1、市教育事业发展“十三五”规划“十三五”是我市率先全面建成小康社会，打造经济、城市、民生三个“升级版”的关键时期。为加快我市率先实现教育现代化，助推全市经济社会发展，根据#省教育事业发展第十三个五年规划#市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和#市中长期教育改革和发展规划纲要（20112020 年），制订本规划。一、“十二五”时期#教育发展回顾“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，我市教育事业继续保持健康协调发展势头，教育改革和发展的各项工作顺利推进，事业发展主要指标完成情况良好。（一）教育发展跃上新台阶学前教育基本普及，办园水平不断提升。全市学前三年教育毛入园率达
2、88.21%，比“十一五”末提高 9.56 个百分点。实施两轮学前教育三年行动计划，积极扩大公办学前教育资源，新改扩建公办幼儿园 220 所，提供入园学位 5.16 万个，江岸、黄陂等 6 个区成功创建“#省学前教育示范区”，全市等级幼儿园达到 80.5%，学前教育办园水平不断提升。义务教育实现区域基本均衡，发展水平位居全国前列。全市九年义务教育巩固率达到 99.8%，三类残疾儿童少年入学率连续 3 年达到 100%，进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例达到 97.93%。在完成公办初中标准化建设的基础上，进一步完成 430 所公办小学标准化建设，创建 254 所素质教育特色学校，积极探索
3、义务教育学区制管理模式和小班化教学，组建 12 个特色学校发展共同体，初步形成区域优质教育资源共享机制。2014 年，全市义务教育区域基本均衡通过国家级评估，在全国副省级以上城市中位居第三。高中阶段教育全面普及，普职教育协调发展。全市高中阶段教育毛入学率达到 96.46%，比“十一五”末提高7.52 个百分点。通过“有保有调”措施大力推进高中阶段学校布局调整，优化教育结构，全市中等职业教育（含技工教育，下同）与普通高中招生规模保持大体相当，高中阶段教育发展更趋协调。积极推进普通高中优质多样化发展，教育质量不断提升，高考全口径上线率在 94%以上，稳居全省高位。职业教育快速发展，服务能力不断增强
4、。建成国家级或省级中等职业教育改革发展示范学校 20 所、国家级高等职业教育骨干学校 1 所。中高职衔接立交桥成功搭建。产教融合、校企合作不断深入，共培养技术技能型人才 22 万余名、高素质劳动者 30 万余名，已成为我市产业大军的主要来源。高等教育内涵发展，品牌专业、重点学科建设不断深化。市属高校通过转型升格，重点学科和品牌专业建设得到加强，建成 15 个市级重点学科、24 个市级品牌专业、20 个重点实训基地、50 个市级校外生产实训基地。支持大学生创新创业。特殊教育、民族教育持续发展，社会影响力进一步扩大。兴办全国一流的西藏中学，办好新疆班，民族教育在全国产生较大影响。特殊教育、工读教育
5、服务社会能力增强。（二）教育公平迈出新步伐学校布局更加均衡。2014 年，市人民政府颁布#市普通中小学布局规划（2013-2020 年），将普通中小学规划布局由主城区扩展到整个#市域，建立了城乡均衡分布的规划布局体系。教育投入更有保障。2015 年教育经费总投入达 221.36 亿元，比“十一五”末增加 108.64 亿元，年均增长 14.45%。其中，国家财政性教育经费达 189.04 亿元，所占比例比“十一五”末提高近 8 个百分点，以政府为主的教育投入机制进一步完善。各学段生均公用经费标准处于全国同类城市前列，学校运转保障能力得到进一步加强。教育经费向农村和边远薄弱学校倾斜，全面推行城乡
6、统一的生均公用经费拨款制度。资助范围更为广泛。将学前教育和研究生教育纳入“十二五”全市教育资助体系，实现了教育资助体系从学前教育到高等教育全覆盖。从2012 年起，每年为 30 余万在高校新生赠送“#通”100 元公交卡。条件改善更加显著。全面实施教育信息化建设工程，完成中小学信息化“三通”（即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）建设。投入 1.3 亿元用于全市 65 所普通高中学校标准化实验室建设。全市中心小学以上学校体育运动场实现全塑化。改善农村中小学食堂和厕所条件，建成标准化食堂 365 个，改造厕所 244 所，建设农村留守儿童关爱服务站 33 个。农村教师居住条件初步
