1、-范文最新推荐-1 / 8对村级公益事业一事一议财政奖补项目实施工作的几点建议 范文网近年来，随着国家的繁荣发展，制定的惠农政策越来越多，支农投入越来越大，尤其是在村级公益事业一事一议财政奖补方面投入较大。为确保财政奖补资金发挥更大效益，结合工作中存在问题，提出几点建议。一、工作中存在的问题一、部分乡镇项目规划马虎，只注重领导意见，不考虑群众意愿，在项目实施过程中与群众意见不统一，导致个别子项目无法实施，或实施后群众意见较大。二、 “民主理财小组”职责形同虚设。农业部、监察部农村经济组织财务公开规定第四条：村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，虽然各村委会或自然村都成立了“民
2、主理财小组” ，但因组成人员文化素质、业务能力、政治觉悟、责任感参差不齐，加之少数地区宗族势力、裙带关系以及村委会干部干预，使其“民主理财小组”不能正常履行其职责。-范文最新推荐-2 / 8三“四议” “两公开”敷衍了事。按照中央组织部在全国农村全面推广“四议” “两公开”工作法的要求，村级公益事业一事一议财政奖补项目也属于“四议” “两公开”范畴，在“四议”中村内公益事业项目建设预先由村民小组或村党支部提议后，一些村委会只是村“两委”会商议后就往上报，项目辖区内党员大会审议，村民代表会议或全体会议决议只是走过场，甚至嫌麻烦直接不“走” ，“四议”变成 “两议” ，大多数群众对项目的知情权、参
3、与权被剥夺。四、村民筹资、捐资、筹料、社会捐赠怕麻烦不张榜公示。 农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见第十四条明确规定：筹资筹劳项目所筹资金实行单独核算、专款专用，做到严格管理。筹资筹劳项目资金劳务的筹集、管理、使用情况及奖励或者补助资金拨付情况经村民民主理财小组审定后，定期张榜公布。一些村委会或项目实施单位村民小组总认为筹资筹劳方案已公示，村民筹资、捐资、筹料、社会捐赠后就不必要公示了。五不按规定认真调查农户和填写村级公益事业建设一事一议财政奖补项目群众满意度测评表 。群众路线教育活动的最终目的之一就是群众“满意不满意”是检验我们工作的唯一标准。一些村干部或村民小组长在项目“满意
4、度”调查时，因一部分农户出外务工或有事不在家，就代表这部分农户随意按自己主观意愿填写-范文最新推荐-3 / 8满意度测评表，导致满意度测评不能代表多数群众意愿。六、项目完工后乡镇、村不初验，等待县级验收。乡镇初验是项目工程质量是否达标、子项目数量足不足的第一道防线，尤其是一些子项目隐蔽性工程，如排污管管道、建筑物下的排污沟大型挡墙等，如果乡镇不及时验收，到项目全部完工后，州、县对这部分子项目将无法验收，即便验收，难度较大。七、建后因缺乏资金管护制度不落到实处，重建设，轻管护。自 2008 年实施村级公益事业一事一议财政奖补项目以来，项目主要是实施村内道路水泥路面硬化，到现在为止个别路段已损毁或
5、断裂，正常运转受到影响，财政奖补资金长期效益难以发挥。二几点对策建议1、认真做好项目规划。项目规划要结合群众 “一事一议”初步规划结论、镇村中长期规划、群众自筹款包括社会捐资、群众投工投劳等做好每一个子项目初步草图规划、尤其是要尊重群众意愿，群众最迫切需要做的子项目优先纳入规划。做好这一步既满足最广大人民的根本利益，又充分调动农民的积极性，在项目实施过程中能减少因项目占用农户自留地、粪草塘、厕所、树木等造成的多少矛盾。能为项目顺利实施奠定坚实的基础。-范文最新推荐-4 / 82、 “四议” “两公开”千万不要敷衍了事。在“一事一议”中坚持民主议事，维护农民当家作主至为重要。 “四议” “两公开
6、”是“一事一议”过程中的重要环节， “四议”是指财政奖补项目实施前的“四议” ，即各村村内公益事业项目建设预先由村民小组或村党支部提议，村“两委”会商议，项目辖区内党员大会审议，村民代表会议或全体会议决议并现成村级公益事业建设“一事一议”村民（代表）会议签名册 、 xx 县 xx 乡（镇）xx 村 xx 组（自然村）村民（代表）会议关于村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳决议 。在“签名册”中要反映出每一个村民代表的“同意” “反对”“去权” ，并在表态栏中按手印。建议“省表”附件二改为此表。确定公益事业项目建设内容、所需资金数额、群众筹劳筹资方案、申请财政奖补资金等，都要让村民在“议”中当家
7、做主。 “两公开”是指一事一议财政奖补项目建设的两次公示，即建设前设专栏向全体村民公示一事一议所涉及的相关内容，工程竣工后设专拦，向群众公示项目工程建设情况、群众实际投工投劳情况，资金使用情况，上级验收结果。每一个“议”要做到密切联系群众扎扎实实的“议” ，每一个“公开”要做到坦坦荡荡的“公开” ，接受群众监督。3、成立“民主理财小组”并认真履行其职责是保证项目资金安全有效的关键。民主理财小组是农村村民自治组织中实行自我管理的一个重要组织，最能实现村民的知情权、参与权、监督权和决-范文最新推荐-5 / 8策权。村民主理财小组直接参与村级财务管理，村级项目资金决策，财务收支审核等都是来自于村民自
