1、 1 全省和 11 个市和谐社会建设进程分析自“ 和 谐” 成 为社会建 设的主旋律，党和国家以及各 级政府都为建设和谐社会作出不懈努力。不论是从整体上提高全体人民的生活水平，还是针对社会不同群体的改善民生、增强保障等具体部署，以及积极促进经济发展方式的转变等等，都是为了实现人民安居乐业、经济社会各方面和谐发展、人与自然和谐共存的和谐社会。浙江省牢固树立以人为本的发展理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置。中共浙江省委第三次全体会议通过的中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定，紧紧围绕“创业富民、创新强省” 总战 略，以实现 好、维护好、发展好最广大人民利益为出发点和落脚点，以解决人民群
2、众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以完善为民办实事长效机制为保障，以实施“基本公共服务均等化” 、“低收入群众增收 ”、“公民 权益依法保障” 等行动计划为主要抓手，优先发展教育、积极扩大就业和促进创业，增加城乡居民收入、完善社会保障体系、提高城乡居民健康水平、加强公共文化建设、优化人居环境、切实维护社会和谐稳定，确保全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在国际金融危机的冲击下，浙江省在保增长，促转型的同时，各项社会事业较快推进，经济与社会、城市与农村、发达地区与欠发达地区等各方面和谐程度均有所提高。一、全省社会和谐状况分析 2 （一）2006-2008 年浙江省
3、和谐社会建设历程图 1 2006-2008 年浙江省和谐社会发展水平评价结果图 2 2006-2008 年浙江省和谐社会各方面平均发展速度近年来，浙江省和谐社会建设成果显著，各方面基本上都有所改善和进步。据和谐指数计算结果 1显示，以 2005 年全省为139.3117.6106.7124.0118.2104.7112.2100.6127.3111.6140.6110.9122.5104.0143.4117.1146.1127.8119.2127.7107.660.080.0100.0120.0140.0160.0和 谐评 价指 数民 主法 治公 平正 义诚 信友 爱充 满活 力安 定有 序人
4、 与自 然和 谐相 处2006 2007 20082.415.469.5515.955.5013.14048121620民 主 法治公 平 正义诚 信 友爱充 满 活力安 定 有序人 与 自然 和 谐相 处 3 100，2008 年全省社会和谐发展水平指数为 127.7，分别比 2007 年、2006 年提高 5.2 和 15.5 个百分点。从和谐社会建设各方面的年均发展速度看，和谐社会六大方面推进速度差异较大，相对而言，充满活力方面是其中进步最快的方面，2006-2008 年年均提高 15.95%；其次是人与自然和谐相处，2006-2008 年年均提高 13.14%；第三是诚信友爱方面，20
5、06-2008 年年均提高 9.55%；安定有序、公平正义、民主法治方面进展相对较慢，2006-2008 年年均增速分别为5.50%、5.46%和 2.41%。因此，各方面和谐水平的差异逐年拉大，从 2008 年的测算结果看，和谐指数最高的充满活力方面（146.1）比最低的民主法治方面（107.6）高 38.5 个百分点，差距比 2006 年扩大了 15.2 个百分点。（二）2008 年度浙江省和谐社会各方面状况具体分析1 2008 年 ，浙 江 省 统 计 局 参 照 国 家 统 计 局 科 研 所 课 题 组 研 究 确 定 的 和 谐 社 会 统 计 监 测 指 标 体 系 ，在 体 现
6、 社 会 主 义 和 谐 社 会 的内 涵 和 基 本 特 征 的 基 础 上 ，结 合 本 省 的 经 济 社 会 发 展 现 状 以 及 现 有 统 计 指 标 的 具 体 情 况 ，编 制 了 浙 江 省 及 11 个 市 的 社 会 和 谐指 数 。指 标 体 系 由 民 主 法 治 、公 平 正 义 、诚 信 友 爱 、充 满 活 力 、安 定 有 序 、人 与 自 然 和 谐 相 处 等 六 个 方 面 28 个 指 标 构 成 。 4 表 1 浙江省和谐社会建设发展水平指数指标值 指数领域 指 标 计量单位 权重2005 2006 2007 2008 2006 2007 2008