7、改善，维修、新建周转宿舍2389 套。入学招生更加规范。坚持义务教育政府通知入学制度，严格实行“划片对口、免试就近”入学，向社会公开义务教育入学范围，不断完善中考招生分配生政策，示范高中分配生比例提高到 50%。师资配置更加合理。坚持公开招聘主渠道补充和优化教师队伍，“十二五”期间共补充农村教师 1100 余人，占全市新进教师总数的 34%。加大义务教育学校教师交流力度，交流人数达到 1.62 万人，占符合交流条件人数的比例超过 10%。（三）教育改革取得新突破全面深化课程改革。开展义务教育学业质量监测，形成具有#特色的有效德育“五大体系”、高效课堂评价标准和教学模式，有效德育、高效课堂两项工
8、程均获首届全国基础教育教学成果二等奖。承担多项国家级教育改革实验。中小学教育质量综合评价改革实验、国家教育云试点、中小学心理健康教育国家示范区建设稳步推进。改革考试招生制度。减少中考统考时间和考试科目，减轻学生负担。实施“3+2”中高职分段培养改革，实施“知识+技能”技能高考，吸引了一批优质生源就读职业教育。推进教师人事制度改革。积极推进“按需设岗，双向选择，逐级聘任，绩效考核”的中小学教师岗位聘用机制。不断推进办学体制改革。清理规范中小学改制学校，全市 7 所优质高中分校全面停止招生，54 所义务教育改制校 11 所规范为民办学校，其余全部回归公办。市级层面设立民办教育发展专项资金，扶持民办
9、教育特色发展。积极推进教育对外开放。出台市教育局关于扩大教育对外开放的实施意见和首轮#市推进教育国际化三年行动计划，全市外籍人员子女学校数量增至 3 所，中外合作办学项目（机构）达到 21 个，获得聘请外国文教专家资格单位达 220 余家。以友好城市建设为平台，以中英校际连线、中美千校携手、中外合作办学项目、德语二外、汉港教育双向交流计划等为载体，与海外教育部门及各级各类学校签署合作交流协议新增近 200 份，接待海外教育来访交流达 2500 余人次。进一步完善督政督学机制。印发#市义务教育优质均衡发展示范区督导评估方案（试行），成立市人民政府教育督导委员会，全面建立督学责任区制度。（四）教育
10、管理呈现新面貌教育法治工作取得新进展。出台#市中小学校安全条例#市学前教育管理办法义务教育学校管理规程#市校园安全视频系统建设使用管理办法（试行）等地方性法规和文件。成立全市教育系统法律顾问团，基本完成全市中小学章程建设。创建省级依法治校示范校 29 所。语言文字依法治理能力和社会应用规范水平明显提升。党风廉政建设和信访安全稳定工作取得新成效。制定教育系统惩治和预防腐败体系五年规划及落实“两个责任”的实施意见。行政权力和政务服务事项得到清理和规范，教育政风行风群众满意度不断提高。总结形成#市中小学校平安校园常规管理手册，认真履行“稳定第一责任”，全市教育系统持续保持和谐稳定良好局面。教育影响力
11、不断提升。汉阳区钟家村小学桂贤娣、#市第一聋哑学校杨小玲老师先后当选“全国教书育人楷模”，杨小玲当选全国道德模范。#市盲童学校张龙老师获评 2015 年全国“最美教师”。新洲邾城四小留守儿童工作获刘延东同志专题签批。#汉铁高级中学新疆班诚信教育典型分别被中央文明委和教育部专题推介。#市成功承办 2015 年世界中学生运动会。“十二五”期间我市教育在取得显著成绩的同时，也存在一些发展中的问题，主要表现为：一是教育发展不平衡的问题仍一定程度存在。农村教育、学前教育、民办教育、成人继续教育存在短板。城乡教育发展水平有一定差距，优质教育资源还不能完全满足群众“上好学”的需求，教育资源配置面临城镇化带来
12、的新挑战，农村部分学校办学条件、师资队伍较为薄弱，办学质量和水平不高。学前教育优质资源、公益普惠性幼儿园建设还不能满足社会需求。民办教育发展不够。社区教育、家庭教育、老年教育重视度还不够高，与建设学习型社会要求存在一定差距。二是教育体制机制改革和人才培养模式改革有待进一步加强。我市在转变政府职能，深入推进管办评分离，学校自主办学等方面与沿海城市或教育发达城市还存在明显差距。社会对创新型人才的需求日益紧迫，现有的教育人才培养模式还不能适应创新型人才培养的需要。三是教育现代化水平有待进一步提升。学校教育思想、教育内容、教育手段、教师队伍、教育管理、教育评价等方面，距离教育现代化的标准存在一定差距。
13、二、“十三五”#教育发展面临的形势（一）五大发展新理念要求教育发展明确新方向党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，给我市教育“十三五”规划指明了发展方向，是推动教育改革与发展的重要指南。贯彻落实五大发展新理念，必须用创新发展理念引领教育改革创新，激发教育活力，提升教育质量；用绿色发展理念引领素质教育，完善绿色评价；用协调发展理念引领教育均衡协调发展，优化教育结构；用开放发展理念引领教育开放与教育国际化、信息化，拓展教育资源；用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫。（二）城市发展的新定位对人才培养提出新要求国家赋予#“超大城市”的新定位，建设国家中心城市、国家创新
