1、III摘要社会保陣制度是社会经济稳步、持续、髙效发展，人民生活安定、安全、 稳步提髙，社会政治及其他事业改革能够顺利实施，取得成效的基础和保证。 社会主义市场经济条件下，社会保陣要充分体现出公平性，这是改革和发展特 别是社会稳定的客观需要构建和谐社会是党中央提出的新时期的一项重要战 略任务。要实现这一目标必须改革和完善我国的社会保陣制度，公平有效的社 会保陣制度是和谐社会的基础和重要组成。社会保障从维护社会公平的角度，促进社会和谐发展-维护社会公平是现 代社会保陣制度的本质和核心社会保陣作为社会公平的“调节器”、“润滑剂” 在维护效率的同时，对收入、分K 进行合理的调节，最终实现整个社会经济的
2、 协调发展。在党的十六届六中全会上，将社会和谐定义为中国特色社会主义的本质属 性。社会保障公平是构建和诣社会的战略需要。目前，我国正处在工业化IV、城 镇化全球化快速发展的社会大转型阶段。与此同时，经济社会运行中一些深层 次矛盾加速显现。要化解矛盾和风险，维护社会稳定，促进社会和谐，必须使 社会保障制度建设与工业化、城镇化和全球化保持同步协调犮展，这是一项紧 迫的政治任务关键词：和谐社会；社会保障；公平问题 the harmonious society； the social security； fair problems学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工
3、作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得J fe基太營或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表乐谢意。签字曰期：/年 /年月I 曰学位论文作者签名（手写)本学位论文作者完全了解导师签名（手写）:学位论文作者签名（手写)签字曰期年乂月么H邮编:学位论文作者毕业后去向： 通讯地址：U ?_第1章引言 _第1章引言社会保障，是国家依据一定的法律和法规在劳动者或全体社会成员因年老、 疾病、伤残、失业及遭受其他灾难时，保陣他们及其家庭的基本
4、生活需要的社 会行为、机制和制度的总称，维护社会安全，调动劳动者的积极性，促进国家 经济持续、稳定发展*社会保障包括社会救助、社会福利、社会保险等，它们 之间既相对独立、分工负责，又相互融洽、功能互补，共同构成一个完整并具 有独特运行规律的社会保陣体系。社会保障制度的产生，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文 明的重要标志让更多的人享有社会保障是构建和谐社会的制度保障。社会保 陣本身就是社会公平的产物，作为社会的稳定器和安全网，它通过收入转移， 对低收入或无收入者提供必要的帮助，减少社会成员的风险。而构建和谐的社 会保障就是要判断社会保陣是否公平，主要的信号是：全体社会成员的基本生 活
5、是否得到确实有效的保陣如果没有达到这一要求，则社会有必要加强社会 保障制度的建设，提髙公平效果社会保障是为人的存在与社会的发展服务的。社会的发展需要人的智力支 持而人的发展又需要社会所提供的物质条件在漫长的人类社会发展过程中， 人类基本的生活需要所面临的主要威胁是自然风险和社会风险，无论哪一种风 险都可能使人类最基本的生活需要无法满足，从而影响到人类社会的存在和发 展。社会保障制度具有保护人类种的繁衍和劳动力再生产的正常进行的功能 人类的基本需要是社会保障制度产生的首要前提。社会保障是社会运行的安全机制，是市场经济条件下协调社会关系的有效 手段，也是实现社会和谐的基础工程。胡锦涛在十六届四中全
6、会上总结了和谐 社会的六大特征：即我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，十六届 六中全会又提出要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持从中 国基本国情和经济社会发展的实际出发，把握社会保降事业发展规律，加快完 善中国特色的社会保障体系，建立社会保陣长效机制，实现社会保障与经济社 会各项事业协调发展，构建社会主义和谐社会。说明了我国的社会主义建设是_第i 章引言 _社会与自然之间、社会各主体之间以及社会各个结构要素之间应该协调有序的 发展。而社会保陣在协调社会关系、缓和社会矛盾、维护社会公平、保陣社会 成员的基
