1、简谈改革和完善党的领导方式和执政方式 【摘 要】按照党的十六大的部署,我国政治体制改革的主要任务是:坚持和完善社会主义民主制度;扩大基层明主;加强社会主义法制建设;改革和完善党的领导方式和执政方式;改革和完善决策机制;深化干部人事制度改革;加强对权力的制约和监督。其中,改革和完善党的领导方式和执政方式,解决好政党与政府的关系问题,具有全局意义,是我国政治体制改革的根本任务。 【关键词】政治体制;改革;领导方式;执政方式 前 言 中国启动改革开放的历史航程已逾20多年,作为改革总体战略的两大主体工程(指中国政治体制改革和经济体制改革)之一的政治体制改革取得了前所未有的成就。一方面,加强和改善了党
2、的领导,初步建立了使党的主张经过法定程序变成国家意志的民主规则;完善了各项政治制度,规范了国家机关及其工作人员依法管理国家和社会事务,由人民授权、对人民负责、受人民监督的民主程序;另一方面,健全了各项法律制度,形成了全体人民依照法律法规,通过各种途径和形式行使国家权力和公民权利的民主机制。 然而,成就的背后存在着日益尖锐的矛盾和问题,特别是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比,政治改革无论是从广度、深度还是力度、速度上都要大为逊色,政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实,这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展,而且,原有体制过度集权以及与此相联系的臃肿庞大的党政机构,等级授权的干部制度,
3、形形色色的官僚主义,林林总总的特权现象还没有根本消除;民主制度化、法律化的任务还没有完全改变;礼制腐败,司法腐败的问题已经成为目前我国十分严重的政治问题。只有进一步改革和完善党的领导方式和执政方式,才能逐步消除政治体制改革过程中出现的各种不良现象,才能积极稳妥地推进政治体制改革,使其在主要方面取得实质性进展。 一、正确认识改革和完善党的领导方式和执政方式的科学内涵 “党的领导方式”,简单地说就是一个政党进行领导活动的方法和形式,即是党根据国家的政治、经济、文化事业发展、社会事务等对党的自身领导活动的客观需要所采取的领导体制、机制、途径、手段、方法等的总称;党的执政方式是指执政党领导和控制国家政
4、权的范畴,是指执政党在实施国家领导中所采取的行政领导体制、机制、途径、手段、方法等的总称。由于我们是执政党,因此,我们平时说“党的领导”实质上是指党对国家公共行政权力以及社会的总的领导。党的领导方式是执政方式的前提和基础,执政方式是领导方式的体现和归宿;党的领导方式决定执政方式,执政方式取决于领导方式。离开党的领导方式,执政方式就会失去方向,没有执政方式,党的领导方式就缺乏根基性和立足点。对于改革和完善党的领导方式和执政方式,我们可以从以下两方面来认识其科学内涵: 第一、改革和完善党的领导方式和执政方式的本质问题是处理好党与人民群众的关系。党的十六大报告指出,我们党的最大政治优势是密切联系群众
5、,党执政后的最大危险是脱离群众;落实“三个代表”重要思想,本质在于坚持执政为民。这与我们党的“全心全意为人们服务”的宗旨是一脉相承的。党来自于人民,根植于人民。始终保持党同人民群众的血肉联系,使我们党始终代表中国最广大人民的根本利益,才能始终得到全国各族人民的拥护和支持。 第二、改革和完善党的领导方式和执政方式的核心问题是党与国家权力系统的关系。党的领导必须通过执政来体现,党的宗旨、理论和奋斗目标也只有通过执政来实现。实现党的领导方式和执政方式的有机统一,是我们党追求的目标。如何通过科学的正确的执政方式,正确运行党在国家权力系统中的各项权力,来体现党的领导方式,来实现党的宗旨、理想和目标任务,
6、正是我们党执掌国家权力后一直不断探索的问题。因此,改革和完善党的领导方式和执政方式,核心问题是处理好党的领导与国家权力系统的关系问题,切实理清党政职能,理顺党组织与人大、政府、司法机关以及人民团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系,做到各司其职,并逐步走向制度化,规范化。 二、改革和完善党的领导方式和执政方式的现实意义 首先,领导方式和执政方式是党领导和执掌国家政权、推动社会发展与进步的方法、手段和途径的总称,是党领导和执掌国家政权的制度性设计与规定在方法、手段和途径上的具体体现,从本质上看,它是党的执政规律的外在表现。党的执政规律是蕴藏于党的领导方式和执政活动之中、具有内在发展的、不以人的
7、意志为转移的客观必然性。党的领导方式和执政方式是否科学、有效,不仅直接反映着党的领导水平和执政能力的高低,体现着党能不能执政好、党的执政地位能否巩固,而且关系到国家能否长治久安,同时也将极大地影响我国政治体制改革的顺利进行以及社会主义政治文明发展的程度。 其次,十一届三中全会以来,随着改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展,我们党准确把握当代中国社会前进的脉搏,在不断推进中国政治体制改革,提高党的领导水平和执政水平方面取得很大的成果。但也应当看到,进入新世纪新阶段,国际国内形势发生了新的深刻变化。在国际上,世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈
