1、关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案为全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，县委、县政府决定举全县之力开展脱贫攻坚工作，确保201x年底实现全县脱贫摘帽目标。根据中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（xxx发201xxx号），结合我县实际，现就打赢脱贫攻坚战制定如下实施方案。一、指导思想以党的十八届五中全会精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神为指针，围绕中央、省、市扶贫开发工作安排部署，全面落实中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立“率先、创新、转型、协调、绿色、开放
2、、共享”的发展理念，落实中央扶贫攻坚“五个一批”、“六个精准”的要求，以统筹城乡发展为总揽，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以改善贫困群众生产生活条件、增加收入为核心，整合扶贫资源、创新扶贫机制，坚持对症下药、靶向治疗、定向发力，构建全县上下协同推进的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。二、目标任务到2016年底，全县12个乡镇建档立卡贫困户6284户、10533人全部脱贫出列，基本实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全县整体实现脱贫摘帽目标。三、重点工作（一）完善数据，科学化核查。通过建档立卡，把真正的脱贫对象及准确信息摸清核准，为精准
3、脱贫提供可靠依据。1.摸准贫困底子。集中精力抓好建档立卡“回头看”工作，严格按照收入核算、实地查验、走访评议、公开公示、核实审批五个步骤，精准识别贫困户，录入精准扶贫信息平台，做到底数清、情况明。2.找准贫困根子。对农村家庭年人均可支配收入低于2800元的贫困户，从因病、因学、因灾、缺资金、缺劳力、缺技术、缺就业等情况认真分析致贫原因，详细梳理，分类造册，找准病根病灶，为实施“精准帮扶”打好基础。3.造准贫困册子。对全县贫困人口进行分类甄别，划出贫困户、低保户、五保户三类贫困人口，对每一户的贫困程度、致贫原因、发展意愿、帮扶措施、脱贫时限等登记造册，建档立卡，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划
4、、一户一套帮扶措施。坚持动态管理，确保脱贫一户，销号一户，并对脱贫户密切关注，防止发生返贫。（牵头单位：县扶贫办、各乡镇）（二）综合施策，精准化脱贫。以建档立卡为依据，整合资源，集中力量，实施脱贫攻坚行动，打好“组合拳”，确保如期完成脱贫任务。1.实施基础设施脱贫攻坚行动。把贫困村基础设施建设作为扶贫开发的先决条件和重要保障，对建档立卡贫困人口，通过加强水、电、路、讯、房、环境治理等基础设施建设，破解发展瓶颈制约，进一步改善群众生产生活条件、提升人居环境水平，夯实农村基础。（1）推进交通基础设施建设。进一步加大国省干线改扩建、县乡公路基础设施建设力度，推进京沪高速连接线、205国道盐山绕城段和
5、南段养护升级改造等重点工程建设，提升县域交通通达水平。以贫困村通村、连村和村内道路为重点，加快建设改造农村公路和桥梁改造，年内所有贫困村全部实现通硬化路。优化城乡客运网络布局，科学安排运营线路班次，提高乡镇公交化运营率，全面解决贫困村群众出行问题。（牵头单位：县交通局、各乡镇；配合单位：县财政局、县发改局）（2）推进水利基础设施建设。进一步加大贫困村水利基础设施建设力度，加快实施一批农田水利、人饮安全等水利工程。积极争取国家及省市重大水利工程、地下水压采、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。年内，所有贫困村贫困群众基本解决“灌溉难”问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善供水配套工程，提高供水
6、保障水平，年内确保所有贫困群众解决“饮水难”问题，全部吃上干净水。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、各乡镇）（3）推进农村电网基础设施建设。进一步加大贫困村电力基础设施建设力度，按照全省规划，加快制定贫困村通动力电规划，实施贫困村农村电网升级改造，新建扩建变压器、新建线路、配变增容等，重点向贫困村倾斜，全面提升贫困村的农网供电能力和供电质量。（牵头单位：县供电公司；配合单位：各乡镇）（4）加快推进农村信息基础设施建设。进一步加大贫困村信息基础设施建设力度，尽快缩小贫困村与其他村的“数字鸿沟”，以“互联网+”为契机，大力实施宽带乡村工程，推动光纤、宽带向贫困村延伸，确保年内大部分贫困村实
