1、辽宁财政科研基金 科研基金文库支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究项目批准号：11C026项目负责人：鹿 丽所在单位：大连海洋大学内容提要：随着海洋经济发展，对财政保障作用的要求越来越迫切，财政在海洋经济发展中的地位愈发显得重要，越来越受到各级政府的高度重视，加强财政政策的探讨迫在眉睫。综上所述，本课题旨在从财政政策支持促进辽宁海洋经济突破性发展的视角出发，以大连、锦州、丹东、葫芦 岛等海洋渔业大市为例开展调查，揭示辽宁省海洋经济尤其海洋渔业经济发展现状，通过与山东、浙江、广 东等省比较，分析存在的主要问题、差距；对辽宁省财 政支持海洋经济发展的回顾与梳理基础上，对财政支持政策成效及存在问题进行
2、分析；借鉴山东、浙江、广东等省和海洋经济发达国家在支持发展海洋经济方面的财政政策的经验与教训，明确可借鉴之处及重点研究解决的问题，结合辽宁省的实际情况，系统 探讨提出促进辽宁省海洋经济发展的针对性和实践操作性较强的财政政策措施。对于落 实科学发展观， 为政府和有关部门制定出台促进辽宁省海洋经济发展的财政支持策略提供有价值的参考依据，提高财政支持效率，充分发挥政府在促进海洋经济发展的财政支持作用，促进辽宁省海洋经济可持续发展，推进和谐社会的构建具有重要的理论意义和实践意义。经过千百年的开发利用，一度蕴藏丰富的陆上资源已经渐显枯竭之势，海洋经济逐渐成为各国经济新的增长点。党中央、国务院对海洋经济发
3、展十分重视，对发展海洋经济作出了一系列的部署。2003 年国务院印发了全国海洋经济发展规划纲要，2006 年国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。国家在“ 十二五” 规划中专门以 “发展海洋经济”为题，提出制定和实施海洋发展辽宁财政科研基金 科研基金文库2战略，并在 2011 年年初以来，相继批复了山东半岛蓝色经济区发展规划 、 浙江海洋经济发展示范区规划及广东省海洋经济区发展规划作为我国海洋经济发展的三大示范区。表明党中央、国务院对发展海洋经济的高度重视，标志着我国海洋经济迎来了前所未有
4、的发展机遇。从沿海 11 个省市各级政府看，对海洋经济的关注程度也日益提高,把开发海洋资源、发展海洋经济作为实现经济振兴的重要举措。近几年我国海洋经济总量不断增加，发展速度不断提高，发展质量不断提升，海洋经济对国民经济的贡献越来越大。辽宁是海洋大省，早在 1986 年省委、省政府就提出了建设“海上辽宁”发展战略，并出台了一系列政策措施。全省各级涉海部门和海洋与渔业部门认真贯彻落实“海上辽宁”发展战略和“海上辽宁”建设规划，海洋经济实现了跨越发展，为老工业基地振兴发挥了重要的作用。然而，总体上说，辽宁省海洋经济仍处于粗放型发展阶段，科技总体水平较低，一些新兴产业尚未形成规模；海洋经济发展的基础设
5、施和技术装备相对落后。尤其是沿海市县地区整体情况看近年近岸开发过度，轻深远海域利用，可利用的滩涂和浅海已经饱和；高耗能高污染产业多、低碳型产业少，使污染加重，部分海域生态环境恶化，重资源开发，忽视海洋生态效益，使海洋生物资源衰退等。这些问题不仅不同程度地影响辽宁海洋经济的健康可持续发展，也影响辽宁经济的综合实力和发展后劲。 公共财政理论和实践证明，积极的财政政策、完善的财政投入机制及其相应的运作手段，对于一个国家、一个地区，保护资源、优化结构、调节分配、促进和谐，实现经济的可持续发展具有非常重要作用。对于目前还缺少竞争优势的弱势产业的辽宁省海洋经济来说，要迎头赶上其它先进省市，实现海洋经济的可
6、持续发展，迫切需要政府制定切实有效的海洋经济发展政策给予强有力的扶持。可见，探讨辽宁省如何运用财政政策支持辽宁海洋经济发展，重点支持海洋渔业发展，是当前亟待解决的重大问题。第一章 海洋经济发展基本概况分析第一节 辽宁海洋经济发展基本概况根据本课题的总体方案，课题组进行了深入的调查研究，辽宁海洋经济发展基本概况如下： 一、辽宁海洋经济发展基本概况与特点辽宁是东北地区唯一的沿海省份，位于中国大陆海岸线最北端，濒临黄海和渤海。全省 14.8 万平方千米，有岛、坨、礁 506 个，面积在 500 平方米以上的海岛 266 个，总面积 191.5 平方千米。全省有滩涂面积 8.6 万公顷，浅海 26.7
