1、 山东大学硕士学位论文地方政府公共政策制定中的公众参与问题研究姓名：荣朝艳申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：方雷20070320山东大 学 颈 士 学 位 论文的立法 保 障 缺 失 ， 参 与的 程 序化 、组 织 化 、法 定化 程 度 低； 公众参 与政 策制定的 制度 针对 地 方政 府公共 政 策制定中公众参 与缺 失 所产生的 深 层次 原因 ， 本 文 从观 念 变革 及制度 建 设 两 个大 的 层面 提 出 了地 方政 府公共 政 策制定中加 强公众参 与的 相关 对策。 在观 念 变革 层面 ， 对 于地 方政 府官 员 来 说 ， 必须切实 转变决 策观 念 ，
2、树 立科学 的决 策观 ， 积 极引 导公众参 与政 策的 制定。 首先要明 确地 方政 府官 员 自 身的 角 色 定位 ；其次 要提 升地 方政 府官 员 的 公仆服务 理 念 。 对 于公众来 说 ， 变消 极参 与为 积 极参 与，山东大 学 硕 士 学 位 论文必须转变两 种 错 误 的观 念 。 在制度 建 设 层面 ， 首先要完 善公众参 与公共 政 策制定的 相关 立法 ， 实 现参 与的 法 制化 ； 其次 要拓 宽参 与的 渠 道 ， 建 立有效 的参 与机 制：最 后 要加 强参 与型 政 治文 化 建 设 ， 提 高 公众参 与的 制度 化 水 平 关 键词：地 方政
3、府； 公共 政 策； 公众参 与； 价 值； 原因 ； 对 策山东大 学 磺 士 学 位 论 文 籔 唷 辝 黯 【 眕 簄 緀 眦蟘薯 轪 鰈 伽咀虹 帆湖 趾 堋陓 斌 ， 畊 酬 、 粉 閑 轪 旭 鹪 篹 磇 粕 籺 鳅 骼 伽吼 山东大 学 硕 士 学 位 论 文 嘶 翩 痶 襫 鲥 【 甒 坞 托 纠瞐緄蕖 辝 釜 立 整关 于学 位 论 文使 用 授权的声 明公 共 政 策 的目 标 是 为 了满足 社 会 公 众的利 益， 实现 公 平 、 公 正 是 公 共 政 策 的灵魂在公 共 政 策 的制定 过 程 中 ，公 众参 与 是 确 保 政 策 符合 民 意 及 政 策 合
4、法 化的根 本途径 在实践 层 面上 ，二 十世纪六 七 十年 代 以后，世界范 围内 的公 民 参 与 运 动 不 断走强 。“强 势民 主 ”、 “公 民 治 理” 的要 求 和 呼 声与 日俱 增。 与 此 相 适应， 在西 方 国 家 政 策制定 的过 程 中 ，公 众参 与 制度 的建 设 ，参 与 的方 式 、 途径 及 程 度 等都 有了长 足 的发 展。而 我 国 由 于 深 受传 统的集 权 式 决策 模 式 和 官 本位思 想 的影 响， 公 共 决策 系 统很不 完善，政 策 制定 过 程 中 的垄 断现 象 比 较 严重， 导 致政 策 制定 中 公 众参 与 的严重缺
5、 失， 尤其是 在地方 政 府 的层 面。 决策 的科 学 化、 民 主化的程 度 较 低 合 理的政 策 制定 模 式 ，应该 是 政 府 主 导 、 专 家 咨询 、 公 众参 与 相 结合 的模 式 ， 我 国 自 世纪 年 代 以 来 ，开 始 重视采纳专 家 建 议 ， 但 与 之 相 比 ， 在地 方 政 府 的政 策 制定 过 程 中 ， 对 公 众参 与 的重视程 度 远 远 不 够，公 众参 与 仍 是 一种 低 度 的参 与 。实践 证明 ，如 果一个 地方 政 府 及 其决策 得 到 了广 大 公 众的参 与 、 认可 与 支 持 ，并且积极 的贯彻 执 行 ， 那 么