14、型城市的新愿景，对#的城市功能和人才培养结构、方式均提出了新的更高的要求，迫切需要#教育进一步变革人才培养模式，注重学生创新精神、实践能力与社会责任感的培养，主动适应新技术革命对教育带来的新挑战；迫切需要发挥#高校人才智力资源优势，提高科技创新能力，助推产学研深度融合；迫切需要培养与我市经济社会发展相适应的有文化、有道德的文明市民，为发挥超大城市的引领作用、打造内陆开放型经济高地服务。（三）人口变化的新趋势要求教育做好新应对随着国家户籍制度改革、计划生育政策调整以及区域协调发展政策的实施，对教育人口的规模、结构都将产生重大影响。“十三五”期间，我市 3-14 周岁学龄人口规模将持续增长，到20
15、20 年，学前教育、小学、初中年招生（入园）规模预计将分别突破 12.5 万、12 万、9 万人，在校生规模将分别达到 35.4万、64.5 万、25.3 万人，分别较 2015 年增长31.7%、36.3%、30.4%。随着初中生源的探底回升，高中阶段招生规模将呈现“先抑后扬”的走势，“十三五”前三年，高中阶段生源将惯性探底并持续在低位徘徊，后两年将逐步走出低谷，开始新一轮的上涨周期，预计到“十三五”末，普高年招生规模有望突破 4 万人。随着生源的梯次传导，“十三五”期间，大学阶段适龄人口将持续处于下降通道。此外，随着#经济社会的快速发展、城市化进程的加快和城市综合实力的进一步提升，我市城乡
16、、区域学龄人口结构将发生明显变化，城市人口流动也将进一步加剧，人口老年化特征也将进一步凸显（到 2020 年，常住人口中 60 岁及以上老龄人口占比将达到19.5%左右），流动人口子女的教育需求和老年人的终身学习需求将持续增长。我市应主动适应人口的这种变化趋势，未雨绸缪，为新一轮学前、小学入学高峰，局部教育资源不足地区适龄人口入学，以及社会成员多元化、个性化的终身学习需求提前做好应对措施。（四）人民群众的新期盼要求教育作出新回应“十三五”时期，加快形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育和构建体系完备的终身教育是人民群众对教育的新期盼，要通过均衡师资、均衡生源、均衡办学条件，加快缩小城乡
17、、区域、校际之间的发展差距，并通过率先实现教育思想、教育内容、教育手段、教师队伍、教育方式、教育管理、教育评价等的现代化，实现高质量的公平教育、高水平的优质教育和可选择的多样化教育。要切实保障困难家庭子女、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等群体获得平等的受教育机会和条件，从公平的机会走向公平的过程和质量。三、“十三五”#教育发展的指导思想和发展目标（一）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以#城市精神和#教育精神为引领，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为主题，围绕“率先实现教育现代化”的战略目标，坚持“为每一位学生全面终身发展奠基”
18、的核心理念，全面推进依法治教，全面深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，提高教育的办学水平和人才培养质量，为我市率先全面建成小康社会，全力打造经济、城市、民生三个“升级版”，加快建设强大带动力的创新型城市和国家中心城市提供人才和智力支撑。（二）发展目标1.总体目标到 2020 年，率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，加快建设全国教育服务中心，教育发展总体水平进入全国同类城市先进行列，建设具有#特色的现代化教育名城。2.具体目标（1）学前教育公益普惠。学前三年教育毛入园率达到 92%以上，公益普惠性幼儿园在园幼儿所占比例达 80%以上。（2）义务教育优质均衡。城乡教育一体化和学区制建设取得
19、明显成效，城乡、区域、校际之间教育资源配置差距显著缩小。九年义务教育巩固率达到 99%以上。进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例保持全国领先水平。义务教育学校现代化建设达标率达到 85%以上。（3）高中阶段教育协调发展。高中阶段教育全面普及，办学质量进一步巩固提高，毛入学率达到 98%以上。中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。（4）高等教育核心竞争力逐步提升。全市高等教育毛入学率达到 60%以上。提升“大学之城”建设水平。市属高校之间建立协同创新机制。市属高校在全省、全国的核心竞争力逐步提升，服务地方经济建设的能力进一步增强。（5）特殊教育、民族教育全面发展。办好现有的特殊教育学校，轻
