1、关于推行村干部创业承诺 “双述双评”制度的实施意见各管理处、行政村：为加强村级干部队伍建设，切实增强村干部服务群众、履职尽责的意识，进一步深化村干部创业承诺机制，根据区委组织部（2008）50号文件要求，现就全镇各村全面推行村干部创业承诺“双述双评 ”制度提出如下实施意见。一、充分认识推行村干部创业承诺“双述双评”制度的重要意义党的十七大明确提出了要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的新要求。在全镇推行村干部创业承诺“双述双评 ”制度，建立一套组织管理与群众评价相结合、对上负责与对下负责相统一的村干部创业承诺考核评价机制，是加强全镇村级干部队伍建设，强化基层党支部服务
2、功能的一项重要举措，对于深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力推进新农村建设；对于充分调动农民群众参与新农村建设积极性，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用；对于切实保障农民群众知情权、参与权、表达权和监督权，推进农村基层民主政治建设；对于深入推进农村基层党建工作创新，强化村级干部服务群众的意识，增强农村基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力都具有非常重要的意义。二、村干部创业承诺“双述双评”制度的主要内容村干部创业承诺“双述双评 ”是指针对村干部结合任期创业承诺做出的年度创业承诺，每半年开展一次创业承诺村述民评会，对村干部履行创业承诺情况进行民主测评，年终由镇党委组织开展一次创业承诺村
3、述镇评会，村主要干部就年度创业承诺完成情况进行一次公开述职，接受各界干部群众的评议监督。镇党委综合镇村两级评议情况和创业承诺完成情况，确定村干部考核等次，并进行相应的奖惩。具体内容如下：（一）年初定诺。每年年初在各村组织召开由村两委成员、全体党员、村民代表和村民小组长参加的会议，在认真听取党员群众的意见和建议的基础上，根据新农村建设情况和村集体经济情况，确定年度创业承诺目标，明确职责分工，每个村两委班子的年度创业承诺事项原则上不少于2项。并报经管理处总支和镇党委审核把关后，与镇党委签订年度创业承诺书 。上级党委、政府确定的重点工程，涉及到村的，必须列为村级创业内容。由于宏观政策变化等不可抗因素
4、导致创业事项无法落实的，经村两委研究，报镇党委同意后，年度创业内容可作调整。具体承诺事项要在管理处、村公开栏里公开，接受群众的监督。（二）村述民评。各村每半年组织召开一次村述民评会。参加对象为村两委成员、全体党员、村民代表、村民小组长和各线负责人，各管理处必须安排一名班子成员和驻村工作指导员参加，镇联系领导有条件的村或规模较小的村，可适当扩大参与面。述评会由村党支部主持，在村两委成员述职述廉的基础上，与会人员以无记名投票方式，对村两委成员履行年度创业承诺和廉洁自律情况进行民主测评，并对其提出意见建议。各管理处对测评情况和群众意见进行分村汇总整理并进行审核分析后，形成书面报告上报镇党委。同时将有
5、关情况及时反馈到村，督促各村就有关问题制定整改方案，明确整改措施，并抓好落实。整改方案及时上报镇党委。（三）村述镇评。年底，全镇统一安排，由各管理处组织召开一次村述乡评会。参加对象为镇班子成员、镇机关中层干部、管理处全体干部、各级党代表、人大代表、政协委员和各村书记、主任。由各村主要干部就每年年初确定的创业承诺完成情况进行公开述职。在各村公开述职的基础上，与会人员以无记名投票的方式，对各村创业承诺完成情况进行一次民主测评。（四）综合评定。村干部创业承诺的评定要坚持民主评议与实绩考核相结合、年终考核与平时考核相结合。镇成立以有关党政班子成员和机关干部，部分党代表、人大代表和政协委员组成的创业承诺
6、跟踪督查考核组，对各村创业承诺项目实施情况进行全过程跟踪，定期、不定期进行督查。各管理处也要成立相应的督查考核组，同时建立创业承诺跟踪督查台帐，并将各村创业承诺项目的进展情况在管理处和村公开栏里进行公开。年底，镇党委组织考核组通过下村查资料、看现场、座谈会等形式实地考核承诺事项完成情况，并结合村评、镇评结果以及平时的考核情况，对各村创业承诺实施情况进行综合评定。村两委班子按满意、基本满意和不够满意三个类别划分，村两委干部按优秀、称职、不够称职三个等次确定。村评、镇评测评结果“ 满意” 票均达到三分之二以上，且实地考核情况较好的，可确定为满意班子，有一个测评结果“不够满意” 票达到三分之一以上，
7、且实地考核情况不理想的，可确定为不够满意班子。村评、镇评测评结果“ 优秀 ”票均达到三分之二以上，且实地考核情况较好的，可确定为优秀村干部，有一个测评结果“不够称职” 票达到三分之一以上，且实地考核情况不理想的，可确定为不够称职村干部。（五）明确奖惩。根据述评结果，对满意村级班子和优秀村干部，镇党委要进行通报表扬并给予奖励。对确定为不够满意班子和不够称职村干部的，根据实际情况，分别采取通报批评、诫免谈话、劝辞和限期整改、班子整顿等措施。综合评定的结果作为年终责任制考核、年终岗位补贴、年度评比先进的重要依据，凡是确定为不够称职村干部的，原则上取消年终评比各项先进资格和相关人员年终岗位补贴；凡是确