6、这 个 政 府 就应该 是 一个 获 得 了广 泛 政 治 支 持 的政 府 ， 也 必定是 一个 有着 较 强 治 理能力的政 府 。 公 众参 与 地方 政 府 的政 策 制定 ，有助 于 公 众利 益的表 达 ， 有 助 于 政 府 及 时 获 得 有 关 公 众偏好 的信 息 并 作 出回应， 以 保 证政 策 的正 当 性、合 法 性而 防止决策 的失败， 并 且有 助 于 政 策 出台 之 后能够 得 到 有 效 的执 行 在理论层 面上 ，国 内 学 者对于 政 策 制定 中 的公 众参 与 问题 ，多数 是 围绕着 公 众参与 的背 景、 参 与 的必要 性以 及 参 与 的方
7、 式 、 途径 等进行 的， 对与 此 相 关 的政 府 信 息 公开 、 民 意 调查 、 公 开 听 证、 协 商 谈 判 等公 众参 与 机 制作 了很多介 绍 ，为 政 府 部门 进行科 学 的决策 提供了理论上 的指 导 。 但大 多数 研究 是 对公 众参 与 决策 的某 个 方 面的问题进行 局部 探讨， 真 正 具有 实践 价 值并 可 供操作 的并 不 多。 真 正 实现 公 共 政 策 制定 过 程中 的公 众参 与 是 一个 系 统工 程 ，从政 府 官 员 和 公 众观 念 的转 变 ，到 相 关 技 术 手段 的采用及 相 关 制度 的建 设 缺 一不 可 。 在我
8、国 地方 政 府 制定 公 共 政 策 的过 程 中 ， 如 何 把 西 方山 东大 学 硬 士 学 位 论文山东大 学 磺 士 学 位 论文戴 伊认 为 ：“公 共 政 策 是一 个 政 府 选 择要 做 的任 何事， 或 者 它 选 择不 去做 的任 何事。 ”。 这 个 定 义即 包括 了 政 府 的作 为 ， 也包括 了 政 府 的不 作 为 。 政 府 的无 力 作 为 或者 不 能 够 作 为 是一 种 政 策 。 政 府 的不 作 为 正如其 作 为 ， 同 样 可 能 对社 会产 生 重 大 影响 。笔 者 比较认 同 我国 学 者 陈 庆 云 在 公 共 政 策 分析 一 书
9、中 所作 出的界定 ：公 共 政策 是政 府 依据 特 定 时期的目 标 ， 在 对社 会公 共 利 益进 行选 择、 综 合 、 分配 和 落 实的过特 角 度 入 手 ， 准 确 地把 握 了 公 共 政 策 的本 质 。二 ， 公 共 政 策 是政 府 实施公 共 管 理 的重 要 途 径 ；第三 ， 公 共 政 策 是政 府 维护公 众 利 益的主 要 手 段。 回 琑 可 冉 桑弧 矗 ， 、 专 ， 冀 蟆 丁 重 耙 讳破 琸 内 临 每 ， 峰虹陆 。 朱 崇实陈 振 明公 共 政 策 本 喝 嗣 癯 霭 嫔 纾 觯 嗨 甐 荆 频缃 谖 、 每 音 弓 、 岂 。 胡 宁 生
10、 现 代 公 共 政 策 研 究叫 】 中 国 牡会科学 出版社 胤 焦 舱 哐 芯 泄 缁峥 蒲 霭 嫔 纾 山东大 学 碗 士 学 位 论 文同 时 ，由 于 地 方政 府及其 职能 部门长 期 对特定 领域 进行 管理， 他 们对该 领域 的发展动 态 、 趋 势 、 主 要矛 盾和解 决 思路 往往有专 门的认 识 和经 验。 因此。 他 们是 地 方有关 决 策动 议 、 草 案 的主 要来 源 。 这 也 是 地 方政 府作 为地 方决 策主 体的另类 重要表 现形由 于 西方国 家 公 民民主 意识 、 。 人民主 权 ”理念形 成 的 较 早 ， 并 且 践 行 的传统 也较
