1、依照国际惯例完善外商投资企业劳动管理的思考三究包弟芳冶号王、Z 令坐。利用外资 1.你反际惯例好-习完善外商教资公止劳动管级协思考 型主主下.J-7cJ. 9d 了企业的用人自主权.如果外资企业是外商一、遵循国际惯例，认识我国与我方老企业合资经营的.原有老企业的一外商投资企业劳动管理的差距些职工，不管企业是否需要.都必须由外资企国际惯例，具体到企业管理上.就是世界业包下来解决.而外资企业在企业外找到了各国或地区普遍采用、认可和通行的管理企霄耍的人员，也难以应聘$相反，企业不雷耍业的习惯办法 .企业劳动人事管理方面的国的人员，却难以辞退.际惯例的具体内容包括管理体制、职工的聘按照国际惯例，企业的
2、内部管理实行董用和解雇、工资福利分配、奖罚制度、劳资纠事会领导下的经理负责制.董事会是企业的纷仲裁等方面 .与国际惯例相比，我国的外资最高权力机构，决定企业的一切重大问题.包企业劳动管理主要存在着以下问题 E括决定总经理、副总经理以及其他较高级管 1.管理体制不完善理人员的人遍，总经理对董事会负责，具体执管理体制不完善，集中表现在两个方面.行董事会的决策.但是，我国外商投资企业中一是外资企业与政府部门没有完全脱钩，企的中方高级管理人员，包括董事长、董事、正、业用人自主权没有得到金丽落实 s二是企业副总经理等高级管理人员，大多数都是委派的干部制度不合理.外商投资企业作为一个行政机关的干部或者原有
3、老企业中的干部去独立的经济法人，按照国际惯例，应该拥有完担任，有些还一身二任，其考核奖罚往往也决全的用人自主权，企业可以根据生产的需要定于派出机关.中方正、副经理往往只重视主依法自行决定招聘和辞退职工，也可以在其管部门的指令，把董事会的决策置于次要位官地区，甚至国外招聘企业需要的技术人员置，致使外资企业内部领导关系混乱、董事会和高级管理人员.政府劳动部门负责制订有领导下的总经理负责制难以真正落实.关法规，对企业进行监督、协调，并为企业招 2.工资分配不合理聘员工提供各种服务.然而，我国外资企业的依照国际惯例，外资企业有权根据劳动实际情况是，由于我国劳动管理上实际存在者为企业提供的劳动量和通行的
4、工资率支付的;地区、部门、单位所有;一时还无法彻底打职工的工资，企业有权制定符合企业需要的破，劳务市场远未形成，外资企业在招聘员工工资标准、等级、形式和支付方式，企业也有时，往往会受到来自多方面的干预，劳动管理权自定符合企业情况的奖罚制度，真正体现部门经常包办了应该由企业去做的事，限制同工同酬的原则.但是我因为数不少的外资 35 .利用外资企业到目前为止仍没有制订和自身特点相应纷.而且有时因为无据可依.给劳动纠纷的处的工资制度.大多数外资企业的工资标准和理带来困难.另外，接照国际上通行的做法，工资形式在签订合资合同时就事先确定好.当劳资双方发生纠纷时.如双方难以协商调虽然原工资等级一律存入档案
5、，但重新制汀解，则应由专门设立的劳动仲裁机构裁决，但的工资标准.一假采取在各人原有工资基础是.我国有些地方没有专门设置的劳动仲裁上平均地加一定比例的办法确定，这样原有机构，当发生劳动纠纷时.则由各级政府或所工资分配中存在的劳酬脱节等不合理的现象属的劳动管理部门受理，经常使得劳动争议在外资企业中依然存在.另外，有些外资企业的处理很不规范，容易偏向其中一方.在执行奖罚制度和奖金分配时也遇到一定的从以上可以看出，外资企业的劳动管理, 困难. 中还存在着许多与国际惯例和商品经济的要 3.劳动保险和安全保护制度不落实求不相符合的问题，亟待解决.在 1980年国务院颁布施行的 4中外合资二、依黑国际惯例，
6、优化，外商经营企业劳动管理规定，中明确规定，合资企投资企业的劳动管理工作业必须支付中方职工的劳动保险费用，也必须执行我国政府有关劳动保护的法规.实际国际惯例作为一种行为准则和管理机上这也是国际惯例所要求的.但是，目前我国制，是商品经济高度发展的产物，援国际惯例外资企业的社会保险问题并未得到很好解管理企业是企业管理国际化的一种必然趋决.有些外商扫社会保险看成是企业的额外势.劳动管理部门除了要抱有利于改革开放负担.投保积极性不高.有些外资企业对不同作为工作的指导思想，努力为外资企业做好用工形式职工的保险福利待遇没有明确规监督、协调和服务工停外，必须披照国际惯例定.有些企业在不具备劳动保护条件的情况
