1、福建省高速公路建设预防腐败问题措施一、高速公路建设过程中容易出现的问题和隐患随着福建高速公路的大建设、大发展和大繁荣，高速公路已成为滋生腐败的“深水区” 和 “高危地”。高速公路建设因为投资大、环节多、利润高，利益诱惑涵盖项目建设各个环节，廉政风险点从前期的勘察设计、征地拆迁、招标投标，到施工 阶段的材料采购、质量控制、资金拨付，再到竣工阶段的决算审计、交工验收等，可以说是无处不在，无时不有。从我们工作的实践来看，较容易出现的问题和隐患有五个方面。（一）招投标容易出现挂靠和围标现象。招投标为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为披上合法的外衣。目前而言，公司招投标做得比较规范，
2、可是，今后的招投标工作隐患仍然存在，其中最突出的问题就是挂靠和围标。个别投标单位借用其他企业名义（营业执照、资质证书等）参与投标，并利用同时掌握几家投标单位的优势，在投标中采取抬价、压价等不正当手段获取中标。针对这些情况，我们制定了公示制度、资格预审诚信保证金制度、人员重复查询制度等一系列防控措施。规定资格预审申请人必须缴纳一定额度的投标诚信保证金，一旦发现投标人有虚假或恶意串通行为，诚信保证金将不予退还。建立省内高速公路建设项目人员数据库，对高速公路在建项目人员及参与投标单位人员情况进行对比查询，如投标人员与在建项目人员发生重复时，将取消其投标中标资格。（二）工程设计变更规模容易人为控制。福
3、永高速原本属于“十二五” 项目，提前到 “十一五” 实施，工程前期工作时间短，设计周期不长，加之沿线地形地质复杂，设计变更相对较多。按规定，高速公路在建设期间，如果因局部工程存在问题，设计单位可以对原设计作出变更。但这一点往往被施工单位当做套利的途径，有些施工单位特别是低价中标单位为了获取更高的利益，往往借设计变更来降低工程成本。原来的设计变更只有施工、监理两方参加，双方容易形成串通。为了堵住这个漏洞，我们改为五方联测，业主、设计、审计、监理、施工 单 位五方代表都要到场确认，强化了工程设计变更报批程序和集体决策，既维护了设计文件的严肃性，又保证了客观实际的真实准确性，防止了工程设计的随意变更
4、和违规现象的发生。如施工中的清淤，五方代表现场办公，对清淤前的高程和清淤后的高程实测确认，留下影像资料，形成会议纪要。这样一来，原来想通过变更设计套取资金的路子就被堵死了。（三）材料采购容易引发质量危机和价格失控。高速公路建设需要材料规模大，一些材料供应商不择手段，对材料采购链中的采购员、签订协议人员、验货人员、仓库管理员、检测技术人员等实施各种形式的商业贿赂，使材料供应商与采购链组成一个利益链，进行权钱交易。由于指定品牌、 经销商和价格，从而在材料采购中出现材料价格高而达不到设计质量标准的现象。省高管局在材料采购方面采取了很好的方法，重点把握了两关，一是质量检测关。凡是进入福永高速公路的主材
5、必须经业主中心试验室或有资质的国家检测机构经检测合格后才能投入使用，公司坚持不定期检测，保障检测频率，确保材料跟踪检测到位。二是过程监控关。对于在材料检测过程中发现的劣质材料，施工单位可按照合同条款进行消毁、退货或要求赔偿。省高指还将联系相关执法部门单位对材料供应商给予处罚，对于供应两次不合格材料的供应厂家将直接清退出福永高速公路建设市场。目前，全线材料供应基本正常，个 别标段出现的劣质材料全部进行了消毁和经济处罚，并给予了警告处理。（四）人事管理容易出现跑官要官和任人唯亲。高速公路的大建设，提供了大量的就业岗位和领导岗位。近年来新开工项目多，人员调动机会多，这样，就极容易出现跑官要官和任人唯