11、为悠 久 。 很多地 方市 民社会 较 为成 熟 和发 达因 而公 众 参 与公 共 政策制 定 已 被 大 多数人接 受，被 认 为是 合 理的， 并 且公 众 参 与的理性 化 程度 较 高 。 一些西方国 家 已 经 建立起 一套 较 为完 备 的公 众 政策参 与系 统 另外 ，公 众 获 得 相 关 信 息渠 道 广 泛 。 西方国家 电子 政务 建设比 较 发 达， 很多政府信 息在 网 上 发 布 政府的行 政行 为公 开化 程度 高 。确保 公 众 快 速 、 准确 的获 得 相 关 知 识 与资 讯 ，这 是 公 众 参 与公 共 政策制 定 的必 备 条件之一 公 众 具备
12、 了 直接 平等 参 与公 共 政 策制 定 的渠 道 西方国 家 在 公 众 参 与政 策制 定渠 道 方面作 了 大 量工 作 ，储备 了 诸多经 验， 形 成了 多种 有效 、 可行 的参 与渠 道 使 公众 参 与的制 度 化 、 法治化 程度 不 断 提 高 与西方国 家 相 比 ， 我国 的公 众 参 与制 度 起 步 较 晚 ， 到 目 前为止 尚未 建立起 完 整，有效 的公 众 政策参 与系 统 。 改 革 开放 以来 ，我国 公 众 参 与政 治的深 度 与广 度 都有了 极大 的提 高 ，各 级 政府机 关 也 先后 建立了 决 策民主 化 的规 章 制度 ，但效 果不
13、够理想。 自下 而上 的公 众 参 与影 响 公 共 政策的很少， 多数 是 自 上 而下 的。 具体表 现为公 众 的参与意识 、 民主 意识 、 主 权 意识 尚没 有普 及、 深 入； 政府的信 息公 开化 程度 还有待提 高 ；制度 化 的参 与渠 道 也 有待进一 步 拓 宽； 相 关 法律 、 法规 尚不 健 全等 等 。四 、 基 本 结 构全文 内 容共 分为四 大 部分。 郭 剑 鸣 地 方公 共 政策研 究 中 国 社会 科 学 出 版杜 奕 鏘 帕山 东大 学 硕 士 学 位 论 文山东大 学 硕 士 学 位 论文地 方 政 府公 共政 策制定 中 公 众 参 与 具 有
14、重要 的 价值 ， 很 多西方 发 达国 家的 地 方 政府都非 常重视政 策制定 中 的 公 众 参 与 ， 如加 拿 大 政 府始终 秉 持一种 理 念， 就 是 参 与 公共政 策的 制定 ， 是 民众 的 权 利 ； 广泛动员 民众 参 与 ， 使 公 共政 策尽 可 能 容 纳 和 包含 每位 民众 的 愿望， 或者尽 可 能 使 各 种 意 见在 参 与 中 达到沟通 、 平 衡 、 协调和 妥协， 是 政府的 责 任作 为民选 的 政 府， 离 不开 民众 的 支持， 当 然希 望更多更广 的 公 众 参 与 ， 以获 得 更大 的 合 法 性 和 民意 基 础 。 回美国 也
15、十分 关注 普 通民众 在 地 方 政 府治理 中 公 共事务 的 民主参 与 。 可 以 说 ， 公 众 的 民主参 与 是 美国 地 方 政 府最有特色的 治理 内 容 之一主要 表现 为在 政 府治理 的 过程中 ， 民众 时 刻在 参 与 、 关注 、 监督。 他 们采 取的 主要 形式是 建立起与 地 方 政 府各 个 部门相 对应的 、 主要 由 民众 自 愿者参 加 的 各 种 理 事会 和 委员 会 ， 来 参 与 决策和 监督决策的 执 行 。 。 地 方 政 府公 共政 策制定 中 公 众 参 与 的 价值 具体 体 现 在 ：。 谢 蒲定 对加 拿 大 公 众 参 与 的