7、 群众安全感 % 5 96.39 94.77 95.97 95.65 4.92 4.98 4.96每万人拥有律师数 人 4 1.18 1.23 1.30 1.40 4.17 4.41 4.75 民主法治劳动合同签订率 % 5 89.01 89.01 92.1 95.30 5.00 5.17 5.35小计 14 14.09 14.56 15.06 城镇居民收入基尼系数 2 0.320 0.322 0.332 0.331 1.99 1.93 1.93农村居民收入基尼系数 2 0.368 0.361 0.354 0.361 2.04 2.08 2.04城乡居民人均收入之比 倍 3 2.45 2.49
8、 2.49 2.45 2.95 2.95 2.99地区经济发展差异系数 4 0.542 0.529 0.542 0.529 4.10 4.00 4.10人均地方财政支出 元 5 2609 2980 3599 4339 5.71 6.90 8.31公平正义劳动力转移率 % 3 65.76 68.18 70.30 71.08 3.11 3.21 3.24小计 19 19.90 21.07 22.62主要金融机构不良贷款率 % 5 2.14 1.5 1.12 1.58 7.13 9.55 6.77食品平均抽样合格率 % 4 80.8 80.80 85.09 91.60 4.00 4.21 4.53每
9、万人法律援助案件数 件 3 3.55 4.22 4.81 5.58 3.57 4.06 4.72诚信友爱集中供养率 % 3 92.68 93.39 94.87 97.30 3.02 3.07 3.15小计 15 17.72 20.90 19.17高等教育毛入学率 % 4 34 36 38 40 4.24 4.47 4.71R2.污水处理率指标 2006-2007 年数据有调整，只做该测算用，不得在他处引用；3.2008 年集中供养率指标数据由城镇“三无”与农村五保集中供养率按城市化率加权得到。4 51.法治建设稳步推进，但仍然是和谐社会建设的薄弱环节。自2005 年中共浙江省委第十一个五年规划
10、中明确提出要以推进“法治浙江”的建 设，2006 年中共浙江省委正式通过中共浙江省委关于建设“法治浙江 ”的决定 。2007 年开始将法治浙江建 设落实到各个县市区。2008 年则抓住“五五” 普法中期督 导检查工作契机，结合新农村建设，狠抓“ 民主法治村” 创建活 动，“民主法治村”取得显著成效，法治意识有所增强，管理逐步规范，社会更加和谐。与 2005 年相比，2008 年民主法治方面使和谐指数提高 1.06个点，对总指数提高的贡献率为 3.8%。从设置的 3 项指标看，一是群众安全感，2008 年为 95.65%，比 2005 年下降 0.7 个百分点，影响和谐指数降低 0.04 个点。
11、群众安全感调查已经持续了 5 年，满意度均超过九成。2008 年安全感比 2007 年下降 0.32 个百分点，主要是感觉“ 安全” 和“基本安全”的人数分 别下降 2.23 和 0.53 个百分点，而感觉“ 很安全 ”的人数上升 2.45 个百分点。 与全国相比，浙江群众安全感满意率高于全国平均水平。二是每万人拥有律师数，2008 年为 1.4 人，比 2005 年增加了 0.22 人，使和谐指数提高 0.75个点。三是劳动合同签订率，2008 年全省企业职工劳动合同签订率为 95.3%，比 2005 年提高 6.3 个百分点，使和谐指数提高 0.35个点。但是，制度的建设与法治意识的形成并
12、非一朝一夕的事，与和谐社会其他方面的建设进程相比，法制社会的建设进展相对较为缓慢。整体来看，社会法制化程度还有待进一步提高，人均律师数远低于国际水平，劳动合同制度也未得到全面的实施，劳动者的法律权益未得到真正有效的保护。62.追求社会公平和正义是终极目标，但经济发展的不均衡性、收入分配的不合理性依然存在。追求经济效率的同时，社会公平和正义更是当前共同追求和努力的方向。基本公共服务均等化正在逐步推进，困难群体的民生改善更是重中之重，低收入群体生活得到改善，城乡区域统筹发展水平进一步提高。与 2005 年相比，公平正义方面的 6 项指标使和谐指数提高3.65 个点，对总指数提高的贡献率为 13.2
