1、! 收 稿 日 期 2 0 0 5 - 0 5 - 1 3 ; 修 回 日 期 2 0 0 5 - 0 9 - 0 6 作 者 简 介 张 明 明 ( 1 9 5 4 - ) , 男 , 河 北 唐 山 人 , 中 共 中 央 党 校 国 际 战 略 研 究 所 教 授 。论 非 传 统 安 全张 明 明( 中 共 中 央 党 校 国 际 战 略 研 究 所 , 北 京 1 0 0 0 9 1 )! 摘 要 “ 非 传 统 安 全 ” 问 题 是 当 今 国 际 社 会 普 遍 关 注 的 重 大 问 题 之 一 。 所 谓 “ 非 传 统 安 全 ” 是 指那 些 区 别 于 传 统 军 事
2、 安 全 , 又 能 够 给 国 家 安 全 造 成 实 质 性 影 响 的 安 全 因 素 。 其 内 容 涵 盖 经 济 、 文 化 、科 技 、 社 会 、 生 态 环 境 等 多 个 领 域 。 相 对 于 传 统 安 全 观 而 言 , 非 传 统 安 全 观 带 来 了 两 个 方 面 的 变 化 :从 关 注 国 家 的 安 全 转 向 更 加 关 注 人 和 社 会 的 安 全 ; 从 政 治 安 全 和 军 事 安 全 这 些 “ 高 级 政 治 问 题 ” 扩大 到 经 济 、 社 会 和 环 境 保 护 等 “ 低 级 政 治 问 题 ” , 从 而 提 高 这 些 问
3、题 在 安 全 研 究 中 的 地 位 。 关 键 词 传 统 安 全 ; 非 传 统 安 全 ; 国 际 恐 怖 主 义 ; 新 安 全 观 ; 中 国 中 图 分 类 号 D 8 1 5 . 5 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1 0 0 7 - 5 8 0 1 ( 2 0 0 5 ) 0 4 - 0 1 1 1 - 0 6第 9 卷 第 4 期2 0 0 5 年 1 1 月中 共 中 央 党 校 学 报J o u r n a l o f t h e P a r t y S c h o o l o f t h e C e n t r a l C o m m i t t e e o
4、f t h e C . P . C .中 共 中 央 党 校 学 报J o u r n a l o f t h e P a r t y S c h o o l o f t h e C e n t r a l C o m m i t t e e o f t h e C . P . C .V o l . 9 , N o . 4N o v . , 2 0 0 5冷 战 结 束 以 后 , 除 了 地 区 冲 突 和 局 部 战 争 等 一系 列 传 统 安 全 问 题 相 继 出 现 , 大 量 “ 非 传 统 安 全 ” 问题 也 不 断 进 入 人 们 视 野 。 进 入 2 1 世 纪 , 由
5、 于 9 1 1事 件 的 突 发 和 “ 非 典 ” 疫 情 的 传 播 , 非 传 统 安 全 问 题更 加 引 起 国 际 社 会 的 密 切 关 注 。 在 新 的 国 际 形 势 下 ,对 非 传 统 安 全 问 题 进 行 深 入 的 研 究 和 探 讨 , 显 得 十分 迫 切 、 十 分 必 要 。一 非 传 统 安 全 的 基 本 背 景非 传 统 安 全 相 对 于 传 统 安 全 而 言 , 是 指 那 些 区别 于 传 统 军 事 安 全 , 又 能 够 给 国 家 安 全 造 成 实 质 性影 响 的 安 全 因 素 。 传 统 安 全 涉 及 政 治 安 全 和 军
