1、2018年xx县扶贫审计整改情况报告2018年xx月xx日至xx月xx日，省审计厅扶贫专项审计组对我县xx年度脱贫攻坚工作进行了专项审计，并将发现问题进行了反馈。县委、县政府对审计组反馈问题高度重视，立即成立了问题整改领导小组，明确责任单位、责任人和办结时限，研究制定整改方案，精心组织整改工作。通过全县上下共同努力，审计组反馈的xx个方面xx个问题得到了有效整改，其中，全面完成整改xx个，正在整改xx个。现将我县整改工作开展情况情况报告如下：一、整改工作开展情况一是加强组织领导。成立由县委书记、县长任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责同志为成员的整改工作领导小组，统筹推进方案制定、责任分
2、解、日常督导等各项工作，确保整改工作精密衔接、高效推进。二是压实整改责任。xx月xx日，县委、县政府组织召开专门会议，对整改工作进行专题部署，针对审计报告指出的xx个方面问题，对照问题清单，确定xx个责任部门，逐项逐条制定整改方案，“一对一”明确工作目标、整改措施、责任人员、完成时限。三是强化督导问效。由县委办、政府办牵头，组织相关责任部门，成立专项督导组，开展督导检查，发现问题，挂账督办，确保整改到位。二、审计整改情况（一）问题整改情况此次审计整改共发现xx个问题，共涉及xx人，xx个项目，xx万元。整改完成xx各项目，共涉及xx人，xx个项目，xx万元，审计整改全部到位。具体整改情况如下：
3、1、关于精准识别等基础工作不够扎实、脱贫质量不够高的问题关于建档立卡数据不完整、不准确的问题。县委、县政府召开由乡镇分管领导、扶贫工作站站长参加的整改会议，安排部署整改工作，由扶贫办牵头负责限时落实整改。目前，已将xx名姓名不一致但身份证号码一致，xx人身份证号码位数不全的正确信息收集完整，系统重复人员进行了核实清理；将xx人银行卡号为空、xx人银行卡号位数不正确、xx人银行卡号重复的银行卡信息进行了重新采集。已将有问题的人员信息建立了纸质档案，待系统开放后进行录入。2、关于教育、健康等精准扶贫政策措施落实还不到位的问题（1）关于xx年xx中学未按规定足额提助学金xx万元问题。县委、县政府责成
4、教育局落实整改举措，按政策足额提取，xx中学于xx年xx月xx日提取xx万元助学金，于xx年xx月xx日提取xx万元助学金，两次共提取助学金xx万元，整改达标。（2）关于xx名学生不符合助学金发放对象标准问题。县委县政府责成教育局立即追回此款项共xx万元，并于2017年xx月xx日将此款退还到财政专款账户。（3）关于xx年秋季助学金发放后增补的xx名建档立3卡学生未享受到国家助学金问题。因助学金评审时间比建档立卡学生的相关申请工作时间早，造成xx名学生未享受国家助学金，对此县委、县政府责成教育局，于xx年xx月xx日将xx名建档立卡贫困学生国家助学金全部发放。（4）关于未对建档立卡学生实施直接
5、减免政策的问题。因接收政策文件晚于学生开学时间，未能直接减免。后又为发放快捷，出现了把减免资金直接打入个人账户的情况。对此县委、县政府责成教育局，对学校和财务人员进行了批评教育。同时，对全县学校进行规范，杜绝类似事件发生。3、关于涉农资金统筹整合使用试点工作有待加强，扶贫资金长时间闲置的问题。关于xx县xx年整合列入财政涉农资金范围，资金没有实质性进展和效果的问题。我县对xx年整合涉农资金存在的问题进行认真分析、研究制定整改措施，责成财政局具体负责。一是结合实际超前谋划，认真制定年度脱贫规划，灵活安排使用涉农资金，把资金用到扶贫攻坚的重要项目上，实现应整尽整，统筹使用。按照年度资金下达计划，制