20、度三类残疾儿童义务教育入学率达到 100%。建设全国一流西藏中学，巩固发展新疆班教育，全面提高民族教育水平。（6）学习型社会率先建成。新增劳动力平均受教育年限达到 14.6 年。学习型社区（村）达到 70%以上，有 50%以上的社区（村）居民接受社会文化生活教育。职业学校开展社会培训的人次绝对数达到全日制在校人数的 1.2 倍。（7）教育信息化水平显著提升。全面建成、完善“三通两平台”，坚持应用驱动和机制创新，深化信息技术与教育教学的深度融合，促进教育公平，提升教育质量；以教育信息化全面推动教育现代化，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育新生态。（8）学生体质健康水平和艺术素养明显提高。
21、国家学生体质健康标准合格率高于全国平均水平，每位学生掌握 2 项体育运动技能和 1-2 项艺术特长，学生近视率下降 5%。3.主要发展指标#市“十三五”教育发展主要指标序号 指标 2015年 2020年1 学前三年教育毛入园率（%） 88.21 922 高中阶段教育毛入学率（%） 96.46 983 高等教育毛入学率（%） 52.35 604 高中教师研究生水平达标率（%） 18.61 255 职业教育的“双师型”教师所占比率（%） 62.87 756 中小学幼儿园教师五年一周期不少于 360学时的全员培训实施率（%） 1007 教育信息技术“三通两平台”应用普及率（%） 958与海外友好学校
22、开展交流合作的学校数（所）200 4009 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 14.12 14.610 义务教育学校现代化建设达标率（%） 85说明：“劳动年龄人口平均受教育年限”按“新增劳动力平均受教育年限”计算。四、“十三五”#教育发展的主要任务（一）固根本，提升学生全面发展水平1.全面落实立德树人根本任务培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观融入教育教学、融入社会实践、融入校园文化、融入制度建设。深化有效德育建设工程成果，推动德育目标、内容、路径、推进、评价等五大体系长效机制落地见效。建设一批德育精品课程、一批校园文化先进学校、一批青少年校外活动基地，加强现代家庭教育和社区
23、教育，全方位构筑立德树人的教育网络。加强网络环境下的德育工作。重视生命教育、生存教育，构建和谐校园，打造“平安校园”，关注学生校外安全，建设立体安全网络。创新职业精神培养机制，促进职业技能和职业精神高度融合，着力培养爱岗敬业、精益求精的工匠精神。重视学生公民素养教育，培育饱含#情怀的新市民。2.深入推进课程改革深入推进高效课堂建设工程，以课堂教学结构变革促进课堂教学方式的变革。加强体育与健康教育、艺术教育、科技教育、环境教育、劳动教育，不断提高学生综合素质，着力培养学生的创新精神和实践能力。加强校本课程的开发建设，形成国家、地方、学校相互补充的三级课程，构建为每个学生全面而有个性发展的课程体系
24、。大力推进基于学生学科核心素养培养的普通高中课程改革，加快构建可供学生多样化选择的课程体系，提高课程的选择性，满足学生多元化学习需求。探索适应新高考改革的教育教学模式，创新普通高中教学管理机制，大力推进选课走班制度、学生生涯规划制度、学分管理制度的创新。推进现代职业教育课程体系改革，围绕企业需求、职业标准，科学设置职业教育课程内容、教学标准，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的专业课程体系。3.减轻中小学生过重课业负担政府、学校、家庭、社会共同努力、综合治理，切实减轻学生过重课业负担。深入开展“减负万里行”活动，推进学校依法治校、规范办校，强化教育行政部门实施素质教育的导向和责任，将中小学生“减
25、负”工作纳入教育绩效目标管理。进一步规范学校管理，严格控制作业量、每日在校集体教育教学时间以及在校周活动总量，严格考试次数，把握考试难度。提高教师专业素质，转变教学方式，提高课堂效益，丰富学生课外及校外活动。建立全市中小学生课业负担监测、举报和公告、问责制度，开展“减负”专项督查和经常性检查，加大对违规行为的查处工作力度。4.强化体育、美育和心理健康教育切实保证体育课和体育锻炼时间，深入开展阳光体育运动，丰富学校体育生活。实施学生体质健康促进工程，保证学生在校期间每天锻炼 1 小时，全面实施国家学生体质健康标准，确保合格率高于全国平均水平。加强艺术教育，开齐开足国家规定的艺术课程，推进高雅艺术