7、 万公顷，港养面积6 万公顷。全省海岸和滩涂类型齐全，功能多样，基岩海岸、淤泥质海岸、砂砾质海岸分别占岸线总长的 24.33%、44.88%和 30.27%。全省直接入海的河流有 60 余条，平均年入海量为 297 亿立方米，平均年入海沙量约 5100 万吨。辽宁近海水域海洋渔业资源丰富，已鉴定的海洋生物 520 多种，包括鱼类、虾蟹类、头足类等经济生物资源及大量的海洋、滨岸和岛屿珍惜生物物种,在全省海洋渔业辽宁财政科研基金 科研基金文库3经济发展中具有重要意义。沿海 6 市土地面积 5.78 万平方千米，占全省土地面积 39.1%，海洋资源开发潜力较大。随着辽宁实施沿海“五点一线”开发战略及
8、上升为国家战略以来，海洋经济得到了大力发展，呈现出以下特点：（一） 海洋各产业稳步发展，海洋经济总量逐年上升在辽宁省委、省政府建设“海上辽宁”的战略规划下，经过二十多年的建设与发展，辽宁海洋经济综合实力显著增强，尤其是近十年以来，海洋各产业稳步发展。如 2011 年全省渔业经济总产值完成 1196.5 亿元，同比增长 13%，渔业经济增加值609.1 亿元；港口吞吐量 7.8 亿吨，增长 15.6%，其中集装箱吞吐量达到 1200 万标准箱，增长 23.8%。船舶制造业优势突出，船舶出口增长迅速，2011 年全省船舶工业总产值 585.6 亿元，增长 16%。发展势头十分迅猛。海洋经济总量逐年
9、上升。从 2000 年的 326.5 亿元增长到 2011 年的 3600 亿元，增长了 10 倍，占全省生产总值的 14.3%，海洋经济近 12 年其年平均增速达到 25.42%，其中 2004 年增长速度最快，增幅达到71.5%。目前海洋渔业、交通运输业、旅游业、船舶修造业等六大海洋产业，实力雄厚，是辽宁海洋经济的主要支柱产业。辽宁省 2000-2011 年的海洋生产总值及其增长率，见图 1：050010001500200025003000350040002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011亿 元0%10%2
10、0%30%40%50%60%70%80%辽 宁 省 海 洋 生 产总 值 （ 亿 元 ）海 洋 生 产 总 值 增长 率图1 辽宁省海洋生产总值及其增长率（二）海洋生产总值占地区生产总值的比重逐年提高从海洋生产总值占地区生产总值比重的角度可以看出，逐年增长。2000 年辽宁省海洋生产总值仅为 326.5 亿元，占地区生产总值的 7%，而到 2011 年，海洋生产总值占地区生产总值的比重上升到了 16.3%， 海洋产业结构中第三产业比重提高，全年港口完成货物吞吐量 8 亿多吨，滨海旅游收入突破 1500 亿元。海洋经济对辽宁省经济发展中的贡献越来越大。 见图 2：辽宁财政科研基金 科研基金文库4
11、0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011比 重图2 辽宁海洋生产总值占地区生产总值的比重（三）海洋渔业持续发展，成为海洋经济发展主力军辽宁是海洋渔业大省，海洋渔业是辽宁的传统产业，是辽宁国民经济增长最快的领域之一，具有较强的后发优势和对相关产业的拉动作用，在辽宁社会经济发展过程中一直居有举足轻重的地位。1、 渔业主要经济指标增速持续，实现了历史性跨越在海洋经济快速健康发展中，渔业发挥了重要作用。2010 年全省渔业经济总产值完成 1049.7 亿元，同比增长 15%，
12、完成全年计划的 102.9%。其中渔业产值完成 565.5亿元，渔业工业和建筑业产值完成 264.9 亿元，渔业流通和服务业产值完成 219.3 亿元。从地区分布看，大连完成 562.1 亿元，同比增长 17.3%，占全省份额的 53.5%；丹东完成 104.8 亿元，同比增长 14%，占全省份额的 10%；其余 12 个市和辽渔集团完成 382.8 亿元，份额占比为 36.5%。渔业经济增加值完成 549.2 亿元，同比增长 18.8%，完成全年计划的 107.7%。其中渔业增加值完成 358.3 亿元，同比增长 18.8%，高于渔业经济总产值增长幅度 3.8个百分点。渔业工业和建筑业增加值
