1、对我国农村学校教师权利保障问题的研究唐县南店头乡中学 邸志刚关键词：农村学校教师、权利、保障 论文摘要：近年来，随着我国市场经济不断完善和法治现代化步伐的加快，我国教育行政部门对农村学校的管理逐步走向了法治化的轨道， “依法治教” 、 “依法治校”的理念逐步深入人心。农村学校教师法治观念和维权意识也不断提升，但由于我国目前立法的不完善和不健全性使相关制度、法规操作性不强使得农村学校教师权利被侵害的现象时有发生。如：学生状告教师，教师状告校长的诉案时有发生，为农村学校的管理制度和管理行为提出了更高的要求，有些学校也试图不断进行改革，以缓和学校这样或那样的矛盾，稳定教师队伍。但由于一些问题的模糊不
2、清，没有统一标准和法律依据，使得教师的权利得不到根本保障。因此，重视和保障普通农村学校教师的权利是加快我国教育法制化建设的必然趋势和要求。一、农村学校教师权利受到侵害的表现农村学校教师权利受侵害范围较为广泛，其中所涉及到的法律关系也错综复杂。笔者只选取农村学校教师的一些比较典型的、在现实中争议比较多的一些问题，希望对完善农村学校教师权利保障的相关立法有所裨益。 1. 农村学校教师参与学校民主管理的权利受到侵害 农村学校教师共同参与学校管理是农村学校民主法治建设的重要内容，也是我国教师法所规定倡导的。农村学校教师参与民主管理的形式很多，教职工代表大会尤为典型。教职工代表大会应该是教师参与学校管理
3、、监督学校行政工作的一项基本权利。一种体现以人为本民主思想作风的一种管理模式。但现实中，一些农村学校教职工代表大会常年不开，即使开也是流于形式，教代会决议形如虚设。2.农村学校教师的物质待遇受到侵害 农村学校的教师由于政府资金投入的普遍不足，学校的基础设施相对比较落后，教师的福利水平和城区老师相比存在着较大的差距，现代社会的发展，城乡在地理概念上差距缩小，然而现实收入的差距和极度丰富的物质刺激使农村老师们不再象以前那样安贫乐道，对金钱的追求直接导致对思想教育上的漠视，再加上农村学校普遍人文气息不浓，校园文化建设落后，培育人，教育人，感化人的软环境较差，这直接导致了教师职业道德建设的相对滞后。经
4、过多年的努力，农村学校教师的物质生活水平已有很大的提高，教师社会地位也日益提升。但现实中。 (1)农村学校教师的物质待遇悬殊较大，特别是青年教师的待遇问题尤显突出。 (2)农村学校教师待遇的地域性差别问题也尤显突出。各农村学校教师的地域收人的差别导致了农村学校教师人才流失严重。 (3)对农村学校教师的身体健康检查和休养流于形式，部分教师的健康状态不容乐观。我国教师法29 条规定:农村学校应定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。由于该条款规定模糊，没有对定期明确约定。现实中，一些农村学校根本没有对教师身体健康进行定期检查，更别说全面、细致的检查。大多数农村学校以经费不足漠视对教
5、师身体健康的检查，或流于形式，没有起到防患于未然的作用。至于安排休养，对于大多数普通教师来说简直是奢望。3. 农村学校教师职称评聘受到侵害教师职称评定是我国实行专业技术职务聘任制度的重要一环。教师职称评定行为的主体是由主管教育行政部门和部分农村学校构成的，它们独立地行使教师职称授予权，并承担由此产生的法律效果。但现行的教师职称评聘制度毕竟是在计划经济体制下产生的，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，特别是社会主义市场经济法律体系的不断完善，农村学校体制改革的不断深人，这一制度也存在许多不适应的地方。 (1)制度运用上缺少法律规范的保障。涉及教师重要经济利益的现行的教师职称评定行为，还没有一部
6、由权力机关制定的法律加以规范。现有的依据仅是一些部门规章与地方性规章，其权威性大大减低，还带来一些操作上的困难。 (2)在评定职称上，农村教师可谓“ 蜀道难，难于上青天” ，指标少得可怜，还被附加许许多多苛刻的条件。而且职称晋升信息很不透明，暗箱操作早已成了“惯例”，为了职称，很多教师都被迫送礼行贿。谁会想到大家还有个知情权呢？这无形中严重影响了教师工作的积极性，也成了学术腐败的根源之一。 (3)“评”与聘不分，在实际运作过程中， “评”与“ 聘 ”始终难以分开，因为教师一旦通过“评 ”，则肯定被聘任。这是现行教师职称评聘制度运作的实际状况。“评”与“聘”不分，导致“ 一个萝卜一个坑” 的现象
7、十分严重，直接损害教师的权益。 4.单位人事考核客观、公平、公正的权利受到侵害 考核工作一直是我国农村学校师资管理的一个难题和薄弱环节。目前许多农村学校考核工作作为聘任制实施的关键和基础环节，已经逐步制度化、经常化，但尚未规范化和科学化。普遍问题主要体现在考核制度不健全，考核内容不具体，考核方式方法不当，很难做到客观、公平、公正。5. 参加继续教育学习的受到侵害 邓小平同志指出：“ 一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”素质教育和新课程的实施对教师的素质提出了较高的要求，而农村教师队伍的素质又与之不相适应。为此，我们应高度