6、 事 安全 等 “ 高 级 政 治 问 题 ” , 主 要 包 括 应 对 外 部 势 力 对 本国 主 权 的 战 争 威 胁 、 军 事 侵 略 和 政 治 控 制 等 , 强 调 以增 强 军 事 实 力 、 实 行 军 事 结 盟 和 采 取 武 力 打 击 等 手段 确 保 国 家 安 全 。 非 传 统 安 全 涉 及 “ 低 级 政 治 问 题 ” ,其 范 围 由 政 治 和 军 事 领 域 扩 大 到 经 济 、 文 化 、 科 技 、社 会 、 生 态 环 境 等 多 种 安 全 领 域 , 其 关 注 点 也 由 国 家安 全 转 移 到 从 个 体 人 到 整 个 人
7、类 社 会 及 其 赖 以 存 在的 环 境 安 全 。非 传 统 安 全 与 传 统 安 全 的 区 别 集 中 在 以 下 几点 : 一 是 传 统 安 全 主 要 关 注 “ 国 家 之 间 ” 的 安 全 互 动问 题 ; 非 传 统 安 全 主 要 关 注 “ 跨 国 家 ” 的 安 全 互 动 问题 , 如 冷 战 时 期 的 两 极 格 局 表 现 为 美 苏 之 间 、 东 西 方阵 营 之 间 的 对 抗 , 后 冷 战 时 期 的 许 多 民 族 问 题 超 越了 传 统 安 全 视 野 中 的 国 家 边 界 而 带 有 跨 国 性 , 像 “ 库尔 德 ” 问 题 等
8、。 二 是 传 统 安 全 将 “ 主 权 国 家 ” 视 为 威 胁的 主 要 来 源 ; 非 传 统 安 全 将 “ 非 国 家 行 为 体 ” 视 为 威胁 的 主 要 来 源 , 如 恐 怖 主 义 组 织 、 跨 国 犯 罪 集 团 , 在某 些 情 况 下 还 包 括 社 会 群 体 或 个 人 。 三 是 传 统 安 全主 要 关 注 军 事 威 胁 ; 非 传 统 安 全 主 要 关 注 非 军 事 威胁 , 如 经 济 、 文 化 、 社 会 和 环 境 等 , 像 恐 怖 主 义 、 生 态环 境 恶 化 、 难 民 潮 和 非 法 移 民 潮 、 贫 困 化 、 传 染
9、性 疾病 、 人 口 爆 炸 、 粮 食 短 缺 、 资 源 匮 乏 、 有 组 织 犯 罪 、 大规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 、 经 济 危 机 、 社 会 骚 乱 等 。 四 是传 统 安 全 主 要 关 注 国 家 、 国 家 主 权 、 领 土 等 , 认 为 安全 的 目 的 是 维 护 “ 国 家 安 全 ” ; 非 传 统 安 全 关 切 的 重心 是 人 类 社 会 , 更 强 调 以 人 为 本 。 五 是 传 统 安 全 注 重使 用 军 事 方 式 维 护 国 家 安 全 , 其 安 全 理 念 是 “ 零 和 ”模 式 , 即 “ 此 国 之 得 为 彼 国 之
10、 失 ” ; 非 传 统 安 全 强 调“ 综 合 治 理 ” , 更 注 重 采 取 和 平 手 段 解 决 争 端 , 其 安 全1 1 1理 念 是 “ 非 零 和 ” 模 式 , 致 力 于 “ 双 赢 ” 。非 传 统 安 全 与 传 统 安 全 又 有 密 切 的 联 系 , 主 要体 现 在 : 第 一 , 传 统 安 全 与 非 传 统 安 全 是 共 存 的 关系 。 无 论 是 一 个 国 家 还 是 国 际 社 会 , 并 不 存 在 单 一 的传 统 安 全 状 态 或 非 传 统 安 全 状 态 。 冷 战 后 , 尽 管 非传 统 安 全 地 位 上 升 ,“ 传