7、本生活权益等社会功能方面，恰恰促进了社会和谐。因此，完善社会 保障体系，加强社会保障功能对于促进社会和谐具有重要意义。建立健全与经济发展水平相适应社会保障体系，是经济社会发展必然要求， 是社会稳定和国家长治久安的重要保证。如何以科学发展观为指导完善社会保 陣体系，构建社会主义和谐社会，是摆在我们面前的一项重要任务改革开放以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世公认的巨大 成就，同时也应看到，由于社会发展严惩滞后，我国在企业改制的发展过程中 也出现了一些社会问题。主要表现在：社会阶层分化加快，不同利益主体之间 矛盾突出收入差距呈扩大趋势。这主要表现在东西部差距、城乡差距、社会 成员收入之间
8、的差距和社会弱势群体扩大。随着社会经济成分和分配方式的多 样化，社会利益主体日益多元化，各种人民内部矛盾不断涌现。这些问题的存 在，使社会处在一种不稳定的状态之中，进而有可能形成社会的动荡，影响和 谐社会的形成。解决问题最重要的途径是建立健全的社会保障制度体系。社会 保陣是化解矛盾，促进社会的公平和正义，构建和谐社会的必由之路。第2章当代中国社会保障的理论基础理论基础经济全球化的今天，社会化大生产的条件下，我国的社会保障制度是建立 在社会主义市场经济基础上的。因此，其理论依据仍然是马克思主义。马克思 主义是科学，科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。社会要前第2章当代中国社会保陣的理论基
9、础进要 发展就箱要革命的力量。马克思主义是发展的学说，马克思主义既然是发展的 所以对于社会主义革命和社会保陣建设也就没有固定的模式。我们党中央提出 了走自己的道路，与时俱进，把马克思主义与中国实际相结合，建设有中国特 色的社会保障制度，这是符合马克思主义的根本原则的每个民族都有要从自 己的实际出发，选择自己的道路，发展国家经济2.1.1马克思主义社会保陣理论的主要内容马克思主义的社会保陣学说是由马克思主义经典作家在论述其分配理论和 再生产理论的过程中所建立起来的，马克思主义经典作家对社会保降思想有许 多论述2.1.1.1社会保棒基金的来源哥达纲领批判中的论述在把劳动所得这个用语首先理解为劳动的
10、 产品现在从它里面应该扣除用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金 或保险基金。马克思认为，社会主义社会，保险基金来源于社会剩余劳动所创 造的剩余产品或剩余价值。他指出，为了补偿自然灾害和意外事故所致的经济 第2章当代中国社会保陣的理论基础损失，“利润的一部分，从而只体现新追加劳动的剩余产品（从价值方面来看） 的一部分，必须充当保险基金” “剩下的总产品中的其他部分是用来作为消费 资料的。在把这部分进行个人分K 之前，还得从里面扣除：第一，和生产没有马克思思格斯选集第3巻，人民出饭社，1972.9,关系的一般管理费用第二，用来满足共同需要的部分，如学校、 等第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金
11、，总之，就是现在属于所谓 官办济贫事业的部分”。这里马克思不仅指出社会主义社会必须建立保险，而 且论证了社会主义社会保险基金是人们的剩余劳动所创造的剰余財产的一部 分，是社会总产品的一种扣除恩格斯更具体地说过，“生产本身又有两种 一 方面是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必霜的工具的生产；另一方面 是人类自身的生产，即种的繁衍这说明，在人类社会生活中，社会资源的 配置必须考虑到影响种的繁衍所可能出现的种种风险和劳动力的再生产问题。 这是人类社会得以发展的必然要求和关键环节 2.1.1.2强调建立社会保险基金的必要性马克思不仅从分配的环节上论述了社会保陣问题，而且还从社会再生产运 行的角度说