6、定年度整合资金使用方案，出台管理办法，管好用好涉农资金，充分发挥整合资金使用效益。二是根据全县“十三五”脱贫攻坚规划，以年度实施项目为引领，搭建起资金项目管理平台，加强项目前期调研和论证，提高扶贫项目设立的科学性和精准性。三是为实现对整合资金项目的科学管理，建立“三清单”管理台账，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，撬动金融和社4会资本投入扶贫攻坚，使财政涉农资金发挥最大效益。四是对必须原渠道实施的项目资金，要求资金使用部门要以我县脱贫攻坚计划为中心，瞄准贫困村或建档立卡贫困户，实行有效真实整合。五是设立涉农资金整合专户，确保专款专用，保证涉农资金使用安
7、全，提高支付使用效率。六是我县在xx年制定出台xx县涉农资金整合使用实施细则，对财政涉农资金的监管、项目库管理、实施主体申请、部门联合初审、领导小组审批、项目实施监管、竣工巡查验收等做了具体要求，规范涉农资金使用程序，提高财政涉农资金使用效益。4、关于扶贫资金阳光化管理要求未能有效落实，日常监管不到位，发生骗取套取、违规使用、借机牟利等问题。一是虚假冒领、骗取套取扶贫资金问题（1）关于xx县xx养殖专业合作社涉嫌骗取财政扶贫项目资金xx万元的问题。县委、县政府责成xx镇进行整改，xx以个人名义所借合作社的xx万元已全部归还县财政，未分红到位的xx万元也已全部分红到位。对于xx等xx个种植大户x
8、x万元补助款，已落实按期分红，切实保证扶贫资金发挥应有作用。同时，县纪委已对相关责任人员追究党纪处分。（2）关于xx乡xx重复领取计划生育奖励扶助资金xx万元的问题。县委、县政府责成卫计局整改到位。一是在x月xx日，已将骗领的xx万元钱追回并存入县财政专户。二是xx乡政府对xx进行诫勉谈话，并取消其xx年度评先评优资格；县卫计局对xx进行了专门约谈，责令做出深刻检查，并取消其xx年度评先评优资格。三是卫计局及时召开了全县卫计站长会议，对全县奖扶工作开展回头看，安排部署了xx年以前享受奖扶xx人员的再次核查工作。经过核查，xx人因死亡、户口外迁等原因正常退出奖扶。（3）关于滞留动物防疫补助资金x
9、x万元的问题。一是责成农牧局及时联系市局对防疫工作进行验收，对验收完成的根据验收结果及年初制定的村级防疫员考核标准，核定发放比例，此项工作现已全面完成。二是按照核定的发放比例金额，通过专项资金专户以银行转账的方式于xx月xx日拨付到村级防疫员手中。二是不按规定超范围使用和发放扶贫资金的问题关于xx县xx乡抗旱应急水源工程项目支出中列支工作人员下乡补助xx万元的问题。县委、县政府责令水务局就此问题整改到位。水务局于xx年xx月xx日进行了调账处理，将xx万元由xx抗旱应急专户调至水务局经费户列支。5、关于扶贫项目实施中因脱离实际等未实现预期效果的问题。（1）关于截止xx年xx月底，xx县xx个集
10、中安置小区未正式开始施工的问题。截止xx年xx月底，xx县xx个集中安置小区未正式开始施工的问题。我县xx年易地扶贫搬迁工程集中安置共xx户xx人，计划建设小区xx个，因我县处于山区，建筑开工时间较晚，一定程度影响了工程进度。目前，xx乡xx村安置小区、xx乡xx村集中安置小区主体已完工，正在进行室内装修和配套设施建设，预计xx月末完工，达到入住条件；xx镇xx村集中安置小区、xx乡xx村集中安置小区正在进行主体施工，预计xx月末完工，达到入住条件；xx镇xx村集中安置小区、xx镇xx村集中安置小区正进行基础施工，预计xx月末完成主体建设，xx月末全部完工，达到入住条件。在分散安置方面，组织各
11、有关乡镇对分散安置的xx口人自建房屋和自主购房情况，进行摸底排查，重点核实入住时间。目前分散安置工作进展顺利，预计到xx月底可完成年度任务。同时，建立健全专用账户，实行专户管理，单独核算。整改后，县易地搬迁公司在县xx银行开设xx个帐户，严格按上级要求管理使用资金。这项工作已经整改到位。（2）关于xx项目工作推进滞后的问题。此项工作由县发改局落实整改，该项目建设任务xx万亩。其中林业建设xx万亩，包括封山育林xx万亩，人工造林xx万亩；水利建设小流域综合治理xx平方公里，水源工程xx处、节水灌溉工程xx处；草地建设围栏封育xx万亩，禁牧舍饲圈舍xx万平方米，青贮窖xx万立方米，贮草棚xx万平方
