1、内部资料 妥善保存 软科学成果摘要 第9期 重庆市科学技术委员会 编印 2007 年 6 月 20 日 编者按： 软科学研究报告提出的意见、建议，代表课题研究组专家的观点，供市领导、市级有关部门决策参考。 重庆农村劳动力转移与就业的对策建议 课题组以国内外研究农村劳动力转移模式为基础，选取渝西经济走廊、都市经济发达圈、黔江少数民族区以及万州移民区等四个经济发展程度不同地区的有代表性的乡镇农村劳动力转移与就业情况展开分析，研究提出了改善我市农村劳动力转移与就业的对策建议： 第一，观念创新。 对民工要正确引导、公平看待、公正评价、平等对待；全社会都要善待民工；要关心民工的衣食住行，尊重其人格。 1
2、第二，思路创新。 一是以城乡劳动力双向流动促进转移。建立城乡联网的劳动力信息系统，建立规范的专业劳务输出中介组织，完善城乡就业服务体系，打破区域界限、城乡界限、所有制界限，建立城乡 统一的劳动用工管理制度与监督制度。二是以发展特色小城镇推动劳动力转移。重点发展如工贸型、旅游型等小城镇；注重小城镇区域结构、产业结构、生产结构、产品结构的优化、关联与协调；以循环经济延长产业链；以城镇为中心，实现聚集效应和规模经济；以建制镇为平台，对传统农业进行专业化、商品化、社会化改造；鼓励农村镇兴办工业园区，引导企业落户农村城镇。三是以农村工业化拉动劳动力转移。充分发挥劳动力优势、资源优势、地域优势，发展农产品
3、的深加工，吸纳农村劳动力就业。四是以农村基础设施建设带动农村劳动力转移与就业。可采取以工代赈的形式动员当地农民参与基础设施建设，为农村劳动力提供就业空间。 第三，模式创新。 以农业产业化与产业内开发两种模式转移农村劳动力。逐步提高农业生产的社会化程度，实现农产品的多环节增值，通过农业产业化经营、兴办农产品加工企业、 对加工的农产品进行销售、农科教及社会化服务体系、开发农业中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化，大量吸收农村剩余劳动力。通过以庭院经济、第三产业、劳动密集型产业、立体农业、特色农业、旅游农业、科技农业等方式搞好农业产业内开发、综合开发和深层次开发，实现富余劳动力在农业内部消化。 第
4、四，体制创新。 围绕“自由、公平、安全、进步”四大目标，形成有利于农村劳动力就业自由、经营自由、迁移自由、投资自由、居住自由方面的新体制；建立有利于农村劳动力享有公平的居住权、受教育权、社会保障权、医疗服务权和公共设施权、福利服务权、劳动休息权、利益诉诸权2的新体制；建立养老、医疗、生育、事故、伤残、失业等保险；建立利于农村劳动力形成崇尚科学、健康文明的生活方式的新体制，为农村劳动力转移就业创造良好的社会环境。 第五，政策创新。 政府可以开通有利于增加农村劳动力转移与就业的绿色政策通道：在产业政策方面，注重产业结构与农村劳动力就业结构相协调，重点发展劳动密集型产业和粗加工产业，扶持能大量吸纳农
5、村劳动力的产业，逐步建立农村劳动力就业产业集群，合理规划农村劳动力就业面大的产业 。 在财政政策方面，投资公共工程如交通、水电、通讯、光缆、教育、公共卫生、技术培训等，并通过短期免税、特许、低息贷款、津贴等措施鼓励私人投资，以吸纳农村劳动力就业。在教育政策方面，加强对农村劳动力非农就业导向，通过形式多样、内容丰富的技能培训，增强其务工技术技能。在科技政策方面，激励农村劳动力技术创新与技术扩散，鼓励他们发明和推广新产品、新工艺、新生产流程和新的组织管理技术，以进一步增大农村劳动力转移就业空间。 第六，制度创新。 要改革现行的户籍制度，通过科学的户籍制度，规划进城农民的数量、规模以及农村劳动力转移
6、的进程和速度；建立平等就业制度，逐步取消对农民的歧视性就业政策，造就公平竞争、公平就业的市场环境；改革社会福利制度，切实解决民工子女上学难、住房难等问题；改革就业培训制度，逐步构建农村劳动力就业培训体系、基础教育体系、 职业技术教育培训、 人力资源开发组织管理体系；建立安全生产、教育、监督制度；建立职业病防治制度；建立安全事故责任追究制度；贯彻最低工资标准制度，彻底解决拖欠、克扣民工工资的问题，依法规范用工行为，建立民工维权机构；建立农村土地使用权流转制度，对长期从事非农产业的农民的土地及抛荒土地，可以进行产权重组与兼并，实现规模经营。 3第七，服务创新。加强信息服务，逐步建立培训就业、转移输
7、出、咨询中介和合法 权益保护等利于劳动力转移与就业的信息通道；提高劳务输出服务水平，逐步实现从自由型向组织型、分散型向规模型、季节型向常年型、流动型向相对稳定型转变；公安等部门应增强服务意识、提高服务水平，为民工办理如临时身份证、边境证等提供便利；各区县计生委和卫生局要出台为务工妇女提供查环、查孕、查病“三查”服务的相关办法；教育部门 要建立解决民工子女入学的长效机制；对自主创业的民工，相关部门要在行政审批等方面提供便利。 第八，管理创新。 设立农村劳动力转移与就业的专门机构，解决多头管理、交叉管理问题；建立农村劳动力统筹规划管理、迁徙流动管理、计划生育管理、进城落户管理、信息资源管理、就业培
8、训管理、劳动安全管理、公共服务管理、社会救助管理、社会治安管理体系。 第九，机制创新。 一是激励机制。建立农民创业就业的帮扶机制、评先表优机制、思想文化宣传机制等；二是维权机制。建立劳动关系协调机制、劳动监察执法机制、工资按时发放的长效机制、农村劳动力转移与就业的政策落实机制、对用工单位的监督机制、劳动力市场监督管理机制以及民工工会维权机制等；三是市场机制。建立劳动力供需信息发布机制、综合劳动力市场和专门劳动力市场合理布局机制、就业服务企业监督制约机制、 劳务品牌输出机制等。 摘自重庆市软科学研究计划项目“重庆农村劳动力转移与就业的战略对策问题研究”（项目编号：CSTC,2005CE9054）研究报告。项目承担单位：重庆大学，项目负责人：张运清。 4