13、完成 104 亿元，渔业流通和服务业增加值完成 86.9亿元。从地区分布看，大连、丹东和盘锦位居前三名，分别完成 295.3、64.8 和 37.8亿元，占全省的 53.8%、11.8%和 6.9%，此外，营口、沈阳、锦州和葫芦岛渔业经济增加值均超过 25 亿元。2010 年全省水产品总产量实现 575.1 万吨，同比增长 7.6%，完成全年计划的 100%。其中：海洋捕捞完成 136.3 万吨，同比增长 1.3%；海水养殖完成 312.5 万吨，同比增长 7.9%；远洋渔业完成 20.8 万吨，同比增长 50.4%；淡水捕捞完成 6.3 万吨，同比增长 11.6%；淡水养殖完成 99.2 万
14、吨，同比增长 8.9%。从地区分布看，沿海 6 市、沈阳和辽阳水产品总产量都超过 10 万吨，大连完成 258.8 万吨，位居第一。2010 年全省渔民人均纯收入实现 12300 元，同比增长 7%。分别见表 2、表 3：表 2 2010 年辽宁省水产品总量及其增长率产量（万吨） 增长率（%）水 产 品 575.1 7.6%其中：海洋捕捞 136.3 1.3%海水养殖 312.5 7.9%辽宁财政科研基金 科研基金文库5远洋渔业 20.8 50.4%淡水捕捞 6.3 11.6%淡水养殖 99.2 8.9%表 3 辽宁省 2005-2011 年渔业经济总指标及渔民收入从表 3 可以看出，辽宁渔业
15、经济一直处于稳定增长的态势, 渔民收入逐步提高，生活水平不断得到改善，为辽宁海洋经济发展发挥了重要的作用，为辽宁经济的可持续发展提供了有利保障。2、渔业产业结构不断优化，发展水平和产业竞争力显著提升在党中央提出的推进产业结构优化升级指导思想下，全省渔业抓住保增长、调结构、提收入的发展主线，以增量带动存量调整，推进产业对接和结构升级，渔业第二产业得到长足发展，休闲垂钓、渔业观光和渔家乐等渔业第三产业方兴未艾。2010 年全省渔业经济产业结构比为 53.8：25.2：21，与 2005 年指标 55：22：23 相比，第一产业下降了 1.2 个百分点，第二产业上升了 3.2 个百分点，第三产业下降
16、了 2 个百分点。3、水产加工业发展势头强劲，出口创汇能力增强2010 年水产品进出口总额 29.3 亿美元，比上年增长 10%；出口创汇持续向好，打破两年徘徊，创汇 18.3 亿美元，占全省农业出口创汇的 53.8%，创历史最高水平。见图 3：图 3 2001-2010 年辽宁渔业进出口贸易总额单位：亿美元从图 3 我们不难看出，2001 年以来，辽宁省水产品进出口贸易总额一直处于高速单位：亿元年份 渔业经济总产值 渔业经济增加值 渔民人均收入2005 566.9 269.6 80002006 648.3 308.7 87002007 724.6 346.3 95002008 800.0 3
17、99.1 104962009 913.0 462.3 115002010 1049.7 549.2 123002011 1196.5 609.1 13000辽宁财政科研基金 科研基金文库6增长的态势。2009 年，由于国际金融危机的影响，全球经济不景气情况下，水产品加工业也受到一定程度的影响，对外贸易活动不很活跃。但是，面对危机的挑战，辽宁省渔业以水产品加工为龙头，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展渔业对外开放的广度和深度，为水产品的加工贸易注入了新的活力。二、 辽宁与广东、浙江、山东等沿海城市比较分析在对辽宁海洋经济基本情况与特点调查分析的基础上，又从以下几个方面与广东、浙江、山东等
18、沿海城市进行比较分析。（一）沿海各省市海岸线、岛岸线长比较从沿海各省市海岸线、岛岸线比较见大陆海岸线看，最长的是广东省，辽宁为第五；海洋岛屿数(个) 辽宁为第五。见表 4：表 4 沿海各省市海岸线、岛岸线比较省（市、区） 大陆海岸线长度（千 米） 海洋岛屿数（个） 岛屿岸线长度（千米）辽宁 2178.3 506 700.2河北 487.3 75 138.4天津 133.4 12 6.8山东 3124.4 296 688.6江苏 1039.7 24 29.8上海 167.8 5 5.8浙江 2253.7 2161 4068.2福建 3023.6 1404 2119.8广东 4314.1 1134
19、 4135.5广西 1478.2 697 531.2海南 235 1681.1全国总计 18400.5 6771 15106.4（二）沿海各省(市)海洋经济总产值比较从沿海各省(市)2011 年海洋经济总产值看，广东位于第一位，辽宁省排在第七位。见表 5：表 5 2011 年沿海各省海洋经济总产值排名位次 省份 总量（亿元）1 广东 98072 山东 83003 上海 60004 浙江 45005 福建 44206 江苏 39007 辽宁 36008 天津 27609 河北 141110 海南 71011 广西 700再从辽宁与广东、浙江、山东三省海洋生产总值的比较（2011年）看，辽宁省位于
