1、1关于快速做大做强吉林省医药产业的建议省政府:按照孙政才书记在全省考察调研中提出的要快速做大做强我省医药产业的指示精神,省工信厅会同省药监局、省发改委、省科技厅、省中医药管理局等相关部门在深入调查研究的基础上综合分析了全省医药产业发展所面临的形势，全面梳理了我省医药产业的竞争优势和存在的主要问题、面临的机遇和挑战，经先后三次召开专题会议讨论，形成以下发展建议，请省领导阅示。一、 我省医药产业的竞争优势和存在的主要问题医药产业是我省国民经济的重要组成部分，主要包括化学原料药及制剂、中药饮片、中成药、生物生化制品、医疗器械、制药机械、卫生材料和药用包装材料、医药农业及医药商业等九大门类，是我省最重
2、要的优势产业之一。截止 2009 年末，全省共有医药工业企业 322 户，其中通过 GMP 认证的医药 工业企业 277 户。获得药品批准文号13603 个，其中中药 6663 个，化药 6796 个，生物制品 144 个。可生产中成药 13 个剂型，产量 3 万多吨；化学原料药 24 大类、32 个品种，10 种剂型，产量 8000 吨。2009 年，全省医药工业实现现价工业总产值 473 亿元，2同比增长 18；完成工业增加值 230 亿元，同比增长 17.5；实现主营业务收入 370 亿元，同比增长 20；实现利税总额51.3 亿元，同比增长 20，其中利润 35 亿元，同比增长20。经
3、过多年发展，我省医药产业已形成自己扎实的基础和独特的优势。一是资源独特优越。长白山区内药用资源种类达 2790 余种，居全国前列，是北药道地药材的集中产地。在全国重点普查的 363 个药材品种中，我省有 137 种，占 37.7%。蕴藏量占全国 50%以上的药材品种 40 余个，占全国常用药材的 1/5。吉化公司是我国重要的化学原料基地，可以为我省化学原料药及制剂生产提供丰富的原材料资源。二是产业发展领先。我省是国家生物技术及产业的四大“聚集区” 之一；长春、通化是国家级生物产业基地和出口基地，通化市被国家冠名为“ 中国医药 城” ；有 8 个中药材基地通 过国家 GAP 认证；25 个医药企
4、业获得国家批准使用地理产品标志；95 个医药产品商标被认定为著名商标，11 个医药产品商标被认定为驰名商标；36 个医药产品获吉林省名牌产品称号。自“十一五”以来，我省医药工业始终位列全国同行业前 10 位，其中,中成药的工业总产值、主营业务收入、利税及利润均列全国同行业第 1 位，生物制药主要经济指标始终位列全国前 3 位。三是科研基础雄厚。吉林省是我国生物技术产业的发源地，省内座落着长春生物制品研究所、吉林大学、东北师大、白3求恩医大等 18 个生物技术实验室、教研室和中试基地，一大批具有专业理论知识及实践经验的专家和专业技术人才在吉林供职。产品种类涵盖菌苗、疫苗、单克隆抗体等诸多类型，占
5、全国现有生产品种 63%。在国家已经批准上市的 25 种基因工程技术产品中，吉林省能够生产其中的 11 种；全国 35种疫苗产品中的 26 种已在长春生产，长春已成为亚洲最大的基因工程药物和疫苗生产基地。作为现代中药产业基地，省内拥有吉林省中医药科学院、长春中医药大学、吉林农大、左家特产所等单位，汇集了诸多科研力量，为我省中药现代化的发展提供了坚强的后盾。四是经营机制灵活。全省医药企业几乎全部为民营或股份制企业，经营机制比较灵活，发展内在动力很强。目前，我省直接或间接上市的医药企业共有 13 户，占全省上市公司的 34.3%，占全国医药行业上市公司的 16%，位居各省之首。五是集聚效应突出。全
6、省现已形成“ 长 春中 药及生物制 药产业园” 、“通化医药城”和“ 延边敦化医药集聚区”一园一城一个医 药集聚区三大发展中心和吉林、辽源两大化学原料药生产基地。 “三个中心” 和两大原料药基地医药产业总量占全省医药产业总量 90%以上。全省医药产业已从以中成药、生物制药为主，化学制药为辅，医疗器械等为补充的产业布局向以中药材种（养）植业为基础，以现代中药及生物药为主导，以化学原料药为重点，以医疗器械和医药相关产业为推力的独具特色的吉林医药产业体系发展。4尽管我省医药产业规模总量在全国的位次比较靠前，并拥有一定的比较优势，但值得注意的是近年来的发展速度仅列全国中游水平，发展的动力弱于其它先进省
7、份。当前，制约我省医药产业发展的主要问题，一是企业两极分化，中小企业经营困难，药厂休眠品种多，存量资产使用效率低。在277 户通过 GMP 认证 企业中，除修正药业、敖东药业、东宝药业等 3 户企业产值超 10 亿元的大型企业外，其余 98%为中小企业。受 GMP 改造加大投入影响，一些中小企业资金严重短缺，现有近 50 户停产半停产企业，在已生产的企业中有近 20%生产线闲置。虽然我省药品批准文号个数在全国居首位，但至少有三分之一品种常年不生产，一些优秀品种处于休眠状态，行业药品品种优势没有得到充分发挥。二是产业板块失衡，化药和医疗器械板块比重远低于全国平均水平。2009 年全国化药和医疗器