16、 积极性 和 广 泛性 问题 的 考察 与 思考敦荆鼹硼蜘， 緄產蔵山东大 学 硬 士 学 位 论文案 例 ： 公 众 利 益成 为影响 公 共决策的 重要 力量了 解 决成 彭、 成 温 、 绕 城 高速 、 大 件 路 等 缓 咚 十八 条 收 费 公 路 收 费 难 的问题 ， 准 备 效 仿 重庆 实行 大 年 票， 力争 在 年 上 半 年 取消 成 都范 围 内 全 部 条 开放 式收 费 公 路 的 收 费 站 ， 代之实行 一年 一次性 年 票制收 费 ， 即“大 年 票”实行 大 年票的 政 策出台 就 意 味 着 大 多数的 车主， 将 为很 多他 们几 乎不走 的 道 路
17、 支付 过路 费 这则消 息 在 社 会 上 引起了 强 烈 反 响 ， 华 西都市报 为 此 作 了 抽 样 调查 ， 结 果 的 人 持反 对意 见回此 案 例 表明， 公 共决策事 关公 共利 益， 如果一个 部门仍然固 守 拍 脑袋 决策那 一套模式 ， 贸然出台 与 百 姓 切 身 利 益相 关的 政 策， 必然遭 到民意 的 质疑 。 反之， 将 得 到广泛支持和 理 解 ， 公 共决策才 能 顺 利 推 行 。 因此 ， 成 都“大 年 票” 事 件 也 为 各 地 政 府部门提 了 个 醒， 公 共政 策在 出台 之前， 要 充 分 了 解民意 ， 广泛调查 ， 形 成 草 案
18、 ， 公 开 征集建 议， 再提 交 相 关部门研 究决定 ， 这样才 能 保证公 共决策惠及 绝 大 多数人 群公 共决策要 始终 把 公 众 的 利 益放 在 首 位 ， 就 必须 坚持公 正、 公 平 、 公 开 的 原 则，按 照 科学 规 范 的 程序 逐步推 进。 事实上 ， 是 否 倾 听民意 、 尊 重民意 ， 直 接影响 到公 共母王 强 政 府管 理 刨新 读 本 小 浚 泄 嗣翊笱 霭嫔 纾 蓿 王 强 政 府管 理 创 新 读 奉 泄 嗣翊笱 霭嫔 纾 蓿山东大 学 磺 士 学 位 论 文四 、 公 众参与 有 助于 维 护地 方 社 会 秩 序的稳 定山东大 学 硕
19、士 学 位 论 文公 众参与 的扩 大 必 然 会 大 大 加强公 众的主 人 翁 责 任 感， 使 政 治权 威 更容易获 得 广大 群 众的政 治认 同， 有 利 于 形 成政 治服从方 面和 政 治权 威 方 面的平衡 与 一 致 ， 这 正 是任 何一 个 社 会 实现 稳 定 的政 治前 提 ， 是加强政 治权 威 和 实现 政 治稳 定 所 不 可 或 缺的。反 之 ， 由于 政 府 与 公 众之 间的距离 越 来 越 远， 由此 而产 生 公 众与 政 府 一 定 程 度 的关系 紧 张 ， 削 弱了政 府 合 法性 的基 础 ， 引发 不 同程 度 的政 府 信任 危 机 。许
20、 多 地 方 政 府由于 采取压 制 性 的手 段 进行 管理 ， 引发 了政 府 与 公 众之 间越 来 越 多 的矛盾 ， 导 致 社 会不 稳 定 因 素 不 断 增 多 ， 党 和 国家 的执 政 基 础 受 到不 同 程 度 的挑战。山东大 学 硕 士 学 位 论 文山东大 学 磺 士 学 位 论 文在改革 、发 展 的 今 天 ， 我国 公 众 参 与 公 共政 策制定 的 基 础 进 一步扩 大 ， 参 与 制度日渐完善 、参 与 途径 逐 步拓 宽： 另 一方 面 ， 公 众 参 与 行为 日趋 活 跃， 公 众 参 与 的 动机也出 现 了 当 层次化 和 多 样 化的 趋