20、最后，说明了辽宁省与广东、浙江、山东三省海洋生产总值还有一定的差距。见图4：辽宁财政科研基金 科研基金文库705000100001500020000250003000035000400004500050000全 国 广 东 省 浙 江 省 山 东 省 辽 宁 省亿 元图4 ：辽宁省与广东、浙江、山东海洋生产总值比较（2011年）（三）沿海各省海洋生产总值增长率的比较从辽宁省与全国、广东、浙江、山东海洋生产总值增长率的比较看， 2011 年全国海洋生产总值 45 570 亿元，比上年增长 10.4%。广东省海洋生产总值达 9807 亿元，比上年增长 22.59%，位于第一位；浙江省海洋生产总值达
21、 4500 亿元，比上年增长19.2%，山东省海洋与渔业经济继续平稳增长，全省海洋经济生产总值达 8300 亿元，比上年增长 16%。辽宁省海洋生产总值达 3600 亿元，比上年增长 19.7%，位于第三，说明增长较快。见图 5：0%5%10%15%20%25%全 国 广 东 省 浙 江 省 山 东 省 辽 宁 省（四）沿海各省(市)海洋经济（渔业）的综合评价分析除此之外，课题组运用“系统法”的分析方法，从四个层次构建了渔业可持续发展评价指标体系，见表 6：表6 辽宁渔业可持续发展指标体系目标层 系统层 状态层 变量层辽宁财政科研基金 科研基金文库8然后运用主成分法对我国 11 个沿海省市 2
22、010 年样本数据进行综合评价分析，最后得出结果如下：从综合得分来看，山东排名第一，广东次之，辽宁位居第四，可见辽宁渔业总体可持续发展水平较好，但是与山东、广东和福建相比，辽宁可持续发展水平有待进一步提高。从经济规模上来看，山东、广东、福建和江苏位居前四位，辽宁位居第五，虽然从本省渔业经济发展情况看，辽宁创造的经济总产值、经济增加值和水产品总产量呈现上升趋势，但是与山东、广东等沿海省市相比，渔业经济发展较缓慢。由渔业可持续发展模型F可知，经济规模在可持续发展中占了很大分量，对渔业经济可持续发展具有很大的决定作用，因此提高渔业经济规模的发展速度对于辽宁渔业资源可持续利用以及渔业经济的健康发展起到
23、重要推动作用。 从经济效益、对外贸易程度和资源利用程度综合来看，辽宁、山东和上海，位居前三名，说明反映辽宁经济效益、对外贸易程度和资源利用程度的综合成分得分较高。但是从单向指标来看，比如从渔业经济效益指标可以看出，辽宁渔民人均收入较高，表明渔民生活质量有所提高，但是水产品单产水平 2010 年在沿海 10 个省市中排名最后，表明辽宁渔业经济效益并不高，仍然存在很大的发展空间。从发展速度上来看，河北、广西和江苏位居前三名，辽宁省排名比较靠后，位居第六，表明辽宁渔业经济增长比较缓慢，影响了辽宁渔业的可持续发展。在国内，缺乏先进的技术，加工企业生产能力低，综合开发效率低；在国际上，出口的水产品缺少竞
24、争，市场占有率低，阻碍了渔业经济的发展。从资源利用程度上来看，山东、河北和福建位居前三名，辽宁省紧接其后，位居第四，表明辽宁省渔业资源利用率较高。但是相比山东、河北和福建沿海城市，辽宁省水产养殖技术不完善，科技储备不足，对新技术的研究较滞后；缺乏高素质的人才，产生低效率的运作；发展缺乏后劲，无法满足对市场的需求，进而影响了辽宁海洋经经济规模渔业经济总产值(亿元）X1渔业经济增加值(亿元）X2水产品总量(万吨)X3渔业产值在农业总产值中占比(%)X4经济效益渔业经济增长率(%)X5渔民人均收入(万元)X6水产品单产水平水产品人均产量（万吨/公顷）X7经济对外贸易程度水产品进出口总额（亿美元）X8
25、水产品出口总额（亿美元）X9水产品进口总额（亿美元）X10人口资源资源利用程度机动渔船年末拥有量（万艘）X11渔业人口数量（万人）X12水产技术推广机构数量（个）X13水产养殖面积（万公顷）X14渔业可持续发展环境 由于指标数据的不可获得性，在此不列入分析之内辽宁财政科研基金 科研基金文库9济的可持续发展。三、辽宁海洋经济发展存在的主要问题通过运用定性、定量分析法，对辽宁、广东、浙江、山东等 11 个沿海城市比较分析，可见辽宁省海洋经济综合实力增强，海洋经济取得了一些成绩，全省海洋经济发展驶入快车道。但是我们还应清醒看到与先进海洋大省比较还有较大差距，还存在一些问题。（一）捕捞过度，海洋生物资