8、械板块产值占全行业的比例为 60%，说明化药和医疗器械板块仍占据我国医药行业的主流市场，而这两项都是我省医药产业的弱项，占全省医药行业的比重还不到 20%，行业短板十分突出。三是资源利用率低，饮片企业小、多、乱，人参等大宗药材发展政策屏障尚未突破，国家认证的 GAP 道地 药材基地的影响力没有充分发挥好，优质道地药材优势没有转化为经济优势，优质丰富的资源没有形成预期的大产业。我省饮片企业多为家庭作坊式的中小企业，在通化地区 200 多家饮片企业中，通过 GMP 认证的仅5有 5 家，企业生产规模小，加工水平低，不能保障药材供应质量，难以形成有影响力的道地药材品牌。由于人参药食同源、梅花鹿作为保
9、护动物可否入药等敏感政策问题尚未形成突破，大大制约了这些药材的转化途径和转化量。我省经国家认证的 GAP 道地药材基地数量居全国首位，但由于后续宣传及配套政策不到位，其提高本省道地药材使用率的作用和影响力还没有真正发挥出来。四是 GLP 等新药创制公共服务配套体系建设不足，优秀新药的创制能力弱，缺少能够快速做大、疗效确切的拳头产品。一方面，受企业规模小、投入能力弱、新药研发成本高等因素的影响，我省企业自身的新药创制能力普遍较低。另一方面，当前新药创制的公共服务配套体系又远远不能满足行业需要。我省唯一一家通过国家 GLP（药 物非临床管理 规范）认证的吉林天药科技药物安全评价有限公司由于经营亏损
10、和认证有效期已于去年九月到期等原因，急需寻找合作伙伴承接，如不能合作成功我省将失去这一重要的新药创制公共服务平台。2009 年，经省政府批准依托省中研院成立的吉林省创新医药公共服务平台有限责任公司才刚刚开始运作，目前 也面临着运营资金严重不足的问题。由于上述原因，近 10 年来，我省虽有新药不断推出，但像人胰岛素、施慧达等疗效确切的拳头产品却屈指可数。五是企业高层管理者处于交替期，优秀企业家严重匮乏。我省医药企业改制时间较早，目前许多著名医药企业6都处于主要领导交替阶段，引入行业优秀领军人才，培养和选好接班人已成当务之急。六是没有形成强有力的政策支撑环境。医药产业是受政策环境影响约束最大的产业
11、。多年来，我省虽出台了一些扶持医药产业文件，但同发达地区比起来政策环境仍有很大差距，政策体系不够系统，不能为产业快速突破提供足够支撑。 二、 我省医药产业发展面临的机遇和挑战当前，我省医药产业正处在加快发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。综合分析我省医药产业的发展机遇主要体现在两个方面。一是新医药已被国家列为重要的战略性新兴产业，是我国未来产业结构调整和产业政策支持的重点。国家发改委、工信部、税务总局等部委都在积极研究支持战略性新兴产业发展的规划、政策，在国家的强力支持下，医药产业快速发展的预期明显增强。二是医药体制改革使医药产业市场空间大幅扩容。2009 年 4 月，国务院通过了关于
12、深化医药卫生体制改革的意见以及深化医药卫生体制改革实施方案(2009-2011 年），相关配套政策正在陆续推出。新医改方案的实施，要求各级政府在未来 3 年内在公共医疗卫生领域新增加 8500 亿元投入。这些政策将加速国内医药市场规模的扩大。依据现行药品占医保消费的比例测算，我国医药改革将为 2010 年医药市场带来至少 1000 亿元的7增量，使国内医药市场扩容达 12.5%以上，市场总量达到7000 亿元以上。国家的支持，市场的扩张，大大激发了全国医药产业的发展，但同时也给我省医药产业带来了前所未有的挑战。一是能否更多地分享医药改革政策成果面临挑战。医药改革强调基本药物的供应，打破了医药市
13、场固有的销售环境，化药和医疗器械板块成为医药改革最重要的受益板块，而我省医药产业恰恰在这一领域短板突出，处于相对的弱势。二是医药产业在省际间的发展竞争日趋白热化。由于国家的政策导向，当前，全国已有 20 多个省、自治区、直辖市将医药产业列为下一步重点培育的支柱产业，不但福建、山东、广东、上海、江苏、北京等发达地区当仁不让，像四川、西藏等一些欠发达地区也在积极努力争先进位。从空间布局上看，我们的邻省几乎同时将医药产业作为了发展的重点，并纷纷出台了超常规的优惠政策支持医药产业的发展，天津市专门出台了京津冀生物医药产业化示范区优惠政策支持生物医药产业的发展，辽宁省专门出台了本溪医药产业基地优惠政策全
14、力争取全国各地医药企业向本溪集聚。发达省份尤其是邻省在医药产业发展上的重大举措，已在客观上对我省医药产业的发展环境构成很大压力。目前，我省的发展速度仅列全国中游水平，中药、生物药等传统优势门类在全国的地位也正在受到挑战，形势十分紧迫。8三、快速做大做强医药产业的对策建议医药产业是国家支持发展的新兴产业，也是促进产业结构调整、推动我省由老工业基地向新型工业基地转变的重要力量。下一步我省医药产业发展总体思路是，充分发挥我省医药产业的资源和基础优势，紧紧围绕重点企业、品种、园区等发展的关键环节，采取超常规的政策措施，经过 3-5 年的不懈努力，抢抓住历史机遇，全面提升医药产业的规模、效益和竞争能力，