26、进校园，鼓励学生掌握多种艺术技能，培养学生良好的审美情趣和人文素养。完善学校公共卫生管理体系。发挥中小学心理健康教育国家示范区的作用，加强中小学心理健康教育服务体系、服务平台和标准化心理辅导室建设，积极创建心理健康教育示范学校、合格学校，提升学生身心健康发展水平。专栏 1：学生身心健康发展水平促进计划1.建设一批有利于学生身心健康发展的体育场馆和基地。场馆和基地面向学生免费开放，为学生提供丰富多彩的有益身心健康的文体活动。2.加大心理健康教育学校的建设力度。创建心理健康教育合格校 200所，示范校 100所。3.开展预防学生近视专项行动。通过多种途径和方式控制学生近视率，学生近视率下降 5%。
27、4.开展学生体育艺术技能提升专项行动。促进学生掌握 2项体育技能，中心城区中小学生掌握 1-2项艺术特长，新城区不低于 1项艺术特长。（二）强质量，提升教育整体发展水平1.推进义务教育优质均衡发展加快推进义务教育学校现代化建设步伐，按照我市义务教育学校现代化评估指标体系，开展全市义务教育学校现代化建设达标水平评估。实施#市义务教育学校管理规程，进一步规范学校管理，提高教育质量。以标准化建设为基础，以内涵和质量为着力点，以学区制建设为重要手段，建立优质教育资源共享机制。健全招生入学制度，深化教师轮岗交流，进一步均衡教育资源配置，办好老百姓家门口的学校，逐步推进小班化教学，努力从源头上缓解“择校热
28、”。开展区域 义 务 教 育 优质 均 衡 发 展 示 范 区 督 导 评 估 ， 以 评 价 促 优 质 均 衡 发 展 。专栏 2：义务教育现代化建设工程1.全面开展全市义务教育学校现代化达标建设和评估工作。到 2020年，全市义务教育学校现代化建设达标率达 85%。2.全面推进学区制建设。到 2020年，中心城区 100%的义务教育学校、新城区 50%的义务教育学校参与学区制管理工作。3.开展义务教育优质均衡发展示范区督导评估。积极引导、支持各区按照#市区域义务教育优质均衡发展示范区督导评估规程创建义务教育优质均衡发展示范区。2.推进普通高中优质多样化发展落实省级示范高中动态管理制度。推
29、进普通高中优质多样化发展，不断丰富普通高中学校的类型，着力建设特色高中，为学生提供更多选择机会。探索高中教育与高等教育的相互衔接，加快推进普通高中转型发展，形成普通高中高质量、多样化、可选择、有特色的发展格局。全面化解普通高中债务，减轻学校负担。专栏 3：普通高中优质多样化发展计划1.打造特色高中。到 2020年，每区重点建设 1-2所特色高中，打造 20所左右在省内外有影响的普通高中特色学校。鼓励普通高中形成“一校一品”的办学特色。2.建立创新人才基地学校。建立 3-5所国家创新人才基地学校。3.构建现代职业教育体系对接现代产业发展，优化专业结构，促进办学质量全面提升。瞄准光电信息、新材料、
30、新能源等战略性产业的发展，优先发展相关新兴专业。对接电子信息、汽车、装备制造、钢铁、石油化工等千亿元产业集群，提升服务“工业倍增”专业设置水平。对接现代服务业提档升级，优化服务类专业建设，加强涉农类专业建设，适应都市农业发展。加强中等和高等职业教育衔接，强化学历证书与职业资格证书衔接，完善劳动者终身职业培训体系。鼓励龙头企业、骨干职业院校牵头，多样化发展职业教育集团。完善中高职专业课程衔接体系，深化教学内容、方式和手段改革，完善校企合作、工学结合的人才培养模式，建立健全职业教育的质量保障和评价体系。强化“双师型”教师队伍培养。推动职业教育多元化、集团化、信息化和国际化发展。4.增强高等教育核心
31、竞争力引导市属高校科学定位、办出特色、争创一流、服务地方经济社会发展。支持江汉大学扩大硕士学位授权点和申报博士学位授予权，开展留学生教育，建成在国内有影响有特色的高水平地方综合性大学。专栏 4：现代职业教育质量提升计划1.实施全市中等职业学校达标建设。市区政府加大中职学校达标建设投入力度。到 2018年，全市公办中等职业学校基本达到国家规定的办学标准。2.提升中等职业教育质量。组建职业教育集团，到 2020年，组建 10个富有活力和引领作用的骨干职业教育集团。建设30个高水平职教实习基地、40 个品牌专业、50 个特色专业，打造 30所左右中等职业教育优质特色学校。引导#商学院向应用型本科高校