7、现通光纤、4G基站网络基本覆盖；大力实施电子商务扶贫工程，加快阿里巴巴产业带、农村电子商务综合服务平台建设，加快贫困村物流配送体系建设，邮政、供销合作等系统重点在贫困乡村建立服务网点，解决农副产品销售难问题；鼓励和扶持有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口开设网店、开发电商产品、参与物流配送等，培育新兴市场主体。年内建成县级电子商务实体特色馆，基本实现贫困村电子商务服务站全覆盖。（牵头单位：县商信局、县邮政局、县供销社、县联通公司、县电信公司、县移动公司；配合单位：县发改局、各乡镇）（5）加快推进农村住房保障建设。优先解决住房最危险、最需要改造、经济最困难的农户基本安全住房问题，确保改造任务落
8、实到户、施工技术指导到户、补助资金拨付到户、竣工验收具体到户，切实改善贫困群众居住环境。年内实现贫困村符合条件的危房应改尽改，基本消除农村危房。（牵头单位：县住建局；配合单位：各乡镇）（6）加快推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为提升贫困村基础设施水平的综合性抓手，将贫困村全部纳入美丽乡村建设实施范围，重点加强生活垃圾处理、村庄绿化美化和改厕、改厨等方面建设，促进贫困村建设和发展水平全面提升。增加贫困村以工代赈投入，支持农村水、林、田、路等建设。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。（牵头单位：各乡镇、县委农工部；配合单位：县财政局、县发改局、县
9、文明办、县卫计局、县农业局）2.实施产业和就业脱贫攻坚行动。把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，建立完善脱贫产业体系，因地制宜，分类推进，确保有劳动能力的贫困家庭户户都有增收项目、人人都有致富门路。（1）加快推进产业扶贫。对有劳动和经营能力但无产业途径的贫困群众，通过大力实施现代农业扶贫，引导其加快调整农业种植结构，鼓励发展设施蔬菜、畜牧、林果、食用菌、中草药、油用牡丹等特色脱贫产业。结合生态环境保护和治理，大力发展林下经济，带动林果业和观光服务业发展，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获得多重收益。大力发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等现代农业经营主体，重点扶持温氏养殖、
10、犇腾牧业等重点企业，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，最大限度带动贫困群众增收。大力实施家庭手工业扶贫，按照企业带动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路，加快培育手工塑编等一批家庭手工业专业村，辐射带动贫困群众增加非农收入。大力实施乡村旅游扶贫，引导贫困群众开办小商店、农家乐，发展生态旅游、休闲观光农业，重点扶持一批贫困村、贫困户发展成为旅游专业村、专业户，有效增加贫困群众经营性收入。（牵头单位：各乡镇、县农业局；配合单位：县商信局、县发改局、县教育局（文化）（2）加快推进创业就业扶贫。对有劳动能力但无致富技能或经营能力的贫困人口，着力提高其创业就业能力，深入实施“雨露计划”培训工程，
11、广泛开展实用技术、创业就业技术培训为主体的精准培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现依靠技能脱贫。不断做大做强劳务经济，完善县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训输出基地，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，提高劳务输出质量；积极设立城乡公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，继续扶持管道装备、体育器材、机床附件、矿山输送机械等传统产业，支持商贸物流、家政服务、养老服务等产业发展，增强二、三产业吸附就业能力，大幅提高贫困群众的工资性收入；积极搭建创业平台，全面落实农民工返乡创业扶持政策，结合乡镇小微工业园和“一乡一园”建设，建立农民工返乡创业园，
12、支持贫困群众实施创业项目，活跃贫困乡村经济社会发展。（牵头单位：县人社局、县扶贫办、县农业局、县总工会、各乡镇）3.实施教育脱贫攻坚行动。把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，让贫困家庭都能接受公平有质量的教育。继续坚持教育布局调整优化和教育质量提高“两手抓”,合理布局农村中小学校，抓好中学向县城集中的布局调整规划，整合各类教育资源，着力改变教育资源配置不优质、不均衡问题。全面落实助学政策，自2016年秋季学期开始，在县内公办普通高中、中职学校就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策；补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费，免除中等职业学校全日制正式学籍