26、源衰退日益严重海洋生物资源是宝贵的自然财富，也是人类生产生活的重要物质基础。几年前，我国就提出了海洋捕捞“零增长”的目标，以改变以往单纯追求产量、过度开发利用渔业资源的粗放型经济增长方式。但由于对渔业资源的有限性认识不足以及渔业资源的共享性，在经济效益的诱使下，捕捞强度居高不下，渔业资源利用处于“无序、无度、无偿”状态。从辽宁省情况看，到2010年底，辽宁省渔用机动船只为4.8万余艘，比2005年增长28%，船只功率在6年间一直处于增长态势。见表7： 表7 2005年-2010年辽宁省捕捞船只数量和马力对近海渔业资源进行掠夺式捕捞，导致渔业资源衰退，有的种类已经灭绝或濒临灭绝。例如，传统的海洋
27、四大渔业的大黄鱼、小黄鱼、刀鱼、乌贼，早已见不到踪影。现在捕到的渔获物是越来越少，越来越小。渔业生物资源衰退后很难恢复，渔业发展受到严重制约。（二）污染加剧水域生态环境质量下降自改革开放以来，由于在重视经济发展的同时忽略了对水域环境生态系统的保护，致使我国许多海淡水水域的生态环境污染加剧，辽宁是其中受害严重的省份之一。例如，环渤海地区已经成为中国三大经济圈之一，然而，渤海的生态环境正承受着前所未有的压力，赤潮、溢油等海洋环境灾害频发，近海海域局部污染严重、污染范围持续扩大，有预言渤海 10 年后将成为死海。辽东湾曾经盛产对虾，上世纪 80 年代初不少渔民看到对虾的经济价值，开始疯狂地在海边养虾
28、。海边随处可见虾池子。但从 1993 年开始，养殖的对虾出现了多种病毒，这些有病毒的海水被排入大海，自然海域里的对虾在病毒的侵害下开始大量死亡。当年锦州地区因为对虾病毒性疾病造成全市 7 万亩养殖面积绝产，直接损失上亿元。上世纪 90 年代初，中国对虾彻底绝迹。渔用机动船 渔用机动船 年份艘 千瓦2005 年 37590 121.72006 年 43912 131.92007 年 47312 145.72008 年 47264 1542009 年 44302 156.52010 年 48238 159.6辽宁财政科研基金 科研基金文库10同样，海参养殖也存在着类似问题。海参育苗前，对卫生条件要
29、求十分苛刻。首先大部分养殖业采用盐酸、高猛酸钾、漂白粉等刷洗池子，清洗之后，这些污水排放到大海里，而这对海洋生物是致命性的。 目前，海水人工育苗及养殖都是以投饵为主的模式，这样，残饵、粪便等营养因子随着排换水进入到海水中，产生富含各种营养物质及有机与无机碎屑，其营养物质总量超出该区域环境容量，也就会造成水质污染和富营养化，甚至超富营养化。此外，近年来工业、农业的发展、人口的膨胀带来外来物排放增加，把许多海水、淡水水域的成了天然的垃圾场。环境监测显示，辽东湾海域海面漂浮垃圾主要为塑料袋、聚苯乙烯泡沫、木块和塑料瓶等。海面漂浮垃圾以塑料类垃圾数量最多，占37%，其次为聚苯乙烯塑料泡沫类和木制品类垃
30、圾。2010 年中国海洋环境状况公报上了解到，渤海劣于四类水质海域面积达到3220 平方公里。其中，辽东湾双台子河口生态监控状态属于亚健康，生物多样性及生态系统发生一定程度的变化，环境污染、人为破坏、资源的不合理开发等生态压力超出生态系统的承载能力。渔业生产必须依赖良好的水域环境资源，水域生态环境如果遭到破坏和污染，那么，渔业发展必然受到巨大的冲击。（三）渔业产业化发展的投入与管理不够发展海洋渔业产业，必须要有一定的投入和管理，不能盲目和无序，这种投入与管理既包括渔业业户在自己所辖水域的投入及对所属企业或项目的管理，也包括政府的投入与管理。辽宁省委省政府在对海洋经济尤其渔业发展的扶持及管理方面
31、所起的积极作用有目共睹，但在渔业资源、水域滩涂等具体项目的扶持及管理机制方面仍然存在不完善地方，在一定范围内存在资源闲置和浪费现象。例如，部分水域包给个人后，缺乏有效监管措施，包租者只取不投，无长期建设发展规划，采取短期行为，对渔业资源破坏严重并造成巨大浪费。虽然每年都有些投入，但由于受多种因素制约和影响，在渔业设施、渔业资源管理、增殖放流、远洋渔业等方面的投入总体水平比较低，综合效益不高。另外海洋经济发展还不均衡，传统海洋产业所占比例较大，战略性新兴产业还需迅速发展，海洋基础设施建设薄弱等，影响了辽宁省海洋经济的可持续发展。第二章 财政支持海洋经济发展的回顾梳理及成效通过前面分析可见，海洋经
