1、从国外执政党成败看党的先进性建设的必然性理论研究 2005.3从国外执政党成败看党的先进性建设的必然性口董树君折喜文【内容提要】国外的执政党尽管情况千差万别,但其兴衰成败的经验和教训均带有某些“ 共性 “.这些值得我们研究和借鉴的“共性“包括:理论纲领是否顺应时代潮流是一个政党能否执政的基本前提;经济是否快速发展是能否执政的重要基础 ;民众是否认同是能否执政的根本条件;自身建设搞得如何是能否执政的关键因素 .【关键词】中国共产党先进性教育借鉴国外执政党胡锦涛同志曾指出,我们要“认真借鉴和吸取世界上其他共产党自身建设的经验教训,注重研究和借鉴国外其他执政党加强执政能力的有益做法“.20 世纪后期
2、,世界形势和各国政党政治发生了复杂而深刻的变化:一些长期执政的大党,老党相继失去政权;在同样的背景下,另一些执政党经受住种种冲击和考验,至今仍继续执政.虽然这些政党的情况千差万别,但还是有一些带共性的经验和教训值得我们研究和借鉴.概括起来主要有如下四个方面.一,理论纲领是否顺应时代潮流是一个政党能否执政的基本前提我们知道,历史潮流是客观存在,无法改变的,顺之者昌,逆之者亡.而理论纲领是政党公开树立起来的一面旗帜,体现着政党的执政理念和价值追求,起着凝聚党心,号召民众的重要作用.因此,政党的理论纲领必须准确把握社会历史的发展趋势,顺应时代潮流,滞后不可取,超前也不可取.只有这样,才能取得并巩固执
3、政地位.否则,就必然为人民所抛弃,为时代所淘汰.20 世纪 90 年代以来,在世界社会主义运动陷入低潮,一些国家的工人阶级政党纷纷改旗易帜的历史条件下,另一些国家的工人阶级政党则适应社会发展的趋势,对自己的理论纲领进行了积极主动的调整,不但顶住了由于苏东剧变而形成的国际国内方面的种种压力,成功度过了最艰难的阶段,而且使党和国家的事业取得了显着的成效.匈牙利社会党在国内政治,经济,社会思潮等各个领域全面向西方靠近的形势下,经过反思,调整和创新,审时度势,适时提出党的思想理论要顺应时代和形势发展的要求,避免意识形态的僵化,提出要建立新的政治制度和民主法治国家,建立以混合所有制为基础的市场经济,合理
4、分配收入的人道的社会,强调立足于匈牙利国情和社会主义原则,继承匈牙利民族价值和社会目标,及时更新思想理念,使匈牙利社会党改善了形象,扩大了影响,于 1994 年和 2002 年两次赢得大选.相反,波兰在战后初期,曾经根据本国国情,提出了通往社会主义的道路,即和平,逐步地从人民民主过渡到社会主义.但 1948 年哥穆尔卡被批判为“右倾民族主义“ 后,波兰党开始全面照搬苏联模式,在政治上强调阶级斗争尖锐化,搞肃反扩大化;在经济上实行高度集权的政策,强制集体化,中央控制的生产指标达 1200 多种,片面发展重工业,造成比例失调,使党和国家越来越脱离群众,威信丧尽,最终解体.以上事例说明.一个执政党要
5、保持旺盛的生命力,必须在基本价值观相对稳定的前提下,深刻洞察社会历史.2?理论研究 2005.3发展趋势,准确把握国际国内的现实情况,在深人了解民意,广泛集中民智的基础上,适应本国国情,提出顺应时代潮流,符合特定历史阶段社会发展要求的思想理论和奋斗纲领.只有这样,才能凝聚党心,民心,为执掌国家政权奠定坚实的思想理论基础.相反,在经济全球化的迅猛发展,国际风云变幻对各国内部事务的影响愈益增大的情况下,作为执政党如果不能认清世界大势和本国社会主要矛盾的变化,适时调整自己的理论纲领,墨守成规,思想僵化,教条主义盛行,就必然丧失党心民心,进而丧失执政地位,不但给党的事业造成危害,也给国家和民族带来灾难