13、%。从反映城乡居民收入差距和地区间经济发展协调程度的 4 项指标看，虽然 2008 年国际金融危机对浙江经济发展影响深刻，但是城乡居民收入还是实现了稳定的增长，经济落后地区的发展步伐有所加快，但收入分配结构仍未有实质性的改变。该 4 项指标共使和谐指数提高 0.09 个点。2008 年城乡居民收入差距倍数为 2.45，与 2005 年基本持平；农村居民收入基尼系数为 0.361,比 2005 年缩小了 0.007 个点，使和谐指数提高 0.04 个点，但与 2007 年水平相比，农村居民收入基尼系数有所扩大。全省各地区经济发展差距有所缩小，差异系数从2005 年的 0.546 缩小到 2008
14、 年的 0.529，使和谐指数提高 0.13 个点。但是，城镇居民收入基尼系数由 2005 年的 0.320 扩大为 2008年的 0.331，影响和谐指数降低 0.07 个点，但与 2007 年相比，城镇居民收入差距还是有所缩小的。在社会公共事业方面，财政支出力度进一步加大，2008 年人均地方财政支出为 4339 元，比 2005 年增长 66%，使和谐社会指数提高 3.1 个点，其中用于民生的人均支出达 2960 元，占人均地方财政支出的 68.2%。同时，随着城市化进程的加快，就业机会的增多，农村劳动力从一产中解放出来，20087年二、三产业的农村劳动力有 1638 万人，主要分布在工
15、业、建筑业和批发零售行业，占全部农村劳动力的 71.1%，比 2005 年提高5.3 个百分点，使和谐指数提高 0.24 个点。3.困难面前大爱精神得到发扬，诚信体系经受更多考验。政府、企业、个人的信用体系正在逐步建立，互帮互助、团结友爱的和谐社会风气正在形成。但是，由于国际金融危机的影响，部分私营企业资金紧张，资金债务链出现了断裂，债务危机蔓延到更多中小企业，银行的不良贷款额有不同程度的上升。诚信友爱方面的 4 项指标使和谐指数提高 4.17 个点，对总指数提高的贡献率为 15.1%。反映诚信的主要金融机构不良贷款率和食品平均抽样合格率 2 项指标，相比 2005 年，共使和谐指数提高 2.
16、3 个点。据银监局统计，2008 年主要金融机构不良贷款率为1.58%，比 2005 年的 2.14%下降了 0.56 个百分点，但是比 2007 年的 1.12%却提高了 0.46 个百分点。食品安全方面，据食品药品监督管理局评价性抽样检测结果显示，2008 年，全省食品安全情况总体良好，食品平均抽样合格率为 91.6%，比 2006 年的 80.8%提高 10.8 个百分点。反映诚信友爱方面的指标主要有集中供养率和每万人法律援助案件数 2 项，共使和谐指数提高 1.87 个点。2008年，全省农村“五保 ”和城镇“三无”人群集中供养率分 别为 95.0%和 99.0%，分 别比 2005
17、年提高了 3.0 和 1.1 个百分点。全省法律援助案件数达到 28408 件，比 2005 年增长 64.7%，每万人法律援助案件数为 5.58 件，比 2005 年增加 2.03 件。同时，浙江人发扬“大爱精神”，支援受灾地区重建家园。2008 年四川 5.12 地震灾害发生8后，省委、省政府把支援四川灾区抗震救灾工作作为重大政治任务和当时的头等大事，全社会成员通过多种形式为灾区人民贡献自己的一份力量。4.创新能力加速提升，全民创业和全面创新局面逐步形成。围绕“ 创业 富民、 创新 强省” 总战略，在体制机制、市 场、产业、科技等诸多领域进行了异常活跃的创新,以企业创新为中心的产学研一体的
18、创新主体逐步形成，民营经济较快发展，社会活力不断增强。充满活力方面的 4 项指标使和谐指数提高 7.84 个点，对总指数提高的贡献率达 28.3%。一是高等教育毛入学率，由 2005 年的34%提高到 2007 年的 40%，使和谐指数提高 0.71 个点，居民整体素质有所提高，人才资源不断丰富，后备力量不断充实。二是R&D 活动经费投入占 GDP 比重，由 2005 年的 1.22%提高到 2008年的 1.61%，比全国平均水平（1.54%）高出 0.07 个百分点，使和谐指数提高 1.60 个点。三是每万人口专利授权量，2008 年为 10.4 项，比 2007 年增加 2.1 项，是
19、2005 年的 2.6 倍，使和谐指数提高 4 个点，且从 2007 年来该指标已达该项指数的最高值。四是规模以上工业企业新产品产值率，由 2005 年的 12.0%提高到 2008 年的16.6%，使和 谐指数提高 1.54 个点。由此可见，这些年来我省创新能力正在加速提升，并且各项创新正源源不断地转化为推动经济发展的现实生产力。5.居民安居乐业，就业和社会保障体系还需进一步健全。安定有序方面的 5 项指标使和谐指数提高 2.74 个点，对总指数提高的贡献率为 9.9%。一是登记失业率，2008 年，城镇登记失业率为93.49%，比 2005 年下降了 0.23 个百分点，使和谐指数提高 0
