1、 山西师范大学硕士学位论文地方政府在城市公共交通优先发展中的责任研究姓名：董璞砚申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张生太20120606 ！ ！ !生 ！茎痮 。塑量。 一山西 师范大 学学位 论文 ： ： 繡 ， 怖 靋 琲 “公交 优 先 ” 即百姓 优 先 等 观点 。论文将 城 市拥堵 现 象 和 公 共交 通发 展问 题 及 其 政 府 行 为作 为主 要研 究 对 象 ，主 要是 基于 以下 考虑： 道 路交 通拥堵 是 各 大 城 市特 别 大 城 市发 展过 程 中 的 必 然 阶 段，世 界 各 大 城 市尤其 是 发 达 国 家 的大 城 市在 经 济快速发 展过
2、程 中 ，道 路交 通都经 历 了从畅 通到拥堵 ，再从拥堵 到缓解 的 过 程 。从目前来看 还 没 有 哪 个 大 城 市完全解 决 了道 路交 通拥堵 问 题 ，这是 一 个 世 界 性 的 难 题 。近 年 来，我 国 的 机动 车 保有 量 大 幅增长 ，我 国 城 市的 经 济贸 易 和 社 会 活 动 日 益繁 忙，城 市交 通需求 也 随 之 急 剧 增加 ，然 而 我 国 目前的 城 市交 通基础 设 施 增长 速度己 不能 满 足 日 益增长 的 交 通需求 。尤其 是 一 线大 城 市的交 通问 题 极 为严 重。我 国 城 市交 通面 临 着 交 通阻 塞 、 路网 利
3、用 率 低 、 交 通事故增加 、 环 境 污 染 加 剧等 一 系 列 问 题 。如果 不能 有 效 的 解 决 和 根 本 治 理 如此严 峻的 交 通问 题 ，将 势 必 影 响 我 国 经 济可 持续健康 的 发 展。 郭娟 ： 我 国城市 公共 交 通 优 先发 展 战略 研 究 ， 长 安大 学 ，交通 事 业 的 优先发 展 。比如， 年 ， 广 州 在 全 国 首 先提 出 了 “公 共 交通 优先” 这 一理念。 年 拢 敖 璨 拷 挥 畔 取 腥氤 鞘 薪煌 谐 谡铰怨 婊 月 ， 国 务 院办公 厅 转 发了 建设部 等部 门 关 于优先发 展 城 市 公 共 交通 意见
4、的 通 知 ， 提 出 了 一系列点 ， 发 展 了 第 一条 公 共 专 用道，“目 前北 京市 北 京东西南 北 各 区 域均有 公 交专 用道， 总 长 度 超过“上海开 始 以 公 共 交通 优先为 政 策 导 向， 在 城 市 大 力 发 展 轨 道交通 ，初 步 形 成一个 立 体化的 城 市 交通 网 络 。此外 ， 上海全 方位贯 彻实 施矿 一 王江 ： 我国 将 采 取 多 项 举 措 确 保 城 市 “公 交优先” ， 领 导 决策 信 息 ， 。 斯蒂 格 利茨 ：论 文 将 “公 共交 通优 先 ” 在理 论 上进行 深 化。 “公 交 优 先 ” 是 目前 解 决我
5、国 城 市 交 通问题的 浅 论 公 共物品 的 内 涵 和 外 延综述 ，“强 心 针 ”， 虽然地 方 政府在此 方 面 下 了 很 大 的 力 度， 但国 内 大 中城 市 在实 施“ 公 交 优 先 ”这些 年来 ， 改 革 效 果不 太 明 显 ， 相 应的 一 些 弊端 还 存 在。 因此 论 文 的 首要任 务 是 ， 放 在对 我国 实 施“ 公 共交 通优 先 ”必要性的 理论 分 析上。其 次 从 政府的 角度来 思 考 ， 把 城 市 公 交 的 属 性定 义为社 会 公 益事业， 它 既 是 城 市 政府从 事的 社 会 管 理， 也是 城 市 政府所 承 担 的 公
6、共服务 责 任 。 还 提 出 城 市 公 交 事业的 民营化不 仅 涉及 公 交 客 运 市 场 主 体 的 多 元 化， 而且 还 包 括政府规 制的 重 塑 ， 即建立符 合 民营化改革 要求的 科学 、规 范 、高 效 的 政府规 制体 制， 是 我国 城 市 公 交 改 革 的 制度诉求。 论 文 将 通过 理论 分析， 实 践 考 察 去研 究 当 今 我国 大 中城 市 公 共交 通系统 ， 对 国 外 的 一 些 公 共交 通优 先 发 展 的 经 验 进行总 结， 给 我国 地 方 政府如 何 更加有 效 解 决公 共交 通问题， 实 现 “公 交 优 先 ”发 展 提 供一
7、 些 启 示和 建议。山西师 范 大学 学 位 论 文优先发 展 城 市 公共 交 通的 相关 理 论 陆锡铭： 综合 交 通规划 ， 同 济 大 学 出 版社 ， ， 第 页 。地 方 政 府在 公 共交 通中体现 的 公 共服 务 职 能 中国 土木 工 程 学 会 王士 奇 ： 日 韩 城 市交 通见 闻， 城 市，。 休史卓 顿： 莱 昂 内 尔奥 查 德 ： 公 共物品公 共企 业 ，经 济 科 学 嫔 纾 页 。由于 政府监管 的滞后， 很 多城 市 的公共 交 通市 场 非常 混 乱 ， 管 理 毫 无章 法 。 非法 营 运 ， 抢客，宰客， 乱 收 费 现象不 断滋 生， 严