8、,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我们党执政也面临着一系列新情况、新问题、新挑战。在国内,随着我国人均国内生产总值突破1000美元、进入向3000美元至4000美元攀升的关键时期,社会利益关系愈加复杂,处理人民内部矛盾的难度明显增大,深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更加艰巨。这就对党的执政能力提出了新的要求。党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大任务,在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴,就必须坚持解放思
9、想、实事求是、与时俱进,以改革的精神大力加强执政能力建设,不断提高党的领导水平和执政水平。 第三,在适应新时期经济社会发展的要求的同时,我们发现,党的领导和执政关系上存在的不适应问题,日益显现出来;长期形成的不区分党的领导和执政、权力过分集中于党委、以党代政等体制方式上的问题,愈加显得不相适应。一些地方党委包办代替、事无巨细的现象仍然比较普遍,既没有很好地发挥人大、政府、政协、司法机关、人民团体和其他各种组织的职能作用,也没有很好地发挥党委在同级各种组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用,甚至产生一些无谓的矛盾、摩擦。大包大揽实际上使党委处于各种矛盾的焦点上,陷于各种事务之中,没有加强反而是削
10、弱了党的领导,也不利于党的自身建设。这些问题和现象的存在,固然有领导干部个人素质和工作作风等方面的原因,应当切实加以提高和改进,但是在党的领导方式上存在的不适应问题更是一个值得重视的重要原因,更需要切实加以解决。 正是为了适应我们党执政条件和环境的新变化,解决领导方式和执政方式上存在的突出问题,党的十六大提出要改革和完善党的领导方式和执政方式。党的决定从加强党的执政能力建设的总体要求出发,提出了改革和完善党的领导方式的各项任务。这对于推进中国政治体制改革,推进社会主义民主政治建设,提高发展社会主义民主政治的能力,具有全局性、关键性作用。 三、改革和完善党的领导方式和执政方式的基本切入点 在计划
11、经济时期,我们党形成了一套对国家和社会的领导方式和执政方式,在当时条件下发挥了十分重要的作用。随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展,现在这些领导方式和执政方式已不再适应或不完全适应在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的需要。尤其在建设新时期社会主义民主政治的要求下,改革和完善党的领导方式和执政方式需要从以下方面认真入手: (一)明确党的领导主要是政治、思想和组织领导。政治领导,就是正确的路线、方针、政策和政治方向的领导;思想领导,就是用马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想武装党员干部,指导各项工作;组织领导,就是坚持党管干部的方针,使党组织推荐的人选成为国家政
12、权机关的领导人员。要善于把三者统一起来,在各个领域充分发挥党对改革和建设的领导作用。党的政治领导、思想领导和组织领导,主要通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的先锋模范作用来实现。党委应把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上,集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题,该管的一定要管好,不该管的要充分放手,支持各方独立负责、步调一致地开展工作。 (二)党必须处理好党委与人大、党委与政府、党委与政协以及人民团体的关系。党同政权机关的性质不同、职能不同,不能简单地理解党委同人大、政府、政协之间的关系。要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制,按照党总揽全局
13、、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。对人大,要支持其依法履行国家权力机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。对政府,要支持其履行法定职能,依法行政。对政协,要支持其围绕团结和民主两大主题履行职能。对工会、共青团和妇联等人民团体,要支持他们依照法律和各自章程开展工作,成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。 (三)在党与国家法律的关系上,必须把坚持党的领导和依法治国有机统一起来。特别是在依法治政方面,必须从主要靠人的素质治政,向加强体制、制度法律建设与加强领导人素质建设并重的方向转变。 十六大报告对