7、的要求来逐步改善自己的工作.总结过去的下院开工投产.使得职工往往在存在着尘毒、经验，改善外资企业劳动管理的现状，切实按噪音等有害健康的恶劣环提下工作.有的外照国际惯例管理，当前主要应从以下几方面资企业为赶任务，不顾职工身心健靡，无限制入手 z地加班加点，也有一些外资企业违反我国法，健全和完善涉外法规规，为降低成本，大量使用童工.所有这-切国务院和劳动人事部过去已经相继制定都说明我国外资企业的劳动保险和保护制度和颁布了4中外合资经营企业劳动管理规定，还有待于进一步完善和落实.及其实施办法、4关于外商投资企业用人自主 4.劳动合同制度不健全权利职工工资保险福利费用的规定)，有些地在外资企业中，企业
8、和职工之间发生劳方也根据各地特点颁布了-些劳动管理方面动纠纷，企业和职工互相;炒就鱼;等情况时的规定.国家和地方颁布的这-系列法规都有发生，产生这些情况的原因是多方面的.但是参照国际上的习惯做法，并结合我国的实劳动合同不健全是其中一个重要原因.我国际情况制定的，其中的大部分条款与国际惯有关法规虽然强调外资企业用工-律实行合例基本是一致的，有许多条款是国际惯例的同制，但目前仍有部分外资企业在细聘职工具体化和法制化.因此，接照国际惯例管理外时，不签订合同、或者虽然签订合同，但合同资企业就必须保证这些法规得到贯彻和执内容不完善，协议双方的责权利明确，或者签行.但同时我们也应该认识到，现有的这些法订的
9、合同未经公证机关公证.劳动合同制度律和规定复盖面尚不完整，有的缺乏与之相不健全造成的后果是，容易引起各种劳动纠配套的实施细则，没有形成-个完整的体系. 36. 利用外资.如合资企业劳动管理条例规定企业可以辞劳动合同的合法化，必须经过司法部门的公退、麟雇职工，但缺乏相应的社会保险、社会证.可以试行制作统一劳动合同文本的办法，福利法规，使得劳动部门不得不限制外资企使合同规范化.在合同中必须明确合同双方业解鹿职工.其次，现有的法规中还存在着不各自的权利和义务，以减少合同不具体而引符合国际惯例的条款.再次，现有法规的有些起的劳动争议.为了保护外资企业职工的合条款不够明确、具体，执行时难以掌握，有些法权
10、益，劳动合同中还必须包括劳动保险、职地方存在着执法不严，随意性大的情况.因工福利待遇和卫生保护等方面的条款，劳动此，要对现有的涉外劳动管理法规加以健全部门采取措施督促外资企业执行.和完善，为外商创造一个良好的法律环境.各地都应设立专门机构，负责处理外资 2.改进政府职能、完善市场体系企业招聘、解雇、辞退人员的重新就业和培训外资企业不同于我国原有的国营企业和等问题，还要设立专门的仲裁机关负责按照集体企业，它是完全按照商品经济运行机制劳动合同和有关法规认真处理劳动纠纷，保建立的企业组织形式，企业应该是完全独立阵劳动合同的法律效力和劳动法规的严肃的经济法人.政府应为外资企业做好指导、监性，减少劳资矛
11、盾-督和服务工作，不得干预外资企业的内部事 4.加强劳动监督工作，保护外资企业和务.在劳动管理上，就是要给外资企业充分的职工的合法权益劳动人事自主决策权，允许企业采用国际上劳动部门、企业主管部门和工会组织都通行的用人机制和数励机制.彻底改变现行要加强对外资企业的劳动监督工作.加强对的由中方主管部门委派行政官员担任外资企外资企业的劳动监督，一方面要制止外资企业中方高级管理人员的做法.企业的内部组业违反我国劳动政策法规的行为，必要时要织方式，应实行由股东组成董事会，正、副总制定严格的处罚办法，进行严肃处理，防止少经理由董事会聘用，对董事会负责，必要时也，鼓外商借按国际惯例管理为名，以不正当或可以从
12、其他地区或国外聘请企业的高级管理不法手段侵害职工的利益$另一方面，对违反人员.另外，还要加强中方派出人员的培训、合同和规章制度的职工也要敢于批评，要破管理和考核工作，提高中外方人员的合作水除那种将严格劳动管理与尊重工人对立起来平.的观念，以保护外资企业的合法权益.建立和健全各种形式的技术市场、人才 5.加强政策宣传工作，多渠道提供服务市场和劳务市场，完善社会保险制度，为外资我国政府和劳动部门应开辟更多的集企业用人自主权的落实创造条件.只有这样道，加强对外资企业政策法规的宣传工作，使才能使外资企业可以在市场上聘用到需要的外商更好地掌握我国的政策，熟悉我国的有人才，辞退人员和退休养老人员的生活得到关规定，了解和熟悉我国的国情.同时通过和保障.外商的信息交流，进一步完善我国现有的政 3.健全劳动合同制度，改善劳资关系策和规定，使之更好地与国际惯例保持一致.今后，外资企业不论采用何种用工形式，另外，也要加强对我方人员的教育，提高他们都必须与职工签订书面的劳动合同.为保证按国际惯例管理企业的自觉性和适应能力. 37
