1、 中国养老金模拟方案结果及分析(1)(一) 目前养老金体系的赤字 基准情景的结果由表 2 给出。它提供了未来 50 年中国经济和人口变化的总体画面。基于对未来的一些基本假设，这一标定出的基准情景提供了与后文各模拟情景相比较的基础。基准情景表明未来人口增长速度逐步下降，中国的劳动力在 2020 至 2025 年间停止增长，并在此后下降。但是，65 岁及以上的人口仍继续增长。因此，老人赡养率将从 11%上升到 2030 年的25%和 2050 年的 36%。系统赡养率将不低于目前的 30%，即 3 个工人供养 1 个退休人员，该比率将在 2030 年迅速达到 69%并在 2050年达到 79%。现
2、收现付制在 2000 年有 60 亿元的很少一点盈余，但养老金收入与支出的缺口将显著扩大。在以后的几年内，积累的养老金储备将变为负数，并在 2050 年达到 102,730 亿元（参见表 2）。很显然，不断扩大的养老金赤字对财政稳定构成了威胁，并给中国未来的经济发展带来不稳定因素，必须通过改革税收或发债予以解决。 要维持养老金体系的财务运转，必需提高工资税率。但是，平衡缴费率(即能使收入与支出平衡所要求的缴费率) 将从 2000 年的23.3%上升到 2020 年的 37.7%。在此高峰之后，缴费率虽会略微下降，但仍保持在 35%左右。毫无疑问，养老金体系的高缴费率将严重地抑制投资和降低经济增
3、长率。从基准情景所得出的结论是：现行的现收现付体制在财务上不可能持续。 如果现行体系在 2000年终结，由于假设旧体制的覆盖面在 2000 年扩大到全部城市国有部门，养老金隐性债务将高达 GDP 的 71%。此后，由于工资增长率比所假设的 GDP 增长率低，所以尽管养老金隐性债务的绝对值会继续增加并达到很高的水平（在 2050 年达到 371,390 亿元），但其占GDP 的比重会逐步下降。 (二) 现行养老金体系下的政策变化如果中国目前的养老金体系不能持久，自然就产生了一个问题，即能否不对现行体系作任何根本的改变，而只是通过提高退休年龄（降低系统赡养率）和将养老体系的覆盖面扩大（增加缴纳资金
4、的统筹规模）到所有国企和城市非国有部门的方法来解决这一问题？ 谑匝 11 中，现收现付对所有国企、城市非国有和非个体部门的覆盖率从 1995 年扩大到 2005 年的 100%。在基准情景和试验11 中的养老基金年余额由图 1 中的最下面两条曲线给出。由于养老金体系的缴费基础扩大了，所以在头几年中养老基金余额会有些盈余。养老金体系的财务状况在 2000 至 2035 年间有所改善。但由于老年人口增长非常迅速，在长期内，扩大覆盖面的途径将使得现收现付体系的财务状况更加恶化。养老金的年余额在 2050 年将有7,662 亿元的赤字。养老金体系沉重的财务负担将无法承受。 有几种方法可以提高退休年龄。
5、退休年龄可以一步提高，也能分几步提高。我们模拟了几种提高退休年龄的情景。在试验 12 中，我们只是在 20102015 年间将女工的退休年龄逐步提高了 5 岁。在试验13 中，男女工人的退休年龄都在 20202025 年间再提高 5 岁。从图 2 可以看出，提高退休年龄将降低体系赡养率，并有助于减少养老基金年余额的赤字。例如，赤字将由 384 亿元减少到 2015 年的140 亿元。但是养老金体系的资金短期仍是一个严重的问题。养老基金在 2050 年的赤字不低于 536 亿元。如果所有工人的退休年龄在2020 年都提高到 65 岁，则根据试验 13，养老金体系将保持盈余。 欢，提高退休年龄的可
6、行性是个问题。美国用了 12 年的时间才将退休年龄提高了仅仅 2 岁。而且，即使提高了退休年龄，增加的劳动力供给也未必能全部为经济所吸收。我们的模型假定各年龄组的劳动力具有相同的边际生产率，且所有工人均充分就业。其结果是：当退休年龄提高使劳动力投入增加，GDP 也增加。但事实上，如果退休年龄明显提高，一些劳动力的边际生产率会降低，已有大量剩余劳动力的社会可能无法为老年工人提供足够的就业岗位。因此，通过大幅度提高退休年龄减少养老金体系赤字的方法在现实上可能是不可行的。 2 给出了第一套模拟对 GDP 的影响。扩大目前现收现付养老金体系的覆盖面可以在中短期提高总储蓄水平，从而促进投资和经济的增长。
7、但随着人口年龄结构的变化，老龄退休人口的养老金支出迅速上升，养老金逐步会由剩余变为赤字，导致总储蓄和投资增长的放慢。图 3 表明虽然扩大覆盖面可以使 GDP在 20002040 年期间高于基准情景 0.2%0.3% ，但在 2040 年以后，GDP 将低于基准情景。如果女职工的退休年龄在 2010 年从 55 岁提高到 60 岁，由于劳动力总量的增加，GDP 与基准情景相比可在2020 年增加 1%。然而，提高退休年龄对经济增长的推动是一次性的，它随人口结构的改变将逐渐消失。在 2030 年后，GDP 增长率将保持基准情景下的水平。在试验 13 中，所有职工的退休年龄均大幅度提高，如果这一改变
8、可行的话，这将在长时期内促进经济的增长。与基准情景相比，GDP 可在 2050 年增加 5%。 右陨夏饪梢钥闯觯即使在可能的提高退休年龄和扩大覆盖面到城市非国有部门的情景下，现行的现收现付制在财务上也是不可持续的。显然需要对现行养老金体系进行更根本的改革。 (三) 改革现行养老金体系和支付转轨成本 我们的改革现行养老金体系的模拟假设目前的名义个人帐户将从 2001 年开始逐步淘汰掉。新的体系包括一个小规模的公共统筹现收现付支柱，外加一个完全积累的个人帐户。在 2001 年前参加现行现收现付体系的在职和退休人员被一个过渡性的帐户（名义帐户）覆盖，而新职工将不能从过渡帐户中得到养老金。因此，覆盖所有职工的公共养老金将缩小为规模较小的支柱 1（替代率为 20%）。但是改革前的退休人员和以前向现行体系缴费的工人将同时被支柱 1 和过渡性帐户所覆盖（总的替代率为 60%）。 2 页: 1 2 下一页 关于我国职工医疗保险制度模式的框贺设计中国的医疗保障制度改革