6、亲的腐败现象。省局对此高度重视，实行严格的人事管理制度，推行干部人事制度改革，把住了人员入口关和使用关。我公司在省高指的支持下，今年推行中层干部竞争上岗，竞争上岗采取发布方案、公开报名、资格审查、理论考试、演 讲答辩、民主 测评、综合审查、上报省局等 8 个步骤进行，确保了提拔使用干部公开公平公正。7 月上旬，第一批 5 名年轻同志从 28 名参考人员中脱颖而出，已经正式上岗。实践证明， 竞争上岗改变了过去“由少数人在少数人中 选人”的作法，实现了“ 由众多人在多数人中选人”，提高了广大干部职工的工作激情和进取精神，使一批有能力、素质高的同志走上中层干部岗位，从而改善了干部队伍结构，从一定程度
7、上杜绝了人事腐败现象发生。（五）监理单位容易出现权力寻租和充当保护伞现象。近几年承包人多为低价中标，特别是部分分项工程经过层层剥皮到了一些分包商手里已无钱可赚，他们为了自己的经济利益便想方设法偷工减料、虚增工程量。为了达到目的，主要手段就是想方设法拉拢、腐蚀监理人员，施以小恩小惠，如送 现金、送手机、各种名目的加班费、请监理吃饭跳舞洗桑拿、安排监理人员的亲友或机械到其工地干活等，目的是为其质量达不到要求的工程签字认可和对其虚增工程量给予签认。这些监理员与施工单位进行权钱交易，做假资料，报假数据，充当施工单位保护伞，对工程质量影响极大。对此，公司非常重视对监理单位和监理员的管理，一是坚持对新进监
8、理人员进行培训教育，提高道德素质，加强队伍管理；二是开展监理单位和监理人员信用评价，督促监理人员维护自身声誉；三是严格考核奖惩，强化监理责任，增强监理拒腐防变意识；四是开展“监理企业树品牌、 监理人员讲责任”行风创 建活动 ，树立监理良好形象。通 过这些措施，全线监理职业素质全面提升，没有出现违纪违法行为。二、预防高速公路建设过程中出现腐败问题的建议（一）建立“大责任 ”机制。党风廉政建设责任制是一项很好的约束和监督机制，高速公路系统建立中层干部以上全部实行党风廉政建设责任制执行情况报告制度，每年开展公开述职述廉工作，一定程度上规范了干部行为。但责任制要真正落实，还必须实现三“变”。一是由“软
9、” 变“硬”。要把贯彻落实责任制与加强对干部队伍的监督管理有机结合起来，纳入干部考核，纳入干部竞争上岗，融入到日常管理工作之中，完善责任分工、责任检查、责任追究等配套制度，坚持实行办公会议和工作例会制度，定期研究责任制工作开展情况。二是由“宽”变“严” 。要加强组织领导，构建责任网络，一级抓一级，层层抓落实，明确目标任务，把党风廉政建设责任制工作任务分解到各支部，并签订目标责任书，明确工作目标和思路，以更严格的要求落实责任制。三是由“ 虚”变“实” 。即要抓落实，要认真组织巡查，督促工作落实，将廉政建设纳入绩效考核，细化考核内容，重点检查领导干部“一岗双责”落实情况，检查督促不松劲，追究责任动
10、真格。（二）营造“大宣教 ”氛围。高速公路队伍比较年轻，很多刚从全国各地院校毕业不久，接受廉政教育相对较少，加强对这支队伍的系统教育意义重大，势在必行。在教育方式上要以开展党课讲座、专业培训、廉政谈话、主题实践活动等多种形式；在教育载体上要增加课堂教育、媒体宣传、逢会必讲等；在教育内容上要注重在宗旨观念、工作态度、生活习惯等深层次方面加强教育。一是加强宗旨意识教育。当前应以“ 讲党性、重品行、作表率”为主 题， 让党员干部认识重要意义，掌握具体内容，制定行 动方案，以此提高“ 心系高速、全力工作、建设 湖南、服务发展”的宗旨意识。二是加强工作态度教育。包括社会责任教育、岗位责任教育、实事求是教