12、明了社会保险基金是社会再生产得以正常运行的基本条件。他指出， 在不变资本的再生产过程中，在物质方面总是处在各种会使它遭到损失的意外 和危险中：此外，在价值方面由于劳动力的变化，这个不变资本有可能艇值， 因此利润的一部分必须充当保险基金，这主要是从不变资本再生产的角度第2章当代中国社会保陣的理论基础来说 明建立保险基金的必要性。同时，马克思还从可变资本即人的再生产角度论证 了建立基金的必要性，他指出，如果我们把剩余劳动力和剩余产品缩小到社会 现有生产条件下，一方面形成保险基金的准备金，另一方面为了按社会需求所 决定的程度来不断扩大再生产必要的限度，把那些有劳动能力的人必须为社会 上还不能劳动或己
13、经不能劳动的成员而不断进行的劳动包括到必要劳动和剩余 劳动中去，也就是说我们把工资和剩余价值，必要劳动与剩余劳动的独特的资 本主义性质去掉那么它们会作为一切社会生产方式所共有的基础。马克思在这 里主要说明了在社会再生产的过程中劳动者的劳动一方面为自己养老、疾病和 各种福利性质的享受作好物质准备；另一方面为社会上丧失劳动能力的人作好 物质准备，从而为人类社会人与人之间的相互依存创造条件；为社会再生产过 程中劳动力再生产创造条件，因此社会保陣是社会再生产的必备条件， 2.1.1.3社会保障的责任主体社会保障是一项社会化的事业，要实现社会化必然要有一定的责任主体来马克思恩格斯选集马克思恩格斯选集第4
14、卷，人民出坂社1972年饭, 承担相应的责任，对此列宁提出了国家责任主体说。他提出社会主义社会保障 应遵循的原则：“最好的工人保险形式是国家保险；这种保险是根据下列原则建 立的：一是，工人在下列一切场合 伤残、疾病、年老、残废；女工怀孕和生 第2章当代中国社会保陣的理论基础育；养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤丧失劳动能力或因失业失掉工资时 国家保险要给工人以保障；二是，保险要包括一切雇佣劳动及其家属；三是， 对一切被保险者都要按照补助全部工资的原则给予补助，同时切保险费都由 企业主和国家负担；四是，各种保险都由统一的保险组织办理；这种组织应该 按区域和被保险者完全自理的原则建立列宁的思想表明国家
15、在社会保降实 施与组织管理中承担着主要责任，社会保降的社会性与广泛性决定必须由国家 出面以立法形式将其固定下来并通过強制实施从而为公民营造一个安全网络， 这实质是说社会保降是一项政府行为，是国家义不容辞的贲任。马克思主义的社会保障体系是由一系列具体的项目构成的，这些具体项目 既相对独立又相互联系。各国社会保障的具体内容，是根据各自的国情和经济 发展水平来确定的。不同的国家、不同的地区、不同的历史时期，其社会保障 内容会有很大的差别，而马克思主义是不断发展的学说。因此社会保障的内 容无论在理论上还是在实践中，都是一个不断发展完菩的过程。从各国社会保 障发展的历史过程来看，随着社会的不断进步与发展
16、，不同的社会历史需要不 同程度的社会保障。因此它的内容是随着历史发展的客观存在不断增加与变化 的，马克思主义的社会保障理论永远是我国社会保降体系不断完善与发展的理 论指导思想。2.1.2马克思主义社会保障理论的现实意义马克思主义关于人的需要的理论、社会再生产理论的基本原理和社会产品 当代中国社会保障的理论基础再分配的基本原理，是社会主义社会保陣的理论基础这些思想对今天我们建 立具有中国特色的社会保瘅制度具有重要的指导意义建国后，我国建立的社会保障制度，是以计划经济和产品经济作为理论基 础，沿用原苏联的“国家统包“模式建立起来的。改革开放之后，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，特别是随