11、统 安 全 与 非 传 统 安 全 的 问 题相 互 交 织 ” , 但 传 统 安 全 依 然 是 维 护 国 家 安 全 乃 至 世界 安 全 的 基 石 。 第 二 , 传 统 安 全 与 非 传 统 安 全 没 有明 确 的 界 限 。 有 些 传 统 安 全 问 题 带 有 非 传 统 安 全 的性 质 , 有 些 非 传 统 安 全 问 题 具 有 传 统 安 全 的 色 彩 , 如中 东 问 题 属 于 传 统 安 全 问 题 , 但 那 里 爆 发 的 大 量 恐怖 袭 击 又 属 于 非 传 统 安 全 问 题 ; 爱 尔 兰 问 题 、 巴 斯 克问 题 因 其 行 为 主
12、 体 为 非 国 家 行 为 体 而 归 属 于 非 传 统安 全 问 题 , 但 其 中 恐 怖 活 动 的 政 治 目 标 是 民 族 分 离 ,这 显 然 又 带 有 传 统 安 全 性 质 。 第 三 , 传 统 安 全 与 非传 统 安 全 在 一 定 条 件 下 可 以 相 互 转 化 。 有 些 传 统 安全 问 题 可 以 演 变 为 非 传 统 安 全 问 题 , 有 些 非 传 统 安全 问 题 可 能 导 致 传 统 安 全 结 果 , 如 核 问 题 在 冷 战 时主 要 表 现 为 美 苏 的 核 对 峙 , 属 于 传 统 安 全 问 题 , 在 冷战 后 则 演
13、变 为 核 扩 散 , 属 于 非 传 统 安 全 问 题 ; 9 1 1事 件 是 恐 怖 袭 击 , 但 美 国 采 用 军 事 打 击 的 传 统 安 全方 式 予 以 回 应 。从 时 间 上 看 , 传 统 安 全 和 非 传 统 安 全 并 非 先 与后 或 者 后 者 取 代 前 者 的 关 系 。 实 际 上 , 这 两 种 安 全威 胁 长 期 共 存 , 几 乎 覆 盖 了 人 类 历 史 的 全 部 过 程 。但 是 , 人 们 对 于 二 者 的 关 注 却 有 天 壤 之 别 。 从 国 家产 生 以 来 直 至 冷 战 结 束 , 传 统 军 事 安 全 几 乎 吸
14、 引 了政 治 家 们 的 主 要 精 力 。 在 此 期 间 , 民 族 宗 教 矛 盾 , 领土 资 源 纠 纷 以 及 意 识 形 态 分 歧 大 多 是 通 过 战 争 解 决的 。 战 争 的 胜 负 往 往 取 决 于 双 方 军 事 力 量 的 对 比 。与 战 争 直 接 相 关 的 传 统 军 事 因 素 决 定 了 一 个 民 族 或者 一 个 国 家 的 存 亡 。 经 济 , 文 化 和 人 口 环 境 问 题 相对 于 军 事 问 题 疏 离 国 家 安 全 , 因 而 在 国 家 安 全 战 略中 曾 经 失 去 了 应 有 的 地 位 。2 0 世 纪 7 0 年
15、 代 , 人 们 开 始 认 识 到 非 传 统 安 全因 素 在 国 家 安 全 战 略 中 的 作 用 。 当 时 ,“ 罗 马 俱 乐 部 ”发 表 了 增 长 的 极 限 、 人 类 处 于 转 折 点 等 著 名 报告 , 首 次 提 出 了 “ 可 持 续 发 展 ” 的 概 念 , 并 将 其 放 到 事关 人 类 生 存 安 全 的 高 度 加 以 审 视 。 即 使 如 此 , 这 一讨 论 在 那 个 时 候 还 局 限 在 学 术 界 内 部 。 直 到 冷 战 结束 以 后 , 非 传 统 安 全 观 念 才 实 际 地 影 响 到 具 体 的 国家 制 定 其 国 家
