1、1县委书记在财经工作座谈会上的讲话同志们： 很不好意思，让大家坐了三、四个小时，从四点钟一直到七点钟，特别是在座的都是我们条线垂直管理的部门和我们的金融机构，严格上来讲你们是为霍城的经济发展服务的，不属于我们县委、县政府直管的部门，但是你们都给我们提供了很好的意见和建议，对我们霍城的基本情况做了实事求是的分析，让我们更加全面的了解霍城的企业、财政、金融等方面的情况，对我们便于更好的掌握这些情况，实事求是的开展工作，打下了很好的基础，非常感谢。 今天开这个座谈会主要有两层意思，一层意思是和大家见见面，因为我们第七批援疆干部是新来的，都是新的面孔，但是我们在今后的工作中会更多的打交道，今天是集中见
2、面，有时间的话我还要到各部门看望拜访大家。第二层意思就是想听听霍城财政、金融、工商这些部门整个情况的反映、汇报，听听对霍城加快发展，尤其是加快霍城财政税收的增收以及加快金融发展，加大金融对地方经济支持有哪些好的意见和建议。刚才听了一2下各个部门对霍城财政税收的持续增长，对于我们重点企业的服务，对我们霍城农业、工业、以及中小企业在金融方面的支持，应该讲是非常到位的。尽管金融机构审批权限、管理方式以及存贷率不是很高，是有客观原因的，在座的各位、各部门都尽力了，借这个机会也对大家表示感谢。霍城的整体金融财政形势很不乐观，当前霍城的财政金融有几个方面的问题。第一个就是产业基础薄弱，缺少骨干企业，主体税
3、种的支持作用不明显。到现在为止我们 1.7个亿当中，增值税 1000 多万，营业税是 5000 多万，在我们东部地区增值税应该是占大头的，现在增值税只有 1000多万，说明我们缺少骨干企业的支撑，尤其是税源性企业的支撑，这个是很要命的事情，如果仅仅靠房地产包括建筑业是不可能支撑霍城长远的税收，这是最大的问题。接下来我们面临的一项工作就是全力以赴的培育我们的新兴财源，尤其是引进重点企业，现在已经引进的要加大服务力度，确保这些企业能够早建设、早产出，最后就是早见效、早产税。 第二个问题就是霍城整个的财政收支形势还是比较严峻。1.8 个亿的一般预算收入，地方财政 2.3个亿，很大一部分是靠转移支付，
4、转移支付中有很大一部分的支出标准还非常低，对乡镇的保障水品也比较低，还有一些社会事业没有纳入保障的范围，还有一些上访的问题，整个收支矛盾比较突出。从预算外来看或从整个城市3建设来看，无论是开发区、园区建设以及城市建设欠账很多，没有很多资金，财政预算内的资金不可能支撑园区建设、基础设施建设包括旧城的改造，这个收支矛盾是非常严峻的。第三个问题是财政支出效率还有待进一步提高，财政支出的管理有待进一步加强。刚才讲的结余过多，5.3个亿是不是真的是结余，有哪些是有项目没有实施完，有哪些是没有项目对应实施，是不是自治区、自治州下达指标下达的晚形成结余，这要好好分析一下。我们财政支出还是有一些问题的。刚才审
5、计部门也谈到，审基层单位有些财政支出管理方面不规范，核算不到位，等等这些问题还时有发生，也要实事求是的分析，到底是什么原因产生的结余，支出管理还有待于进一步加强。尤其是随着霍城下一轮的建设，项目资金、城市建设资金、土地出让金是大头，要加强管理。第四个问题就是贷款难，金融支持地方经济力度还有待进一步加强。尽管大家做了很多的努力，很多的争取，但是总的来讲，存贷比过低，因没有其他县的数字，与其他县市没办法比，支持力度还需进一步加强。如果一个地方政府的领导看不到金融在地方发展中的作用，这个领导是短视的。如果一个领导不了解金融政策对地方的影响，说明他是不注重学习的。如果一个领导不注重运用金融工具，为地方
6、经济发展提供服务，这个领导不是现代化的领导。所以邓小平讲了一句话很对，金融是现代经4济的核心，尤其是在我们现在这个阶段，霍城大发展必须有金融的支持。有你们的支持，才会使政府包括企业和你们是双赢的关系，支持地方政府所支持的产业，我们的效益就提升了，当然是在可控风险的范围内，做好各种风险的防范。第五个问题是当前财政金融面临很多不确定的因素，面临重大政策的调整。最近中央经济工作会议召开，适度宽松的金融政策和积极的货币支持现在不提了，现在叫积极的财政政策和稳健的货币政策，这就换了一种说法。透视出一种信号，尤其是财政形势，金融形势发生了很大的变化，我们县里的工作也会有很大的变化。 关于下一阶段财政金融工
