1、关于推进我县特色产业提升的建议案2007 年 7 月 27 日县政协十一届十八次常委会议通过产业提升是在产业集群基础上提出的一个全新课题，不同区域因为不同的产业集群而形成各自的产业特色，而这种独特的复合经济形态，已成为一个区域经济发展核心竞争力的标志。对我们这样一个缺乏资源秉赋的县份，推进产业提升显得日益重要和迫切。6 月份，县政协围绕县委提出的“产业 提升 ”这一战略重点，组成专题调研组先后深入镇村、企业了解情况，与相关部门的负责同志开展座谈，并赴苏中及周边县、市考察学习。现就推进我县特色产业提升提出如下建议。一、确立科学辩证的思维理念，充分认清特色产业提升的战略意义特色产业是实现经济向又好
2、又快转型的重要抓手。今年以来，在县委、 县政府的高度重视下，我县已将特色产业的提升摆上非常突出的位置，但全县上下对产业提升的现实意义和长远战略仍缺乏足够的认识， 应当系统地加以引导。提升特色产业是推进新型工业化的战略举措。年初，县委立足县情，放眼长远，将产业提升列为五大重点工作之首，为我县扬长避短、特色发展指明了方向。特色产业已成为新一轮竞争的优势所在。从市内情况看，沿海县份凭借沿海高速、港口、风力发电、后备土地资源以及承接上海产业转移的优势，纷纷抬高发展起点，赶超势头咄咄逼人。相比而言，我县资源匮乏、发展空间受限、环境容量较低，必须走出一条独具特色的发展之路。从历史渊源、现实格2局和未来走势
3、看，我县参与新一轮竞争的基础在特色产业，潜力在特色产业，优势在特色产业，我县只有将这一核心优势转化为核心竞争力，才能在新一轮区域竞争中立于不败之地。特色产业能够实现生产要素的优化配置。我县的皮鞋及鞋材、油田机械、绿色照明等产业，内生活力强，发展势头好，大多数属于低能耗、低污染和高附加值的产业，市场风险相对较小，与新型工业化的本质要求相近，具有较强的市场融合性和社会认同性。只有引导生产要素及优质资源向特色产业集聚，才能发挥出最大的效益，从而带动区域经济的又好又快发展。特色产业应在提升中焕发生机。通过调研，我们发现我县特色产业具有一定基础，发展的空间很大，迫切需要提升产业层次，锻塑新的竞争优势。应
4、当优化产业布局，拉长产业链条，加强配套协作，不断提升产业的整体发展水平，特别要借助外力加快发展，深化与知名企业的联系，将我县特色产业融入大型专业集团的产业链条，不断增强参与国内外市场竞争的能力。提升特色产业是我县发展思路的重大转变。县委将首项重点工作锁定在产业提升上，是一项科学而又正确的决策，对于全县上下纠正认识偏差，调整发展思路具有深远的意义。一是由“又快又好” 向“ 又好又快” 转变。立足于“产业”，着眼于 “提升” ，体现了“好中求快，能快则快” 的科学发展观。就建湖而言，传统产业固然要壮大和提升，新兴产业也要引进和提升，而重中之重就是特色产业的提升。必须在指导思想上明确皮鞋及鞋材、油田
5、机械、绿色照明等产业的发展方向和重点，从自主创新、产业层次、企业规模、产业关联度等方面入手，努力实现这些特色产业的全面提升。二是由“发展行业 ”向 “发展产业”转变。长期以来，受传统的计划经济工3作体系和分类观念的影响，不少同志误把行业当产业，往往追求了行业的大而全，忽视了产业的专精特，客观上形成了有项目缺产业、有企业缺集群、有行业规模无产业链优势、有支柱企业无产业集群龙头的现实。今年，县委“产业提升”的提出，既是改变发展现状，顺应产业发展规律的科学决策，更是转变政府职能，增强区域发展优势的治本之策。三是由 “均衡发展” 向“重点重抓”转变。新的发展阶段，我县坚持以重点工作的突破推动全局工作的