16、 战 略 。首 先 , 发 生 在 8 0 年 代 末 9 0 年 代 初 的 冷 战 对 峙局 面 的 终 结 , 并 非 像 以 往 那 样 , 是 通 过 相 互 对 抗 的 国家 集 团 之 间 爆 发 大 规 模 战 争 的 方 式 , 而 是 在 东 西 方“ 和 平 ” 共 处 的 状 态 下 , 由 苏 联 解 体 和 东 欧 集 团 内 部剧 变 所 引 起 的 。 出 现 这 一 “ 新 现 象 ” 不 能 不 令 人 质 疑单 纯 凭 借 庞 大 的 军 事 力 量 来 保 持 国 家 政 权 和 社 会 稳定 的 可 靠 程 度 。 随 着 两 极 格 局 的 解 体
17、, 世 界 爆 发 大 规模 战 争 尤 其 是 核 大 战 的 可 能 性 越 来 越 小 。 但 是 , 这 个世 界 并 没 有 变 成 西 方 社 会 的 一 统 天 下 。 因 为 领 土 、 资源 、 民 族 和 宗 教 等 问 题 引 发 新 的 纷 争 和 动 乱 、 一 系 列矛 盾 和 冲 突 。 9 1 1 恐 怖 袭 击 令 惟 一 超 级 大 国 美 国 防不 胜 防 。 这 些 情 况 促 使 人 们 从 关 注 核 大 战 转 向 关 注 地区 冲 突 和 重 大 灾 害 等 影 响 国 家 安 全 的 其 他 突 发 因 素 。其 次 , 经 济 全 球 化 造
18、 成 有 限 的 资 源 在 世 界 范 围内 快 速 流 动 和 有 效 配 置 , 为 各 国 带 来 程 度 不 同 的 利益 和 好 处 , 但 也 带 来 负 面 效 应 。 如 世 界 范 围 内 的 贫 富差 距 不 断 拉 大 , 信 息 鸿 沟 不 断 加 深 , 导 致 一 些 落 后 国家 出 现 经 济 危 机 、 政 治 危 机 和 社 会 动 荡 。 同 时 , 各 国往 来 日 益 频 繁 ,“ 你 中 有 我 、 我 中 有 你 ” 的 相 互 依 存 程度 日 益 加 深 , 相 应 地 增 加 了 各 国 安 全 防 范 的 脆 弱 性 。不 仅 个 人 、
19、 群 体 、 集 团 或 者 组 织 用 以 威 胁 国 家 安 全 的技 术 手 段 花 样 翻 新 , 而 且 高 速 发 展 的 信 息 化 和 网 络化 强 化 这 些 威 胁 手 段 的 破 坏 能 力 , 其 能 量 和 数 量 足以 对 国 家 的 生 存 和 发 展 构 成 实 质 性 挑 战 。 近 年 来 发生 的 金 融 危 机 就 是 明 证 。第 三 , 世 界 进 入 后 冷 战 时 期 , 以 往 被 掩 盖 的 各 种问 题 充 分 暴 露 出 来 。 不 仅 地 区 冲 突 、 恐 怖 主 义 等 构 成对 国 家 安 全 的 严 重 威 胁 , 而 且 生
20、态 环 境 、 难 民 、 贫 困化 、 非 法 移 民 、 走 私 、 毒 品 、 艾 滋 病 、 人 口 、 资 源 短 缺 、粮 食 、 有 组 织 犯 罪 、 大 规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 , 包 括 近年 流 行 的 “ 非 典 ” 和 “ 禽 流 感 ” 等 传 染 病 , 同 样 会 引 起社 会 的 不 安 全 和 不 稳 定 。 这 些 问 题 之 所 以 变 得 十 分突 出 , 一 方 面 是 由 于 冷 战 的 结 束 , 各 国 开 始 将 注 意 力转 向 内 部 , 发 展 的 基 点 也 转 向 综 合 国 力 , 使 上 述 问 题能 够 进 入 各
