1、铜川市一村一品发展现状、问题及对策摘要：本文探讨了铜川市一村一品的发展背景，发展现状以及主要制约因素，并结合铜川市实施一村一品“百村示范、整体推进”工作规划，提出了铜川一村一品发展的基本思路、主要目标和工作措施，为全面提升铜川一村一品发展水平有借鉴参考作用。关键词：一村一品 发展现状 制约因素 目标措施当前，农村和农业最大的困难是农民增收困难，要发展壮大农村经济，就要把分散的农户组织起来，达到产业连片，区域连片，实行规模化经营，从而提高广大农民群众的市场竞争力。而我国农业的现行体制是家庭联产承包责任制，所以，千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾仍是当前农业和农村经济体制中的主要矛盾。笔者认
2、为：发展一村一品是破解现代农业难题，解决小农户和大市场之间矛盾的最佳途径。据统计，全国 70%的百强县其主要的经济模式是发展一县一业。实践证明，专业化程度越高、农民收入就越高，所以，一村一品的区域农业发展模式是中国农业发展过程中必然出现的产物，是提高农民增收的最佳途径，一村一品的农村经济发展模式有利于发挥本地优势，培养具有鲜明特色和竞争力的支柱产业；有2利于跳出农业抓农业，推进农业产业化，实现小生产、小产品与大市场的有效对接；有利于跳出农村抓发展，推进产业富村，成为建设社会主义新农村的重要抓手；有利于转变思想观念，加快农民脱贫致富步伐，做大做强县域经济。1、铜川市一村一品的发展历程和现状1、1
3、 铜川一村一品发展背景2007 年 1 月 9 日，经省委常委会和省政府常务会议审议通过的陕西省实施一村一品“千村示范万村推进”工程规划 （陕政发20071 号）下发后，市委、市政府高度重视，迅速成立了铜川市发展一村一品工作领导小组，下设办公室，办公室设在市农业局中药材产业化办公室，并着手开展大规模的调查研究活动，在此基础上，制定出铜川市实施一村一品百村示范整体推进工程规划 （铜政办发200714 号） ，此项文件的出台，成为了铜川发展一村一品的纲领性文件。至此，轰轰烈烈的一村一品运动在铜川这片热土上拉开了序幕。1、2 铜川一村一品发展现状近年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心指
4、导下，铜川一村一品实现快速发展。目前全市省、市级一村一品示范村达到 105 个（其中省级 52 个、市级53 个） ，按产业类别分为：水果类 49 个、畜牧业 19 个、3干杂果 15 个、粮食 4 个、中药材 2 个、蔬菜 3 个、水产养殖 1 个、非农产业 11 个、服务业 1 个。截至 2008 年底，全市 105 一村一品示范村农民人均纯收入达到 3814 元，高出全市农民人均纯收入 3291 元15.8%。铜 川 市 农 民 人 均 纯 收 入 与 一 村 一 品 示 范 村 农 民 人 均 纯 收 入 对 比2215 262032912581 2879381401000200030
5、00400050002006年 2007年 2008年铜 川 市 农 民 人 均 纯 收 入 铜 川 市 一 村 一 品 农 民 人 均 纯 收 入从事主导产业（产品）生产的农户已占总农户比例由74.8%提高到 81.02%以上, 来自主导产业(产品) 的收入占当年农民人均纯收入的比例由 75.4%提高到 92.03%。4示范村辐射带动了 491 个村、97301 户、32 万人发展一村一品, 一乡一业、一县一业的区域经济模式初步形成；主导产业规模不断壮大，产品销售率 100%，105 个省、市级示范村总产值 3.85 亿元。优势产业区域初步形成。基本形成了以耀州区的苹果、花椒、奶牛产业区；王