8、重 扰 乱 了 公共 交 通市 场 的正 常 秩 序。 各地方政府遵 照 国 家 第 号 文件 精神， 开展 提 高 城 市 公共 交 通管 理 ， 清 理 扰 乱 公共 交 通秩 序的 不 法 分 子， 提 高 打 击非法 运 营的 力度， 有 效 遏 制 了 黑出租 ， 黑公共 现象。 各 级 政府强 有 力手 段的 实 施 ， 让 城 市 的 公共 交 通更加 规范 ， 更加 有 秩 序。在科学 技术高 速发 展的今 天 ， 解决 城 市 公共 交 通问 题 ， 只 依 赖于 城 市 道 路的建 设是 远 远 不够 的。“近 几年来， 科技成 果 在城 市 公共 交 通领 域 得 到了
9、广 泛的 应 用 ， 取 得 了 明 显 的 成 效 。 ”在高 新技新月异的 今 天 ， 要优先发 展公交 ， 仅 仅 依 靠 拓宽 马 路， 加 大 道 路建 设， 是 不能 解决 公共 交 通问 题 的。各 地政府鼓励 公共 交 通企 业创 新科技， 提 供 现代 公共 交 通， 更便 捷 方便 的 满 足 人 们 的 出行要求 。 各地政府首 先提 倡普 及公交 卡 。 “自 年以 来， 各地公交 车 在政府的 财 政补 贴 下 ， 纷 纷 实 行公交 卡 票制 ， 其中 ， 为 更方便 群 众使用 ， 部 分 地方政府还 允 许邻 近 城 市 的公交 卡 形 成 联 盟， 让群 众持
10、 一 卡 可以 在几个 城 市 之间穿行， 如 上 海 、 无锡 和 苏州三个 城 市 在当 地政府的 努 力下 已 经 实 现公交 卡 互 通使用 。 ” 其次 ， 各 地政府鼓励 各 公交 企 业大 力发 展 环 保 公交 车 ， 保 障各 地建 设 环 境 友好 型的 可持 续发 展 城 市 目标 的 顺 利实 现。 “比 如 ， 北 京 市 政府投 入 多亿 ， 为 公交 企 业添 置 大 约山西师 范 大学 学 位 论 文国 内 外城市 公 共 交通 优先 的 现 状 与发 展 国 外发 达 城市 优先 发 展 公 共 交通 的 经验 借 鉴 肖兴志 ：公 共 产 品 视 角下 的
11、政府规 制及 最 优供给研究 ，交通 网 络 体 系 运送 外 部 和 城 际市 民 进 入 东 京 都 和 区 部 城 市 中 心 或山 手 环线 的 综 合 换 乘枢纽 ，然 后 利用东 京 都 和 区 部 的 地 铁 线 系 统 、 地 面公 共交通 输 送 到 城 市 各 个 片 区 ，满足 了 大 量 旅 客的 需 求 ，维 系着 东 京 首 都 圈、 东 京 交通 圈城 市地 区 的交通 。上下 班 ，高 达 的市民愿 意 在休 假时 间选 择公 交出行。国 内 外城市 公 共 交通 优先 的 现 状 与发 展国内外 城 市公共交 通 优 先的 现 状与 发 展其 次 ， 公交 车
12、 的 车 容 车 貌 不理 想。 我们 经 常看 到 一 些 公交 车 外 观 破旧， 褪色严重 ， 门 窗破损 ， 郭志 斌 ： 论 政 府 激 励 性 管 制 ， 北京大 学 出 版 社 ， ， 第 页 。国 内 外城市 公 共 交通 优先 的 现 状 与发 展为节 省道 路投 资， 很 多 城市 并 没有 单 独 规划 修 建 公 交专用 通道 ， 而是 加宽 原 有 非 机动 车 道 路，或 者 把靠 近 路边 的 机动 车 车 道 作 为所谓 的 专用 通 道 。这 些 专用 通 道 并 没有 严格规定只 允 许公 交车 通行 ， 相 反 ， 所有 的 车 辆 都 可 以 正常行 驶
13、 。看 似保 护公 交车 的 政 策 ， 实 际上 成 为了 限 制 公 交车 优先 的枷锁 。公 交专用 车 道 并 不 专用 ， 自 然 导 致 公 车 运 营 速 度 减缓， 效 率降低 ， 引 发 人们 对乘 坐 公 车 所需时间 的 担 忧 。我 国地 方 政 府发 展公共 交 通缓 慢 的原 因 分 析 政 府在职 能 转变过程 中 对公共 物 品 责 任 缺 失 政 府在公共 交 通相关 政 策 出 台力度不 大山西师 范 大学 学 位 论 文 城市 公 共 交通 优先 权 的目 标 、 效果 与 措 施 ， 中国 市 政工程 ，我 国地 方 政 府发 展公共 交 通缓 慢 的原 因 分 析交 通问 题 关 系到 普 通大 众 的日 常出行， 也是为 人 们 谋 福利 的一项 民生 工程 ， 这 就要求 城 市 的规划 者 在 对 城 市 交 通进行规 划 时 能 够 未 雨绸 缪， 为 将 来 城 市 现 代化进程 发 展的加 快 做 好 准 备 。 刘洪 滨 ： 青 岛 城 市 交 通可持 续 发 展的思 考，我 国 地方 政府 发展公 共交 通 缓 慢 的 原 因分 析