13、在校生学费，实现对贫困家庭高校学生落实国家助学贷款政策全覆盖;以县教育扶助中心为平台，整合资金开展扶助行动。大力发展职业教育，实施职业教育质量提升工程，整合各类职业教育资源建设职业教育培训基地，着力打造有专业特色并适应市场需求的中等职业学校，支持非涉农专业增设农业技术课程，整合人社、教育、扶贫、农业等资金项目，集中支持贫困家庭职业技能培训，大力培养新型职业农民和复合型实用技术人才。积极对接省内优质教育资源和薄弱学校“一对一”结对帮扶。认真落实学前教育资助制度和乡村教师生活补助政策，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。（牵头单位：县教育局、盐山中学、县职教中心；配合单位：县财政局、各乡镇）
14、4.实施医疗健康脱贫攻坚行动。把医疗健康扶贫作为防止因病致贫、因病返贫的关键之举，加快推进基本公共卫生服务均等化。（1）构筑医疗保障体系。积极推进医疗健康扶贫，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。严格落实大病保险等对农村贫困人口倾斜政策，起付线在现有基础上降低50?适当提高报销比例和最高保障限额，自201x年起，最高保障限额提高到30万元。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助；救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用
15、中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70?比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，使大病医治得到有效保障。按照上级要求，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民基本医疗保险制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。（牵头单位：县卫计局、县民政局、县人社局、县人民医院；配合单位：县财政局
16、、各乡镇）（2）提升医疗服务能力和水平。加大县乡医疗卫生机构医护人员培训、培养力度，实施好全科医生和专科医生特设岗位计划；加快完成县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，做好北京301医院、沧州中心医院对我县“一对一”帮扶对接工作，不断提高医疗服务能力。推进新区医疗服务“三院一馆”（沧州中心医院盐山分院、盐山中医院、妇幼保健院和张锡纯纪念馆）项目，加强传染病、地方病和慢性病防治工作，提升贫困群众健康水平。（牵头单位：县卫计局、县人民医院；配合单位：县财政局、各乡镇）5.实施财政金融脱贫攻坚行动。坚持县级财政资金重点向扶贫开发倾斜，并下更大力气争取上级政策和资金支持。加大货币政策工具的运用，争
17、取增加支农再贷款、再贴现限额，引导金融机构加大金融精准扶贫投放力度。完善创新小额信贷到户扶贫形式，以基层党组织和农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行基层机构为主体，开展“双基联动”农村信用共建工程，对建档立卡贫困户进行评级授信，向有生产经营能力和融资需求的贫困户提供免抵押、免担保、财政贴息的扶贫小额信用贷款，做到应贷尽贷，着力解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题。各涉农金融机构充分开发和利用特色金融产品，加大对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度，并积极探索建立农村资源用于抵押贷款的配套措施，尽快推动农村资源变资金。加快推进保险服务的保障功能，扩大政
18、策性农业保险覆盖面，推广贷款信用保证保险，并配合土地流转，探索开发农村土地流转保险、流转土地农民养老保险、设施农业保险、扶贫小额保险和农产品价格保险等险种，为群众脱贫发展提供风险保障。大力支持扶贫龙头企业在多层次资本市场挂牌上市融资，促进做大做强，增强辐射带动能力。逐步推进县乡村三级金融服务网络建设，推动各类金融机构服务网点向贫困乡村延伸，县级设立金融服务中心，乡级设立金融服务部，村级设立金融服务站。健全完善县级统筹扶贫开发的投融资主体，积极承接省市投融资主体的投资并负责项目具体实施。（牵头单位：县人行、县金融办、各相关金融及保险机构；配合单位：各乡镇）6.实施社会保障兜底脱贫攻坚行动。加强扶