7、作我想谈一下的自己想法。 一是全力以赴培植税源。这是我们保持财力增长、财力提升的根本性的措施，现在我们在做培植税源，引进企业，引进大的项目，我们要全力抓紧抓好。在加快企业引进的同时，在加大重大项目服务的同时，在加大大企业引进的同时，相关部门也要注重中小企业的服务和培育，既要顶天立地也要铺天盖地。下一阶段我们也要考虑在霍城设立中小企业创业园，所有的单位为其服务，信贷部门支持他们创业。二是千方百计抓好增收。税源是有的，企业是有的，但是税源是零零星星的，这必须要发挥我们财税部门分管的优势，收集征收税源，一要依法征收，依据法律应收尽收，不收过头税。二要清收欠税。分管部门要清一清有多5少欠税，清欠要抓紧
8、，年前每个企业要过一过，制定清欠的计划。加大非税收入的征管力度。尤其要规范非税收入，非税收入首先有多少项目要理一理，行政事业征收费，罚没收入要理一理，坚决避免那个领导打招呼，讲情面减免，要有一个标准公示出来，一律不准减免，制度要制定起来，征收好了我们还是要专款专用。资产性收入也要抓起来。 三是依法依规规范支出。我们现在支出的效率、支出的水平，支出的保障能力还是有限的，现在有些支出还需要规范起来，首先要保障支出，保证政府正常运作的支出，中央法定的教育等社会事业的支出也要保证，稳定资金的支出也要保证。要全力以赴对上争取，我们现在还是吃财政饭，还是转移支付财政，各部门要对一下去年争取了多少钱，给部门
9、也要制定目标，只能上不能下，财政、发改部门要牵头，多少项目，多少部门要落实下去，争取资金多的给予年终奖励，争取少的年终要扣公用经费或者评优评奖的时候扣分。要建立健全对上争取要的考核机制。要整合资金，尤其是农口资金，要制定意见，要规范管理。 四是齐心合力支持发展。政府和金融部门、金融部门和企业要齐心合力支持发展，支持霍城的发展、支持霍城企业的发展、也是支持自身的发展。新一轮的发展需要金融部门支持的很多，农业方面、中小企业方面、工业经济方面、城市建设方面，这些都是需要金融部门支持的。要加强项6目的对接，金融部门有哪些项目可以支持，我们有哪些需求，要搞一个对接，比方说搞一个银企座谈会或例会制度。要制
10、定奖励机制，金融部门支持多的，在存款、网点建设等方面给予支持。 五是多种途径盘活资产。国土财政部门要好好盘一盘资产，显化资产，盘活资产，作为办公类资产，补缴土地出让金。房产土地要全部梳理登记造册，做好国有资产的监管。在霍城今后的发展中，在财政增收方面，还需要我们大家齐心协力，共同努力，更多的动脑筋，更多的创新办法来加快我们的发展。 谢谢大家!同志们：今天上午，我们召开上半年全县经济工作分析会议。这个会议安排在 7 月 29 号召开的全省领导干部大会和全市上半年经济分析会之后，主要目的是总结全县上半年经济工作，反馈全市上半年项目观摩情况，传达全市上半年重点工作观摩总结经济分析会议精神，安排部署下
11、半年重点工作。一会儿郝书记还要做重要讲话，我首先从三方面总结一下上半年主要工作和安排下半年的一些重点工作，也就是自信地看成绩，理性地看问题、务实地抓推进。一、自信地看成绩7首先，自信的看成绩。今年上半年，在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，发扬凤凰山“能文能武”的素质、 “能白能黑”的精神和“立说立行”的速度，围绕年初经济工作会议和政府工作报告当中确定的各项目标任务，抓落实、抓速度、抓质量，全县的经济社会发展稳中求进，稳中有为。呈现出指标任务完成好、经济社会均衡发展亮点多、上级领导评价高的特点。 （一）指标任务完成好16 月份，九项主要经济指标中，财政收入、固定资产投资和一般预算收入三