6、.二,经济是否快速健康发展是一个政党能否执政的重要基础各国的政治实践充分证明,一个政党一旦成为执政党,就必须以强国富民为己任.只有高度重视经济发展,积极担当起推动本国经济发展的历史责任,努力发展经济,不断提高综合国力和人民生活水平,才能为执政构建坚实的经济基础.在近年来一系列国家的选举中,执政党的成功之道,就在于他们多借助于整顿,恢复和发展经济的纲领赢得大选,这已成为一个较为普遍的现象.新加坡人民行动党在这方面做得比较好.上世纪50 年代(1959 年独立之初),新加坡人民行动党提出“生存第一,经济立国“的基本国策 ,确定了以经济为中心的施政导向,决心“创造一种新的经济模式 “;60 年代,面
7、对严重的失业和贫困,制定了以扩大就业为中心的劳动密集型产业政策;70 年代,在已经实现充分就业的基础上 ,制定了以出口为导向的资本密集型产业政策;80 年代 ,在已经实现了工业化的基础上,制定了以提高国际竞争力为核心的技术密集型产业方针;90 年代,重点发展电子,通讯为代表的高技术产业;在本世纪初又提出“为了竞争环球市场,我们必须怀着终身学习的态度,提升技能,以赶上快速前进的知识经济列车“.人民行动党根据国情变化制定合适的经济模式,使新加坡经济每隔一段时间就上一个新台阶.近 30 年,新加坡经济每年平均增长 8%以上 ,进一步保障了人民行动党一党独大的优势地位.瑞典社民党累计执政已有 70 余
8、年.该党一直认为,发展经济是能否执政的根本所在.社民党 1932 年上台执政后,大力提倡“混合经济模式 “,实行福利国家制度 ,国内经济在 40 多年持续增长,创造了举世瞩目的“瑞典.3?模式“, 为该党执政奠定了强有力的基础.随着近年来科技革命,新经济和全球化的迅猛发展,社民党感到瑞典经济的未来在于知识经济的发展.把再创新的经济业绩作为执政的关键,对经济政策进行了及时调整.比如,适度减少国家干预,加强发挥市场作用,加大科技投入力度,大力发展高新技术等.这些措施在一定程度上为瑞典经济注入了活力.如瑞典的爱立信公司目前已经拥有全球近 40%的移动通讯市场份额.由于瑞典社民党经济政策调整有力,在当
9、前欧洲政坛政治风向右转的情况下,该党则岿然不动,在 2002 年大选中实现了三连任,成了世界上执政时间最长的社会民主党之一.与新加坡人民行动党和瑞典社民党相反,葡萄牙社民党 2000 年掌权以来,经济一路滑坡,引起百姓的不满.在 2004 年,葡萄牙各项经济指标显示经济状况不容乐观.据葡萄牙国家统计局的数字,近两年葡萄牙的经济增长率均在 1.5%左右,与社民党执政前相比,不仅没有改善,反而有所下降.葡萄牙央行预测今年的经济增长率仍将低于 1.6%.同时,去年葡萄牙的通货膨胀率为2.4%,高出预计 0.4 个百分点.就在议会投票即将举行的前两天,国家统计局又通报去年失业率为 6.8%,创六年来新
10、高,失业人数两年多来增加了 15.4 万人,这一消息对大选前的社民党来说无疑是雪上加霜.经济上的不景气,导致民众期盼新的政治面孔来改变现状,葡萄牙社民党终于在今年 2 月 20 日的大选中丧失了执政地位.苏东剧变的一个重要内因,也是整个苏东阵营与西方经济发展的差距越来越大,人民生活长期搞不好,动摇了人民群众对社会主义,共产党的信心.1989 年冬季罗马尼亚剧变中,齐奥塞斯库夫妇在逃亡路上问一名工人:“你们为什么要造反?“工人回答,因为“一没有面包,二没有暖气“.由此可见,一个执政党的政治生命主要在于它对经济建设的关注程度和贡献大小.如果一个政党缺乏领导经济社会发展的能力,就不可能成为执政党;即
11、使侥幸获得国家政权,如果领导经济发展不力,社会民生没有得到有效的改善,最终也难逃垮台的命运.这是当今世界政党政治的铁律.三,民众是否认同是一个政党能否执政的根本条件任何执政党的根基,都在于人民群众的拥护和支持.获得广大人民群众的广泛认同是执政党执政合法性的基础,也是巩固执政地位,保证长期执政的根本条件.因理论研究 2oo5.3此,许多政党在制定政策时,注意兼顾各层面的利益和要求,加强对各层面利益协调,在选民最关心的经济发展,社会福利,增加就业,生态环境,提高生活质量等问题上,加大调整力度,以吸引中间阶层,出现了政党政策趋中,趋同现象,使政党成为全体国民的政治代表,以此来赢得人民的支持和拥护.古