32、济在国民经济中地位愈来愈重要,但伴随着海洋经济的不断发展，面临的问题、压力和需求也在不断增大，要实现海洋可持续发展，财政支持至关重要。党和国家及各级政府不断出台新政策新措施，为海洋经济发展提供高效、可持续的政策、资金保障，全面推动海洋经济又快又好的发展。第一节 财政支持海洋经济发展政策的回顾梳理一、国家政府有关部门出台的主要财政政策1、中国渔业协会秘书处 2007-12 国家发展与改革委员会农村经济司副司长方言，在渔业发展与国家扶持政策的报告中指出，加强对渔业的扶持力度。主要是对渔辽宁财政科研基金 科研基金文库11民转产转业的政策扶持力度，并指出专靠国家补贴肯定是不行，用国家的资金来调动一些银
33、行贷款，小额信贷来为渔民他上岸后的后续发展提供支撑；第二要完善渔业系统的体系建设，良种、质检和防疫。第三是要加强渔港设施。国家近几年财政情况比较好，增加了投入（今年光农业就增加了 30 个亿，以前我们的农业投入大概只有 50多个亿，今年是 70 多个亿，加上追加的 30 个亿一共是 103 亿）这是前所未有的，等于是十年投资的五分之一，占资金投入的 20%，增加的幅度非常大。所以渔业要自己考虑下一步的产业发展。其次继续要扶持远洋渔业发展。加强渔政设施。保护资源，保护渔民都需要看渔政设施来完成的。2、国家海洋局 2008 年 12 月 10 日为扩大内需促进经济平稳较快发展，全力做好服务保障工作
34、出台了十项政策措施。主要内容是： 第一，加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导。第二，保证重大工程项目的用海需求。拓宽融资渠道。依据海域使用金减免的有关规定，积极落实减收和免收海域使用金的优惠政策。对投资规模较大的工程项目，可分期缴纳海域使用金。第三，强化专项用海规划及其项目管理。第四，严格控制海域使用论证和评审的时间。第五，加快推动海岛的开发和建设。要加强对海岛地区经济社会发展的政策支持。第六，提高海域使用审批工作效率。第七，优化海洋环境许可工作程序。我们要求各级海洋行政主管部门要提高海洋工程环评、海洋倾废审批效率，审批时限缩短不少于三分之一。第八，加快环评和论证工作进度。第九，加速海洋科技
35、成果产业化。对于地方确实急需、海洋科技含量又高的一些产业化项目，可优先考虑由国家项目配套拉动。第十，加大海洋基础设施和能力建设力度。大力支持各有关方面，加强海洋基础设施和能力建设等。 3、 财政部经济建设司 国家海洋局财务司 2010 年 5 月 18 日 出台了关于组织申报 2010 年度中央分成海域使用金支出项目的通知。该通知从支持原则、支持范围（海域使用管理执法装备建造或配置，海域、海岛、海岸带整治修复及保护，财政部、国家海洋局确定的与海域保护和管理有关的其他项目） 、申报要求做出了规定。4、 2010 年 6 月 6 日，全国 22 个省（自治区、直辖市）共 106 处地点同步举办大规
36、模水生生物增殖放流活动，形成全国性增殖放流高潮，引起了全社会的关注。2010年全国投入增殖放流资金 7.1 亿元，增加捕捞产量 22 万吨和捕捞产值 30 亿元，约使150 万专业捕捞渔民受益，人均受益在 2000 元以上。5、 最近报道（2012 年 06 月 01 日阿思达克财经新闻）财政部、国家海洋局决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部份地方开展海洋经济创新发展区域示范，并通过战略性新兴产业发展专项资金、海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金等 4 个专项资金对相关工作予以支持。6、 据 作 者 纪 岩 青 （ 中 国 海 洋 报 2012-
37、06-04） 报 道 ， 近 日 ， 财 政 部 、 国 家 海 洋 局 联合 下 发 关 于 推 进 海 洋 经 济 创 新 发 展 区 域 示 范 的 通 知 ， 决 定 以 发 展 海 洋 生 物 等 战 略 性 新兴 产 业 为 抓 手 ， 支 持 部 分 地 方 开 展 海 洋 经 济 创 新 发 展 区 域 示 范 ， 并 通 过 专 项 资 金 对 相 关工 作 予 以 支 持 。辽宁财政科研基金 科研基金文库12 通 知 指 出 ， 山 东 、 青 岛 、 浙 江 、 宁 波 、 福 建 、 厦 门 、 广 东 、 深 圳 省 （ 市 ） 人 民政 府 要 按 照 产 学 研