12、项硬性指标实现“时间任务双过半”。财政收入奋斗目标是 7.9 亿元，完成 40055 万元，同比增长 9.9%，增幅在全市排第 5 位，位次比去年前移 3 位，完成全年考核任务的 50.7%。固定资产投资完成 23 亿元，同比增长 41.4%，增幅在全市排第 3 位，位次比去年前移 2 位，完成市定考核任务 46亿元的 50%。一般预算收入完成 1.86 亿元，同比增长 11.8%，增幅在8全市排第 5 位，位次比去年前移 3 位，完成市定考核任务 3.4亿元的 54.4%。其余六项指标，农民人均现金收入、社会消费品零售总额增幅超过 10%，分别完成 10871 元，12.7 亿元；地区生产总
13、值、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入分别增长 6%、9.1%、9.1%，达到 27.7 亿、7.08 亿、11022 元；外贸进出口总额的增幅在全市排名第二，完成 1355 万美元。重点工程“六位一体” 的考核任务有六项，项目的储备和开工两项超额完成全年任务，完成 101%和 131%；签约、落地、建设和投产分别完成 71%、52%、67%和 68%；开工和建设两项完成率在全市排名第一，投产完成率全市排名第三，落地完成率全市排名第四，超全市平均水平 8 个百分点。同时，省级重点工程投资的完成率全市排名第二。（二）呈现五个亮点第一个亮点，农业上取得了新荣誉。今年五月我县被农业部、财政部确定
14、为全国 21 家、全省唯一的国家级现代农9业示范区农业改革与建设试点县。在承担五方面改革任务的同时，获得国家连续四年总额 1.2 亿元的支持奖励资金，为太谷农业发展提供了新动力。第二个亮点，工业新型化迈出了新步伐。以四大园区为载体，探索出了四条工业新型化的转型路径。第一条是恒达园区由一个企业做大做强、做深做细，搞深度循环的路子，上半年上缴财政 7300 万元，同比增长 45；第二条是南山医药食品园区面向前沿、立足高端、开发精品的路子，上半年上缴财政 2300 万元；第三条是胡村玛钢铸造园区传统产业升级转型的路子；第四条是水秀新型产业园区产城一体，引领工业新型化的路子。今年上半年效果最为明显的是
15、胡村玛钢铸造工业园区和水秀新型产业园区。胡村玛钢铸造工业园区 1500 亩核心区内，继新和管路之后，又有两家企业入园，同时园区内原有的 4 户企业实施了自动化生产线改造，通过“园区引领、典型带动”，今年全县 16 家企业共实施了 34 条自动化生产线的改造，可以说企业的一小步、引领了产业的一大步。通过采取以产计税、税负预警等措施，加之今年上半年废钢等主要原材料价格降低、销售业绩平稳等因素，使得上半年铸造产业上缴税收达到5482 万元，同比增长 71%，在全县七大支柱产业中增幅位于首位。水秀新型产业园区入园的 29 个企业中，已有 2110个企业开工建设，其中乾通、禾宇、青科、凝固力 4 家企业
16、建成投产，特别是禾宇电力上半年上缴税金近 300 万元，实现了水秀新型产业园区税收零的突破，年底园区将朝着3000 万元的目标努力。这四个园区成为了全县财政的经济增长极，四大园区的财政贡献度达到 40%以上。第三个亮点，城镇化拉大新框架。在推进城镇化上，一手抓改革一手抓建设。在改革上，形成“一镇三区”的布局，将县城周边 4 个乡镇 16 个村的 3 万余人口纳入城市管理范围，城区面积扩大了 10 平方公里，加快了城郊村、城中村改造步伐，推动了农民变市民、村民变股民和农村变社区的城镇化发展步伐。在建设方面，以城乡生态化为目标，实施了投资 120 亿的八大类 60 项城镇化重点工程，重点开展了“一