6、开展。在产业提升方面，从过去的“六大产业” 平均用力， 变成重抓皮鞋及鞋材、油田机械、绿色照明这三大特色产业，体现了循序渐进、科学发展的精神。把提升特色产业列为重点工作，加强资源整合、规范引导和公共服务，既有利于集中力量打造产业集群、发展特色经济，也有利于带动传统产业和新兴产业的共同发展。提升特色产业是被实践所证明的成功之举。在特色产业发展过程中，外地有许多成功的模式，山东青岛的企业扩张型，浙江块状经济的自发成长型，北京中关村的科技带动型，广东东莞的市场带动型等。就我县而言，油田机械被列为省重点培植的 20 个产业之一，皮鞋及鞋材、油田机械、绿色照明被列为市着力培植的产业集群，全县特色产业占工
7、业经济总量的 75%左右。皮鞋及鞋材产业中，森达集团荣获“2006 中国真皮鞋王 ”称号， 拥有 1 个驰名商标，2 个中国名牌，7 个国家免检产品，产销量连续 13 年居全国同行第一。油田机械产业中，液压动力钳、井口装置和高中压阀门等产品在全国享有较高的知名度和市场覆盖率，井口装置已成为全国主要生产基地。绿色照明产业已发展成集拉管、弯管、灯芯和整灯等相对完整的产业体系，10 家具有一定规模的生产企业，拥有4国家专利成果 3 项。日月照明公司加强产学研联合，掌握了 LED半导体数码灯具的核心技术，产品标准化体系被国家质监局确定为最新的行业标准。这些多年累积的产业优势，必须坚定不移地加以培塑，努
8、力增强自身的产业特色，为我县经济可持续发展打造核心竞争力。二 、 运 用 行 之 有 效 的 方 略 举 措 ， 大 力 推 进 特 色 产 业 的 强 势 发 展提升特色产业是一条现实的必择之路，也是一个长期的动态过程。必须立足县情实际，强化推进措施，努力实现产业自身质的飞跃。明确产业定位，整合优质资源。虽然产业发展的过程在本质上是市场趋导的过程，但是政府的引导不可缺失。制订产业发展规划。规划决策应走在特色产业发展之前，要重点研究特色产业的布局安排、建设构想、产业定位和产业链、协作配套增强体系、相关配套措施等，针对特色产业发展需要，采取一业一策，专项规划。规划决策可学习和借鉴周边地区的成功经
9、验，结合自身实际，有选择地吸纳利用。既要邀请著名专家学者论证，也请知名的企业家、实际工作者及各界有识之士开门论证。规划决策一经确定，就要保证其严肃性，避免无序发展。优化产业空间布局。在产业发展的动态过程中，不能简单地把企业数量的叠加理解为产业集群，而应从产业链的成本优势和竞争优势上布局产业发展。要着力打造产业发展的主要载体。在很多地方，特色园区已成为产业集群向高端发展的成功模式。要整合现有开发区和工业园区，在充分发挥其功能和作用的基础上，打破行政区域限制，针对特色产业设置产业集群专业园区或集聚区。建议以县开发区为主体，大力发展绿色照明产业；5以民营工业园和建阳工业集中区为主体，重点发展油田机械
10、产业；以森达工业园为主体，膨化发展皮鞋及鞋材产业；以颜单新区为主体，快速发展高新技术、电子信息等产业，坚持以特色工业园为载体，实现资源的优化配置，促进特色产业的持续发展。促进专业化分工协作。我县皮鞋及鞋材产业中，森达集团已具备了整合资源、集聚优势和对外渗透的战略功能。油田机械和节能灯这两大产业，低端产品的同质竞争相对突出，应充分利用同环节品种多，前后道链条长的特点，通过政策调整，鼓励企业走专业化道路，努力向“专而精、精而大、大而强”迈进。可借鉴荆州区的做法，明确全县石油机械、绿色照明产业的系列主导产品，根据各个企业目前产品的比较优势，引导重点企业和配套企业的接轨，促进企业错位发展，在产业内部实