38、用 一 体 化 要 求 ， 科 学 规 划 ， 合 理 布 局 ， 探 索 出 协 同 创 新 的 新 模 式 与 新机 制 ， 突 破 一 批 制 约 海 洋 生 物 等 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 核 心 和 重 大 技 术 ， 成 功 转 化 一 批重 大 技 术 成 果 ， 发 展 壮 大 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 示 范 企 业 ， 培 育 若 干 个 特 色 明 显 、 优 势 突出 的 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 ， 促 进 海 洋 经 济 实 现 跨 跃 式 发 展 。 运 用 多 种 有 效 方 式 ， 引 导社 会 资 金 更 多 投 向
39、海 洋 经 济 。专项资金将重点在 4 个方面予以支持：海洋生物等战略性新兴产业领域科技成果的转化、产业化和市场培育，以及海洋产业公共服务平台建设；海洋生物等战略性新兴产业的应用技术研发和应用示范；以高等学校为实施主体的面向海洋经济，尤其是海洋生物等战略性新兴产业核心共性问题以及区域发展的重大需求等开展的协同创新；海域海岸带整治修复。7、中央财政渔业互助保险补贴成效显著。2008 年中央财政启动了渔业互助保险保费补贴项目，资金总额 1000 万元，在辽宁省、山东省、江苏省等七个沿海重点渔区开展。项目实施一年来，总体执行情况良好，各试点地区累计承保渔船 12700 艘、渔民 21221 人，共收
40、取互保费 5868.38 万元，为渔民船东提供风险保障 48 亿元，落实补贴资金 1117.83 万元。渔业互助保险项目成为沿海地区加强渔业安全生产、保障渔民人身财产安全、构建平安渔业、创建和谐渔区的重要抓手，切实解决了众多渔民的后顾之忧。由于项目试点规格高、示范参照价值大，地方各级政府非常重视，促进带动地方财政（包括未试点地区）落实补贴资金 8680 万元，同比增长 111%，效应显著，真正实现了“中央一小步、全国一大步”的跨越式发展。具体体现在三方面：一是促进地方财政落实配套资金，如广东省东莞市和大连市金州区按 1：1 配套；二是带动地方财政增加试点区域和补贴额度，如浙江省在全省全面开展渔
41、船和渔民保险保费补贴，补贴比例 20%，总补贴资金 3000 万元；三是带动地方财政增加补贴险种，如山东省海洋与渔业厅拨付专项资金对雇主责任险给予 20%补贴，青岛市补贴高达 60%，全省补贴总额为 604.59 万元。试点项目的启动极大地促进了全国渔业互助保险工作的深入开展。包括试点地区在内，一年来全国累计入保渔船 5.5 万艘，入保渔民 71 万人，收取互保费 5.06 亿元，首次突破 5 亿元大关，同比分别增长 42%、44%和 53%，为广大渔民船东提供风险保障700 亿元，实现了超常规跨越式发展。渔业互保自身承保能力和风险保障水平显著提升，风险储备金大幅增加，具备了进一步拓宽服务领域
42、和范围的条件。可见国家各有关部门，十分重视海洋经济。在政策扶持下，海洋经济正在健康有序的发展。二、主要海洋大省出台的主要财政政策自 2011 年以来，山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区和广东海洋经济综合试验区相继获提升为国家的发展战略，标志着海洋经济成为国民经济新引擎。大力发展海洋经济已经摆到了各沿海省市各级政府的重要议事日程，各沿海省市纷纷出台政策措施，引导资金扶持培育当地海洋经济相关产业发展。辽宁财政科研基金 科研基金文库131、广东省通过上面调查分析，广东连续 17 年领跑全国第一位，其中积极的财政政策，在支持广东发展海洋经济，提高广东海洋科技研发水平、加强科技人才培养、建立海洋
43、科技创新平台等，发挥了重要作用。广东省委、省政府自 20 世纪 90 年代以来，十分重视海洋经济发展。多次召开高规格的海洋工作会议，先后出台了关于加快 发展海洋渔业的决定 、 关于推进海洋综合开发的意见等一系列政策规定，加大对海洋开发与管理的投入，省财政安排的海洋与渔业专项经费提高到 9000 万元；每年财政安排的海洋与渔业专项经费达 1.7亿元，是山东省财政投入 2300 万元的 8 倍。广东省近 5 年政府拿出 5 亿元扶持沿海渔民转产转业，把“失海”渔民纳入社会贫困群体救助和保障范围。广东人大通过的建设人工鱼礁的议案提出 20012010 年省财政每年要安排4000 万元，市按 11 配