21、势 ， 公 众 参 与 的 自 主 性 不 断增强 。公 众 对 政 策制定 的参 与 已成 为 我国 政 治 发 展 过程 的 一个 有机 组 成 部 分 。 同 时 ， 我们看到 ， 目 前我国 的 公众 参 与 还 带有一定 的 幼 稚性 和 盲 目 性 ， 毕竟短 短 二十多 年 的 改革 不 能 从根本 上 彻 底 根除 几 千年 封建 专制和 几 十年 高 度 集权政 治 体制的 影响， 也不 能 彻 底 改变 社 会政 治 经 济发 展 不 平 衡 的 局面 。因 而 我国 政 策制定 中 的 公 众 参 与 在显 现 出 逐 步成 熟、不 可 逆转的基 本 趋 势 的 同 时
22、， 也暴露 出 许多 问 题 。在地 方 政 府层面 ， 公 共政 策制定 中 公 众 参 与 的缺 失有着 深刻的 原 因 ：当 代 中 国 并未彻 底 根除 传统 。官 ”本 位 社 会的 遗风 ， 为 官 者 的 公 民 意 识 、法 律 意山东大 学 硬 士 学 位 论文目前 我国 公众参 与政策 制定 的渠 道 相 对狭 窄 ，并 且 即 使 是 已有 渠道 ，其 发 挥作 用的空问 也没 有 被 完全 有 效 地 利用 起 来 。 各 种 中 介组 织 的功 能 没 有 充 分 发 挥 出来 。 目前 ，我国 民间 自 治 组 织 比 较 少 ，也不 规范 ，难 以满 足公众参 与
23、决 策 的要求 。 这 些 民问 自 治 组织 的运 作 及其 与国 家政权的沟 通 方面 还没 有 达 到 规范 化、 制 度 化的程度 ，在 发 挥 公众的意愿 表达 ，政治 参 与的作 用方面 还不 明 显。山东大 学 硕 士 学 位 论文国 的 传 统 文 化 则 是以义务 为导 向的 ， 只讲义务 ， 不 讲权 利， 最 终 会 泯灭 公 众 的 权 利意山东大 学 硬 士 学 位 论文公 众 的 经 济 条 件 也 限 制 了其 积 极参与 行 政。大 部 分中 低 收 入 阶层 在 刚 刚 解 决 温饱的 情况 下 ， 不 愿意花 费 钱 财 去 参与 行 政， 或 者 不 愿去
24、 做成 本 与收 益 不 对 称的 事 情，因 此 经 济 上的 不 富裕 也 抑 制 着 政府 与公 众 和 谐 关系的 发 展。同时 ， 这种 经 济 条 件 也 在某种 程 度 上限 制 了许 多 民 众 通过现代化 的 信 息 网络 、技术 途 径 来参与 政府 的 管 理 ， 他们或 者 没 有 多 余 的 收 入 来买 电 脑 ， 或 者 没 有 资 金联 入 互 联 网与 政府 通过网络 平 台进行 对 话 。因 此 ， 这就阻 碍 了现代化 信 息 技术 在 构 建 政府 与公 众 之 间和 谐 关系中 作用 的发 挥 。山 东大 学 硕 上 学 位 论 文与西 方 发 达 国
25、家 相 比 ， 我 国的 教育 发 展 水 平还比 较 低 ， 大 多数 国民文 化 素 质还不是 很 高 。 导 致 了公 众难以掌握参 与政 府管理的 知识和 相 应 的技 能 ， 进 而影 响 到公 众参与的 深 度 和 广 度 等。 孙 永怡 我 国公民参 与公共 政 簧 过程的十 犬 困 境 浅 骞 姓 芾 恚 ， 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文山 东大 学 硕 士 学 位 论 文山 东大 学 硬 十学 位 论 文款 要有理 、 有据、 有节 。从 某种 程 度 上说，协商就 是博弈对 于 地方 政 府来 说，其信 息公开 化程 度 低 、 透 明 度 不 足 一直 是一个比