17、着市场经济体制的建立，越来越列宁.俄国社会民主工第六次(“布拉格”)全H 代表会议.迫切地要求改革旧的社会保陣体系，建立与市场经济相适应的新型社会保障制 度。因此，对社会保陣理论的研究也广泛开展起来，社会保障的内容也就随着 社会的发展而不断完善，马克思主义社会保障思想在实践中得到了丰富和发展。 我国在社会主义初级阶段社会保障制度建设的基本原则，即建立与经济发 展水平相适应的社会保陣制度。中共中央十四届三中全会关于建立社会主义 市场经济体制若干问题的决定为社会保陣规定了三项原则：第一，建立多层 次的社会保障体系；第二，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担， 实行社会统筹和个人味户相结合：
18、第三，社会保縴行政管理和社会保险基金经 营要分开。“十五计划”纲要和国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案 第2章当代中国社会保陣的理论基础明确提出的总体目标是：“建立独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保陣 制度规范化、管理体系社会化的社会保陣体系”。江泽民同志在党的“十六大” 报告中提出了当前我国建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的措 施：“坚持社会统筹和个人账户相结合，完菩城镇职工基本养老保险制度和基本 医疗保险制度多渠道筹集和积累社会保陣基金。各地要根据实际情况合理确 定社会保障的标准和水平6发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方， 探索建立农村养老、医疗保险和最低生
19、活保障制度”。十六届六中全会提出， 中国政府高度重视社会保陣体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要 支柱。建立与市场经济相适应的新型社会保障制度。当代中国为了适应经济全球化的社会化大生产己从原先的引进国外的社会 保陣制度中吸取“精华”为我所用，扬弃西方的杜会保陣体系。坚持社会化保 辣与单位福利相结合，以社会化保障为主的改革方向，把社会保险、社会福利、 社会救济工作统一起来，制定规划，综合协调，马克思主义的社会保曄理论是一个开放的理论体系，是随着经济的发展而 发展，经历了从抽象到微观、从理念到制度安排的发展过程，马克思主义社会 保障思想在当代中国得到了新的发展。它将随着我国社会主义市场经济
20、和社会 保障制度的发展而不断发展，同时又不断为社会保障实践提供理论指导。当代中国社会保障的理论基础.全面建设小康社会开创中因特色社会主义事业新局面 M.2.2构建社会保障公平仍需借鉴西方的社会保障理论1935年，美国制定了历史上著名的社会保降法，首先使用了 “社会保 陣” 一词，后来其他国家和国际组织也相继使用了 “社会保陣”概念和西方 发达握家相比，我国的社会保陣起步较晚，是从引用、借鉴西方理论幵始逐步 研究适合我国国情与特色的社会保障理论至今，西方的社会保陣理论对于我 国社会保降的发展仍然具有重要的指导作用。2. 2.1西方对社会保障制度理念的述对于社会保陣，历来存在着不同的看法，综合西方
21、发达国家的观点，大体 上有两种：一种观点强调社会保曄是一种社会安全制度，目的是通过这种制度 确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。例 如，美国社会保障总署提供的世界社会保陣制度报告认为，社会保陣是为 个人在谋生能力中断或丧失时，以及个人因结婚、生育或死亡而需要某些特殊 幵支时提供保陣另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断 提高人们的生活质*，改善社会成员的福利水平。英国伦敦经济学院院长、著 名经济学家贝弗里奇在社会保险及其相关服务的报告中的定义最有代表性。 第2章当代中国社会保陣的理论基础他认为，社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再
