1、 郑州大学硕士学位论文地方服务型政府绩效评估指标体系研究以河南省郑州市为例姓名：许洋申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：刘学民201204关 键词： 政府绩 效 评 估服务型政府指 标 体系地 方 政府 利用 政 府 绩效评 估实践 推 动 政 府 改革 的 进 行 ， 是 一个 很 值得 我 们思 考的 问 题 。相 对 于 服务 型政 府 的 要 求， 以往 单 纯的 以经济 发 展 程 度 作 为 评 价 政 府 工 作 好 坏的 绩效指 标具 有很 大 的 局限 性， 造 成了 许 多 地方政 府 只 注重搞 一些不切 实际的“面 子工 程 晃 蹲 非驡 的 增长 而 盲 目重复
2、 的 进 行 投 资 建设， 不仅 严 重破坏了 当地的 经济 发 展 潜力， 也不利于 提升 人民 群众 的 生活水 平 。 造 成这样情 况的 原因 就 是 绩效管理 制度 不完善 、 绩效考评 标准 不科 学， 因 此 ， 要 形 成一种符合 服务 型政 府 价 值取向 的 绩效评 估理 念， 在此 指 导下 构 建一套全面 科 学的 政 府绩效评 估指 标体 系和管理 机 制， 是 建立 行 为 规范、 勤 政 高效的 现 代 政 府 的 必要前 提。 国 内 外 研 究 概况 政 府绩 效 评估的 内容和 价值取向 的 研 究“是 否做了 正 确 的 事 笆 欠裼 谜 返姆椒 鍪 ，
3、“是 否有 效 率 的 做与盖 布 勒认 为政 府绩 效 评估要 谋 求 一种 结 果导 向 的 控 制机制，要 凸显 公众 需求。 政 府绩 效 评估的 方 法 和 指标设 计的 研 究的 重心 由单 纯 的 经 济 内容拓 展为经 济 、 效 率 和 效 果并 重的 内容，发 展出了 多 重“ ”评价法 所 包 含 的 经 济 、 效 率 和 效 果的 坎 普 蒲 芯 克 佬 恪房翁 庾 椋 拦 拦 捞 逑 礫 北 京 ： 经 济 管 理出版社 。 政 府 绩 效 评 估 的价 值取向 的研究我 国 对 地 方 政 府 绩 效 评 估 价 值取向 的 研究 主 要在 以下 几 个角 度 展
4、开： 政 府 绩 效 评 估 指 标 设计的 研究行 政 结 构 、行 政 方 式 、行 政 效 率 、行 政 成 本、公 众 满意 度 、承诺 实 现 度 等指 标 。于政府绩 效 范围内 ，但 实 际 情 况 是社会 经 济 发 展 并 不是由 政府独 立 推动 的 ，因此 在 进行政府绩 效 评估 时 不仅要 评估 政府行为的 结 果 ，还要 考虑 到政府行为的过 程 因 素 ，这 样 才能 提 高绩 效 评估 的 有效 性 。 四 是目前 多数 的 学者 在 设 计指标体 系 时 ，对 于政府的 行政成本考虑 的 较 少，往往把 注 意 力 集中 于产出 上 ，也就是说 大 部 分 指
5、标体 系 只能 反 映 政府绩 效 中 的 “绩 杂 凇 靶 投型政府 及 其 绩效评 估指 标体 系的构 建具有一定 的参 考 意 义 。 服 务 型政府 的相关 理 论 。 本文 主 要 在 服 务 型政府 的背 景下 进行 地 方政府 绩效评 估指 标体 系的实 证 研 究 和构 建思路 的探讨 ，通 过 相关 文 献 和研 究 现状 的研 究 可以看到 当 前我 国在 地 方政府 绩效评 估指标的研 究 上 进行 了大 量 的有益探索， 同 时 也 存 在 一些 问题。 之 前的研 究 大 多 集中 于 具体 绩效指 标的设 计， 缺乏 对于 绩效指 标的价值取 向 的分 析 ， 因此
6、所购建的指 标体 系依 然 存 在 片 面性 ， 难 以在 实 践中 推 广， 甚至有些 学者 直接将在 企 业中 得到 广泛 应 用 的绩效指 标设 计模 型直接套用 于 政府 部 门 ， 必然 难 以真实 的评判政府 工作 的绩效水 平 。 因此本文 希 望 通 过 吸收 借 鉴前人 的有益经 验， 在 服 务型政府 的价值取 向 的背 景下 ， 对郑 州 市 政府 绩效评 估指 标体 系进行 实 证 研 究 ，找到 其 中 存 在 的问题， 并结合实 践提出 构 建地 方服 务 型政府 绩效评 估指 标的有益建议和思路 。 本文 的创 新和突破 在 于 首先 明确 构 建服 务 型政府
7、绩效评 估指 标体 系所应 有的价值取 向 ， 然 后在 其 指 导 下 对郑 州 市 的具体 实 践进行 分 析 ， 以实证 研 究 的方式 找到 其 绩效评 估指 标体 系中 存 在 的问题。 之 前的学术 研 究 对于 指标体 系的相关 问题的研 究 较多 ， 本文 在 找到 问题的基 础 上 ， 着 重 分 析 了这些 问题产 生 的原 因， 然 后有针对性 的给 出 对策 和建议。 由 于 本人 的能力和时 间 有限，仅能给 出 对策 建议的思路 ， 难 以构 建出 一套具体 的指 标体 系， 因而 本文 的目 的是 通 过 实 证 分 析 来 发现问题并为 解决 问题提供建议， 即
8、 为 政府 绩效评 估指 标体系的构 建提供一种 提高 科 学性 和可操作 性 的思路 ， 为 以后进行 进一步 的研 究 奠定 基 础 。 砉 胤 秸 彩乱 倒芾砑 兰 垩 芯 縖 ，长 沙 ：湖南人 民出 版社 。 服 务 型 政府背 景下 价值 取 向与 政府绩 效 评估指标 体 系面 ： 郑州 市政 府绩效 评估指 标 体系的 基本 情况方向性正指 标正指 标正指 标正指 标财 政 一 般 预算 收 入 增 长 值开 展服 务 企 业 活 动 情况全社会 固 定 资产 投 资增 长 值社会 消费 品 零 售 总额增 长 值对 外贸 易 出口总额正指 标正指 标正指 标正指 标正指 标正指 标正指 标正指 标正指 标正指 标逆指 标逆指 标正指 标正指 标