17、山一河一城”建设，全力打造山水相依、生态宜居的精品太谷。第四个亮点，文化教育擦亮了新名片。我县倾力打造的孟母三迁文化品牌，两次走进央视，在 7 月 1 日的新闻联播中报道了新编秧歌剧孟母三迁 ；5 月 14 日动漫版孟母三迁也在央视频道播出，成为全国以动漫形式展演的首部非遗剧目。同时成功承办了两个国家级教育现场交流会和义务教育均衡会，得到了五个省区、八十多位教11育界专家和领导的充分肯定。今年的中高考成绩仍然在全市名列前茅。第五个亮点，民生上赋予了新内容。按照政府工作报告确定的民生实事，逐项召开专题会议进行研究。在金谷广场、火车站等人员密集区新建了 5 个公共厕所；先后对退伍军人、残疾人和 6
18、0 岁以上的老年人实行免费乘坐公交车；对 80 岁以上高龄老人发放生活补贴金；新开工建设的保障性住房 625 套，基本建成 540 套，完成农村危房改造 500余套；新增城镇就业岗位 1378 个，解决困难就业人员 67人；在 4 个社区建成了 8 个 500 米城市健身圈。（三）六个观摩点的情况上半年，我县迎接了全市的重点项目观摩，一共有六个项目点作为观摩对象，这六个点中，有两个省重点项目，乌马河综合治理和大禾 napa 橡树谷，其余 4 个是市重点项目。其中：有两个是工业项目，新和管路和乾通商贸物流；有两个是农业生态修复项目，凤凰山森林公园和乌马河综合治理；还有一个是文化旅游项目，大禾 n
19、apa 橡树谷；另外一个是市政的打捆项目，北部新城重点工程。这六个项目的选择出于四方面考虑，也突出了四个特点：12第一个特点是转型比例上升。六个项目当中，新和管路属于传统产业升级项目；乾通商贸冷链物流是新产品和新技术研发项目；大禾 napa 橡树谷属于商贸文化旅游的新型业态，也是煤炭企业转型到商业业态的项目。第二个特点是突出了投资强度。其中，大禾 napa 橡树谷作为省重点，总投资 103.75 亿元，总占地面积的规划达到3000 余亩。六个项目中，10 亿元以上的投资项目有 2 个，510 亿元的项目有 3 个。第三个特点是产业带动明显。胡村玛钢铸造园区的 7 个项目中，以新和管路为代表，新
20、上了两条自动化生产线，年生产能力达到 3 万吨，在这样的带动下，全县新上了 34条自动化生产线，实现了玛钢铸造产业革命性的跨越。第四个特点是社会效益明显。通过绿化凤凰山、整治乌马河不仅提高了生态环境，而且彰显了城市特色，更成为我县招商工程的新招牌，属于民生工程、希望工程，也受到了老百姓的支持和拥护。（四）观摩情况反馈136 个项目观摩之后，在召开的项目点评会上，市领导对我县的六个项目和上半年的工作评价都很高。用常务副市长刘志宏的话说， “太谷的六个重点工程在全市都有一定的示范意义，显示了太谷新一届县委政府想干事、敢干大事的信心和决心，体现了太谷人肯吃苦、肯干事的特长”。参加点评的领导众口一词，
21、认可太谷的思路、称赞太谷的速度、也看好太谷的未来。在全市上半年经济分析会议之后，7 月 31 日胡玉亭代市长就立即安排晋中日报的总编带领记者，来太谷专门提炼“太谷精神”，总结“太谷速度”。观摩组第一点是认可太谷的思路。辛琰副市长说， “新一届县委政府一张蓝图绘到底，顺着既定规划走下来，持之以恒的搞推动，效果很好。 ”市政法委书记苗伟说“太谷的发展思路清晰，组织有力”。刘志宏常务副市长也这样指出“太谷制定的、完善的一系列思路都符合太谷的实际，太谷的“四化”建设，农业上的“四个一”，工业上的四大园区，旅游产业的四大板块，思路都振奋人心，在全县上下已经形成共识，并且出现了新一轮快速发展的好势头。 ”
22、同时，其他参加观摩点评的领导和包县领导都对我们破解人才、资金、土地等发展要素的具体做法也给予了充分肯定。14第二点印象就是一致称赞太谷的速度。观摩后，各位领导都对凤凰山森林公园和胡村玛钢铸造园区的建设速度表示惊讶。凤凰山森林公园从今年 3 月 22 日开工，仅用 120天的时间，完成一座人工湖，建成了 4 座蓄水池、2 眼基岩井，铺设 2.5 万米管道，完成了 16.7 公里的景区道路，栽植各类苗木 80 余万株。新和管路从去年 8 月开工，今年 4月安装设备，7 月 10 日就正式投入生产，从开工到投产用了不到一年的时间。昨天我们参加军事活动，看到县国防动员指挥演练中心投资 3000 余万元
