动县域经济新一轮大发展是一项复杂而庞大的系统工程，不是说靠一两个人的力量就能行的，需要充分调动一切积极因素，凝聚、激发全县干部群众的智慧和力量，形成强大发展合力。基于这样的认识，我们在干部选拔任用上，要严格按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，把推进科学发展的能力作为考察干部德才的主要内容，大力选拔任用哪些领导科学发展有思路、推进科学发展有举措、落实科学发展有成效的优秀干部，把一大批崇尚发展、群众公认、实绩突出的干部选拔到各级领导岗位，激发广大党员干部推进县域经济新一轮大发展的信心和动力。要突出制度创新。落实科学发展观需要新的体制机制作保证。因此，要注重创新考核体系，完善用人机制，把贯彻落实科学发展观的能力作为干部选拔任用的重要标准。要抓紧落实和完善符合科学发展观要求的干部政绩考核体系。考核标准要体现科学性，既看经济增长的数量指标，又看经济增长的质量指标；既看经济发展情况，又看社会进步情况；既看当前取得的“显绩”，又看对长远发展有利的“潜绩”，确保县域经济又好又快发展。2009 年 10 月 20 日