8、重视农村教师继续教育存在的问题及困惑，并努力寻求改进继续教育现状的良策。目前， 不少农村学校的领导对继续教育的认识还不到位，没有很好地组织相关人员深入学习、领会各级教育行政部门关于继续教育方面的文件精神，没有真正明确教师继续教育的目的要求。在这种情况下，一些领导对教师继续教育一问三不知，继续教育往往流于形式，一些教务人员只是应付一年一度的登记和盖章。由于领导认识不到位，加之条件的限制，许多农村教师集中培训的时间很少。作为农村教师往往只能参加节假日期间的业务培训，平时需要请假的培训你根本就不知道。二、对依法保障农村学校教师权利的对策 加强农村学校教师权利法律保障，是教育主管部门依法治校的重要内容
9、，也是学校管理改革的任务之一。基于现有法律规定和教师权益保障的现状，当前须做好以下工作。 1.树立法治观念，提高农村学校教师的维权意识 各级政府部门、教育管理部门要通过各种途径加强法制宣传，树立法治观念，提高维权意识，政府部门要依法行政，保障教师合法权益。学校领导也要有法治观念，坚持依法办事，把自己的管理行为纳人法制轨道。教师也要有维权意识，要明确那些权利是法律赋予的，自己依法享有的权利和义务是什么，在履行法定义务的前提下，自己的合法权利遭到侵犯后如何用法律手段来维护自己的合法权益。2.逐步建立较为完善的教师权利保障法律体系 不断完善现有教师权益保障法律体系，使教师权益保障做到有法可依。关于教
10、师权益保障，虽然已有宪法 、 教育法 、 教师法等一系列的法律法规，但作为教师权益保障的法律法规体系还不完善。一是比较分散，缺乏系统化;二是缺乏可操作性，有待细化。所以应不断完善教师权益保护法律法规体系，使其立法系统化、规范化、配套化，又有很强可操作性，使教师合法权益保障有法可依。3.坚持依法治校，规范办学行为，让管理有章可循有制可查学校领导的工作就是服务的工作。要真心实意地把教职工当作学校的主人，遇事要多与教师商量，听取民意，取信于民，形成正确决策。充分发挥教代会参与民主管理的权利。依法行使审议建设权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权。凡是学校内与教职工切身利益密切相关的改革方
11、案，规章制度，教职工奖惩办法等，都经教代会审议并通过。发扬民主，激发教职工主人翁意识，有利于将学校的良好意图转化为教职工的意愿，在学校管理过程中形成强大的凝聚力和协同力。4.拓宽农村学校教师权利的救济渠道 当教师对教育行政部门的申诉处理决定不服时，应允许教师就有关事项提起行政复议或行政诉讼，并且不应只局限于“人身权、财产权” 的范围，应拓宽教育申诉后的救济渠道。 (1)建立校内申诉制度。设立校内教师申诉委员会，可依托校内有关科室，如教师职工工会。学校申诉工作程序包括申请审查、受理，直接听取争议双方的意见和理由，进行必要的调查工作，在此基础上根据多数意见形成处理意见书，经学校管理机构批准后，正式
12、作出申诉处理决定。这样才能确保教师申诉制度的公开、参与、公平。 (2)引进仲裁制度。应打破“ 教师申诉制度”这种单一的救济模式，引进仲裁制度(不包括政府部门的人事仲裁)，使教师与行政部门之间的纠纷跳出政府部门的圈子，进人仲裁这一相对独立、相对公平氛围的专业处理纠纷的机构解决，这会曾加公平的概率，很大程度上解除教师作为弱势群体的顾虑，更有利于教师依法维权。 (3)应当将教师申诉纳入行政诉讼制度体系，这样也更有利于保持行政法的完整性。同时笔者认为，行政诉讼对教育行政纠纷的司法介人是必要的，但这种司法介人必须界定在合理的范围内。目前将所有的行政处分争议均诉诸法院，将使法院不堪重负，进而影响案件审判的
13、质量。建议把现实中最易受到侵害的农村学校职称评审行为纳入我国司法审查的范围，以保障教师最直接的利益。 5.建立和健全相关监督和制约机制 为了防止权力的滥用，保障农村教师的合法权利，必须建立和健全教师管理过程中的执法监督机制。建议:一是国家立法机构加强执法监督。二是法院要为遭受权利侵害的教师提供司法救济。三是教育管理部门加大对农村学校执法情况的监督检查力度，严肃查处违反教育法的单位和个人。四要加强社会团体监督的作用，特别是各级教育工会要大力维护教师合法权益。五要充分发挥新闻舆论监督作用，将违法侵权行为暴露于广大人民群众的视野之中，以起到教育广大人民群众，震慑违法者的作用，以树立良好的社会风气，弘
14、扬正能量。作者简介：邸志刚，男，37 岁，本科学历，现任教于唐县南店头乡中学， 联系电话：13313229867论文作者登记表论文名称 对我国农村学校教师权利保障问题的研究姓名 邸志刚 性别 男 民族 汉 出生年月 1977、2行政职务 教师 专业职 务 中教一级最后学历 本科 最后学 位工作单位 唐县南店头乡中学 联系电 话 13313229867通讯地址 唐县南店头乡中学 邮政编码 072350电子信箱 D姓名 性别 出生年月 职务职称 学历学位 工作单位杨云龙 男 1972、5 中教一级 本科 唐县南店头乡中学课题组主要成员 崔少英 女 1977、9 中教一级 本科 唐县南店头乡中学对 我 国 农 村 学 校 教 师 权 利保 障 问 题 的 研 究南店头乡中学2014 年 6 月 20 日