26、较突出 的 问题 。政 府与 公众 之间的 信 息不 对 称是 一种 传 统的 劣势 地方 政 府所 掌握的 很 多 信 息大多 处于 不 对 外公开 状 态， 仅 有的 一定 程 度 、 一定 范围的 信 息公开 也存在 较严 重 的 随 意性 和形式主 义 问 题 。造成 了 社会 资源 的 严 重 浪 费 ，阻碍 了 政 策 制 定 中的 公众 参 与 范围和参 与 程 度 ，严 重 的 制 约着 经济 发展和民 主 政 治的 进程 。列 宁曾明 确 指出 ，。没有公开 性 来 谈民 主 是可 笑的 ” 然 而，在 实际 生 活 中， 地方 政 府向 公众 公开 信 息的 透 明度 远
27、远 不 够 ，一些地方 政 府在 政 策 决策 中非 公开 化现象十 分 严 重 ，成 为制 约公众 参 与的 严 重 障 碍。如 ，“内 部文 件”、 “ 内 部决定 ”盛 行，不 仅 损 害 了 政 府形象， 而且 损害 了 公众 合 法 权利，使得公众 参 与 决策 的 制 定 增 加 了 难 度 山东大 学 硕 士 学 位 论文 坑谝 粄母旁 健 謡 ”手嘻 骸 ， 栏 峤趇 专 ，哆式 鸫 躷 争 帧 芧 糹 童哆咭山东大 学 碛 士 学 位 论 文第 一，明 确 地 方 政 府官 员 自身 的 角色 定 位 实 现 地 方 政 府公 共政 策制定 中 的 公 众 参 与，加强 公
28、众 在 参 与过 程中 的 主体合 法性，前 提 是国 家 权 力的 掌 握 者必须 转 变 传 统 的 “官 本 位 ” 观 念 ，正确 地 确 定 自己 的 角色 地 位 地 方 政 府官 员 应 把自己 作 为“公 众 雇 佣的 受 托人 。代表 公 众 的 利 益 从 事 管 理工 作 ”，因 此，地 方 政 府官 员 的 一部 分 责任必然 是征 求和倾 听 公 众 的 观 点 。只有通 过广 泛 地 倾 听 公 众 的 意 见 ，才 能期望 其代表 公 众 的 利 益 有效地 进行工 作 ，将 强 势 民 主模第 二，提 升 地 方 政 府官 员 的 公 仆服务 理念 。山东大 学
29、 硕 士 学 位 论 文的 服务 理念 ，加强 工 作 人 员 的 公 仆意 识 。没 有公 仆意 识 ，有些 干 部就会认 为手中 的 权力是上 级给的 ，在 实际 工 作 中 只唯上 不唯下，根本 不关 心 人 民 群 众 的 利 益 要求，甚 至个别 人 以 此作 为向 国 家 和人 民 捞 取好 处 的 资本 。对 政 府官 员 而言 ，当 其对 政 治 家 的 响应 度 超 过 对 公 众 的 响 应 度 时，则很 难保 证 公 众 参 与不 。走 过 场”和形式主义 化 要警惕 官 僚 以 “合 法 性” 牺 牲 “公 益 性”，即 将 公 众 参 与仅 仅 作 为赢得政 府“合
30、法 性” 的手段而运 用的 倾 向 。各级 政 府要走 出把吸收公 众 参 与与提 高政 府效率 、 减 少 管 理成 本对 立起来 的 误 区，而应 把吸收公 众 参 与看 成一种 责任、 义务 ，看 成是优 化 政 府行为的必由之路 ；要把大 多 数 群 众 是否赞 成、 是否受 益 ，作 为想 问题 、 办事 情 、 定 政 策的 根本 出发 点 ，真 心 诚 意 地 为广 大 人 民 群 众 谋 利 益 ，只有这 样，我 们的 政 策才 能获得最 广大 人 民 群 众 的 支持 和拥护 ，才 能发 挥 最 大 的 效能。馀 牟 丁煜 论 社 会保 障政 策制定 中 的 公众 参 与 。