22、分se的 一种手段，它应该遵循普遍性的原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全 面的安全保陣。正因为人们对社会保陣的看法有一定的差异，因此，直到今天，仍没有一 个被普適认可的统一概念世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别0 这是因为，社会保陣制度的建立必须考虑多种社会经济发展和历史文化因素， 它还包含着各国不同的价值观念。因此各个国家不可能按照某种概念的要求建 立统一的社会保簿制度，而只能从实际出发，建立起符合国情的社会保陣制度； 同时，糖着社会经济的发展，社会保陣制度不断注入新的内容，不断改革与完如英美两国于1 941年8 月1 4曰签 署的大西洋宪章、1 942年风弗里奇报务、B 际劳
23、工組织第2 6届 大会于1 944年5 月1 0日通过的费 城直言，以及1 948年肤合a (人权盡言曾使用了这一槪念.1 952 年国际劳工组织第3 5届大会通过了 社会保陣公约h 从此，“社会保障”为世畀各B 普遴采用，美a 社会保醣总署： 世界社会保障制度概论，工人出饭社1 989年饭，第1 22123页社会保陣与构建“和谐社会善.2. 2. 2西方社会保陣理论发展的过程西方社会保嫜理论最早可以追溯到亚当斯密，他在其国民财富的性质 及其原因的研究一书中，论述了如何推动个体利益和社会福利的共同增长， 进而来实现社会福利水平提高的一种思想愿望。第一个系统阐述社会保障经济 思想的是德国的新历史
24、党派，针对当时德国所面临的劳资问题，强调和证明了 建立社会保陣制度的客观必然性.而西方社会保陣理论的形成则始于福利经济 学。20世纪20年代产生的福利经济学的代表人物阿瑟庇古主张国家实行养 老金制度和失业救助，建立了福利经济学的社会保陣理论进入20世纪80年 代中期以后，在西方经济的发展中，西方社会保障理论也取得了新的进展，主 要表现在：开始重视从社会保险与资本积累的关系上来论证社会保障对宏观经 济均衡的影响。其代表人物是美国的布兰査德和费希尔。在研究中他们把社会 保险分为完全基金式和分期付款式两种系统，分析了不同系统条件下社会保险 对资本积累的影响。最后得出的结论是：“完全基金式对总储蓄和资
25、本积累没 有影响，而分期付款对资本积累有影响，一般是减少资本积累率” 西方社会保陣理论研究的核心始终是公平与效率的关系，这是西方社会保 ；韋社会保陣与构建陣理论最显著的特征。从20世纪80年代西方社会保除理论的新进展来看，西 方的社会保陣理论主要以经济效率为目标，从宏观经济稳定和经济增长的角度 来研究社会保障问题，进一步揭示了社会保障与宏观经济运行之间的关系。从西方社会保障理论的发展过程来看，西方的社会保障已经形成了较为系 统的理论，而且对西方社会保陣实践起着导向作用。随着我国社会改革的深入， 社会保障制度的重要性R 益凸出，但从理论研究来看，过分注重政策的设计和 论证，对基础理论研究重视不够
26、，因而有必要广泛吸收西方社会保障理论中的 科学成就，结合中国的实际情况，创建有中a 特色的社会保障，近快实现构建 和谐社会。1998, 150-150.第3章社会保障与构建“和谐社会】3.1构建和谐社会的中国霈要社会保障公平和谐在更高程度上体现社会公平完善的社会保辣体系是市场经济体制健 康运行的前提，也是构建和谐社会的一个基石应当从构建和谐社会的现实需 要出发，根据我国现阶段经济与社会发展的实际，积极稳妥地完善社会保障体 系。既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保陣水平，实现社会保障社会保陣与构建“和谐社会的可 持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善 城镇居民最