20、.20 个点，但比 2007 年扩大了 0.22 个百分点。全省城镇新就业 77.6 万人，比上年（73.5 万人）增加 4.1 万人，其中就业困难人员实现再就业12 万人。二是参加基本养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重，2008 年末为 44.0%，比 2005 年提高 5.3 个百分点，使和谐指数提高 0.69 个点。三是新型农村合作医疗人口覆盖率，2008 年末参保农民为 3094 万，参保率为 90.0%，比 2005 年提高 16.1 个百分点，使和谐指数提高 0.65 个点。全省 86 个有农业人口的县（市、区）参保人数已经全部实行新型农村合作医疗制度（宁波市江东区农村全部参
21、加城镇居民基本医疗保险）。四是每万人立案数，2007 年为 4.79 件，比 2005 年下降了 1.09 件，使和谐指数提高 0.5 个点。五是意外死亡人口比率，2008 年每十万人口意外死亡比率为13.65 人，比 2005 年减少了 3.19 人，使和谐指数提高 0.7 个点。6.节能减排扎实推进，城乡人居环境更加优化，但人与自然的和谐共存还需进一步努力。人与自然和谐相处方面的 6 项指标使和谐指数提高 8.25 个点，对总指数提高的贡献率为 29.8%。一是单位 GDP 能耗，2008 年为 0.78 吨标煤，比 2005 年下降了 12.6%，使和谐指数提高 0.62 个点。2008
22、 年单位 GDP 能耗水平居全国省、市第 3 位，单位 GDP 能耗年下降率居全国第 14 位。其中，单位工业增加值能耗 1.18 吨标准煤,比 2007 年下降 9.2%。二是化学需氧量和二氧化硫排放强度 2 项指标，2008 年分别为 2.79 和 3.83 千克/万元，比 2005 年分 别减少 1.64 和 2.57 千克/万元，共使和谐指数提高 2.52 个点。三是污水处理率，2008 年为 52.3%，比 2005 年10提高 15.1 个百分点，使和谐指数提高 1.22 个点。四是环境质量指数，2008 年为 4.82，比 2005 年下降了 0.12 个点，影响和谐指数降低 0
23、.1 个点，表明环境质量虽然局部有所改善，但是整体仍处于下降趋势。五是村庄整治率，2008 年为 45.4%，比 2005 年提高 24.3个百分点，是 2005 年村庄整治覆盖面的一倍多，使和谐指数提高4 个点，已达该项指数的最高值，说明近年来我省农村环境整治进展较为迅速。二、11 地市和谐社会发展状况（一）11 市和谐社会发展水平与发展速度评价结果图 3 11 个市 2008 年度和谐社会发展水平及速度评价情况1.2008 年度和谐社会发展水平及速度评价结果。综合和谐社会建设的发展水平和发展速度，以全省和谐发展水平和谐发展速度为基准，2008 年度全省 11 个地市和谐社会建设情况可以分为
24、4 个层次，即第一层次：和谐社会发展水平较高且和谐社会推进速全 省宁 波舟 山湖 州丽 水衢 州温 州台 州金 华嘉 兴杭 州绍 兴100110120130140150104 105 106 107 108 109 110 111发 展 速 度发 展 水 平11度较快的宁波市、舟山市和绍兴市；第二层次：和谐社会发展水平较高但发展速度相对较慢的杭州市和嘉兴市；第三层次：和谐社会发展水平相对较低但是发展速度相对较快的湖州市、温州市、衢州市和丽水市，第四层次：和谐社会发展水平相对较低且发展速度相对较慢的金华市和台州市。2.各地市和谐社会水平均取得了不同程度的提高。2008 年，杭州市、宁波市、嘉兴市
25、和舟山市和谐水平均高于全省平均水平，且和谐水平指数均大于 130；绍兴市和湖州市和谐水平接近于全省平均水平，和谐指数在 120-130 之间；台州市、金华市和温州市和谐指数低于全省水平，但差距不大，指数位于 110-120 之间；衢州市和丽水市指数在 100-110 之间，且与全省平均水平存在较大差距。从历年的位次变化看，杭州市、宁波市和嘉兴市一直稳居全省 11 个市的前三位，且这三个市 4 年来和谐发展水平均高于全省水平。舟山市和谐社会发展水平提升较快，2005 年和谐水平还低于全省水平，自 2006 年始已连续 3 年高于全省水平，且位次从2005 年的第 6 位上升至 2008 年的第