12、米。工程建设总投资xx万元，全部为国家投资。工程建设时间为xx年xx月xx年xx月。在工程建设方面，由于xx年招标时间较晚，主体工程受冬季天气影响加之xx年春季天气严重干旱致使工程进度前期较慢，从xx月下旬开始抓住雨季造林有利时机加快工程建设进度。截止xx年xx月xx日，xx县xx年度xx治理二期工程进展情况为：林业建设人工造林完成xx万亩，占总任务的xx?封山育林完成xx万亩，占任务的xx?水利建设小流域综合治理完成xx平方公里，占总任务的xx?完成水源工程xx处、节水灌溉工程xx处，占总任务的xx?草地建设全面完成，完成围栏封育xx万亩，禁牧舍饲圈舍xx万平方米，青贮窖xx万立方米，贮草棚
13、xx万平方米。未完成的项目建设任务，预计xx年xx月底全部完成。xx月完成项目验收和报账工作。xx县xx年度xx治理二期工程项目建设，完全能够按照作业设计进度要求，xx年xx月，全面完成年度工程建设任务。（3）关于商贸流通发展专项资金xx万元资金闲置问题。县委、县政府责令商务局整改到位。县委、县政府责令商务局整改到位。此项商贸流通发展专项资金重点用于xx镇xx市场建设和改造升级。目前，xx镇xx市场规范化建设项目已完成规划，正在组织实施；xx乡综合市场建设项目已建设完成，等待验收；xx镇集贸市场建设项目已完成地面基础工作，正在实施中；xx乡集贸市场建设项目已完成项目选址，正在实施中。以上各项目
14、今年xx月底前可全部完成，将在建设完成通过验收后拨付项目资金。（4）关于xx县xx年中央现代农业生产发展资金xx万元用于金融支持畜牧业项目未实施的问题。根据国务院和省政府关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，该项目资金已纳入统筹整合范围，项目资金已由县财政统筹安排。（5）关于xx县xx年农业服务体系与基础设施建设项目未实施的问题。县委、县政府责令农牧局整改到位。农牧局按照要求进行组织实施，该项目主要用于我县xx个基层农业技术推广综合区域站购进化验设备、宣传培训设备、农技推广服务设备。xx年xx月，编制了xx县农业服务体系与基础设施建设项目实施方案，现已完成该项目设备采购招投标，今年
15、xx月份完成项目验收。（6）关于xx县旱作技术农业推广项目未按项目计划实施的问题。该项目资金县财政局于xx年xx月xx日下达，下达后县农牧局第一时间组织了公开招投标，xx年xx月xx日开标，于当日确定了中标企业。后期由于招投标过程中出现质疑，影响了合同签订，为不影响项目实施，经部门协商，向欲中标企业提前采购了急需的部分地膜，剩余地膜在正式签订合同之后进行了采购，已于xx年xx月完成。（7）关于截止到审计日，xx年农业资源与生态保护补助资金结余xx万元的问题。截止目前,剩余资金中支出xx万元。其中：市级验收后，已于xx月底前发放保质金部分xx万元；完成县级服务体系资金xx万元，用于宣传、培训及购
16、买测量设备。剩余资金xx万元全部转入xx年该项目收贮补助环节，并采取如下措施：（1）将xx年度剩余任务分解至各乡镇，各乡镇分别成立“粮改饲”工作领导小组，年终以“粮改饲”项目分解任务是否完成作为xx年度考核目标，县政府将对任务未完成的乡镇进行追责。（2）进一步加大粮改饲政策宣传力度，包括补贴方式、补贴金额及工作程序。引导农户种植青贮专用玉米品种，在全县推广全株玉米青贮。在电视台通过游走字幕进行不间断宣传项目政策，同时，在全县范围内发放粮改饲项目宣传单和小册子。利用春耕前这一段有利时间，督促和协助全县种养殖合作社、规模养殖场进行土地流转，整合土地资源，在原来四个千亩示范方的基础上，进一步形成多个
17、千亩示范方、百亩示范方，截止目前已经流转土地xx万亩用于种植圈住青贮玉米、落实种植全株青贮玉米种植面积xx万亩，合计xx万亩。（3）为更好的完成粮改饲任务，让群众充分了解“粮改饲”试点工作背景、政策及项目实施关键点，在全县范围内先后开办了xx个粮改饲专题培训班，培训人数达xx人次，通过培训使我县种养殖户认识到“粮改饲”试点工作在自身种养殖产业和在我县产业结构调整中起到的重要作用和意义，进一步激发了种养殖户参与“粮改饲”试点工作的积极性和热情。6、关于项目建设管理和财务核算方面的问题。（1）关于“政银企户保”政策执行中的问题。针对步xx镇大户xx，与贫困户口头约定支付资金低于合同约定额度的问题。