32、转型，以优异成绩通过教育部普通高等学校本科教学工作合格评估。支持#市广播电视大学建成#开放大学，支持#软件工程职业学院和#城市职业学院进入全国高职优质院校行列，部分优势专业与应用型本科院校合作办学，探索本科层次的职业教育。鼓励高校建立创业学院，支持大学生开展创业实践活动。专栏 5：高等教育协同创新发展计划1.积极参与“大学之城”建设。支持市属高校开展校企合作、校校合作、校政合作、中外合作，推进人才培养模式创新，服务“大学之城”建设。2.加强协同创新。鼓励市属高校在专业建设、教学改革、产学研合作、心理健康、学生活动等方面广泛开展协同合作和创新。到 2020年，高校之间建立在线精品课程共享、大学生
33、创业服务、心理健康教育、科研联合攻关等协同创新共同体。3.加快一流学科和特色学科建设。支持在汉高校“双一流建设”，支持市属高校特色学科专业发展。5.提高特殊教育、民族教育等发展水平落实全市特殊教育三年行动计划，建设完善学前、小学、初中、普通高中和中等职业教育相互衔接的特殊教育体系。积极发展残疾儿童学前教育。将残疾儿童教育纳入各区学前教育发展规划，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园，支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童，鼓励和支持社会力量举办学前特殊教育机构。保障残疾儿童少年接受优质教育，探索全纳教育，促进融合教育。推进特殊教育学校办学条件标准化和现代化建设，提高特殊教育教师的专
34、业化水平。打造民族教育品牌，建设全国一流西藏中学，巩固发展新疆班教育，加强新疆班和普通班学校的交流。全面提高民族教育水平。探索公安、学校、家庭三方参与的工读教育模式。6.保障弱势群体受教育权利加大教育资助投入力度，确保各级各类教育资助政策配套资金和全市教育精准扶贫助学扶智等专项资金需求，确保到2018 年全市率先实现所有贫困家庭学生不因贫困而失学的目标。进一步强化流入地政府的责任，将进城务工人员随迁子女纳入全市学龄人口基数，统筹区域教育布局规划，为进城务工人员随迁子女在汉平等就学提供保障。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，优化入学流程，加强融合教育，提升教育质量，落实异地升学考试政策，
35、享受当地户籍考生同等待遇。落实区级政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱体系。加强农村贫困地区留守儿童关爱站的建设和管理，指导全市留守儿童关爱服务站开展好各种关爱活动。（三）补短板，提升教育协调发展水平1.大力发展农村教育通过实现城乡教育一体化，促进农村教育发展。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，农村义务教育学校全面脱薄，全面完成义务教育学校标准化建设。积极推进农村义务教育学校现代化达标建设。推进城乡师资共享一体化，深化城乡学校干部教师交流制度改革，建立城乡教师交流新常态。出台加强全市乡村教师队伍建设实施方案，进一步畅通乡村教师补充渠道，探索教师
36、本土化培养策略，加强教师继续教育保障，合理设置乡村学校中、高级教师岗位比例，深化义务教育学校教师轮岗交流，提高乡村教师待遇水平，促进乡村教师“下得来、留得住、教得好”。实行城乡学校质量提升一体化，通过实施学区制、委托管理和小班化教学，促进农村学校内涵发展和质量提升。实施教育精准扶贫行动计划。全面落实#市教育精准扶贫精准脱贫规划（2015-2020 年），加大教育精准扶贫资金投入，提高农村教师队伍管理水平，提升农村贫困地区学校教育教学质量，支持农村贫困家庭学生就业创业。实施重大项目资助，以革命老区、农村薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，发挥人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信
37、息扶贫优势，做到精准资助、精准脱贫，确保 2018 年率先完成教育精准扶贫任务。专栏 6：教育精准扶贫行动计划1.实施农村义务教育薄弱学校全面改造工程。实施农村义务教育薄弱学校全面改造 5年规划，完成 370所革命老区农村义务教育学校“全面改薄”任务。2.加大校长、教师培训力度。实施全市农村校长轮训全覆盖；实施贫困地区中小学教师全员培训，到 2020年，完成对农村教师不少于 360学时的全员培训。3.开展职业规划指导和教育培训。到 2018年，各类技术2.全面提升学前教育发展水平全面普及学前三年教育，加快构建学前教育公共服务体系。在推进完成第二期学前教育三年行动计划的基础上，制定实施第三期学前