6、益区、印台区的苹果、桃、柿子等时令水果产业区；宜君县的苹果、核桃、玉米产业区以及新区的大樱桃优势产业区。同时，在 09 年 3 月 18日全省一村一品工作会议上，印台区被评为全省 10 个一县一业示范县之一，印台区一县一业示范县的认立，必将会对我市的一村一品工作起到至关重要的示范带动作用。知名品牌不断涌现。九州龙苹果、常家乐苹果、九九红柿子醋、祥云果片、凯维葡萄酒、棋智核桃露、孟姜红桃、陈坪大樱桃、春蕾蛋品、焦坪花椒等产品已在西5北省份享有一定知名度，同时这些产品已逐步被国家认定为绿色食品或有机食品，市场份额不断扩大，已成为当地经济发展的特色产业和农民增收的主要来源。农民的专业化生产水平不断提
7、高。农民是发展一村一品的主体，近年来，我们紧紧围绕一村一品示范村和推进村建设，大力开展农民培训工作，不断提高农民的科学文化素质与技能水平，同时按照“一村一社”的发展模式，倡导在一村一品示范村和推进村中成立农民专业合作社，提高农民与企业、市场之间的对话力度，截至目前，全市共成立农民专业合作社 个，入社人员 人，合作社的成立使广大农民群众真正成为了市场的参与者和主导者。产业链条逐步延伸。围绕苹果产业开发，果汁加工、包装贮藏、运输销售等后续产业不断延伸；围绕鸡蛋等畜产品的标准化生产、品牌化包装、工业化管理带动了一系列的农户发展畜牧养殖业；围绕樱桃、花椒等特色农产品的包装、深加工等富裕了部分农民。据统
8、计，截至08 年底，全市各类农产品加工企业共计 多个，实现销售收入 亿元，农业农村经济从生产领域向加工、销售、品牌等领域不断扩张，为发展壮大县域经济奠定了良好基础。实践证明，一村一品对铜川的农业从单一的种植业转6变为多重的优势性经济农业，对实现农业增效、农民增收和农村经济社会全面提升等方面发挥着越来越重要的作用。2、铜川一村一品发展的主要制约因素铜川的一村一品的发展虽然取得了一些可喜的成绩，但受各种因素的制约还存在这许多问题，主要表现有：思想认识不到位。虽然经过近年来的发展，一村一品工作已逐渐步入正轨，但部分干部群众对一村一品工作还缺乏正确、全面的理解，自主自立，锐意创新的意识还不够强，对引导
9、农民发展一村一品仍缺乏行之有效的工作手段，还不同程度的存在等、靠、要的惰性思想，一村一品仍未形成齐抓共建的多元化工作机制。产业基础薄弱。近年来，我市的一村一品虽然发展较快，但一村一品大多还处于原料加工阶段，加工程度不高，农业生产更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，很多产品仅限于包装层次，企业建基地、基地连农户的利益联结机制尚不完善，龙头企业带动能力不强，规模优势不明显，全市上亿员销售收入的企业仅有 1 家，企业的加工能力滞后、科技含量低、产业链不长，市场竞争力不强，此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。7劳动力素质较低。目前，铜川
10、大部分农村地区有文化的青壮年劳动力纷纷转移输出，留守当地的农村劳动力大部分为妇女、儿童或年老体弱者，对新事物、新技术缺乏认识，加之农村职业教育和技能培训发展滞后，导致先进实用技术的推广难度加大，劳动力素质与一村一品标准化、专业化生产的发展要求差距很大，成为铜川发展一村一品的主要瓶颈。资金投入严重不足。发展一村一品是一项综合性系统工程，需要大量的资金投入，而就 07-08 年资金投放情况来看，省、市两级共投入一村一品发展资金 215 万元，这些资金只包括产业扶持资金，并不包括业务工作、技术培训等经费，而 215 万元相对于庞大的一村一品系统性工程来说这些资金收效甚微，所以，资金投入短缺是当前制约
11、铜川一村一品发展的主要因素。3、铜川一村一品发展的工作思路、目标及措施一村一品工作总体上来讲，才刚刚起步，目前仍面临着许多新情况、新问题，需要我们深入实际，有针对性地开展调查研究，分析和找准影响一村一品发展带有规律性和全局性问题，并学习和借鉴国内外发展经验，制定对策，完善措施，使我们的一切工作更加符合我市农业和农村经济发展的实际，工作的方式和方法更具有科学性，更容易被农民群众所接受，最终达到预期目的，从而促进我市农8业增效、农民增收和农村社会全面健康发展。3.1 基本思路坚持以科学发展观为指导，按照“根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升”的基本方针，以市场为导向，科技为支撑，立足资源