21、 国 的 重 要 决 策 程 序 , 为 安 全 观 念 的 深 化和 扩 展 提 供 了 新 的 空 间 ; 另 一 方 面 是 由 于 人 类 征 服自 然 、 主 宰 自 然 的 “ 人 类 中 心 主 义 ” 不 断 膨 胀 , 加 剧 了人 与 自 然 的 紧 张 关 系 , 导 致 大 自 然 强 化 报 复 人 类 的力 度 , 也 使 各 种 非 传 统 安 全 因 素 不 断 涌 现 , 大 大 超 出了 传 统 安 全 观 念 的 解 释 范 围 。1 1 2总 之 , 国 际 社 会 在 新 旧 时 代 交 替 的 转 型 过 程 中正 面 临 着 种 种 新 的 安 全
22、 问 题 。 这 些 问 题 迫 使 人 们 改变 原 来 的 认 识 , 要 求 以 新 的 视 角 、 新 的 方 法 乃 至 新 的观 念 来 看 待 它 们 , 从 而 引 起 了 安 全 理 念 和 安 全 政 策的 重 要 变 化 。二 非 传 统 安 全 的 主 要 内 容如 上 所 述 , 非 传 统 安 全 问 题 包 括 广 泛 的 内 容 。限 于 篇 幅 , 本 文 仅 列 举 其 中 几 个 重 要 的 问 题 。( 一 ) 国 际 恐 怖 主 义 。 目 前 , 最 引 人 关 注 的 非 传统 安 全 威 胁 来 自 国 际 恐 怖 主 义 。 9 1 1 事 件
23、 发 生 以来 , 国 际 恐 怖 主 义 呈 现 以 下 发 展 趋 势 :一 是 以 “ 基 地 ” 组 织 为 核 心 的 恐 怖 活 动 出 现 反弹 。 2 0 0 1 年 , 美 国 发 动 的 阿 富 汗 战 争 重 创 “ 基 地 ” 组织 , 其 活 动 一 时 式 微 。 但 2 0 0 3 年 的 伊 拉 克 战 争 又 为“ 基 地 ” 组 织 提 供 了 转 圜 机 会 , 其 力 量 进 行 了 新 的 分化 组 合 。 尽 管 “ 基 地 ” 组 织 及 其 成 员 遍 布 世 界 几 十 个国 家 , 人 员 力 量 分 散 , 而 美 国 等 西 方 国 家
24、仍 然 认 为 他们 有 能 力 发 动 大 规 模 恐 怖 袭 击 。 近 年 来 , 发 生 在 土耳 其 、 沙 特 阿 拉 伯 和 伊 拉 克 等 国 家 的 一 系 列 恐 怖 袭击 事 件 多 为 当 地 恐 怖 分 子 所 为 , 其 背 后 却 明 显 地 带有 “ 基 地 ” 组 织 的 影 子 。二 是 恐 怖 袭 击 的 对 象 更 加 宽 泛 。 其 攻 击 的 具 体目 标 由 “ 硬 目 标 ” 转 向 防 范 薄 弱 的 “ 软 目 标 ” 。 这 是 因为 各 国 政 府 普 遍 加 强 了 对 重 要 目 标 的 保 护 , 使 得 恐怖 分 子 难 以 下
25、手 。 那 些 防 守 薄 弱 的 建 筑 物 、 商 店 、 地铁 、 公 交 车 、 酒 店 、 公 共 场 所 、 港 口 、 船 只 、 海 上 石 油 设施 , 甚 至 学 校 、 医 院 等 , 也 就 成 为 恐 怖 分 子 选 择 的 袭击 目 标 , 容 易 造 成 更 多 的 无 辜 平 民 直 接 受 到 伤 害 。三 是 恐 怖 作 案 的 手 段 以 爆 炸 和 绑 架 、 杀 害 人 质最 为 “ 流 行 ” 。 在 爆 炸 方 面 , 恐 怖 分 子 往 往 采 用 “ 人 体炸 弹 ” 和 “ 汽 车 炸 弹 ” 等 自 杀 性 袭 击 方 式 。 由 于 其