19、贫开发和农村低保制度衔接，进一步加强农村家庭经济状况核查工作，对所有符合条件的贫困家庭成员，全部纳入农村低保范围，做到应保尽保、应扶尽扶，通过社会保障实现脱贫。持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，年内实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。加快完善城乡居民基本养老保险制度，按照统一要求提高基础养老金标准，引导农村贫困人口参保续保，逐步提高保障水平。加快敬老院、儿童福利机构等设施建设，探索社会力量参与农村养老机构建设管理的途径和方式，提高农村特困人员供养水平。落实临时救助制度，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，给予这些群体更多关爱和帮助。（牵头单位：县民政局、县人社局、县
20、残联、县妇联；配合单位：各乡镇）7.实施社会力量对口脱贫攻坚行动。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类扶贫资源，实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。加强与中央、省、市帮扶单位的联系，争取项目、资金等方面的支持；深入开展“千企帮村、万户结对”活动，建立县级干部包乡镇、县直单位、乡镇干部包村、驻村干部包户责任制，组织动员县内重点企业以“村企共建”为平台，结对帮扶贫困村、贫困户。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托；大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，积极倡导和动员有条件的社会组织及个人参与扶贫工作，按照能力大小和
21、意愿，自主选择以村、组、贫困户作为帮扶对象，以结对帮扶、定向捐助、志愿服务等多种形式参与精准扶贫。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带活一批市场，带建一批基础设施，带富一批贫困群众。（牵头单位：各乡镇、县直各部门、驻盐各单位）8.实施党建脱贫攻坚行动。坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”的工作思路，加强基层服务型党组织建设，着力优化基层党组织设置，不断强化基层党组织整体功能。对贫困村党组织实行分类定级、分类管理，实现软弱涣散党组织常态化整顿。坚持述职考核，把脱贫攻坚工作列为党建述职的重要内容，每年进行一次全面考核。实行精准扶贫责任清单，扎实推动帮扶资金
22、、项目、技术和优惠政策及时有效落地，贫困村党支部书记、乡镇党委书记“不出列不脱钩、不脱贫不变动”。紧紧围绕精准扶贫选干部、育人才，统筹抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，精准选好配强乡村两级党组织书记。深化“一定三有”机制，提高农村基层干部待遇，调动工作积极性。坚持因村选人，继续优选抽调机关干部组成驻村帮扶工作队，选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和后备干部担任贫困村第一书记。依托县委党校，加大对县乡村三级干部和扶贫干部培训力度，特别是加大村干部培训力度，提升创业带富能力，发展壮大贫困村集体经济。（牵头单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇）四、保障措施（一）强化
23、领导责任。把如期摘帽、贫困人口如期全面脱贫作为一项重大战略任务，层层签订责任状、层层传导压力。县委、县政府承担主体责任，统筹做好脱贫攻坚的组织领导、方案制定及实施，做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、督促检查、经验总结、示范推广等工作；乡镇党委、政府承担具体责任，要认真落实各项扶贫措施，确保扶贫政策、项目、资金落地见效。县直各部门要按照职责落实扶贫开发工作责任，制定切实可行的操作方案，实现部门工作与脱贫攻坚工作有效衔接。县委、县政府成立由县委书记、县长担任组长，各乡镇、相关部门一把手为成员的脱贫攻坚战领导小组，并建立联席会议制度，实行脱贫攻坚周汇报、月调度、季总结制度。各
24、乡镇、贫困村也要成立相应组织，乡镇党委书记和乡镇长、村党支部书记和村委会主任担任组长，实行“双组长”制。各级各部门要认真履职，加强协调，互相配合，形成党委领导、政府主导、基层主推、部门联动的扶贫责任体系，确保工作责任落实到行动上、体现在成效上。（责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办，县直各相关部门，各乡镇）（二）整合资金投入。积极争取上级优惠政策和项目资金支持，及时编制资金使用计划，严格扶贫资金使用管理，强化监管力度。除中央和省市各类专项扶贫资金外，县级财政预算安排脱贫攻坚专项资金，助力贫困村、贫困户脱贫。加大各类扶贫资金和涉农项目资金整合力度，围绕年度计划和重点区域，采取项目化运作，按照“资