38、教育三年行动计划。继续扩大学前优质教育资源总量，大力优化资源结构。继续加大公益普惠性幼儿园建设力度，积极扶持社会组织和个人举办普惠性民办幼儿园。加强学前教育管理，优化学前教育师资补充机制，全面提升学前教育质量。完善幼儿园师资、保育员培养培训体系，深化学前教育发展共同体建设。科学实施幼儿园一日活动，建立保教质量监测评价体系，强化学前教育专项督导。重视 0-3 岁婴幼儿早期教育指导和服务。全面完成国家学前教育改革发展实验区试点任务。3.积极支持民办教育发展把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，积极鼓励民间投资进入教育领域。引导民办学校开放办学、特色发展，促进民办学校走多元
39、化、特色化、国际化的发展道路，技能培训达到 30万人次，全市 271个贫困村有培训需求的贫困户至少有 1名劳动力接受职业技能培训。4.全面资助建档立卡的贫困家庭在校学生。对我市农村建档立卡贫困家庭在校(园)学生,在优先享受现行资助政策的基础上，按标准按项目落实贫困家庭学生的各项资助政策。专栏 7：学前教育公益普惠性工程1.大力改善农村幼儿园的办园条件。进一步提升农村幼儿园的覆盖率。到 2020年，农村幼儿园覆盖率达 100%，公益普惠性幼儿园覆盖率达 90%。2.进一步扩大幼儿园资源总量。“十三五”期间，新、改、扩建公益普惠性幼儿园 171所。采取政府补贴方式支持民办普惠性幼儿园。到 2020
40、年全市公益普惠性幼儿园在园幼儿所占比例达到 80%以上。3.深化学前教育发展共同体建设，到 2020年，全市建设 30个市级学前教育园际项目发展共同体，加入其中的幼儿园数量扩大至 600所左右，覆盖全市学前教育阶段约 50%幼儿园。支持办好一批高水平的民办学校。依法保障民办学校办学自主权，在招生和学籍管理、课程改革、管理体制机制等方面赋予民办学校更大的权利。加强民办学校干部教师队伍培训，完善民办学校教师职称评聘和社会保险制度。依法管理民办教育，进一步理顺民办培训机构的管理体制，完善民办学校法人治理结构，加强对民办学校的督导评估和信息公开。指导民办教育行业协会建设，建立守信激励和失信惩戒制度，促
41、进民办教育规范办学、健康发展。专栏 8：民办教育健康发展计划1.制定和完善促进民办教育发展的政策。出台促进民办教育健康发展的指导意见，修订各类民办学校设置审批标准，鼓励和引导社会资本投资民办教育，重点发展 10所有影响、有特色、规范办学的民办中小学。2.加大公共财政对民办教育的扶持力度。市、区两级政府设立专项资金，采用项目支持、学位补贴、购买服务等措施，改善民办学校办学条件，优先扶持普惠性、非营利性民办幼儿园和中小学的发展。3.不断创新对民办学校的科学管理。探索建立民办学校督导评估制度，开展综合办学水平和专项发展水平的评估试点。制定#市民办非学历教育培训机构管理暂行办法。将“#民办教育网上查询
42、系统”打造成信息公开的平台和科学管理的助手。4.加快发展成人继续教育构建终身教育体系，促进各类教育融合开放。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型继续教育学习成果的互认与衔接。总结推广社区教育实验区建设成果，发挥社区教育示范区辐射作用，建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制。发挥职业教育资源优势，培育多元社区教育主体，支持社区居民自主学习、自我教育，进一步激发城乡社区教育活力。进一步丰富老年教育的内容和方式，不断改善老年教育办学条件，努力提高老年教育覆盖面。加强学习型城市建设，统筹区域内各类学习资源，推进学习资源的社会化。继续推进国
43、家“三网融合”试点工作，加强“国家数字化学习资源中心#中心”和“#终身学习网”建设。积极推进城市各类学习资源的建设与共享，促进全民学习、终身学习。（四）增活力，提升教育创新发展水平1.深化办学体制改革鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，增强办学活力，提高办学效益。鼓励采取联合办学、委托管理、学区制管理、资源整合等形式扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源。引导、支持各类办学主体通过融资、合资、合作等形式举办非义务段民办学校。结合国家相关规定，制定#市营利性和非营利性民办学校分类管理的办法。依法保障民办学校、学生、教师的平等法律地位。2.深化管理体制改革转变政府管理职能，深入推进“管办评分离”