11、育、正确政绩观教育等，让党员干部在工作中实事求是，尽职尽责，不负重托。三是加强生活习惯教育。包括正确权力观教育、党纪国法教育和正派生活、健康情趣教育，教育党员干部讲操守，重品行，一身正气，一尘不染。（三）构建“大防控 ”体系。我们要以预防腐败及工程廉政省局联建工作为抓手，着力探索工程廉政建设长效机制，逐步形成“四个体系”的工程廉政建设工作格局和风险防控体系。一是建立目标体系，确保廉政建设有的放矢。分建章立制、宣传教育、 检查落实、 总结评价四个阶段制定和实施廉政防控阶段性目标，目前阶段目标制定到位，各项工作有序推进。二是建立组织体系，提供廉政建设领导保障。坚持“ 党委领导、行政支持、纪委主抓、
12、依靠群众、各负其责”的领导体制和工作机制，形成 项目单位较为完善的廉政和纪检监察组织体系。三是建立制度体系，实现廉政建设有章可循。以廉政建设管理办法、廉政建设责任制、风险防控办法等为基础，并结合专项治理、预防职务犯罪工作展开全面廉政制度建设，出台一系列廉政制度。四是建立责任体系，落实廉政建设责任目标。执行工程廉政建设合同，将廉政建设纳入目标管理重要内容，与其他工作同部署，同落实，同检查，同考核。（四）打造“大监督 ”格局。当前，高速公路系统廉政监督还局限于内部监督和组织监督，外部监督与群众监督的面不广、力不大，存在薄弱环节，我们要坚持把内部监督与外部监督、组织监督与群众监督结合起来，构筑起廉政
13、监督“大网络”。一是 强化内部组织监督，拓宽廉政监督视野。高速公路建设廉政风险点多面广，监督视野要开阔，不能忽视任何环节，重点对领导班子、监理队伍、关键领域、 财务管理、干部作风等实施监督，领导干部和干部职工要自觉参与监督，要通过自身力量防微杜渐，不出问题。二是自觉接受群众监督，提高廉政工作的透明度。实行党务、政务公开和纪检监察信息通报制度，实施“阳光廉政工程” ，引入公众参与机制，大力开展行风评议，隔离滋生腐败的土壤。三是建立信访举报监督，提高群众参与监督的公信力。我们通过设立民生监督卡，公布信访举报地址和电话，建立通畅的民意渠道，收到了很好的成效。今后，要进一步强化社会及舆论监督力度，建立
14、信访预警机制，加大违规违纪案件查处力度。四是提高纪检监察工作能力，增强监督的主动性。纪检监察机构要发挥职能作用，克服“ 不必监督、不敢监督、不常监督”思想 误区，改进工作方法和工作作风， 变虚为实，大胆工作，发挥作用。（五）树立“大文化 ”理念。福建高速跨越发展，文化倡廉更趋重要。要重点做好五项工作。一是举办各种廉政文化赛事。高速公路系统人才济济，要充分利用这种文化优势举办廉政文化各种比赛，如廉政故事比赛、小说比赛、漫画比赛、杂文比赛、曲艺比赛等，激越廉政文化气息。二是建立廉政文化教育基地。公司机关建立廉政文化教育专门场所，使廉政文化教育制度化、规范化。同 时，利用展 览馆、图书馆、活动室、 办公楼院等文化设施宣传廉政文化，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。三是开展廉政文艺活动。组织创作高速反腐倡廉歌曲、高唱廉政歌、演出廉政文艺节目等，在全系统广泛开展反腐倡廉文艺创作演出活动。四是传播高速廉政文化。利用报刊、电视、广播、互联网等媒体，通过召开新闻发布会、组织采风、专题报道和创办专栏等形式，积极传播福建高速公路廉政文化。五是编辑廉政文化图书。以口袋书的模型，以别开生面的内容，以喜闻乐见的形式，编辑出一系列廉政文化丛书，让高速人学习廉政文化，懂得廉政文化，弘扬廉政文化，起到教育效果。二一二年二月三日