25、金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功”的要求，县级统筹规划，捆绑项目资金，集中投入，整体打造。党政机关、事业单位结转结余资金可用于结对帮扶和定点扶贫。积极动员社会力量投入资金帮扶，形成有效补充。（牵头单位：各乡镇、县财政局、县扶贫办、县委农工部、县审计局、县纪委监察局）-14（三）营造浓厚氛围。树立全县上下“一盘棋”的思想，求真务实，真抓实干，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。各乡镇、宣传广电部门要充分利用各种宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结脱贫攻坚中涌现出的先进典型、先进人物事迹，大张
26、旗鼓进行宣传表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。（牵头单位：各乡镇、县委宣传部、县电视台）（四）严格考核问责。建立最严格的脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制，将扶贫攻坚工作纳入各单位领导班子及成员年度专项考核，实行“一票否决制”。各单位要强化责任意识，转变工作作风，把脱贫攻坚纳入本部门、本行业重要议事日程。对扶贫工作任务完成不力的单位在机关考核中不得评为优秀等次，工作任务未完成的个人不能评先评优。在推进扶贫攻坚工作中履职不力、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为的干部，采取一次提醒谈话、二次调整岗位、三次实施问责等方式进行处理。把扶贫工作实绩作为领导干部考核奖惩、选拔任
27、用的重要依据，对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用，对未完成扶贫任务的乡镇党政主要领导和分管副职进行问责，对弄虚作假、搞“数字脱贫”的严肃追究责任。（牵头单位：县委组织部、县纪委；配合单位：各乡镇、县直各部门）根据县委、县政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（蒙201533号）文件精神，结合我镇实际，现就坚决打赢脱贫攻坚战，特制定本方案。一、总体要求和目标任务全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市扶贫工作会议精神，全面落实国家及省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,深化
28、拓展“1126”扶贫攻坚行动。积极推行落实班子成员、包村干部“一岗双责”和包片责任制，广泛接受群众监督。因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠。到2018年底，全镇农村1465户2797个贫困对象全部脱贫，尖山、灵山、狼山三个贫困村全部出列。全镇贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，同步迈入全面小康社会。二、整体思路按照习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，严格落实省、市“三年集中攻坚、两年巩固提升”部署，全面实施县精准脱贫“1126”攻坚计划，围绕“人脱贫、村出列”的目标；实施好十大工程；
29、抓好20项重点任务；建立健全六项保障机制。紧盯扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，逐级签订责任状、制定任务书、划定路线图、确定时间表。坚持问题导向，注重规划引领，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以产业扶贫为重点，以“整村推进”为抓手，以光伏扶贫、教育扶贫、健康脱贫、基础设施扶贫、易地搬迁、金融扶贫等为着力点，以政府兜底为保障，着力提高贫困人口自我发展能力，增强“造血”功能，增加贫困村和贫困户收入。三、工作任务做到精准识别。扶贫开发精准识别工作，涉及人员多，群众关注度高。为确保精准识别工作的标准和质量，各村（社区）要切实做到：一是严把标准。依据国家和省市县扶贫标准，通过入户
30、调查和村民代表会议审议进行严格评定（一听二看三测算和六看六必问），禁止暗箱操作、禁止拆户、分户，确保不符合标准的坚决不入。二是严格程序。严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关，确保该走的步骤一步不少，应有的环节一项不落。三是公开透明。在广泛宣传，确保群众知情权的基础上，重点把握民主评议和公示两个环节（公开栏、网站、广播），并公布监督电话，做到民主评议不走过场、不流于形式，确保做到公开、公平、公正。实现识别对象不错位、不缺位，符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评。确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。对已建档立卡的1465户
31、2797个贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。建立镇、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和