8、定为不够满意班子的，不得参与“五好党支部” 、 “先进村委会”的评比，连续两年被确定为不够满意班子的村主要负责人和不够称职的村干部，不得确定为下一届村两委委员候选人。三、推行村干部创业承诺“双述双评”制度需要把握的原则要求（一）群众参与原则。要坚持五个“让” ，即让群众知情、让群众参与、让群众监督、让群众评价、让群众满意，把发扬民主、依靠群众贯穿始终。要不断扩大群众参与范围，确保农村社会各个层面的人员都能广泛参与到村干部创业承诺的考核评议之中。要重视群众测评结果的运用，真正评出村干部的工作实绩，评出村干部开展工作的积极性。（二）因地制宜原则。原则上，各村每年都要组织两次村述民评，确有特殊情况的
9、，需报镇党委同意，可在年底组织一次村述民评。对于部分有条件的村，可以实行一季一述，半年一评。今年是换届年，今年的村干部创业承诺村述民评会和村述镇评会原则上应在12月底前完成。（三）考评结合原则。要做到镇村两级评议情况与实绩考核情况相结合，不能简单地以票取人，确保村干部创业承诺“双述双评” 评定结果的公平、公正。（四）统筹兼顾原则。要把村干部创业承诺“双述双评” 制度与现有述职述廉、目标责任制考核等相关制度相互衔接、整合和配套，充分发挥各项制度的综合效应，统筹推进农村基层组织建设、基层民主政治建设以及新农村建设，确保村干部创业承诺“双述双评 ”取得实效。四、切实加强推行村干部创业承诺“双述双评”
10、制度的组织领导（一）切实加强领导。各管理处要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识推行村干部创业承诺“ 双述双评” 制度的重要性和必要性，镇党委要加强指导，各管理处总支书记要亲自抓这项工作，在各村年初定诺、村述民评等重点环节，镇联处领导、各管理处总支委员、驻村工作指导员必须到位指导，切实加强领导，精心组织实施，严格监督管理。（二）明确工作责任。镇党委书记是落实村干部创业承诺“双述双评 ”制度的第一责任人，各管理处总支书记是落实村干部创业承诺“ 双述双评” 制度的具体责任人。驻村工作指导员要具体负责抓好各自联系村创业承诺“双述双评” 制度的实施，加强对贯彻落实村干部创业承诺“双述双评 ”制度的监
11、督指导，做到责任到位、工作到位。各村党支部书记作为具体责任人，要认真履行职责，积极抓好此项工作，切实加大工作力度，发现并研究解决工作中出现的新情况和新问题，及时总结经验，切实承担起具体组织干部群众参与“双述双评 ”的重要任务。（三）积极宣传发动。要通过召开两委联席会议、党员大会、村民代表会议，统一思想，消除顾虑。要通过村务公开栏、公开信等多种方式，广泛宣传“双述双评 ”的目的、意义、内容、形式和基本程序，动员广大群众积极参与，为顺利开展村干部创业承诺“双述双评”营造良好的氛围。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交
12、通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组
13、织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非
14、等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除
15、以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危
16、害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活
17、息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。
18、交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
19、例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等
20、活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉
21、其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”
22、） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通
23、执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇
24、基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以
25、降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