18、xx已保证按所签订的协议落实，在贷款全部还清之前，每年xx月xx日前向贫困户支付不低于贷款贴息额度的资金，同时，xx镇政府安排专人进行监督落实，保障被带动贫困户权利。（2）关于xx县农业政策性担保服务中心收取担保服务费未及时记账问题。县委、县政府责令供销社对此问题进行整改。通过对该中心收取担保服务费进行核实，截至审计时，银行对账单显示xx年xx月至xx年共收取xx万元，银行存款余额xx万元，已记账xx万元，其他收取的担保服务费未10及时记账，原因是前期未确定担保费收入是否收支两条线、基层信用社代收代缴、现金缴款单没有收齐以及没有出具合格票据等。目前，已将基层信用社的现金缴款单收回全部记账，整改
19、完成。今后将严格遵守会计制度，及时进行账务处理。（3）关于专业合作社经营管理不规范，缺少有效的监管的问题。农工委落实整改措施，出台了xx县xx年农民合作社人员培训工作方案，结合xx市组织的贫困村合作社理事长培训班，已组织xx家贫困村合作社理事长参加了在xx举办的培训班。近期，按照xx市农委安排，将组织xx家合作社理事长参加在农业部管理干部学院举办的培训班。制定了全县农民专业合作社培训计划，计划从xx月到xx月，分xx期对xx余家合作社理事长和财务管理人员共xx人进行培训，指导不规范的合作社建章立制，聘请专业财务人员设立财务账目，县农工委正在督导有关合作社按照合作社财务管理等制度进行内部规范，确
20、保真正发挥示范带动作用。（4）关于xx县xx养殖专业合作社拖欠贫困户分红款xx元的问题。已落实xx县xx养殖专业合作社欠贫困户分红款xx元，确保贫困户的利益得到保障。（5）关于政策性农业合作贷款（政银企户保）保险赔付设上限并与政策性农业保险捆绑，选择保险公司没有实施政府采购程序的问题。为加快全县脱贫攻坚步伐，破解贫困户贷款难题，加强现代农业建设，xx县积极协调金融部门，探索完善了“政府、银行、企业、贫困户、保险”五位一体11的农业合作贷款模式。其中，我县为引入保险公司参与此模式，调动保险公司积极性，为贫困户贷款加上“保险”，发挥保证保险最大效益，特将政策性农业保险捆绑保证保险，以三年为一周期，
21、在此期间保险公司对单笔贷款发生损失进行xx?付。我县于xx年xx月xx日召集xx等保险公司进行座谈，提出了xx个问题：关于农业政策性保险与贷款保证保险能否捆绑赔付；保证保险费率数额及赔付上限；在担保中心和银行确定贷款名单后能否无条件为贫困户上保证保险；保险公司能否承担年放款xx亿任务；在xx县的机构、人员、服务体系情况是否健全；政策性农业保险收益是否三年累积xx?为赔付资金。要求各保险机构如同意竞争，一周内以省级公司函的名义答复参与。xx年xx月xx日，县委、县政府通过对各家保险公司反馈条件及相关政策的竞争，最终确定太平洋保险公司作为合作方。（6）关于政策性农业保险方面的问题。县委、县政府对此
22、问题高度重视，责成县农工委牵头，协调县有关部门认真对照省财政厅文件要求，制定整改措施。一是因xx年xx县政府与xx财险xx支公司签订了三年期的政策性农业保险委托投保协议，xx年政策性农业保险应继续按协议执行，待协议三年期满后，再严格执行集中采购程序，委托集中采购机构进行采购。二是在xx年政策性农业保险投保过程中，已要求合作保险公司，将保险凭证、理赔款项一律落实到农户，并载明有关事项信息，保障全体参保种养户的参与权和知情权，把政策性农业保险办成阳光保险。三是协调合作保12险公司在继续开展玉米、水稻、公益林等低风险险种的同时，全面开办农户关注度高的育肥猪、能繁母猪、育肥牛、设施大棚、特色农业等险种