8、治组织内部监督。在楚雄州村级公益事业一事一议财政奖补项目资金报账管理办法暂行明确指出“实行村民自建的项目村民理财小组作为报账人；村级报账时，报账人提出申请，经村民理财小组，村民委员会，乡镇人民政府审核同意后，凭报账人提供的原始凭证到乡镇财政所或经管站报账” 、 “财政奖补项目开工后，由报账人填写一事一议财政奖补项目资金预拨审批表附表 1，经民主理财小组，村民委员会，监督委员会，监理单位，乡镇人民政府审核同意后，交由乡镇财政所向县级财政部门申请预拨启动资金” 、 “ 报账人根据项目实施计划和项目进度填写一事一议财政奖补项目资金报账审批表附件2，由村民理财小组，村民委员会，经理单位，乡镇人民政府审
9、核签字后，连同原始凭证等相关资料交由乡镇财政所向县级财政部门申请报账” 。因此不成立“民主理财小组”项目将无法实施，资金的安全性和有效性就得不到保障。4、村民筹资、捐资、筹料、社会捐赠一定要公示。有的村民小组长嫌麻烦，总认为村民筹了资、捐了资、筹了料，村民已在云南省村级公益事业一事一议财政奖补筹资捐资筹劳登记表 、云南省村级公益事业一事一议财政奖补村民以物折资登记表 、云南省村级公益事业一事一议财政奖补社会捐赠登记表上签了字、按了手印、盖了章就可以了，事实上如果不公示，就淡化了村-范文最新推荐-6 / 8民的知情权，从而影响到村民的参与权、监督权和决策权。再则如果公示了，在广大农村村民对公益事
10、业筹资投劳普遍都有攀比性，你家娟 100 元，我家就要娟 120 元，这样既能符合相关政策要求，又能激发村民对公益事业的积极性和主动性。5、乡镇、村必须对项目进行初检初验，尤其是一些隐蔽性工程。项目完工后，乡镇、村要组织项目专业技术人员、乡镇纪委、民主理财小组对照州、县“批复”对项目质量、数量、资金使用情况进行初检初验，认真填写云南省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表 、 村级公益事业一事一议财政奖补项目完工与批复对照表数量、资金与批复对照，若与“批复”吻合，项目专业技术人员、乡镇纪委、民主理财小组要在村级公益事业一事一议财政奖补项目完工与批复对照表签字盖章后报县综改办，并邀请县级相关
11、部门给予验收，若小于“批复” ，则要发出整改通知书按州、县“批复”限期整改，整改通知书、整改措施报县综改办备案。6、 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目群众满意度测评表一定要认真调查农户。项目工程群众满意不满意是检验我们各级各部门项目管理者是不是为群众办实事、办好事以及勤政务实为民的唯一标准。因此群众满意度测评马虎不得，要认真逐一逐户调查，不能受外来因素干扰调查满意度，认真听取群众意见，坚持-范文最新推荐-7 / 8群众满意度达不到要求就坚决不给予验收。7、建后管护制度一定要落到实处。通过一事一议财政奖补方式形成的村级公益基础设施，项目经各级验收合格后，由县综改办填写村级公益事业一事一议财政
12、奖补项目资产移交清单 ，把项目形成的资产移交给当地村民委员会，归村级集体组织全体村民所有，纳入村级集体资产管理范围，由村级组织负责管理。但由于近年来，村级公益基础设施缺乏有效管护，一些水泥路面已损毁，正常运转受到影响，财政奖补资金长期效益难以发挥。因此建后管护由为重要，管护方式可多元化:一是群众管护。由村委会组织受益群众成立村级公益设施管护协会，建立群众化管护队伍，落实受益群众日常管护责任。二是承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的村民，签订管护合同，明确权利和义务，按承包的方式进行管护。三是社会管护。由村委会向社会公开招标，通过购买服务的方式，进行管护。建议项目管护资金来源：一是财政投入
13、。按当年安排给县级的一事一议财政奖补资金的 10%用于项目管护资金，有条件的县可另行安排专项管护资金。二是集体资金。有集体收入的村集体经济组织，每年要从集体收入中安排一定数额的公益设施管护资金。三是自愿捐资。宣传发动受益单位和群众自愿出资，鼓励社会各界和人士捐资，弥补管护资金不足。四是投工投劳。村委会按村民一事-范文最新推荐-8 / 8一议的有关要求，组织受益农户投工投劳，参与修复公益性工程管护。管护方式、措施是基础，管护资金是保障。总之，按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。管护资金坚持以政府投入为主体，村组集体投入和社会捐助为补充，通过多形式、多渠道筹集资金，逐步建立村级公益基础设施管护资金投入机制，真正使村级公益设施得到长期有效管护，财政奖补资金长期效益得到充分发挥。