11、现专业化分工协作。培育龙头企业，壮大产业规模。在我县三大特色产业中，呈现出“ 有龙头 的无集群，有集群的无龙头” 的 发展格局。无 论哪一个产业，没有龙头就难以走远，没有集群就难以做大。着力推动规模企业做强做大。龙头企业是集群企业的核心。要着力培育旗舰型企业，按照“ 龙头 企业核心产品关联产品” 的 发展模式，推 进产业集群发展。鼓励县内企业联合兼并，以各专业的优势企业为龙头，以产权为纽带，通 过参股、换股、资产互换、产权转移等多种形式，打造具有一定规模的研发、销售、服务一体化专业集团，提高生产集中度和企业规模实力。油田机械应围绕三大系列产品，每个系列选 1-2 家企 业作为龙头 培育。绿色照
12、明产业应以生产终端产品的企业为重点，增强其龙头带动功能。要加快企业上市步伐，积极为森达公司上市创造条件，增强其对配套企业的吸引力和带动力，形6成产业“航母 ”编队，引 领产业不断向前发 展。加快培植一批成长型企业。对正在形成龙头的产业集群，要从企业的实际出发，推动企业生产向前后道延伸，抓好专业协作和产业配套，构造相对完善的产业链条。同时，要筛选一批比较成熟的企业，积极扶持其发展，通过联合与合作实现低本扩张，逐步成为领导型的集群骨干企业，驱动产业集群的快速升级。对具有一定规模和技术基础的中小企业，应鼓励其进入有品牌优势的龙头企业的产业链条，成为专业配套企业，通过规范化、标准化的要求，不断提高企业
13、的生产工艺水平。不断发育壮大产业集群。不难看出，我县三大特色产业的总量都非常有限。皮鞋产业也只是森达“一枝独秀 ”，油田机械、绿色照明这两大产业的总量也不及同行业的一个大中型企业。因此产业的发展空间很大，潜力也很大，必须坚定不移地加快集群发展。皮鞋产业应重点抓好森达外制帮加工车间、鞋材产业的配套，发展森达多品牌战略的专业生产企业。在油田机械产业中，一个龙头企业要有 40 多家小企业为之配套，应扶持更多的龙头企业兴办特色小区，为众多中小企业提供发展载体。要鼓励三大产业的龙头企业在自身发展的同时，不断将配套件与特定的生产工艺分离出来，壮大专业配套企业，提高龙头企业产品的县内配套率，形成不易被其它地
14、区所取代的产业整体竞争力。突出产业招商，提高发展层次。一个区域的特色产业提升，既要有内生动力，也要有外源助力。我县应结合产业发展现状，突出产业招商，大力引进战略投资者。积极招引重大项目。就目前来看，我县特色产业中，皮鞋产业已经有了森达，而其它两个产业在近期还难有企业脱颖而出，必须通过超常措施加以引进。近年来，国内7外知名企业通过兼并和联合等方式，形成大型专业集团，增强竞争实力，已成为快速发展的趋势。油田机械产业应抓住国内三大石油集团的装备企业纷纷实施技术改造，南美、北美石油机械企业向中国大陆转移的机遇，力争引进中石化钻井平台等重大战略型项目。绿色照明产业应把握上海、广东等节能灯产业向外地转移的
15、契机，在引进上海光达的基础上，着力引进雷士照明整灯及相关企业。继续鼓励现有企业挂大靠强，加盟国内外大企业、大集团，县委已确定推动咸中公司、特达公司、森达集团分别与中旭阳光、首创集团、德国康爱特结成战略合作关系，这是借助外力发展自我的有效举措。不断填补空白链。在产业发展的初期，企业大多数集中在产业链的低端，进入门槛低，技术含量低，产品趋同化现象较为突出，产业链条还不够粗长。皮鞋及鞋材产业， “大树下面无小草” ，与产业配套中小企业几乎没有。其实皮鞋及鞋材的产业链也很长，在制革、配件、设计、包装等方面应大力引进和培育配套企业。油田机械产业目前尚处于企业集聚状态，产业链空白较多，前道的锻造，后道的部
16、件和整机，都显得薄弱甚至空白；我县绿色照明产业与浙江临安、广东古镇相比有较大差距，绿色照明这一产业发展空间很大，仅就节能灯具而言，前道明管 90%以上要到昆山购买，后道整灯也刚刚起步。要实现这两大产业从企业集聚到产业集群再到产业提升的飞跃，必须通过引进战略投资者，填补产品空白，拉长加粗产业链条。奋力对接高位市场。在我县三大特色产业中，森达已构建了较为系统的市场网络，借助品牌的优势，形成了比较稳定的客户群体。绿色照明产业随着“绿色革命 ”在世界范围蓬勃兴起及中国“绿色照明工程 ”全面启动，全球市场 快速升温。油田机械产业，8在高油价、高利润的驱使下，一系列国内石油机械产业快速发展，激烈的市场竞争