44、套，共 8 亿元建设人工鱼礁，进一步加强海洋资源环境的生态工程建设，促进全省海洋经济的可持续发展。2、浙江省浙江省政府围绕加快海洋经济发展，“十五“期间出台了关于加快渔业经济发展的若干政策规定，对该省“十五“期间渔业经济结构战略性调整、渔业基础设施和保障支撑体系建设、深化渔业科技体制改革、加强领导等 5 个方面作了 23 条规定。省政府建立了全省远洋渔业和海洋开发管理专项资金，省财政每年安排专项资金 2 500万元。据中国海洋报（2011 年 8 月 9 日）报道，浙江省国税局近日出台了关于推进海洋经济发展的若干意见，结合促进海洋经济发展实际，推出了 10 条纳税服务举措和支持海洋经济发展的
45、19 条税收优惠政策，主要包括：着眼于打造现代海洋产业体系，有利于发展新兴产业和支持结构调整的税收优惠政策；着眼于构建三位一体的港航物流服务体系，有利于完善沿海基础设施的税收优惠政策；着眼于提高海洋科技创新能力，有利于促进企业自主创新的税收优惠政策；着眼于加强海洋生态文明建设，有利于鼓励节约能源和环境保护的税收优惠政策。据中国海洋报（2011 年 8 月 30 日）报道，为支持和促进浙江省宁波市海洋经济发展，浙江省发放用于渔民拆解渔船的补助金已达 1.5 亿元，近 3 年，该省支持中心渔港、远洋渔业、人工鱼礁等项目建设资金高达 8 000 多万元。宁波市国税局日前出台了支持和促进海洋经济发展有
46、关税收政策措施的意见，明确提出支持和促进宁波市海洋经济建设发展的 25 条税收政策措施及相关纳税服务举措。该意见对海洋经济相关行业的企业税收减免、税前扣除、先征后退、出口退税等政策进行了全面梳理和整合，内容涉及沿海总部经济发展、海洋循环经济开发、海洋科技型创新企业支持培育等。如对符合国家鼓励资源综合利用发展和产业政策导向的资源综合利用产品，按规定实行免征、减免和即征即退增值税政策；在企业所得税方面将积极扶持沿海小企业发展；进一步加快出口退税进度。（中国海洋报，2011 年 8 月 30 日）辽宁财政科研基金 科研基金文库14目前浙江省委、省政府正在落实以下举措：一是抓好重要政策研究与落实工作，
47、加快研究制定配套的政策措施，继续大力争取国家对浙江省海洋经济发展示范区以及舟山群岛新区建设的支持；二是抓重点项目招商引资工作，吸引一批在示范领域有影响力的大企业，牵引一批海洋经济的重大项目；三是抓体制机制创新与完善工作，建立健全海洋综合管理和执法体制，形成上下一致、协调统一的法规体系和统一高效的联合执法体系。（中国海洋报，2011 年 10 月 11 日）2011 年 7 月 7 日，浙江省银监局出台了浙江银行业支持海洋经济发展政策性举措，主要包括健全银行业支持海洋经济发展的机构体系、加大银行业支持海洋经济发展的信贷倾斜、推进银行业支持海洋经济发展的金融创新、加强银行业支持海洋经济发展的同业合
48、作、形成银行业支持海洋经济发展的聚集效应等内容。（中国海洋报，2011年 7 月 14）近日，浙江省发展和改革委员会、省海洋经济办公室下发了关于开展海洋经济重大建设项目推进月活动的通知，定于 5 月在浙江全省开展海洋经济重大建设项目推进月活动，旨在加快推动浙江海洋经济有效投资增长，促进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。（中国海洋报，2012 年 5 月 9 日）3、山东省2011 年 1 月 4 日,国务院正式批复山东半岛蓝色经济区发展规划 ，山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略，这是我国第一个以海洋经济为主题、兼顾海陆统筹的区域发展战略。山东半岛蓝色经济区的提出对山东来说意义重大、影响深远，山东省委省政府抓住这个难得历史机遇，出台相关政策支持海洋经济发展，其中财政政策发挥了重要的作用。山东半岛蓝色经济区发展规划主要包括以下政策：(1)财政税收政策。研究制定国家引导和扶持海洋战略性新兴产业发展的优惠政策，对蓝色经济区建设给予支持。落实国家关于远洋捕捞等税收优惠政策；加大对海洋资源勘探的投入力