15、保持和扩大我省在中药和生物药领域全国领先优势，加快壮大化药和医疗器械产业，将医药产业建设成为我省新兴支柱产业，把吉林省建设成为国内外具有重要影响的中药北药基地、国家生物药基地和医药强省。（一）全力解决好当前制约医药产业发展的主要问题。1继续加强 GAP 道地中药材基地建设和认证工作，全面提高省内道地中药材的使用水平。通过对 GAP 道地中药材基地的认证和再认证，扩大吉林省道地中药材的影响，提升吉林省道地中药材的质量和市场价值。重点支持知名中药企业开展道地药材基地建设，要逐步将道地中药材基地变为中药企业的第一车间。力争在 3 年内将按照 GAP 标准建设的道地中药材基地扩大到 50 个，同时，大
16、力推进 GAP 道地中药材基地认证，对已认证的 8 个 GAP 道地中药材基地做好复核工作，同时力争请国家再认证 5-6 个 GAP 道地中药材基地。推进在 50 户中药企业和 500 个中药品种中示范使9用道地中药材。 2全面提高中药饮片加工水平，发展北药道地药材市场。以通化、白山、延边等药材生产大市（州）为试点，推进饮片企业整合,支持饮片企业加快联合重组，扩大规模，提高加工水平。重点鼓励中药龙头企业发展饮片车间。力争在吉林省建设一个全国性中药材市场，努力将我省发展成为我国北药道地药材流转主市场。3全力推进在人参进入食品等重大产业政策领域实现突破，大力发展大宗中药材加工产业。要紧紧抓住卫生部
17、专家组同意我省作为人工种植人参进入食品试点省的有利契机，加快将其落实为产业政策。支持相关企业做好与人参相关产品和项目的起动准备工作。下一步，还要继续做好破除人工养殖梅药鹿、林蛙等中药材大品种的政策屏障工作，加强这些重点中药材的研究与深度开发，大幅度提高道地大宗中药材的生产和使用水平。4加强医药行业公共服务工作，抓紧完善和建设公共服务平台。发挥行业中介组织作用，抓紧建设和完善医药产业协调、技术服务、信息咨询和医药代理等四大公共服务体系。近期要重点抓好公共技术服务体系建设，支持天药与其他企业开展合作，做好 GLP 平台的承接，保住 优质资源。推动吉林省创新医药公共服务平台有限公司积极开展行业服务。
18、鼓励企业和社会力量参与药物安全评价平台、药物分析测试平10台、药物中试平台、药效学评价平台、数据信息服务与共享平台、实验动物繁育中心、实验动物监测中心等公共技术服务平台的建设，尽快形成更加完善的医药产业公共技术服务体系。5挖掘现有产品品种潜力，培育和发展一批拳头产品。在积极开发医药新品种同时，要深入挖掘现有产品品种潜力，积极鼓励企业通过合资入股、兼并重组等多种形式活化分配机制，激活优质休眠品种，重点筛选 60 个销售收入可达亿元以上的潜力品种快速做大。努力将人胰岛素、重组人生长激素、疫苗等品种培育成国际品牌，将阿司匹林、金刚烷胺、扑热息痛、咖啡因和黄胺类产品产量做到全国一流水平。6进一步强化对
19、医药产业的金融支持。建立由政府参与的医药企业信用评价体制和贷款预警机制，提高医药企业信用水平，积极发展医药产业融资担保平台和支持金融机构建立医药产业贷款专项。支持引进和建立医药新产品开发风险基金，支持和鼓励医药企业通过股份制改造、重组等方式进行产权融资，加快培育医药上市企业，3 年内争取培育 5 户医药企业达到上市条件，壮大吉林医药板块规模。二二二 针对发展节点加快制定引导政策。7鼓励医药行业优势企业在本省开展兼并重组，支持强势企业实现低成本扩张，加快形成一批具有强大带动力的龙头企业。重点扶持修正药业、敖东药业、东宝药业、施慧达药11业等 12 户强势发展型制药企业和吉林省西点药业、通化华夏药
20、业等 24 户优势潜力型制药企业加快推进省内医药企业的联合、兼并、重组，充分发挥被兼并企业的优良医药品种和存量资产的作用，促进龙头企业迅速做大做强。3 年内要通过各种方式实现兼并 20 户停产半停产企业目标。要加快形成 20-30 个年产值超 10 亿元的大型医药企业集团。对兼并重组中发生的贷款给予贴息支持，医药企业在收购、兼并、重组过程中涉及资产转让的契税和有关费用一律免交。8加强对医药产业重大项目的谋划和支持。中药重点围绕院内制剂、大品种培育及二次开发创制新品种，谋划和发展一批利用本省道地药村，采用信息化等先进技术，对传统中药制药工艺进行革新的技术改造项目。生物药围绕疫苗、基因工程药物、生
21、物诊断试剂和进行二次研制、开发的生物制药大品种；化药围绕优势原料药、医药中间体、对国外专利到期重磅大药的抢仿药、对非专利药的二仿与三仿药；医疗器械围绕能结合本省科研优势、市场需求较大的的民用保健型器械和大型诊断仪器等品种，加快谋划和推进一批国内领先的重点项目。到 2012 年要努力完成 100 个医药产业化重大工程和项目的建设。财政资金应加强对医药产业重大项目谋划和建设的支持，增加省技术改造专项资金的额度专门用于对医药重大项目的谋划和引导投入。9大力支持企业开拓医药市场，培育强势品牌。加强对12重点企业和重点品种销售的支持。对于我省年销售收入超5000 万元的重点品种和年销售收入超亿元的重点企