26、4 位，前进了 2 个位次。金华市虽然和谐发展水平低于全省水平，但是位次从 2005 年的第 9 位上升至 2008 年的第 8 位，有所进步。台州市、衢州市和丽水市 4年来和谐社会发展较为稳定，在全省 11 个市的位次基本保持不变，但是一直低于当年的全省平均水平。而绍兴市、湖州市和温州市 3个市位次有所后移，均比 2005 年后移了 1 个位次。表 2 2005-2008 年全省 11 个市和谐社会发展水平指数2005 年 2006 年 2007 年 2008 年12指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次全 省 100 112.19 122.48 127.72杭州市 122.28 1
27、 133.09 1 142.84 1 144.61 1宁波市 115.33 2 126.59 2 132.59 2 137.37 2温州市 94.60 8 98.50 9 105.92 9 110.28 9嘉兴市 112.56 3 121.38 3 128.90 3 133.31 3湖州市 100.49 5 108.95 6 119.24 6 127.01 6绍兴市 100.77 4 117.66 4 127.09 4 127.69 5金华市 93.21 9 105.74 7 111.92 8 115.52 8衢州市 88.22 10 93.31 10 99.63 10 104.75 10舟山
28、市 98.06 6 114.45 5 126.93 5 132.03 4台州市 95.25 7 105.15 8 113.08 7 117.54 7丽水市 82.95 11 91.13 11 97.41 11 100.99 113.11 市和谐社会建设进程的速度分析。为了更全面地分析 11市和谐社会建设的进程，以全省及各市自身上一年数据为基期，测算 2006-2008 年 11 地市的和谐社会发展速度指数。从 2006-2008的平均和谐社会发展推进速度比较看，有舟山市等 8 个地市的发展速度快于全省水平（8.97%），而台州市、嘉兴市和杭州市发展速度相对较慢。和谐社会发展速度最快的是舟山市，
29、2006-2008 年平均推进速度为 14.98%，温州市紧跟其后，为 14.32%，领先于其他市。表 3 2006-2008 年全省 11 个市和谐社会发展速度指数2006 2007 20082006-2008平均发展速度指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次13全 省 112.19 108.61 106.19 8.97杭州市 109.29 11 109.12 6 105.55 10 7.97 11宁波市 115.63 5 107.05 9 108.26 4 10.25 6温州市 116.32 2 111.69 3 106.51 7 14.32 2嘉兴市 112.09 9 106.9
30、6 10 105.66 8 8.20 10湖州市 113.35 7 110.70 4 109.15 3 11.06 4绍兴市 116.25 3 111.98 2 107.18 6 11.75 3金华市 116.16 4 108.04 8 105.08 11 9.66 7衢州市 110.28 10 109.68 5 107.71 5 9.22 8舟山市 121.35 1 114.52 1 109.40 2 14.98 1台州市 112.14 8 108.14 7 105.58 10 8.59 9丽水市 115.33 6 106.74 11 109.86 1 10.59 5从各市和谐社会推进速度的
31、历年变化看，全省以及各市和谐社会推进速度整体上呈现一个递减的趋势，也就是说，推进速度有所减缓。这是因为随着和谐社会水平的提高，各方面的推进难度有所加大，因此推进速度有所减缓。从各市发展速度位次变化看，舟山市表现较为突出，4 年来均保持着较快的发展速度，除 2007 年和谐发展速度居全省 11 个市第 2 位以外，其他年份发展速度均居第 1 位。湖州市和衢州市虽然发展速度也在逐年减缓，但是横向比较来看，发展速度的位次则有前移的趋势。湖州市的发展速度从2006 年的全省第 7 位跃升至 2007 年的第 4 位，2008 年又更上一个台阶，上升至第 3 位。衢州市发展速度则从 2006 年的第 1