23、，最大限度的满足农户投保需求。（7）关于xx县农牧局农机管理站账外收取农机具押金未入账的问题。县委、县政府责令农牧局进行整改，收取及退回农机具押金xx元已于xx年xx月底记入农机管理站财务账。（8）关于贫困村还存在一些债务无法化解的问题。一是切实加强领导，建立控债化债的有效机制。乡镇政府把清理化解村级债务提上重要议事日程，建立领导责任制和部门分工制；综合运用各种手段，把化解村级债务与加强农村基层民主、以及实行村级财务公开结合起来；发挥乡镇农经站作用，在村帐镇代管的基础上，建立债务监测体系和债务警戒线，协助村级管好财务，尤其是把好村集体资金收支关。同时，建立化解村级债务目标考核制度，把化解村级债
24、务任务层层分解，落实到各村，纳入对村干部的考核内容。二是积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体的款项，对乡村干部、个人的欠款，根据党纪、政纪、法律规定，加大清欠力度；对村民陈欠款和“一事一议”筹资筹劳，可依法清收。三是规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产，对撤并闲置的资产、资源，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收益优先偿还集体债务。资产处置前进行认真评估，确定合理底价，防止集体资产流失。四是发展村级13集体经济。坚持因地制宜，广泛调研，量力而行的原则，引导农民调整产业结构、发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集
25、体收入，从根本上化解债务。五是认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生。全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，明令禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集体出钱、出物、出工的达标升级活动，村干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债，不为任何单位和个人借款提供担保作为村级财务纪律，防止发生新的村级债务。（9）关于农业种植结构调整不到位，玉米播种面积数据不准确的问题。我县良种补贴种植面积为xx万亩，是根据农民当前玉米实际种植耕地面积数确定的，其中包括：农民自留地、开荒地
26、、新垫耕地及农民统计在册的耕地。而我县统计局玉米种植面积为xx万亩只包括农民统计在册的耕地，所以种植面积相差较大；xx市人民政府下达的关于印发xx市优化农业种植结构实施方案的通知显示xx年我县玉米种植面积为xx万亩是参照统计局数据来确定的，并下达我县xx年调减玉米种植面积任务是xx万亩；我县根据市政府实施方案的要求制定了xx县优化农业种植结构实施方案，明确责任，全力抓好种植业结构调整，xx年围绕美丽乡村建设、产业精准扶贫、粮改饲等工作的开展，全面完成压减玉米种植面积xx万亩，并通过省市农牧局检查验收。14（二）责任人处理情况针对xx镇xx种养殖专业合作社涉嫌骗取财政扶贫项目资金xx万元的问题，
27、县纪委介入，对xx等xx名相关责任人，进行了处理，均给予党内严重警告处分。被处理的三人中，乡镇级xx人，村级xx人。（三）未整改完成问题情况对发现的全部xx个问题逐一进行整改落实，目前，已全部整改完成。（四）整改结果向社会公告情况我办主要采取两种方式将整改结果向社会进行公示公告，一是利用政府网站平台，围绕审计发现的主要问题，逐一列项说明了整改举措及完成情况；二是利用张贴海报的形式在政务公开栏进行公告。三、原因分析(一)贫困人口基数大，致贫因素比较复杂。作为扶贫开发重点县，我县贫困覆盖面广、贫困人口基数大、贫困发生率高、致贫原因多。在致贫原因方面，因缺乏资金致贫的xx户、xx人，分别占贫困村、贫