12、区域优势，发展和壮大名、特、优、新产业和产品，推动名、特、优、新产业和产品的专业化、规模化、特色化和市场化，逐步形成“一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村连成片”的区域经济发展新格局，将一村一品向多村一品、一乡一业、一县一业着力推进。3.2 主要目标示范村、乡、县发展目标。到 2012 年，全市一村一品专业村达到 200 个，一乡一业示范乡镇达到 10 个，一县一业示范县达到 1 个。产业以及示范村农民人均纯收入发展目标。到2012 年，使从事主导产业农民占辖区总数的 80%以上，示 范 村 农 民 人 均 收 入 达 到 8500 元 左 右 ， 主 导 产 业 收入占当年农民人均纯收入
13、的 85%左右。到 2012 年，共培训农民 6 万人次，发展合作经济组织 100 个，使百村模式覆盖全市行政村 65% 以上，较大幅度提升全市现代农业发展水平3.3 工作措施9加强组织体系。继续把发展一村一品工作摆在“三农”工作的重要位置来抓，进一步加强领导，建立强有力的推进协调机制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力抓，形成市县乡三级联动、各部门齐抓共管的工作格局。各区县要成立相应的工作机构，理顺工作体制，加强队伍建设，配备办公设备，从机制上保障一村一品的顺利发展。同时，要进一步完善督查制度，把“百村示范、整体推进”工程纳入政府的年度目标责任制考核当中，真正建立起一村一品工
14、作评优考核机制，通过定期考核，鼓励先进，鞭策后进。完善发展规划。以铜川市实施一村一品百村示范整体推进工程规划 （铜政办发200714 号）为总纲，结合社会主义新农村建设，不断充实和完善我市的一村一品发展规划，同时，各区县也要根据各自特色，制定出自身的产业发展规划，形成市、县、乡完整的规划体系，从而进一步明确一村一品发展目标、发展思路、发展重点和保障措施。健全人才培养机制。把培养、吸引、使用一村一品人才列入我市“十一五”人才发展规划当中。建议市上每年拿出一定资金用于技能培训和基地建设，每年为每个省级一村一品示范村下拨一定经费着重用于干部培训及推广新品种、新技术等，进一步整合各方面的力量，开辟人1
15、0才培养、引进和配置的“绿色通道” 。抓好典型宣传。建议市、区（县）宣传部门将一村一品先进典型列入全年宣传工作重要内容，组织电视、报纸等媒体对在发展一村一品中涌现出来的先进人物、典型事例、好的经验，进行大力宣传，使一村一品更加深入人心，使推广支持一村一品发展的氛围更加浓厚。同时定期召开一村一品现场交流会，通过总结交流，从中发现好的典型，推广好的做法，从而达到互相交流、互相促进、互相提高的目的。抓好招商引资。按照“市场需要、项目可谈、近期可建”的要求，在充分论证的基础上，组织一村一品示范村精心准备一批招商项目，进行推介洽谈。同时充分利用省、市搭建的招商引资平台，有针对性地向客商进行推介，力争引进一批有市场、有资金、有技术的实业型企业来铜发展做大、做强一村一品。拓宽融资渠道。资金投入是一村一品顺利发展的重要保障。在今后项目实施当中，要按照“统筹协调、用途不变”原则，整合有关涉农资金和项目，实行项目捆绑制，有效提高资金使用效率，重点支持一村一品示范村的发展。同时，要努力拓宽融资渠道，建立政府扶持、农民为主、社会广泛参与的投入新机制，加大招商引资力度，吸纳社会资本投资一村一品建设，并积极争取银行、信用11联社等金融机构，通过担保、入股、订单抵押等多种形式，提高一村一品发展资金投入总量，并逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范机制，提高一村一品产业抵御自然和市场风险的能力。