26、隐蔽 性 强 , 令 被 袭 击 者 防 不 胜 防 。 恐 怖 分 子 还 时 常 制造 “ 连 环 ” 爆 炸 , 以 增 强 恐 怖 效 果 , 如 在 利 雅 得 、 巴 格达 和 马 德 里 等 首 都 城 市 发 生 的 “ 连 环 ” 爆 炸 案 , 造 成重 大 的 人 员 伤 亡 。 在 绑 架 、 杀 害 人 质 方 面 , 一 个 新 的动 向 是 恐 怖 分 子 不 仅 针 对 成 年 人 , 而 且 将 打 击 对 象转 向 未 成 年 人 。 这 以 2 0 0 4 年 俄 罗 斯 的 别 斯 兰 中 学事 件 最 为 典 型 。四 是 恐 怖 活 动 的 政 治
27、色 彩 更 加 鲜 明 。 当 前 , 多数 恐 怖 袭 击 的 主 要 目 的 不 是 单 纯 消 灭 和 摧 毁 目 标 ,而 是 要 通 过 制 造 恐 慌 、 影 响 公 众 的 心 理 , 对 政 府 和社 会 组 织 施 加 强 大 压 力 , 以 迫 使 对 方 作 出 让 步 , 实 现其 政 治 目 的 。 2 0 0 4 年 , 伊 拉 克 境 内 发 生 的 针 对 外 国人 质 的 “ 斩 首 ” 行 动 就 是 如 此 。( 二 ) 经 济 安 全 。 经 济 安 全 通 常 涵 盖 金 融 、 能 源 、资 源 、 粮 食 、 主 导 产 业 和 高 新 技 术 、
28、 国 际 市 场 、 关 键 基础 设 施 甚 至 生 态 环 境 等 易 受 不 安 全 因 素 严 重 威 胁 、能 够 对 国 计 民 生 、 经 济 和 社 会 发 展 、 综 合 国 力 提 高 产生 重 大 影 响 的 战 略 领 域 、 行 业 或 部 门 。 一 国 的 经 济 利益 是 该 国 赖 以 生 存 和 发 展 的 根 源 , 也 是 传 统 军 事 安全 的 基 础 。 一 国 的 根 本 经 济 利 益 受 到 威 胁 , 就 会 损 害该 国 的 经 济 主 权 。一 方 面 , 在 全 球 化 向 广 度 和 深 度 发 展 的 今 天 , 经济 危 机 对
29、 于 国 内 的 社 会 经 济 和 社 会 秩 序 的 破 坏 之大 、 影 响 之 深 远 远 超 过 从 前 。 经 济 安 全 特 别 是 其 中 的金 融 安 全 , 对 于 整 个 国 家 安 全 具 有 特 出 的 意 义 。 2 0 0 1年 , 阿 根 廷 金 融 危 机 爆 发 后 , 阿 根 廷 国 家 银 行 的 资 金在 一 个 工 作 日 内 就 被 提 走 7 亿 美 元 。 阿 根 廷 债 券 在国 际 市 场 上 的 价 格 跌 到 面 值 的 3 5 % 。 衡 量 国 际 信 用的 国 家 风 险 指 数 突 破 3 0 0 0 大 关 。 为 了 防 止
30、 资 金 外流 , 政 府 实 行 “ 银 行 提 款 管 制 ” 和 “ 外 汇 出 境 限 额 ” , 导致 国 内 政 治 矛 盾 激 化 , 社 会 动 荡 不 已 , 百 业 萧 条 , 经济 至 今 没 有 恢 复 元 气 。另 一 方 面 , 经 济 危 机 因 为 全 球 金 融 体 制 危 机 的防 范 机 制 脆 弱 和 各 经 济 单 元 之 间 的 联 系 紧 密 而 具 备极 强 的 不 可 预 料 特 点 和 快 速 蔓 延 特 点 。 1 9 9 7 年 下 半年 , 在 以 美 国 避 险 基 金 为 主 的 国 际 巨 额 游 资 的 幕 后操 纵 下 , 首