27、低生活保障制度推进社会公平，维护社会和谐与稳定-3.1.1社会保障公平：市场经济健康发展的保障社会公平是社会主义市场经济体制得以确立的基本原则之一。社会保障作 为实现社会公平的重要手段，它确保机会公平，保证起点公平，维护过程公平， 缩小结果的不公平.社会保陣为市场经济的发展提供适宜的社会环境。只有在 政治局面安定和社会秩序稳定的社会环境中，市场经济才能正常的运行和发展。公平是现代社会保障制度的本质与核心。在市场经济条件下，生产是分配 的基石，而分配的合理与否也直接影响着生产，在注重生产的同时，尽可能调 节收入分配，更有利于生产的发展和效率的提高。社会保障在维护生产效率同 时，对收入分配进行合理
28、的调节，最终实现整个社会经济的协调发展：同时， 市场在资源配置过程中始终起主导和基础性作用，但任何市场又都是有缺陷的， 它箱要政府对市场进行一定的调节，也霈要社会保障公平给市场经济带来健康 发展的保陣0在新的时代条件下，必须把公平放到优先位置。公平是现代社会 的首要价值和基本取向，是一个现代社会进行制度设计制度安排的基本依据， 它涵盖了社会全部领域。只有完整地遵循公平的基本原则，才能建成一个；韋社会保陣与构建真正 意义上的现代社会，显然，只有立足于公平的基本理念与规则，才有可能既增 强社会经济发展的活力，又提升社会的整合程度，才有可能既建立起市场经济郑功成.社会保陣学【北京，商务印书馆2003
29、.017的正常运转秩序，逐渐实现人人共享、普遍受益的社会发展的基本宗旨，最终 实现社会的全面协调发展。社会保障是为社会成员的基本生活权利提供安全保陣为目标，它从多个方 面维护着社会公平，因而是市场经济必不可少的维护机制，也是实现社会公平 的重要手段。在我国经济转轨的重要时期，如降低市场竞争给个人带来的风险， 保障退出市场竞争或无力参与市场竞争的社会成员的基本生活，最大限度地使 个人努力和个人收益呈正比，真正使每一个社会成员权利平等、机会均等，使 社会经济发展所带来的物质文明惠及全体社会成员，都需要通过社会保陣采取 各种措施加以解决。社会保障降低了市场经济活动中可能给个人带来的风险， 保障了社会
30、成员的基本生活，增强了全民的社会安全感。通过社会保障的再分 配，使国民收入得到调节，在一定程度上实现了社会公平，促进了社会稳定， 从而为市场经济提供良好的发展环境，促进生产的发展。社会保陣体系、社会的稳定、经济社会的可持续发展，在经济体制已经发 生重大变革的时候，传统社会保障体制的经济基础已不复存在，迫切需要社会保陣与构建“和谐社会建立 与市场经济体制相适应的社会保障制度。社会保障制度是市场经济发育健全的 必要前提市场经济的最基本特征就是竞争，但这种竞争并非是“公平”的竞 争。因为市场经济的初次分配是按照要素来衡量的，谁拥有优势的要素资源， 谁就会在初次分配中取得更多社会財富 方面，市场竞争提
31、高了效率，促进 了社会经济的整体发展：另一方面，也拉大了收入差距，产生了社会阶层分化， 带来了很多社会问题。应当说市场经济的负面影响是普通存在的现象，并非我 国独有的新问题。社会保障制度是以政府为主体实施的一种社会财富的再分紀， 以解决市场经济条件下初次造成的社会分K 不公平因此，社会保陣制度有利 于均衡利益分配，缓解利益矛盾，有利于社会大众支持市场经济变革的进一步 深化。完善的社会保障制度是市场经济有效运行的润滑剂，关系改革、发展和 稳定的全局。没有完善的社会保瘅体系，就没有社会稳定的物质条件，就没有 改革和发展的牢固基础。3.1.2社会保障公平：民主的永恒主题社会保障公平是社会民主基本要素
32、。我国是社会主义国家，民主是国家的特质。把更多的人纳入到社会保陣范 围中来，扩大社会保陣的覆盈面是当前社会保陣制度建设的重点和谱社会是 公平的社会、共享的社会。如果大多数人被社会保陣制度排挤在外，享受第3章社会保障与构建“和谐社会不到 社会保障的基本权利，那这个社会就是不公平的、不和谐的。我们社会保障制 度在现阶段水平可以低一些，但不应该有漏洞，应该实现全面覆盖，让全体国 民都享有相应的社会保障。我们国家建立社会保陣制度的目标，应该是一个能 够覆盖全民的制度安排，“个能够很公平地让所有人民共享经济社会发展成果 的制度安排*任何一个成熟的或者是正在走向成熟的现代社会，无不是将公平放到了一 个最为