28、困户总数的xx?xx?病致贫的xx户、xx人，分别占xx?xx?缺劳力缺技术致贫的xx户、xx人，分别占xx?xx?且有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。同时，经过前几年的脱贫攻坚，条件相对较好的贫困人口完成了脱贫，剩下的多是因素叠加导致的复合型贫困户，属于脱贫攻坚中的老大难问题，也是最难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚的成本越高、15难度越大、见效越慢，确保2019年完成脱贫攻坚目标，任务艰巨。(二)制约因素较多，脱贫攻坚面临诸多困难。一是产业发展层级较低。通过持续推进农业供给侧结构性改革，全县肉牛、蔬菜、中药材等“一主两辅”农业产业，规模不断
29、壮大。但总的看，产业发展尚处于起步阶段，龙头企业、合作社规模较小，产业化程度、优质农产品市场占有率、基地标准化程度不够高，带动能力不够强。二是基础设施不够完善。近年来，致力于补齐农村发展短板，不断加大投入力度，全县农村基础设施配套有了较大改善。但由于我县底子薄、基础差，水、电、路等基础设施历史欠账较多，仅产业发展基础设施保障资金就达xx亿元左右，县级保障难度大，与脱贫要求、群众期盼还有一定差距。三是政府兜底压力较大。在财政支出上，我们向脱贫攻坚给予了较大倾斜，但资金保障仍显不足。特别是在兜底扶贫上，目前全县贫困人口中，长期患慢性病的xx万余人、患大病的近xx人、残障人员xx多人，保障这部分弱势
30、群体如期脱贫，压力很大。(三)工作衔接不够紧，脱贫举措落实不到位。中央和省市针对脱贫攻坚出台了一系列新政策、新要求，需要结合县情实际，制定完善相应的措施推动落实，但在整体推进过程中，有时存在上级政策落实、行业部门标准与脱贫攻坚工作衔接不够紧密的问题，对政策的理解不深刻、不到位，致使有的政策叠加效应不够显现。在xx年度国家扶贫成效考核中，考核组指出“我县7户低保贫困户，脱贫质量不高，存在一兜了之的问题”，反映了我们在扶贫与低保两项制度的“衔接”上不够紧密，简单地以16为只要“两线合一”了，就可以托起最后一道防线，对低保“兜底”政策的理解不到位。做群众工作不到位，比如在易地搬迁过程中，个别乡镇、村
31、组和部门协调联动不够，工作做得不够，群众配合度不高，影响了项目施工建设进度。(四)帮扶力量整合不够，影响发挥整体成效。一是基层扶贫工作机构力量不足。受机构设置和编制职数的限制，各乡镇扶贫队伍力量相对比较薄弱，与繁重的脱贫攻坚任务不相适应。二是帮扶力量安排还有短板。各方面帮扶力量主要集中在贫困村，非贫困村的贫困户帮扶力量显得不足。三是个别帮扶人员责任意识不强。个别干部思想不够重视，了解情况不够深入，研究脱贫措施不够到位，协调工作不够主动，存在工作推进不快的现象。个别部门主要领导重视程度不够，投入帮扶力量不足，有的帮扶队员素质不高，没有很好地尽到帮扶责任。(五)精神状态存在差异，部分群众自我脱贫意
32、识不强。我县的贫困人口，从文化程度看，文盲半文盲共xx万人，占xx?初中以下xx万人，占xx?大专以上xx人，仅占xx?从年龄结构看，61岁以上贫困人口共xx万人，占到了总数的xx?青壮年劳动力缺乏现象十分普遍。这些贫困群众思想观念相对陈旧落后，又缺乏必要的技术和资金支持，主要是靠传统的种养殖业维持基本生活。同时，由于农副产品价格波动较大，农业抗风险能力不强，导致贫困群众存在安于现状、不思进取的心态和“等、靠、要”思想。加之个别贫困村“两委”发挥作用不力，支部书记、村主任等基层干部领富带富能力和“我要脱贫”的主体意识不强，自我脱贫的内生动力不足。17形成上述问题的原因有地理区位、资源禀赋、发展