17、还未呈现，但是随着国家逐步取消出口退税，实施对出口不鼓励也不限制的中性外贸政策，加之现有企业扩张生产能力，大量投资者纷纷进入，市场竞争必将日益加剧。因此，油田机械、绿色照明企业必须增强忧患意识，实施营销流程再造，加快与高位市场对接。特别是油田机械企业，过去都是通过“灵活” 的市场营销手段占有了一定的市场份额，但是产品技术含量不高，特色还不明显，核心竞争力较弱，甚至放松质量管理，市场信誉不高，为产业持续发展埋下了隐患。应充分抓住国内三大石油集团来湖布点的机会，坚持配套生产不动摇，加强与国内外大公司的采购商、投资商以及开发商的联系，争取与大企业协作，奋力开拓国内外市场。三 、 构 建 资 源 共
18、享 的 服 务 体 系 ， 不 断 创 塑 特 色 产 业 的 比 较 优 势产业集群的专业化分工和社会化协作的特点，要求我们在特色产业发展的过程中，必须构建为集群企业服务的单个企业无法承担的社会化服务体系，创塑区域比较优势，促进特色产业的提升。打造特色品牌，增强市场竞争能力。在某种程度上，特色产业就是品牌产业，品牌是特色产业的基本要素，离开了品牌，特色产业就难以提升。继续做大森达品牌。森达之所以能有今天的成就，最重要的一条就是不失时机地推进品牌战略。目前，森达拥有 1 个中国驰名商标和 2 个中国名牌产品。在新的历史起点上，森达不仅要保牌，更要创牌。森达提出：“创塑新文化，打造金森达，冲刺
19、强势品牌，提升运行质量” ，科学定位强势品牌目标，必将为企业赢9得更大的发展空间。切实培植特色产业品牌。在油田机械、绿色照明产业上，虽然企业的一些产品有特色，也有很多专利，有可能成为主导品牌，由于包装、宣传和推介不够，仍然缺乏知名度和美誉度。我县油田机械产业目前还没有一个真正意义上的省级以上名牌产品，绿色照明产业也仅有 2 个省级名牌。没有强势品牌的企业，是没有灵魂的企业；没有强势品牌的产业，也是没有活力的产业。从提升特色产业的观点出发，培植这两个产业的品牌比任何非主导产业的品牌更为重要。而市场需求在种类上的千差万别和对品牌的“优质 偏好” ，要求我 们必须强化品牌意 识，推动企业由生产经营向
20、品牌经营转变，逐步形成系列优势产业品牌。更为重要的是，在引导企业创牌的基础上，要促进名牌产品企业间的多层次、全方位联动协作，实现品牌资源的集群企业共享。全力创塑区域品牌。区域品牌比单个企业品牌更形象更直接，是众多企业品牌集中体现，更具广泛而又持续的品牌效应。它可以放大集群效应，塑造地区形象，进一步增强产业集群的优势。建议油田机械、绿色照明商会启动集体商标申报工作，并借助网络传媒，打响建湖的地域品牌。与此同时，应着力培塑与特色产业相关联的文化品牌或“软品牌” 。在区域竞争中，软实力与生产力同样重要。我县应充分挖掘本地的文化、环境和人文优势，利用淮剧、杂技以及九龙口等嫁接主导产业，丰富品牌的内涵，
21、提升品牌的品位。构建技术高地，增强自主创新能力。要坚持把科技创新作为提升企业核心竞争力的关键来抓。一方面引导企业加强产学研联合，利用高新技术、先 进适用技术来改造提升现有特色产业。鼓励企业通过引进智力资源、技术许可、成套先进设备、关键技术及合资合10作开发等方式，迅速提高技术装备水平，增强自主创新的能力，着力开发一批拥有自主知识产权和关键技术的新产品，占领市场的制高点。另一方面，政府应通过扶持行业技术中心来促进行业高新技术的开发应用，加快建设与特色产业相关的研发中心、培训中心、检测中心等公共技术服务平台。充分发挥博士后科研工作站的作用，吸引国内外科技领军型人物，集中力量进行科技攻关，提高原始创