32、0 位上升至 2007 年的第 5 位，并在 2008 年得以保持。丽水市 2006 年发展速度居全省第 6 位，2007 年速度较慢，居全省第 11 位，但 2008年有迎头赶上的趋势，发展速度居全省第 1 位，也是唯一一个绝对14增长速度比上年提高的市。此外，相对于 2006 年的发展速度，杭州市、宁波市和嘉兴市的发展速度均前进了 1 个位次。（二）2008 年度各市和谐社会发展各方面分析表 4 11 个地市和谐社会各方面发展水平指数民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序人与自然和谐相处指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次杭州市 131.2 1
33、132.6 4 140.1 2 171.0 1 139.9 2 150.4 3 宁波市 100.8 4 137.0 2 139.8 3 140.0 6 145.3 1 153.6 2 温州市 92.3 9 94.0 11 136.1 4 105.0 9 111.7 9 123.1 9 嘉兴市 99.0 5 134.5 3 115.7 7 161.7 3 136.0 3 143.7 5 湖州市 96.1 6 124.3 5 121.6 5 150.7 4 118.4 6 142.8 6 绍兴市 101.5 3 122.4 6 100.3 11 169.3 2 121.8 5 141.7 8 金华
34、市 108.5 2 99.9 9 103.0 10 124.9 7 105.0 10 146.7 4 衢州市 92.8 8 106.4 7 113.2 8 82.7 10 116.4 7 115.1 11 舟山市 94.5 7 141.6 1 158.5 1 115.0 8 134.5 4 142.3 7 台州市 91.0 10 96.6 10 104.3 9 145.1 5 104.9 11 154.6 1 丽水市 90.9 11 100.0 8 119.0 6 60.1 11 113.3 8 121.4 10 表 5 11 个地市和谐社会各方面发展速度指数民主法治 公平正义 诚信友爱 充满
35、活力 安定有序人与自然和谐相处指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次 指数 位次杭州市 99.9 8 143.5 1 95.8 8 129.7 6 112.2 8 148.6 6宁波市 99.9 7 131.9 6 114.4 3 123.5 9 129.4 1 150.1 5温州市 101.3 2 133.7 4 105.4 5 120.4 10 118.9 2 157.9 1嘉兴市 100.8 4 137.1 2 103.2 6 132.7 5 105.8 11 142.7 10湖州市 101.3 3 132.7 5 121.8 1 128.2 7 111.9 10 1
36、44.6 9绍兴市 99.1 11 136.3 3 80.4 11 148.1 2 113.4 6 140.6 1115金华市 100.3 5 129.7 8 93.1 10 124.6 8 115.5 5 147.1 7衢州市 99.2 9 115.1 11 110.0 4 143.4 3 112.3 7 145.8 8舟山市 100.2 6 124.3 10 115.4 2 139.8 4 108.3 11 154.9 2台州市 99.1 10 128.9 9 100.6 7 118.2 11 117.7 3 150.9 4丽水市 108.2 1 130.5 7 94.2 9 150.9
37、1 115.9 4 151.3 31.民主法治方面。各市民主法治方面的和谐水平建设普遍进展缓慢，多数地市还未达到全省 2005 年水平，其中一部分原因也是因为 2005 年全省基础水平较高。2008 年，民主法治方面发展水平指数最高与最低的市相差 40.3 个百分点，发展速度最快与最慢的市相差 9.1 个百分点。杭州市、金华市、绍兴市居全省前 3 位。杭州市主要是每万人律师数水平较高，为 3.26 人，是全省 2005 年水平的 2.76 倍，远高于其他地市。金华市民主法治方面的 3 项指标表现较为平衡，群众安全感为 97.07%，居全省第 4 位，每万人律师数为 1.40，居全省第 2 位，
38、劳动合同签订率为 96.2%，居全省第3 位。而绍兴市主要是劳动合同签订率水平较高，为 97.6%，居全省第 1 位。民主法治方面进步较快的是丽水市、温州市和湖州市。丽水和湖州进步较快的均是每万人律师数指标，2008 年分别为0.77 和 0.90 人，分别比上年增长了 38%和 18%，分别居全省前 2位。温州市在民主法治方面各方面进步较为均衡，每万人律师率比上年增长了 11%，劳动合同签订率和群众安全感分别比上年提高3.3 和 0.1 个百分点。2.公平正义方面。2008 年，公平正义方面发展水平指数最高与最低的市相差 47.6 个百分点，发展速度最快与最慢的市相差 28.416个百分点。