23、，建设工期仅 1 年零 4个月，是全市同批次中第一家交付使用的指挥演练中心；范白线胡村、水秀境内全长 4 公里，涉及 200 余农户，仅用 2 个月时间，就全部完成了征地和道路铺设工作，这些工程真正体现了“太谷精神”、 “太谷速度”和“太谷质量”。胡玉亭代市长在观摩后指出：“太谷让我感受最深的是速度和效率，应该作为我们晋中提炼晋中速度的典型案例”。最后一个方面，就是看好太谷的未来。农业和教育是太谷的两张王牌，特别是今年又被确定为国家农业改革与建设试点县，农业优势更加凸显。各位领导在点评之后，对我县的工作思路都非常肯定，胡玉亭代市长的话是这样说的， “太谷发展现代农业，最有优势、最有条件，最有可
24、能做到全国最有影响。 ”刘志宏副市长在评价太谷教育时说“太15谷教育既有传统优势又有新的发展，太谷教育在全市甚至全省一路领先。太谷的教育经得起历史的检验，也经得起全国的检验”。通过观摩新和管路玛钢的自动化生产线，与会领导也都转变了对玛钢铸造的看法，认为太谷玛钢是朝阳产业而不是夕阳产业；认为玛钢未来发展空间还很大，产业链还可以拉得更长。通过上半年指标完成情况、工作亮点的总结汇报以及观摩之后市领导给予的评价和认可，应该说上半年交了一份满意的答卷。能够取得这样好的成绩和这样高的评价，主要得益于两个方面。第一是得益于县委政府一张蓝图绘到底，得益于一个县委坚强的核心，得益于四大班子这样一个精诚团结的团队
25、，更得益于“三个一批”，我们有一批高素质的中层干部，除今天安排发言的 6 个乡镇、3 个企业、3 个县直部门之外，还有很多的干部奋战在第一线。比如说，统计、发改和经贸等单位部门为我县宏观决策提供了强有力的依据和支持。信访、公安、交警这些部门为项目建设扫平了障碍。环卫、规划这些部门身先士卒，扮靓城市。所有的这些都是缺一不可，才会取得了上半年如此好的进展；另外还得益于一批默默无闻的工程建设者，凤凰山上29 个标队，辛苦的农民工，还有交通、水利部门的工程的建设者，是他们直接在创造 “太谷精神”、 “太谷速度”和“太16谷质量”；同时还要得益于一批拉拉队，我县的离退休老干部、人大代表、政协委员和广大的
26、社会各界人士以及最广大的人民群众，都在背后默默的支持，给予了更多的正能量。所以说，是包括今天在座的全县党员干部群众，齐心上下，一致努力，才使我县上半年的工作能够取得了让大家比较满意的成绩。在此，我代表县委、政府，对大家表示感谢！二、理性地看问题志们：今天，我们召开全县财税工作会议，主要任务是明确今年财税工作的目标任务，落实完成目标任务的各项措施。县委、县政府对这次会议高度重视，研究制定了乡镇（中心） 、分管部门的目标任务，乡镇（中心）的目标任务还没有最终确定，确定以后将下发目标责任书。刚才，孙县长就做好今年的财税工作做了安排部署，五个部门做了很好的表态发言。借此机会，我强调几方面意见。一、千方
27、百计保持收入较快增长今年财税工作重中之重要保持财政收入，尤其是一般预算收入要实现较快增长。财政收入是衡量一个地区经济发17展质量的重要指标，也是含金量最大的指标。gdp 经过上报、审核、评估等环节，多多少少有些浮动；城镇居民人均可支配收入如何计算？就是国家统计局抽样调查，把所有资产全部计算进去；农民纯收入如何计算？就是以去年的收入为基数，把今年增加多少只羊、多少亩地，增加多少收入算出来，平均分摊到每个人身上；财政一般预算收入如何计算？就是企业、部门、包括我们个人的税金一分不少的计算出来，这是衡量一个地区发展的真金白银，也是含金量最高的指标。财政收入也是支持社会发展的经济基础和财力保证。建设小康