22、新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，在发展成套化、系列化的同时，注重数字化、智能化技术在产品中的应用。要积极创造条件，吸引行业大中型企业研发中心的落户。在建设公共服务平台的模式上，可采取以企业出资为主、政府牵头扶持、科研机构参与，实行企业化管理和市场化运作。发展配套产业，增强外部支撑功能。成熟的产业集群不仅包括生产型龙头企业和协作配套企业，还包括为集群企业服务的配套体系。在我县特色产业发展到一定阶段，还应重视加强其外部配套功能建设。建 设专业市场。要围绕特色产业产品原材料采购和产品销售，采取政府引导和市场推动的方式，建设集开发、生产、贸易一条龙的协作体系，不断强化专业市场与特色产业的配套功
23、能。同时，要 积极鼓励专业化、社会化的物流公司代理物流配送业务，发展第三方物流业，切实降低集群企业的运营成本。构筑信息体系。应鼓励各个行业商会开设专门网站或专栏，为集群企业交流信息提供公共服务， 积极采用电子商务、网上采购等手段，加快信息化建设步伐，建设行业电子商务平台，使集群区成为标准化管理、规范化运作、诚信化经营的专业制造基地。发展中介机构。鼓励发展信用评估机构、投资融资信息服务机构、会计师事务所等中介服务11机构，为企业提供金融信贷、信息传递、技术咨询等服务。开展各类特色商品展览活动，形成产业园区独特的吸引力和凝聚力，为特色产业发展提供优质的外部支撑。四 、 健 全 协 调 配 合 的
24、组 织 网 络 ， 切 实 保 障 特 色 产 业 的 健 康 发 展特色产业的发展，企业和民众是主体，政府是主导。既要搞好横向上的“ 大合唱” ，也要搞好 纵向上的“接力赛”，不断提高组织化程度。健全政府职能机构。成立推进特色产业提升领导小组，组建县、镇、商会、企业协调联动的工作机制。坚持统筹规划、分类指导的原则，加 强宏观政策、产业走势的研究，统一组织和协调全县特色产业发展工作。研究制定有利于特色产业发展的规划、政策和措施，支持重点企业战略研究、并购重组、技术创新、名牌创建、上市融资等。 协调解决特色产业发展中的有关重大问题，帮助企业到中西部地区招工，依托县职校、技校开发特色产业培训班，缓
25、解企业用工困难，加大银企对接力度，建立行业性担保中心，化解企业资金瓶颈等。 组织开展特色产业的宣传推介活动，着力培养高层次的企业家队伍，努力打造人文经济、儒商经济和诚信经济。发展各类行业商会。行业商会是集群企业的自助性组织，对促进集群企业发展具有重要作用。要按照以“ 企 业为主体、市场为导向、自律为根本、服务为宗旨”的原则，积 极发 展各类行业商会，支持行业商会发挥“ 行业引导、行业自律、行 业服 务” 等方面的职能。对已经成立的行业商会，要进行规范提高，充分发挥其应有的作用，形成政府与商会协同推进产业集群发展的工作格局，引导企业从竞相压价的恶性循环中走出来，扶持企业提高产品档次和质量，根12据不同市场和不同时期的要求，积极开发高科技、高附加值的产品。提供良好的服务环境。一定的激励政策对产业的发展可以起到积极的推进和导向作用。当前的重点是，既要整合现有的政策资源，也要实行“ 差别化” 对待，使扶持政策向特色 产业集群的战略型和填补空白链项目倾斜。要坚持严格执法，提高政府办事效率，大力营造公开、公正、公平的法制环境。要大力改善创业环境，完善基础条件，为企业家投资创业提供尽可能的便利。要不断优化制度环境，加快诚信评估体系建设，增进厂商间的信任，协调厂商间的共同行动。要 积极促进特色产业内部企业家交流，发挥政府的综合协调优势，推 动企业家的广泛合作。