33、基础等客观因素，但更主要的是一些不容忽视的主观因素，主要有以下几点：一是认识不够深入。这个问题在县、乡、村三级干部中都有不同程度体现，个别单位和干部对扶贫工作的要求缺乏足够的认识，以脱贫攻坚总揽全局意识不强，群众引导和宣传发动不够广泛深入，具体体现就是县委、县政府着急、部分贫困群众不急。个别乡镇、村主责意识树的不牢，个别县直部门把脱贫攻坚作为“副业”，参与程度不够，全力攻坚意识不强，工作不够积极主动，打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感不强。二是措施不够细化。个别工作不够实、不够细，有大水漫灌现象。根据深度贫困县脱贫攻坚要求，我们让每个乡镇都分别制定了本乡镇、所辖贫困村的工作方案，在跟踪把关过程中发
34、现，个别乡镇、村方案不够成熟、措施不够细化，项目资金到户到人对接不够。同时，相关机制制度还不完善，如定期例会报告、责任考评追究、信息共享反馈等机制制度还不够健全，致使一些工作推进的不够顺畅。三是统筹不够有力。在执行过程中存在政策边际效应递减现象，有时同一项工作同一项政策涉及不同的业务职能部门，不同部门政策解读不相一致，落实标准也不一样。同时，个别干部没有认真学习精准扶贫精准脱贫政策，对政策把握不准，业务开展不精，对群众的咨询讲不清楚、说不明白、解答不了，有的习惯于当“二传手”，导致在个别村的扶贫措施“落地走样”，造成部分群众对精准扶贫工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不18强。四是落实不够到
35、位。虽然明确了县委、县政府负总责，部门乡镇负主责，扶贫工作队、村组抓落实的责任分工，但在具体问题具体事项上还不够细化，有的干部、村组对扶贫工作责任认识不到位、不清晰，未完全做到定人头、定任务、定时间、定标准。有时工作开展过度依靠上级推动，特别是一些垂管单位，对社会扶贫的认识相对模糊，认为脱贫主要是县委、政府的事，与自己关系不大，缺乏主动参与意识。四、确保各项政策落地发挥实效的具体措施和建议（一）持续推进产业提升扩面。按照“产业全面覆盖，政策多项叠加”总体思路，将“一主两辅”和手工业、光伏、休闲旅游产业覆盖到所有贫困户，特别是xx个深度贫困村，通过龙头企业、大户、合作社将贫困户全部带入，使每个贫
36、困村都有一项主导产业，每个贫困户至少有一项增收项目，每户低保贫困户除享受政策性收入外，都有一项产业收入，实现政策多项叠加，为贫困群众实现稳定脱贫奠定坚实基础。（二）不断扩大金融扶贫成效。继续大力推进“政银企户保”金融扶贫贷款模式，打捆投放扶贫村和贫困户，力争全年累计贷款突破xx亿元。同时，用活、用好龙头企业增信基金和农业产业发展引导基金两支基金，重点打造xx个以上金融扶贫带动产业脱贫示范园区，带动贫困户xx万人通过发展脱贫产业实现稳定脱贫。（三）着力改善基层基础条件。抓住被列入深度贫困县以及省交通厅、天津市对口帮扶的有利契机，坚持脱贫攻坚、现代农19业发展、山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游
37、“五位一体”统筹推进，整合各类项目资金xx亿元以上，重点用于基础设施建设、公共服务设施提升完善、脱贫产业基础设施配套和村庄综合治理，使贫困村的基础条件得到明显改善。（四）切实凝聚脱贫攻坚合力。精准落实各级干部结对帮扶机制，针对老弱病残、鳏寡孤独等脱贫难度较大的低保、五保贫困户实行“一帮一”机制，针对有劳动能力、产业基础和就业技能的贫困户实行“一帮多”机制，逐村、逐户建立机关干部结对帮扶台账，确保每个贫困户都有干部帮扶。同时，变“输血”为“造血”，引导贫困群众树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，通过自己的双手和智慧实现早日脱贫致富。（五）全面提升脱贫攻坚质量。做到用“绣花”功夫实施精准扶贫。严格执行精准扶贫的程序和方法，坚持分类施策，因地制宜地把扶贫政策措施落实到底。坚持求真务实的工作作风，扎扎实实，稳扎稳打，防止“数字脱贫”“算账脱贫”现象发生。坚持把从严从实要求贯穿脱贫攻坚工作全过程、各方面，及时总结方法经验，认真查找短板不足，进一步压实职责任务，确保脱贫攻坚工作质量，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