28、社会、推进幸福霍城建设，提高城乡居民收入水平，都要提高消费能力。要想惠及民生光靠喊是无法实现的，必须要有资金保证，资金从哪里来？新疆有中央的转移支付，但是转移支付够吗？能一直吃国家补助吗？我们自身的发展能力在哪儿？必须要通过增加财政收入，这样才能不断提高政府运转和保障民生事业的财力基础。从我县财政增长情况来看，自己和自己比还有惊喜，还有一些安慰。去年，一般预算收入增长 35.7%，达到 2.37 亿元，财政总支出突破 14.6 亿元，支出增长34%，幅度非常高。但看到这个数字，我感觉压力非常大，压力主要来自于两个方面：一是周边地区竞争压力越来越大。2011 年，我县财政一般预算收入 2.37
29、亿元，增长 35.7%，是近几年最好的一年。但是在伊犁河谷八县两市中，我县18总量排第六，增幅排第八（倒数第三） ，全州平均水平增长44%，我县增长 35.7%；与全州平均水平相比还有差距；今年我县一般预算收入预计 2.8 亿元，增长 24%，在全州（预计数字）还是排第六，增幅排第九。从五个援疆试点县来看，也同样面临巨大压力。我县去年一般预算收入2.37 亿元，在五个援疆试点县中排第三，xx 市超过 10 亿元，xx 市超过 3.5 亿元，xx 县 1.13 亿元，xx 县 2 亿元，我县今年的目标任务在五个援疆试点县中仍然排第三，但是 xx县、xx 县今年固定资产投资都将超过 60 亿元，比
30、上年增长 100%,甚至 200%，我县今年固定资产投资将超过 27 亿元，比上年增长 37%。由此可见，与周边县市相比压力越来越大。二是支出保障压力越来越大。一方面人口基数大，全县总人口 39.6 万人，在编财政供养人口 11227 人，编外供养人口 2600 人（保安、协警、保洁、编制外的教师） ，不在预算编制内的人员全部由县财政承担。2011 年总支出14.7 亿元，扣除专项支出 7.5 亿元，有 6 亿元保证 13827 人的日常开支，平均每人每年人均支出 4.45 万元左右，在全疆最低，在伊犁河谷最低。另外，今年自治区还将陆续出台惠民政策，这些惠民政策，南疆三地州由自治区全部保障，乌
31、鲁木齐、伊犁等地要靠地方财政配套，如果按这样的配套，我县支出将超过 3000 万元。因此，我们必须要达到这个收入，才能保证支出。有些同志会问，援疆试点县19的援疆资金不是很多吗？是不是可以用？外界的反映也同样如此，这种反映在前几年，在上几批援疆工作当中可以这样讲，因为上几届援疆干部可以通过后方的大力支持，援疆资金除大部分用于项目建设之外，还有一部分资金可以弥补预算内支出的不足，平衡预算。新一轮援疆，由中央确定援疆总盘子，中央批准项目，一分钱不能纳入地方预算盘子，不能用于平衡地方财政支出，只能全部用于重大项目建设，看上去总量多了，但是没有调剂余地，所以我县的财政支出非常困难。另外，我县党政领导干
32、部、机关干部每年人均收入比其他周边县市至少多 5000 元，这个钱从哪来？实际上是我县历年来开的口子，考虑到我县是援疆试点县、考虑到基层干部非常辛苦，也考虑到要逐步缩小霍城和无锡差距，这些钱就是从预算资金中来，开的口子越多，用于个人的福利就越多，相反，用于办事的资金就越少。既然每个人都涨了 5000 元，那么，就应该干更多的工作，出更多的效益，对得起这份待遇，对得起这份工资。我们必须通过财政收入的增长来保障，把今年的目标任务不折不扣的完成。在收入增长过程中，注意五件事情：一是完成目标任务。下发的目标任务，各乡镇（中心） 、各部门要全面达标，力争多超、多收。二是切实抓好非税收入的征管。非税收入是
33、政府重要的收入来源，我们将会给各分管部门下达目标任务，各分管部门也必须按照目标20任务完成，实现好收入目标。三是抓紧抓好对上争取工作。自治区、自治州对上争取工作，做得好一点的有几百万，做得差一点的有几十万，对上工作值得大家去做，也可以花点本钱去做。今年 1-2 月份，我县一般预算收入完成 4941 万元，增长 45.1%,扣除前年没有入库的非税收入 2500万元，真正税收产生的一般预算收入只有 1600 万元左右，在 1600 万元中 150 万元是 30 家规模以上工业企业产生的税收，460 万元是金融、保险部门的营业税和个人所得税，还有 1000 多万元是房地产开发公司建设单位产生的营业税