31、 泄 姓 芾 恚 蟂 山东大 学 硕 士 学 位 论文公 众 参与意 识 的增 强主 要 表 现 为三个 方面 ：首 先， 公 众 会 对现 有 公 共 政 策 存 在的不 合 理 性 提出 意 见， 并 提出 政 策 议题 ， 积 极 促 进 和 影 响 新的相 关 公 共 政 策 的制 定 。 例如 ， 在 年的“孙 志 刚事 件 ”后 ， 人 们 对城市 收容 政 策 作 了 深 刻 的思 考 ， 并 通过各 种 舆论 媒介 强烈抗议这种 政 策 背后 的非 人 道 主 义 ， 要 求废 止 这种 收容 遣 送 政 策 。随后 国 家 出 台 相 关 系 列 政 策 ， 改 收容 政 策
32、 为救助政 策 。 其 次 ， 在一 个 新政 策 制 定 前 期及期 间， 公 众 会 不 断 关 注政 策 趋 向 ， 积 极 参与政 策 制 定 期 间政 府 举 办 的听 证 会 等活动 ， 提出 自 己 的看 法 和 意 见。 再次 ， 公 众 对政 府 的主 动 接 触 。 公 众 意 识 到 公 共 政 策 是由行 政 人 员做 出 的， 因 此 就 不 断 地 向 这些 行 政 人 员表 达 他 们 对政 策 规划 的看 法 ， 并向 行政 人员提供 信息， 从 而 使 政 府 对政 策 制 定 中 的某 些 具体 问题 保 持警 觉。 国 公 众 在政 策 制 定 中 的这种
33、 积 极 参与有 利 于提高 公 民对政 府 和 政 策 的理 解 和 认知 度 ， 从 而 进一步 提高 政 策 的民主 性 。公 众 参与政 策 的制 定 要求的实 现 ， 最终 依 赖于与之 相 匹配 的法 律制 度 来 保 障。 这些 法 律制 度 是 在充分 遵循宪法 和 法 律赋 予公 众 权利 和 自 由的前 提之 下 ， 对公 众 的参与权利 ， 监 督 权利 ， 参与渠 道 以及公 众 参与的内 容、 方式、 途径做 出 明 确的规定 ， 用 法律的形 式规定 下 来 ， 保 证 公 众 参与决 策 的制 定 能够 有 法 可依 ， 依 法 参与， 依 法 确定 科学 合 理
34、 的社会 决 策 。第 一， 通过立 法 确保 公 众 在公 共 政 策 制 定 中 主 体 地 位 的合 法 性 。 法 律是 确保 有 序公 众 参与的首 要前 提， 在立 法 上 既要体 现 公 众 在政 策 制 定 中 主 体 地 位 的应 然 性 也 要强调 其 必然 性 。 公 众 积 极 参与公 共 生活 一直 被当 作 是 一项 基 本 的权利 ， 受 到 各 国 宪法 的保 护 。 但 是 在政 策 过程中 ， 这种 权利 的实 现 却 是 一个 缓 慢的过 程， 并 且有 关 这方面 的法 律比较 少 ， 如公 众 主 动 提出 立 法 建议如 何被回 应 与采 纳 。 所
35、以， 应 一方面 加 强公 众参与政 策 制 定 的权利 法 律基 础 ， 另 一 方面 加 强保 障公 众 参与政 策 决 策 权利 实 现 的法律建设。山 东大 学 硕 士 学 位 论 文另 外 ， 建立 民主 决 策 的法 制 体 系 ， 将 民主 的政 策 过程纳 入 法 的规范 ， 有 必要参照立 法 法 、 行政 法 规制 定 程序 条例 、 规章制 定 程序 条例 等的规定 制 定 相 应的民主 决 策 程序 条例， 进 一步 规范 我 国 各 级 政 府 的民主 决 策 行为。 该 类 条例应 该 就 以下 内 容作 出 明 确规定 ； 其 一。 地 方重 大 决 策 或 直 接 涉及民生的政 策 不 经过民主 程序 无效：其 二 ， 规定 一 些 基 本 的民主 决 策 形 式， 如 召 开座 谈会 、 论 证 会 、 听 证 会 等； 其 三，