14、党的领导、人民当家作主和依法治国的关系作了科学阐述:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。” 依法治国,既是党的领导作用的落实途径,又是党的领导方式和执政方式得以改革和完善的实现形式。 党要处理好与国家法律的关系,就要明确各自职责,切实保障人民群众充分享有和行使民主权利。说:“党要管党内纪律问题,法律范围的问题应该由国家和政府管。党干预太多,不利于在全体人民中树立法制观念。” 党领导人民制定的政策必须符合宪法和法律的规定要求;党必须在宪法和法律范围内活动,执政党要带头遵守宪法和法律;各级领导干部要始终摆正
15、自己同人民群众的关系,通过推进依法治国,切实保障人民的主人翁地位和各项权益,保证人民对政府工作进行有效的监督和支持。 (四)在党与社会的关系上,党必须根植、服务于人民。领导方式和执政方式直接影响着执政党与人民群众之间的关系。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党能否执好政,归根结底取决于能不能把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,并得到他们的衷心拥护。“共产党执政,就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保护人权。” (五)党要在推动社会发展进步的过程中,使人民群众
16、不断得到切实的经济、政治、文化利益。主要包括以下几点内容: 1.把发展作为党执政兴国的第一要务。这也是实现人民群众各方面利益的第一要务。要按照决定的要求,坚持以经济建设为中心,树立和落实科学发展观,正确处理改革发展稳定的关系,不断开拓发展思路、丰富发展内涵,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。在此过程中,必须努力使经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来,围绕人民群众最现实、最直接、最关心的利益来落实。 2.充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神,保证人民群众依法管理好自己的事情,实现自己的利益和愿望。这就要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,形成
17、与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,造福于人民。必须在经济发展的同时,发展社会主义民主政治,保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。任何时候、任何情况下,我们党都要把人民群众当作社会的主人,坚持群众路线,团结和引导人民群众与党同舟共济。 结 论 “改革和完善党的领导方式和执政方式,不是削弱、更不是放弃党的领导,而是为了使党更好地领导、更好地执政。”我们所讲的改革和完善党的领导方式和执政方式,实际上,就是在坚持党的领导的基础上,理顺和规范各级党委与人大、政府、政协、司法机关、人民团体、社会组织等各方面的关系;就是在充分
18、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用的同时,进一步调动和发挥各方面的积极性;就是通过改革和完善党的领导方式和执政方式,进一步增强党和国家的活力,提高工作质量和效率。 改革和完善党的领导方式和执政方式,是民主政治建设和政治体制改革的重要任务,是党在执政条件下必须认真解决的问题,贯穿于党执政兴国的全部实践之中。党实现领导的过程,就是不断改革和完善党的领导方式和执政方式的过程。科学有效的领导方式和执政方式,是实现环境、面临的形势和承担的任务不断发生深刻的变化,要求党的领导方式和执政方式相应地加以改革和完善。只有认真研究和解决好这一问题党的正确领导,完成党的任务的重要条件。时代的不断发展和社会的不断
19、前进,使得党所处的,才能不断提高党的领导水平和执政水平,实现全面建设小康社会的奋斗目标。 注释: 全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告 , 新华网北京11月17日电. 文选1版第3卷178页. 【参考文献】 1 徐志宏,秦宜.理论和“三个代表”重要思想概论M.中国人民大学出版社,2003. 2 秦宣.理论研究述评M.中国人民大学出版社,2002. 3 吴爱明,朱国斌,林震.当代中国政府与政治M.中国人民大学出版社,2004. 4 王寿林.我国政治体制改革的回顾与展望J.中国政治,2004(1). 5 田广清.改革和完善党的执政方式和领导方式笔谈J.中国政治,2004(4). 6 马培发,郑善文.改革和完善党的执政方式和领导方式应着重把握的三大问题J.前沿论坛,2004(2).第 11 页 共 11 页