39、舟山市、宁波市和嘉兴市和谐水平居全省前 3 位。嘉兴市的经济发展差异系数分别为 0.064，各县市区经济发展较为平衡。嘉兴市和舟山市的城乡居民收入差距倍数均小于 2 倍，是 11 个市中差距最小的两个。同时，舟山市用于各项公共事业支出的人均地方财政支出为 4131 元，居全省第 3 位。宁波市人均地方财政支出为 5591 元，居全省第 2 位。在公平正义方面，和谐发展速度较快的是杭州市、嘉兴市和绍兴市。主要表现在人均地方财政支出的增长速度上。该 3 个市人均地方财政支出增长均较快，分别为34%、16%和 24%。而嘉 兴市在地区经济发展的均衡性方面比上年又有所进步，经济发展差异系数比上年缩小了
40、 0.006 个点。3.诚信友爱方面。2008 年，诚信友爱方面发展水平指数最高与最低的市相差 58.2 个百分点，发展速度最快与最慢的市相差 41.4个百分点。舟山市、杭州市和宁波市和谐水平居全省前 3 位。这 3个市在主要金融机构不良贷款率以及每万人法律援助案件数两个指标上有较好表现。2008 年，舟山市、杭州市和宁波市主要金融机构不良贷款率分别为 0.91%、1.28%和 1.48%，居全省第 2、3 和 4位。每万人法律援助案件数分别为 12.74、5.88 和 8.64 件，分别居全省的第 1、5 和 4 位。在诚信友爱方面和谐发展速度较快的是湖州市、舟山市和宁波市。湖州市的不良贷款
41、率下降较快，由 2007年的 2.46%下降到 2008 年的 1.58%。舟山市和宁波市则是每万人法律援助案件数分别比上年增长 54%和 85%，提高速度较快。4.充满活力方面。2008 年，充满活力方面发展水平指数最高与17最低的市相差 110.9 个百分点，是六大方面中水平差异程度最大的，发展速度最快与最慢的市相差 32.7 个百分点。杭州市、绍兴市和嘉兴市和谐水平居全省前 3 位。杭州市和绍兴市的每万人专利授权量水平均较高，分别为 12.42 和 24.29 件，居全省第 3 和 1 位。杭州市 R&D 经费占 GDP 的比重较高，为 2.56%，居全省第 1 位。嘉兴市在活力方面的各
42、项指标表现较为均衡，且相对水平均较高。丽水市、绍兴市和衢州市在充满活力方面进步速度较快。其中丽水市规模以上工业企业的新产品产值率为 7.8%，比上年提高了 3.5个百分点。绍兴市和衢州市的每万人专利授权量分别是上年的2.15 倍和 1.6 倍。虽然丽水市和衢州市在充满活力方面迅速得到提升，但是由于基础相对较差，整体水平在全省仍然较为落后。5.安定有序方面。2008 年，安定有序方面发展水平指数最高与最低的市相差 40.4 个百分点，发展速度最快与最慢的市相差 21.1个百分点。宁波市、杭州市和嘉兴市和谐水平居全省前 3 位。宁波市和杭州市保障体系较为健全，参加基本养老、失业、医疗保险人数占从业
43、人员的比重分别为 75.9%和 55.1%，居全省前 2 位。新型农村合作医疗参保比率分别为 96.8%和 98.2%，分别居全省第 3和 1 位。嘉兴市参加基本养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重为 45.4%，居全省第 5 位；意外死亡人口比率指标相对较好，仅为 10.5 人，居全省第 2 位。在安定有序方面，和谐建设进展较快的是宁波市、温州市和台州市。宁波市参加基本养老、失业、医疗保险人数比重提高较快，比上年提高了 23.8 个百分点。温州市在18参保人数以及每万人立案数等各项指标表现较为均衡。台州市则在新型农村合作医疗方面有较大进步，为 88.9%，比上年提高了12.1 个百分点。
44、6.人与自然和谐相处方面。2008 年，人与自然和谐相处方面发展水平指数最高与最低的市相差 39.5 个百分点，发展速度最快与最慢的市相差 17.3 个百分点。台州市、宁波市和杭州市和谐水平居前 3 位。台州市环境质量指数为 5.32，居全省第 4 位，而且万元GDP 综合能耗 为 0.56 吨标准煤，为全省最低，主要污染物排放强度整体较低（不包括省属电厂）。杭州市和宁波市二氧化硫排放强度水平较低,分别为 2.20 和 1.57 千克/万元,分别居全省第 5 和 3 位。同时，杭州市和宁波市污水处理率水平较高，分别为 66.2%和 59.1%，分别居全省第 1 和 3 位。舟山市和丽水市在人居