33、重要的地位，而不是一个“兼颈”的位置。社会公平霈要通过社会保陣 制度的建立与实施来维护。立法先行是社会保障制度的建立与实施的前提，是 实现社会公平的保障。总之，公平是作为实现民主的基本准则，“在平等中注 入一些合理性，在效率中注入一些人道”，建立一个全面协调发展的现代社会 当前我国社会中突出的不和谐因素，就是不同阶层收入差距的过度拉大。 社会保障政策制定和实施过程中的某些不公正现象，都在收入差距的过度拉大 中扮演了重要的角色。缩小收入差距，协调不和谐因素，还必须高度重视社会 保陣公平，来体现社会主义民主的优越性。3. 2构建社会保障公平与构建和谐社会的密切关系构建社会保除公平是构建“和谐社会”
34、的基础。我国现属于社会主义初级 阶段，现阶段的战略g 标是在本纪头二十年，集中精力，全面建设惠及十几 亿人中更高水平的小康社会.使经济更加发展、民主更加健全、科教更加第3章社会保障与构建“和谐社会进步、 文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；要在统筹城乡发展、统筹 区域发展、统筹经济发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展与对外开放的要 求、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用方面，为全面建设小康社 会提供强有力的体制保陣社会保陣是实现社会和谐的有效机制。公平的社会保辣是一种社会安全制 度，构建公平的社会保障的目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预 防各种可能危及社会秩序的社会
35、问题发生，同时也是一种社会福利制度，目的1999.116是不断提髙人们的生活质量，改善社会成员的福利水平，是一项以国家为主体 的公共福利计划，是国民收再分配的一种手段，它遵循普遍性的原则，对全体 国民实施全面的安全保陣，是构建“和谐社会”的基础。社会保障是现代文明社会的标志，作为一项社会公益事业，它关系着全体 社会成员的生存状态，影响着社会的稳定和谐与健康发展。国家的稳定、社会的和谐，历来是执政者治国的一个重要目标，也是人们 普遍追求的一种社会理想。人是社会的人，人是社会发展的主体。我们所第3章社会保障与构建“和谐社会建设 的社会主义是需要人民源源不断的建设智慧与建设热情，公平的社会保障是人
36、民群众的根本意愿和社会主义发展的前进方向，随着社会主义市场经济的发展 和经济社会转型的深入，我国原有的利益格局正在进行深刻的调整分化，经济 成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗 位和就业形式多样化。这为我国经济和社会发展注入了生机和活力，也对三个 文明建设提出了新的挑战，和谐的社会是以生产力商度发达为基础的。社会保障是市场经济的“推进 器”，保证和促进劳动力的再生产是社会再生产的基础，是社会经济发展的关键 所在6有了公平的社会保降制度，劳动者健康有了一定的保证，劳动者的素质 有可能得到提高，就会加快社会生产力的极大提高，促进经济的发展。同时， 巨大的社会保陣储蓄
37、基金也为生产的发展提供了财力上的保证。政府、企业和 个人都使出一部分资金交纳给社会保险系统，既可以避免社会消费的过度膨胀， 引导消费结构更为合理，又能把一大笔的资金投入到社会再生产中去，杜会经 济发展就进入了良性运行阶段：另一方面，完善的社会保陣制度为劳动者提供 了基本生活保障，以及统一的社会的社会保险可以作到劳动力流到哪里，社会 保陣銀到哪里这样就解除了劳动者的后顾之忧，人们就不怕流动。而市第3章社会保障与构建“和谐社会场经 济条件下，劳动力和各种生产要素合理流动是资源优化配置的客观需要，也是 保持经济生活中的竞争动力的一个重要因素。可见，我们如果解决了广大职工 及农民的基本生活保障问题，对