22、业，在财务制度方面实行销售费用总额大包，允许销售费用占销售额的 40%。省医保、新农合目录地方可调剂部分重点使用本省药物，并优先选用重点品种。加强对医药企业发展品牌的支持。医药企业近 3 年销售收入达到 3 亿元以上的，可优先推荐认定中国驰名商标。对获得中国名牌产品、中国驰名商标的医药企业，省政府给予奖励。医药企业组建股份公司以中国驰名商标、吉林省著名商标作价出资，不受出资比例限制。10加强对医药行业领军人才的支持和奖励。政府的人才和教育资金，每年要安排一部分专门用于支持医药人才引进和培养。对医药行业发展贡献突出的科研及管理人才，政府给予特殊津贴和奖励，在医药行业所得免征个人所得税。设立医药销
23、售状元奖，每年评选行业销售状元 10 人，由省政府给予每人 10 万元的奖励。鼓励公职人员到医药企业任职、挂职，在医药企业任职期间保留公职关系和待遇不变。支持原创、引进或将医药重大新品种在吉林省转化，成果拥有人在吉林省进行医药新品种转化过程中相关所得，免征个人所得税。（三）凝聚各方力量全力争取国家支持。 11医药产业是受产业政策环境影响最大的产业，医药13产业的管理涉及卫生、药监、发改、科技、工商、税务、工信等多个部门，只有各部门充分发挥各自职能作用，分工协作，才能真正形成发展合力。新医药是国家产业政策支持的重点，各部门都应发挥自身作用，动员各方力量通过本系统全力争取国家支持。发改部门要积极争
24、取国家对我省医药产业重大项目的支持；工信部门要做好产业发展规划的制定工作，积极争取国家新兴产业示范基地命名并落实好相关配套政策；卫生部门要重点推动突破人参进入食品等产业政策屏障；药监部门要积极推动国家对 GAP 基地的认证，支持企业开发新品种的注册工作。要通过各部门的积极努力，使我省的医药产业成为国家各部门支持的重点。附件：1.吉林省强势发展型制药企业名单2.吉林省优势潜力型制药企业名单3.吉林省停产半停产亏损型企业名单4.吉林省单品种销售额可达到亿元以上医药产品名单14原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全
25、法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门
26、人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动15群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等
27、级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以
28、往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总16结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些
29、危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生
30、活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也17得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展
31、示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育
32、活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一18些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安
33、全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交
34、通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理19人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构
35、（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，
36、创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非20仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便
37、，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境
38、的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督21近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