45、环境方面进步较快，该两市的村庄整治率分别比上年提高 17.7 和 10.5 个百分点。温州市也是环境改善进步较快的市之一，污水处理率和村庄整治率分别比上年提高 11.8 和 8 个百分点。三、和谐社会建设推进过程中存在的问题及今后关注的重点虽然从整体上看，全省及各市的和谐水平均比往年有所提高，但是部分地区、某些方面的进展相对较慢。全省民主法治方面的和谐水平是六大方面中最低的，有一半多的市民主法治建设水平仍低于全省 2005 年的基准水平，即和谐指数小于 100。信用体系建设还不够健全，在国际金融危机的影响下，部分企业诚信遭受质疑，绝大多数市的主要金融机构不良贷款率迅速上升，企业发展面临19资金
46、瓶颈。统筹发展能力还需进一步提高，全省以及各市都不同程度存在长短脚现象，各方面发展不够协调，如全省和谐水平最高的方面与最低的方面相差 38.5 个点，各市之间和谐水平指数最高与最低相差 43.6 个点，与往年比较看，没有实质性的改善。另外，涉及民生方面的个别指标，如参加养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重仍然偏低，大多数市还不到 50%；群众安全感略有下降；就业矛盾凸显，登记失业率有较大幅度的上升等等。当前，我省已经进入了社会发展的转型期，许多长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决。而这次国际金融危机使国际国内经济环境变得更加复杂，社会建设方面出现了更多的新情况和新问题。同时，随
47、着和谐社会建设的逐步推进，人们对和谐社会认识的加深，对和谐的要求也越来越高。因此，在今后和谐社会的推进过程中，本着共同建设、共同享有的原则，围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题，紧紧抓住主要矛盾和问题的主要方面，采取有效措施加以解决，稳步提高社会的和谐水平。1.统筹城乡和区域发展，使社会公平和正义在更大范围内得到实现。着力推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹，进一步增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力。以工促农，以城带乡，发达地区和落后地区相互协作等等，将各自的区位优势、资源优势充分结合并得益更好发挥，使各地区经济社会得到较快并均衡协调发展。加快新型城市化步伐，推进中心镇和
48、中心村的建设，城乡共同繁荣，增加城乡居民收入，实现共同富裕。完善收入20分配结构，提高劳动者报酬在收入分配中的比重，缩小城乡居民收入差距，缩小社会不同阶层之间的收入差距。在公共服务方面，致力于公共服务均等化工程，基本公共服务覆盖到更广大的农村和落后地区，争取让更多的群众特别是特殊群体享受免费或低价提供的公共服务。2.围绕民生细做工作，使人民群众安居乐业。民生无小事，群众生活的方方面面都涉及民生问题，吃的好坏、穿的新旧、住的大小，出行的通畅、生活的安全、养老的保障、就医的便利等等。建立完善的就业和再就业服务体系，使劳动力市场的供求信息更加通畅，劳动者可以得到更多技能学习和培训的机会，素质不断提升
49、。完善健全的社会保障体系，包括医疗、养老、失业、生育、工伤等各方面，不断扩大社会保险的覆盖面，提高保障水平。在养老保险实现全覆盖、跨市和跨省转移的基础上，其他的社会保障也要逐步跟进，真正体现出社会保障对于人民群众的“安全网” 作用。继续推进平安浙江建设，抓平安、保稳定、促和谐，按照胡锦涛总书记“贵在落实，贵在坚持”的要求，常抓不懈，在不断解决矛盾和问题的过程中实现浙江的长治久安。3.积极推进生态文明建设，实现人与自然的和谐共处。生态文明水平即生态效率，是指生态资源用于满足人类需要的效率，其本质就是以更少的生态成本获得更大的经济产出。中国经济周刊刊登的国家社科基金项目 “新区域协调发展与政策研究”课题组的研究成果中国生态文明地区差异研究测算的中国首份生21态文明排名结果显示，我省列北京、上海、广东之后，居第 4 位。虽然我省的生态效率在全国的排位靠前，但目前的环境质量状况还是不容乐观，特别是部分地区污染较为严重，单位 GDP 能耗与国际先进水平相比依然较高，粗放型经济增长方式未实质性转变。在大力提倡绿色 GDP、循环经济、低碳经济的现在，应继续将我省建设生态文明的理念贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到位，在合理开发和利用资源中促进经济社会发展，深入实施资源