34、，我们拿一百万元、几十万元办一个企业，引一些企业，产生的税收就快、就多。从长远来讲，税收的增长主要靠企业的发展，企业的培育、引进、落地、产出要有一个过程，在这个过程中短平快的争取工作要抓紧抓好。企业税收通过产生销售收入，扣除成本，形成利润，最后到税务部门，真的叫“蒸馏水”，就剩一点。所以，对上争取工作要作为今年工作的重中之重抓紧抓好。四是税收做到均等入库。税收要均摊到每个月，不要这个月收入很高，下个月收入很低，平衡入库，否则，今后几年就会带来很大负担。五是加强对财税收入的分析。财税部门要分析，乡镇（中心） 、部门要分析，有非税收入的部门要分析非税收入的情况，没有非税收入的乡镇（中心）也要分析本
35、乡镇的税收情况，分析收入结构、企业结构、税种结构，相互比较，为决策21提供参考。二、全力以赴保障重点支出（一）保障重点支出。今年财税工作收入是重点，保障支出是根本任务。现在重点支出很多，要从三个方面全力以赴保障好。一是保障好运转支出。保障好乡镇（中心） 、部门的正常运转，在履行职能过程中，一些部门要求按照上级标准保障好运转经费，如果按上级的政策执行，我县财政没有办法支出，政策既要履行，技术上也要做一些处理，有的已经安排了工作经费，工作经费已经包含相关内容，在专项经费中可以做一些调剂。二是保障好平衡支出。保障好与老百姓相关的就业、医疗、教育等方面的民生支出，让老百姓真正得到实惠。三是保障好稳定支
36、出。我县是维稳重点县，维稳形势非常严峻，任务非常繁重，稳定方面的支出要加以保障。在重点支出管理上，首先要严格执行预算，尽可能的少追加、不追加、零追加，维护预算的严肃性；其次要切实加大资金整合力度，变零碎、部门、单项的资金为综合类的保障资金。去年我县做了一些探索，但是数额不多、项目不多，成效还不是很明显。（二）创新财政支出办法。目前，我县财政支出基本上是拨一拨，哪个事情需要钱，给财政打申请，报财经领导小组，财经领导小组签署意见，财政提出审核意见，然后拨付给部门。这样的支出是不是符合现在的支出理念？我22认为，有很大问题，我们应该积极探索把拨款变成投入，把财政资金变成资本金，把政府单项的拨款能够调
37、动信贷资金、社会资金、其他各类资金形成有序运营机制，不应该把财政资金一拨了之，账上不停留任何资金。对企业投资，扶持企业，也要按照财政拨款的渠道去做，创新方式，通过政府投融资平台为企业拨付资金。（三）坚持勤俭节约的作风。我县一些干部中还存在花钱大手大脚的不良风气，车要做好的、饭要吃好的、酒店要住好的，没有勤俭节约的意识。勤俭节约任何时候都不能丢，尤其现在我县还不富，转移支付占大头，自己还没有多少能力挣钱的时候，更要勤俭节约。（四）规范管理。严格遵守财政部门的预算管理、政府采购、收支“两条线”等制度，这些制度财税部门要进一步规范，还要与我县实际联系的再紧密一些，鼓励少花钱多办事，切实发挥财政资金的
38、倍增效益。三、创新思路，转变理财观念我们的理财观念和中部地区的市场经济理念还有很大差距，做好新形势下的理财观念，还要做到五个突破：（一）突破“收支平管”的观念，树立经营管理的理念。“收入、平衡、支出、管理”是财税部门的四大任务, 但是现在不一样，财政、财税都是讲理财。理财由三方面组成，一是生财有道，二是聚才有方，三是理财有法。税收部门23更多的承担着为国收税，发挥聚财的作用，财务部门主要是加强财务管理和监督。目前，我们缺少生财有道，总是想着花钱，想着打报告追加一点资金，从来没有考虑怎样多挣钱，没有真正把服务企业，多做生财的事情放在应有位置。因此，要树立经营财政的理念，不能只讲管理不想如何生财，