32、监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准“滴灌”。确定脱贫时序。综合考虑各村（社区）的扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素制定减贫计划，明确贫困村和贫困户脱贫时序。全镇2014年底3个贫困村（尖山、灵山、狼山）及11个非贫困村共有贫困人口1465户2797人。2015年脱贫298户604人。至2015年底，全镇未脱贫1167户2193人。计划2016年减贫1个贫困村尖山村，全镇实现395户753人脱贫；2017年减贫1个村灵山村，全镇实现382户729人脱贫；2018年减贫1个贫困村狼山村，脱贫390户711人，实现全镇贫困人口全面脱贫。落实包保责任。严格
33、落实“领导挂点、单位包村、县镇干部包户、村干部包点”帮扶制度，实现每个行政村（社区）有一名扶贫工作队长，每个建档立卡的贫困村一个帮扶责任单位，每个建档立卡的贫困户有一名帮扶责任人，每个自然庄有一名村干部包点，确保全镇14个村（社区）都有驻村帮扶工作组，全镇1167户未脱贫户都有帮扶人。通过帮扶措施的开展，强化广大党员干部扶贫开发意识，广泛调动各方力量参与精准扶贫，帮助贫困户改善生活条件，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐。四、工作重点大力发展田园经济。根据各村（社区）实际，主动积极引导有劳动能力和致富愿望的贫困家庭结合自身实际，从承包地上找好增收门路，制定发展路子；采取发展大户，带动小户，户户
34、联合、共同发展等方式，大力发展果蔬、苗木种植，畜禽养殖，搞活田园经济，增强村民造血能力，增加村民经济收入。力争通过三年的努力，实现每村都发展一个特色种养殖示范基地，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事一项特色种养业。大力开展乡村旅游扶贫。依托我镇山水文化等资源独特优势，以市场需求为导向，积极开发观光采摘、农家乐、养生度假等乡村旅游特色产品，打好旅游富民这张牌。大力实施“智力扶贫”工程。着力关注贫困户的下一代成长，借助贫困助学、雨露计划、社会捐款等政策，给予贫困家庭助学扶助，保证每一个贫困家庭子女能上得起学，接受好的教育。同时，加大农村贫困家庭劳动技能培训力度，提高劳动者素质，增强贫困户自我脱贫能
35、力。积极组织群众实地考查学习，学习别人的种植养殖技术，解决我镇群众“想致富、没技术”状况，为扶贫项目的实施，提供技术保障。积极帮扶贫困家庭就业、创业。积极引导贫困劳动力到县职业技术培训机构进行技术培训，实现转移就业，把加快劳动力培训转移作为促进贫困农民增收的重要途径。加大贫困家庭创业扶持力度，引导贫困家庭自主创业，脱贫致富。利用好一批扶贫政策。统筹农村危房改造、大病救助、产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、康复扶贫、五保、重度贫困人口政府兜底保障等扶贫政策，因户施策，精准脱贫。建设好一批基础设施。整合部门资金、撬动社会资金，加大对贫困村及非贫困村道路、水利、供电、供水、通讯、教育、卫生整治等方面项目
36、争取力度，着力改善贫困村群众生产生活条件。五、工作要求提高认识。各村（社区）、各单位要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。每个行政村（社区）、镇直各单位都要成立精准扶贫工作领导小组，明确分管人员，加强组织协调和督促指导，促进各项任务落实。明确职责。各单位要选派出事业心强、有农村工作经难的干部，负责本单位参与的扶贫开发工作。帮扶单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，要经常深入贫困村调研，定期召开包村工作会议，听取驻村干部和贫困村扶贫工作意见和建议，研究推进所包
37、村的精准扶贫工作。贫困村不出列，贫困户不脱贫，包村帮扶单位和人员不撤离。压实责任。严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。优化考评。镇扶贫工作领导小组，将按照分级负责的原则，开展包村包户工作考核。对考核不合格的单位和个人进行通报批评，并上报县扶贫开发领导小组办公室及上级主管部门。每年对包村包户工作进行验收，验收不合格的，包村单位或包户责任人要继续履行包村包户责任。任务落实。各单位根据人员分配，在1月12日前完成包保人员进村入户结对工作。在县帮扶领导和镇党委、政府指导下，由村两委、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村贫困户实际需要，制定帮扶计划。认真制定扶贫对象的需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，确保底数清、户情明、措施准、责任实。做到一村一策一部门，一户一法一个人，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。
