1、1关于开展村级基层组织示范点创建活动的实施方案为深入学习贯彻党的十七大精神，总结推广我镇先进农村党组织建设的做法和经验，发挥先进典型的示范辐射作用，不断提升我镇党建工作整体水平，经研究决定，在全镇深入开展农村基层组织建设示范点创建活动，现制定如下方案：一、指导思想和基本原则开展农村基层组织建设示范点创建活动，要以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕中央、市委、区委关于加强基层党建工作的目标要求，努力培育一批具有较强示范辐射作用的农村基层组织建设典型，以创建促规范，以示范带全局，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升基层
2、党建工作整体水平。开展农村基层组织建设示范点创建活动，应把握以下原则：一是围绕中心，推动工作。全面落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心的作用，把推动经济社会发展的实际效果和人民群众满意程度作为检验创建活动成效的根本标准。二是系统推进，务求实效。把创建示范点与巩固扩大先进性教育活动成果、不断深化“强 基创先” 工程、扎实开2展新一轮“三级联创 ”活动紧密结合起来 ，与“五讲五争创”主题教育活动相衔接，力戒形式主义。三是与时俱进，大胆创新。适应发展变化的新形势新任务，准确把握新时期基层党建工作规律，尊重基层首创精神，鼓励各级党组织积极探索新
3、方法，开辟新途径，建立新机制，推动创建活动深入开展。二、创建范围和目标任务开展农村基层组织建设示范点创建活动的范围是：我镇 18 个村级基层党组织。主要任务是，到 2009 年底，要使至少两个村级党组织达到区级农村基层组织建设示范点的要求。三、标准要求农村基层组织建设示范点，必须首先达到中央、市委、区委提出的“ 五个好 ”基层党组织的创建 标准，在此基础上，区级村党建工作示范点还应具备以下条件：领导班子坚强有力。村“两委” 班子健全，能 够自觉学习实践“三个代表 ”重要思想，深入开展“ 五讲五争创”主题教育活动，党组织领导核心作用发挥好，认真落实区委和街镇党委的各项决策部署， “两委” 关系协
4、调 ，廉洁勤政、奋发有为，有较强的创造力、凝聚力和战斗力；村级班子结构合理，村后备干部队伍健全，做到一职一备，具有大专（含在学）以上学历，年龄在 40 岁以下，保持滚动常数；村干部按要求参加区、街镇组织的集中培训，整体素质高，全部实现持证上岗；村级班子成员中，高中、中专以上文化的（含在学）3达到 100%，大专（含在学）以上学历的成员至少达 50；党组织书记素质高，达到大专以上（含在学）文化程度，具有较强的驾驭能力。共青团、妇联、民兵等村级配套组织健全，积极工作，协调运转。党员教育管理到位，作用发挥好。党员教育管理坚持经常，党日活动出勤率占有活动能力党员的 90%以上；认真实行党员承诺制，90
5、%以上有活动能力的党员参加公开承诺，年内 90以上的承诺事项得到落实，党性实践活动出勤率年均 90%以上，民主评议党员合格率在 95%以上；对生活困难党员有基本情况台帐，有具体帮扶措施，严格落实到位；发展新党员有计划、有措施，程序规范，注重在高中、中专以上的青年、妇女和致富带头人中发展党员，做到坚持标准，保证质量，入党申请人保持在党员总数的 30%以上，近 3 年内无连续 3 年以上不发展党员的现象；加强村级组织活动场所建设，达到“示范型” 标准， 农村党员干部现代远程教育网络健全，管理使用达到高标准。民主管理机制健全、效果好。认真贯彻中国共产党农村基层组织工作条例，民主集中制、 “三会一课”
6、 、民主评议党员等党内生活制度得到严格落实；认真落实天津市村级管理工作暂行规定，村“两委” 联席会 议、村民会议、村民代表会议以及民主理财监督小组等制度健全，坚持经常，村务公开达到“六规 范” ；积极推行党务 公开，党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、民主评议党员等内容都及时向群众公开。4农村经济持续健康发展。坚持和树立科学的发展观，充分利用当地资源和本村各种有利条件，制定了符合本村实际的发展规划并逐步实施；村集体经济持续健康发展，集体经济实力不断增强，村集体纯收入和农民人均纯收入位居本街镇前列。各项事业和谐发展。村容村貌规划合理、整洁美观；精神文明建设稳步推进，村民基本形成了科学、文
7、明、健康的生活方式；社会治安综合治理成绩突出，无重大社会治安案件、群体性事件，无集体上访事件，无封建迷信和邪教事件，无计划外超生；村民生活环境不断改善，农民退休养老等制度得到较好的落实。村班子每年至少为村民办 23 件实事。党建工作有所创新。紧密结合农村实际，创造性地开展工作，至少探索总结出一项具有本村特色的、较为成熟的党建工作经验或成果。村级班子年度目标管理绩效考评综合得分在 90 分以上，党员、群众对村班子和干部满意率达到 90%以上。档案资料齐全规范。注重收集照片资料、影像资料、文件资料，至少形成“ 五卷两册一片” ，即： 领导 班子建设卷、党员队伍建设卷、基层民主政治建设卷、精神文明建