38、于我国社会的稳定和经济的发展均会起到很大 的促进作用社会保障制度的健全和完善，会影响到一国的社会和经济稳定发展，关系社会保陣与构建“和苗社会13到国家的长治久安和社会的发展进程3.2.2构建公平的社会保障能够促进人与自然的和请发展处理经济与社会的发展关系，坚持社会保肆的可持续发展胡锦涛总书记 提出发展观，以人与自然为本。现在看来，已经把经济的可持续发展研究得很 透彻、很深刻，环保优先，生态第一，发展循环经济，提高资源的利用效率， 己把研究经济的可持续发展变成了社会的主流意识。但是对社会的可持续发展 研究得不多、不透，经济要可持续发展与它相匹配的社会也要可持续发展 如果社会不公就会孕育矛盾引犮社
39、会动乱和发展中断，经济再发展也没有意义。 政府要维护社会正义和公平，采取必要的手段来遏制两级分化，解决社会不公， 构建和谐社会，保辣社会和诸、順畅、协调化统筹发展。所以，政府的职能是 一手抓经济寒设，追求经济的可持续发展；一手抓平安建设，追求社会的可持 续发展，这是新的“两手抓”战略。人与自然的和谐发展要公平而合理的社会关系加以保障打破了阶层的壁 全，建立顺畅的社会流动机制，中国社会的开放与公平程度才能提高在破除 各种体制性壁全下，实行城乡统筹、区域统筹的就业政策，建立统一公正的劳 动力市场，健全平等开放的社会流动机制；加快国家政策保护下垄断行业的市 场化进程，较髙职务应通过自由公平竞争的方式
40、蘇得使处于较低位置的社会保陣与构建“和苗社会14社会 成员通过努力上升流动到更髙层次的社会地位，实现效率与公平的双赢。公平的社会保障对人的生存和发展具有至关重要的意义。要让自己生存在 一个和谐的筑围中，首先要有一个公平的社会保陣，特别是在现代社会中，科 学技术飞跃发展，社会竞争越来越激烈，各种文明相互碰撞，人类在享受科技 带来好处的同时，也正经受着因破坏自然和生态带来的灾难，只有实现社会保 陣方面的公平，全方位的社会保陣，才能让参于社会竞争的人们追求社会发展 的轨道，而不是追求捷径破坏自然规律，取得捷径利益。才能稟正实现人的自 身发展和自然发展的和谐社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛
41、盾和社会其它矛盾得到正确效理社会公平得到切实维护和实现需要和谐的社会保陣社会公平包括：按贡献分配（包括劳动价值生产要素方面的贡献原则， 补偿原则，机会均等原则。这三项原则是一个有机整体共同构成社会公平的 框架，从一定意义上讲，机会均等原则主要是强调人们在创造社会財富过程中 的平等权利，侧重于社会财富形成之前的公平，是一种“事前”的原则；社会保陣与构建“和苗社会15按贡 献分配的原则侧重于社会财富形成之后如何分配（主要是初次分配的公平， 是一种“事后”的原则；补偿原则是倒重于帮助在竞争的过程中处于不利境地 的社会弱者对之提供一种最基本的生活保障是一种“调剂”的原则。当一 个国家如果能较好地体现社
42、会公平三项原则时那么这个国家就表现为社会繁 荣稳定地发展反之，就会引起社会的失衡与冲突，甚至社会的崩前苏联 及东欧社会主义国家的倾覆，不能否认社会不公平因素在其中起了很大的影响 作用。3. 3.1社会保障公平是构建和谐社会的重要途径构建社会主义和谐社会的最终目标是为了取得社会保障公平，是我们党从 全面建设小康社会、开创社会主义事业新局面全局出发提出的一项重大任务， 体现了全国人民的根本利益与共同愿望。构建和谐社会需要很多方面的努力， 其中坚持并实现社会保障公平是和谐社会的重要保证之_，同时也是和谐社 社会保陣与构建“和苗社会16会的重要特征。社会保陣公平的最终目标是消灭社会的不平等使全体人民在 社会保障与再分配过程享有平等的权利，从而实现人的全面发展与社会的充分 解放有了和谐社会的保证社会保陣制度的公平市场经济运行的效率更能充分 发挥效率与公平才能有机结合。市场经济通过市场调节社会经济活动、配置 社会资源尽管有许多优越性，但必然会导致分配不均产生两极分化。同时 由于市场机制和竞争规律发挥作用的结果必然会使一些企业在竞争中失败、 亏损乃至破产而导致职工失业，使职工受到威胁，这就需要有完莕社会保陣制 度，对失业者给予基本的生活保陣，调节和缩小分K 上的不均衡，以弥补市场 经济的不足应该看到，公平的实现时序 J社会学研究，1 999. 4)