12、巴共产党身处世界最大的资本主义国家美国的后院,在复杂的国际环境和强大的国际压力下仍然能够坚守社会主义阵地,关键在于他们得到了古巴人民的坚决支持和衷心的拥护.古巴共产党要求所有的领导都要定期下基层,中央政治局委员一年三次下基层,其中至少一次必须深入到班组之中;设立信息员,搜集各方面民意 ,逐日上报卡斯特罗;各级领导人接受所在社区保卫革命委员会的监督;干部无特权,部长工资低于教师和科研人员,政治局委员也住在居民区,出国轻车简从.2003 年l2 月,古共中央政治局委员巴拉格尔作为特使来华, 他虽已 72 岁,却只身来去,坐经济舱.另外,古巴共产党在困难条件下仍然能够注重社会公平,这也是赢得民心的重
13、要原因之一.卡斯特罗说:“我们用仅有的少量东西以最公平的方式进行分配.“基本食品和生活日用品定量供应,标准一样;国家预算 70%用于文教,卫生,社会事业 ;长期实行免费教育,免费医疗.古巴的教育水平是世界上最高的,小学入学率 100%,中学 99.7%,大学普及率也很高;古巴人均拥有医生数量世界第一,人均寿命 76岁,婴儿死亡率 6.2%o.这些做法大大增强了民族认同感,激发了国民的爱国热情,从而使古巴共产党的执政地位得到了巩固.泰国泰爱泰党直接深入基层群众,为民众办实事,树立亲民形象,在依靠基本群众的同时,不断扩大自己的社会基础.泰爱泰党在 1998 年建立时,就提出“新思维,新作风,为国民
14、服务“的思想, 并在此基础上逐步形成“ 以人民利益为本“的“ 民本主义 “,强调只有让人民感到自己的利益在党的政策中获得足够的重视与尊重,党才能真正成为大众的党.泰爱泰党提倡“以民为师“,“ 向人民学习“,经常派党的专家小组深入到乡村和社区,考察基层社会发展的实际水平.在竞选时期,包括党主席在内的党的高级领导通过群众集会和座谈会等形式直接与民众对话,鼓励选民对政府提出施政意见.此外,该党还帮助议员在选区内建立民众联络中心,规定议员在议会休会期间同选民对话,并将他们的意见反馈给党的决策层.该党还在党的网4?站上开通党主席信箱,民众如有问题可以直接向党主席反映.泰爱泰党于 2001 年上台执政.泰
15、爱泰党上台执政后,根据民众对扩大就业,增加收入,减轻农民负担,发展农村经济的迫切要求,创办了满足平民创业要求的“平民银行“, 设立了为农民提供小额贷款的“ 农村发展基金 “;提出“ 三年缓债“ 等政策,解决了农村发展及农民医疗保障等问题,得到了广大民众的赞许.世界政党政治中还有一个现象值得我们注意,这就是经济发展并不必然带来社会进步和执政党执政地位的巩固,有些国家的执政党虽然经济发展成就突出,但由于没有注意到社会公平问题,引起群众不满,最终也丧失了政权.最典型的例子是印度人民党.2004 年 5 月 13 日,印度第 l4 届大选揭晓,以人民党为首的执政联盟仅获得议会 540 个席位中的 18
16、9 席,而国大党阵营总共获得 282席,在野 8 年的国大党重新登上执政舞台.人民党取得了经济成就,但失去了执政地位,何以如此,耐人寻味.1996 年印度人民党开始执政.之后该党的政策重心加速转向经济,特别是向信息经济倾斜.于是印度的软件产业每年以 50%左右的速度发展,班加罗尔成了“软件之都“, 印度成为仅次于美国的软件出口大国,在世界银行对各国软件出口能力的调查中,印度居首位.软件业也带动了印度整个经济的发展,从而使印度经济摆脱了长期的 3.5%以下的所谓“印度速度“, 实现了 7%的增长率.2003 年 GDP 增长达到 8.2%,第四季度增长10.4%,超过了中国.2003 年底,印度