8、设卷、照片资料卷， 农村党组织工作纪实册、 农村党员干部远程教育工作纪实册记录及时详细，制作一部反映本村党建工作的专题片。镇级基层组织示范点标准参照区级标准执行，酌情放5宽。四、方法步骤开展农村基层组织建设示范点创建活动要按照以下三个步骤进行：1.制定具体的实施计划。各创建单位要根据创建方案制定具体实施计划，细化创建工作主要内容、标准条件和方法步骤，落实创建责任和措施。2.搞好示范点建设。要坚持从实际出发，根据本村的不足，从班子配备、硬件建设、活动经费、工作指导等方面搞好示范点的建设，确保示范点创建工作的高标准，使示范点具有时代性、代表性和导向性，叫得响、过得硬、树得住。3.逐级申报，动态管理
9、。镇党委要加强对创建工作统一规划、宏观指导和督促检查，抓好示范点的创建、管理和具体指导，做到上下联动、通力协作。示范点应首先申报镇级示范点，由镇党委考核推荐后统一申报区级示范点。对命名的示范点，实行动态管理，发现与示范点要求不相称的严重问题，取消其示范点称号。五、组织领导镇党委将把开展示范点创建活动列入基层党建工作的重要议事日程，定期分析研究，精心组织实施，加强工作指导。镇党委和村两委将建立抓示范点创建的责任制，对于每个示范点创建单位，都将安排专人作为联络员，定期进行督促指导。各示范点创建单位的党组织负责人是开展创建活动的第一责任人，要切实履行职责，按照创建标准，采取有6效措施抓好创建活动。要
10、及时把基层创造的成功经验和有效做法，用制度的形式固定下来、坚持下去，健全基层党建工作创新的长效机制。要建立创建工作情况督查和报告制度，经常性地开展走访、座谈、调研，加强对创建单位的规划管理、分类指导和督促检查，及时帮助解决创建工作中遇到难点问题。要帮助创建单位不断丰富工作内涵，完善工作机制，提高创建水平，鼓舞激励各创建点出实招、创特色、显成效，真正成为各基层党组织学习的先进典型。要认真做好示范点创建的基础工作，对创建活动中形成的资料要及时整理归档。要重视总结推广农村基层组织建设示范点创建工作经验，利用各种新闻媒体，宣传他们的做法，大力营造争先创优的浓厚氛围。要通过发挥示范点的引导、带动和辐射作
11、用，努力把全区基层党建工作提高到一个新水平。中共西青区辛口镇党委2008 年 7 月 1 日7原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚
12、违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动8群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖
13、区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意
14、识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总9结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通
15、部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开
16、辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也10得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制
17、作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到
18、自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一11些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获
19、赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。
20、为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理12人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区
21、在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作
22、积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非13仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，
23、不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为
24、边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督14近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