39、不想如何把死资金变成可以转换、可以持久的资产。比如水利部门有不少水库，水库边上有不少机动地，我们能不能做一做这方面的工作？我县每年水费征收都不是很好，但是所有私人打井浇地的水费收的都很好，这是什么原因？公安部门监管场所以前从未申请经费，现在也要申请经费，这又是什么原因？我们要好好地把这些事情理一理。我县三轮摩托车多、城市乱，要投放出租车，很多私人老板买了车，办了营运证，一辆出租车手续办下来8 万元左右，一年十几辆出租车净利 100 多万元，有这样的收益，政府为什么不搞？政府主导出租车市场，又能主导市场，又能赚钱，把受益全部贴给老百姓，票价更低，老百姓收益更多，但没有人研究这些事。xx 市 xx
40、 区在 80 年代的时候，鼓励每个机关部门都要有门面、资产，办企业、搞投资，不少企业发展的很好，用不着财政拨款，虽然我县和东部地区不一样，但是每位领导都应该有这样的理念。（二）突破预算内外资金的观念，树立政府资源的理念。24我们不能只看预算内收入，还要看预算外收入，综合运营政府的各类资金。我县最大的资源是土地资源，还有行政管理手段。各乡镇（中心）要多经营资产，留一些有效资产。（三）突破就财政、就财税、而管财税的观念，树立综合运作的理念。通过财政资金把信贷资金、社会资金、上级资金整合起来，把财政资金和老百姓的资金结合起来，把财政资金的支出进行调整，运作这类资金。（四）突破单纯会计核算的观念，树立
41、财税监管理念。目前，我县财政管理还是以会计业务核算为主，财税部门对国有资产、重大专项资金、民生资金、各类资源等方面的监管还不多，有些会计知识储备还不足。政府每年都要投入 3-4 亿元，政府的投资项目、固定资产和城建项目怎么监管？从哪方面监管？是从预算编制开始？还是从哪个环节开始？预算怎么整合？怎么跟踪审计？最后怎么决算？财政资金按照什么进度付款？哪个环节是工程管理的关键环节？是引进工程？还是追加项目？工程的招投标怎样管理？我县在这些方面人才奇缺，经验还不足。（五）突破就县级财政管理，树立对上争取的理念。各乡镇（中心） 、各部门要全力以赴对上争取，确保争取工作有新的突破。四、全面规范，加强财政监
42、管，25发挥财政部门的监督职能作用，加强对财政专项资金的管理。我县去年财政专项资金 7.5 亿元，目前已支出 5 亿元，专项资金结余的越多越不好，表明一些项目前期准备不到位，进度还不理想。哪些项目资金超了？哪些项目还没有开工？财税部门要拿出意见，提供名单，建议领导决策。（一）加强对民生资金的监督。在民生资金上老百姓反映最多的就是最低生活保障问题，我们要把这些资金，特别是与老百姓息息相关的资金进行公开、公示，加强监管。（二）加强对政府投融资的管理。政府投资建设面广、环节多，怎么样加强监管？既不出事，又能保证工程质量。（三）加强对国有资产的监管。各乡镇（中心） 、各部门对国有资产的管理要全面梳理，
43、造单、造册，推进公共资源的集中交易。（四）加强对乡镇（中心）和村级财务公开。全面启动对三资（资产、资金、资源）的清理工作，所有村机动地的转包或车辆的出租要通过县上平台公开运转，只有采取这种方式，才能够真正取信于民。（五）加强组织领导，提高财税工作能力。一是强化认识。财政、财税工作不仅是财税部门的工作，各部门、各单位也要有管好财、理好财、生好财、聚好财的职责和义26务。尤其是各乡镇（中心） 、各部门的一把手都要有这样的意识。二是提高能力。财政、财税部门的干部还有其他部门的干部，都要学习现代的财务财税、财政投融资、国有资产管理、土地出让等方面的知识，为理好财、分好财提供知识储备。三是形成合力。政府部门重中之重的工作就是要服务发展，现在发展任务最重要的就是推进产业化，引进企业、培育产业、形成造血功能。各项工作，政府部门都要围绕支持和服务企业开展工作，扫除路障，照亮绿灯，有了企业群和产业群，我县财税收入才会有稳定的基础和可靠的保障，大家的收入、福利才会逐步提高。每位公务员都要真正树立“纳税人是上帝”的理念，只有这样才能形成支持发展、聚焦发展、共推发展的良好局面。同志们，通过今天的会议，希望能引起各乡镇（中心） 、各部门党政主要领导对财税工作的认识，对当前财政形势的认识，更好、更自觉地支持发展、加快发展，使我县财政收入的增长有稳定的基础。