17、外汇储备超过了1000 亿美元.几乎全世界舆论都认为,印度将成为 2l 世纪世界经济新的增长点,又一个大国崛起了.然而,人民党依靠“鼠标 “创造了奇迹 ,但广大的“泥块“阶层并未获得真正实惠.人民党提出的“第二阶段经济改革“ 方案 ,主要内容是发展高新产业,推进国企私有化.虽促进了经济发展,但受益的是占社会少数人的中产阶层,80%生活在“ 牛车经济“ 中的群体并没有得到实惠 .于是 2004年 2 月印度爆发了 5000 万人的全国大罢工,抗议政府剥夺国企工人的合法权益.同时,人民党主政期问,农村发展受到严重忽视,对农村公共投入逐年下降.占 GDP 的比重由惯常的 14.5%减少到目前的 6%
18、,甚至到 5%.人均粮食消费由 1997 年一 l998 年的 174 公斤减少到 2003年20o4 年度的 l5l 公斤,为二战以来最低水平.印度城乡分化日趋严重,在各邦中人均收入平均差距为 6 倍,理论研究 2oo5.3最大的达到 60 倍.目前,印度近 10 亿人中有 4.1 亿人为绝对贫困人口,失业率居高不下,许多人沦为“发展的牺牲品“.结果印度国大党最终用“ 泥块“战胜了“鼠标“;而人民党因为把“ 人民“二字丢掉了,也就自然丧失了执政地位.墨西哥革命制度党最后一届政府期间,经济增长5%以上 ,居拉美首位;出口 6 年内增长 1.63 倍,由世界排名第 17 位上升到第 13 位;1
19、999 年人均 GDP 超过 5000美元.应该说,整个国家经济实力有了很大增长,宏观经济形势很不错.但社会分配严重不公,地区之间发展不平衡,贫富差距日益扩大,失业队伍增加,贫困化日益加剧,导致该党的支持率下降,社会基础削弱,在 2000 年大选中丧失了长达 71 年的执政地位.四,自身建设搞得如何.是一个政党能否执政的关键因素政党在民众心目中的形象以及政党与社会民众的关系,归根结底取决于这个政党能不能坚持做到党要管党和从严治党.而加强党的自身建设,根本途径是完善党内民主机制.政党现代化的核心是党内民主的制度化,规范化,这是各类政党保持生机,活力的关键.近 20 年来,不论社会制度如何,各执政
20、党面对党内和社会上不断增长的民主诉求,都注重推进以党内民主为重点,以社会民主为目标的民主政治建设,使党在法制和社会监督的范围内活动,以增强党的合法性和社会认同感.比如,越南共产党中央委员会在重大问题上均采取无记名投票方式进行表决.农德盂在越共九届五中全会上首次引入质询制度,建立了中央政治局,中央委员会表决制.从 1986 年六大开始,越共将党代会文件在全党提前公布,征求意见.通过这些做法,进一步巩固了越共的执政地位.加强执政党自身建设的另一个重点就是不要自我封闭,而是要把党建设成为一个开放的政党,不断扩大自己的群众基础.如德国社会民主党在地方和分区组织推选国家选举候选人时,将一些非党人士纳入本
21、党提名的候选人名单,这样既壮大了本党候选人队伍,也吸纳更广泛的民众支持.在一些州,获得执政地位的政党组建政府时,也尝试采取面向全国招聘非党人士出任副州长的方式,吸引行政人才为本党执政服务.社民党十分重视改进党的群众工作,增强政党在社会各阶层群众中的影响力.他们设置专业人士委员会,聘用专家学者研究讨论群众关注的社会问题,建立若干专题职业工作小组,研究.5.和反映妇女,老年人,自由经营者等阶层的愿望和要求.这些机构在各级党代会有提案权和建议权,能够充分凝聚社会各职业群体的政治意愿,为政党从各方面吸纳政治资源.相反,如果一个政党,特别是成为执政党以后,不重视自身建设,长期党不管党,或治党不严,它就不会获得政权;即使一时执了政,也不可能巩固其执政地位,最终还是要丧失政权.苏共垮台就是一个典型的例子.人们谈到,苏共是在拥有 20 万党员时夺取了政权,是在拥有200 万党员时打败了希特勒,却是在拥有 2000 万党员时丧失了政权.主要原因之一就是苏共执政后,特别是后期,不注重加强自身建设,党的组织建设薄弱,基层组织缺乏凝聚力和战斗力,党员队伍质量下降,不能发挥先锋模范作用,最终导致垮台,其中的教训十分沉痛.另外,加强党的自身建设,特别是执政后的自身建设的一个重要方面,就是要加强党的执政能力建设.加强执政能力建设对执政党的执政地位有着至关重要的影