44、改革，加快形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的管理体制。完善“政府统筹、分级管理、以区为主”的基础教育管理体制和“政府统筹、行业参与、社会支持”的中等职业教育管理体制。依法制定市、区两级政府教育行政管理权限清单，进一步取消、下放、调整教育行政审批事项，优化行政职能运行流程，强化事中、事后监管，最大限度减少行政对学校的直接干预。积极培育第三方教育专业机构，让专业性社会机构提供专业服务。让家长参与学校管理，实现政府履责方式从管理到治理的转向。3.深化教师人事制度改革继续深化以“按需设岗、双向选择、逐级聘任、绩效考核”为基础的中小学岗位聘任管理制度。全面推进中小学教师职称制度改革，完善中小
45、学（含中职）教师专业技术职务评价制度，评选一批正高级教师。逐步完善中小学教师资格定期注册制度，探索健全教师退出机制。4.深化入学考试招生制度改革严格义务教育免试就近入学制度，严禁义务教育学校通过考试方式选拔学生，试行学区制和九年一贯对口招生制度。及时向社会公开义务教育对口入学范围。坚持优质普通高中分配生招录比例保持在 50%以上。以教育部中小学教育质量综合评价改革试验为契机，探索教育质量评价改革。推进高中阶段学校考试招生制度改革，到 2020 年左右，形成基于学业水平考试成绩、综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。分步推进高考招生制度改革，全市普通高中 20
46、16 年高一入学新生实施综合素质评价，2018 年在高一入学新生中整体实施、全面实行考试招生制度综合改革。2021 年，实现“两依据，一参考”的招生录取模式。（五）优布局，提升教育可持续发展水平1.优化学前教育布局坚持公益普惠性原则，发展学前教育，突出政府主导地位。根据本区域内居住的学龄前儿童数量和分布状况等因素，统筹制订区域学前教育设点布局规划。落实新建住宅区开发单位配套建设幼儿园的政策，对住宅建设面积达到 15 万平方米或者住户达到 1500 户及以上的，开发单位应当配套建设学前教育设施，并与住宅区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。提高农村学前教育覆盖率，各街道、乡镇至少建设 1 所独
47、立建制的公办学前教育机构，并根据实际情况向行政村延伸。科学整合存量教育资源，充分利用闲置中小学校舍改建学前教育设施。采取有效措施，禁止擅自改变规划配套建设的学前教育设施的使用性质。2.加快中小学教育设施配套建设全面实施#市普通中小学布局规划，加快中小学教育设施配套建设。进一步强化区级人民政府在中小学建设中的主体责任，将年度建设计划及其落实情况作为各区政府年度绩效目标进行考核。市级人民政府相关部门加强年度建设计划的编制，加大中小学教育配建项目的调度协调力度，建立入学矛盾突出地区的分区分级预警机制，推动市级国有平台对中小学配建项目进行代建，加速学校建设。维护#市普通中小学布局规划（20132020
48、 年）的权威性和严肃性，坚持教育布局规划调整原则。在居住人口有增量的地区和中小学布局规划空白地带，根据新增居住人口规模情况，增加周边中小学入学学位或新规划布局中小学校。专栏 9：中小学教育设施配建工程1.全面实施#市普通中小学布局规划（20132020 年），全市新改扩建中小配建项目 241个，其中：新建 188个，扩建53个。2.消除大班额计划，到 2018年基本消除 66人以上超大班额，到 2020年基本消除 56人以上大班额。3.统筹现代职业教育发展布局调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，促进学校办学水平与经济社会发展需求相融合。积极支持在汉本科高校向应用技术型高校转型。鼓励和支
49、持市属高职院校创建国家优质高职院校。支持行业、企业和社会力量根据发展需要举办职业教育机构。各区结合实际，重点打造 1 所有特色的职业教育中心和劳动就业训练中心。到 2020 年，全市建成 2 所国家级优质高职院校和 30 所中等职业教育优质特色学校。（六）铸品牌，提升教育影响力水平1.形成中华传统文化教育的地域特色以传统文化教育品牌“20+20”为基础，深入推进“经典诵读优秀传统文化进校园”教育活动。加强中华优秀传统文化教育，坚持中华优秀传统文化教育和践行社会主义核心价值观相结合，深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，通过环境建设、活动开展、课程开发等途径，深化校园文化建设，增强传统文化的育人功能。开展“乡村推普”“方言调查”“网络正字”三大行动，普及国家通用语言文字，保护传承方言文化，优化城市语言形象。2.建设学生兴趣特长的发展高地立足学生全面发展，促进学生个性化发展。开展丰富多彩的学生社团活动，培养学生科技、艺术、学科等方面的兴趣，引导学生积极参与社会实践活动，培养学生动手能力和增强社会适应能力，形成若干在全国有影响的学生社团。以足球、游泳进校园为突破口，广泛开展校园体育活动，提升学生体质健康水平