31、 先 爆 发 的 泰 国 金 融 危 机 在 短 时 间 内 迅 速席 卷 了 整 个 东 盟 地 区 。 一 夜 之 间 , 泰 铢 、 印 尼 盾 、 菲 比索 、 马 来 西 亚 林 吉 特 纷 纷 贬 值 。 接 着 , 危 机 很 快 超 出东 南 亚 范 围 , 波 及 更 广 泛 的 国 家 和 地 区 的 金 融 市 场 :美 国 道 琼 斯 指 数 、 伦 敦 股 票 市 场 、 香 港 恒 生 指 数 纷 纷暴 跌 , 台 湾 、 日 本 、 法 国 、 德 国 也 被 卷 入 金 融 危 机 之 中 。( 三 ) 生 态 环 境 恶 化 。 生 态 环 境 恶 化 是 指
32、 由 于 人类 的 活 动 严 重 破 坏 局 部 地 区 生 态 系 统 乃 至 全 球 生 态系 统 的 结 构 和 功 能 , 从 而 威 胁 到 人 类 自 身 的 生 存 和发 展 的 状 况 。 生 态 环 境 问 题 源 远 流 长 , 但 真 正 对 全 世界 的 生 态 环 境 造 成 大 规 模 的 破 坏 , 则 是 在 人 类 进 入工 业 化 社 会 之 后 。目 前 , 生 态 环 境 的 严 重 性 表 现 在 诸 多 方 面 : 酸 雨1 1 3危 害 面 积 日 益 扩 大 , 造 成 土 壤 酸 化 , 树 木 枯 萎 死 亡 ,数 以 千 计 的 湖 泊
33、被 污 染 , 成 为 死 湖 ; 温 室 效 应 使 全 球气 候 变 暖 , 导 致 海 平 面 上 升 , 世 界 沿 海 地 区 面 临 被 淹的 危 险 ; 臭 氧 层 的 消 耗 带 来 大 气 圈 空 洞 , 地 球 表 面 增强 紫 外 线 辐 射 , 这 将 增 加 人 类 罹 患 皮 肤 癌 等 疾 病 的机 会 , 并 且 危 害 植 物 和 海 洋 浮 游 生 物 的 生 长 ; 森 林 资源 锐 减 , 致 使 水 土 流 失 , 洪 水 肆 虐 , 空 气 污 染 和 大 量物 种 灭 绝 ; 生 物 多 样 性 日 益 丧 失 , 全 球 每 天 约 有 1 0
34、0个 物 种 灭 绝 , 多 为 人 为 因 素 所 致 , 这 将 进 一 步 恶 化 人类 的 生 存 条 件 ; 土 地 退 化 和 土 壤 沙 化 日 益 严 重 , 造 成大 量 可 耕 地 减 少 , 粮 食 短 缺 , 全 球 饥 民 数 量 不 断 增加 ; 水 资 源 日 益 匮 乏 , 世 界 上 每 天 约 有 1 0 亿 人 得 不到 安 全 饮 用 水 , 发 展 中 国 家 每 年 有 数 千 万 儿 童 死 于受 污 染 的 饮 用 水 。为 了 治 理 恶 化 的 生 态 环 境 , 国 际 社 会 采 取 了 一系 列 实 际 行 动 , 取 得 了 许 多
35、可 喜 的 成 绩 , 但 依 然 存 在诸 多 不 尽 如 人 意 的 地 方 。 其 中 , 一 个 典 型 事 例 就 是有 关 国 家 对 待 京 都 议 定 书 的 态 度 。 1 9 9 7 年 , 日 本京 都 会 议 通 过 了 降 低 温 室 气 体 排 放 量 的 京 都 议 定书 , 要 求 3 8 个 工 业 化 国 家 在 2 0 0 8 2 0 1 2 年 之 间 将温 室 气 体 的 排 放 量 降 低 到 1 9 9 0 年 以 前 的 水 平 。 事后 , 包 括 中 国 在 内 的 许 多 国 家 都 签 订 了 这 份 议 定 书 。可 是 , 作 为 全
36、 球 温 室 气 体 排 放 第 一 大 户 的 美 国 , 出 于维 护 本 国 经 济 利 益 的 考 虑 , 却 于 2 0 0 0 年 宣 布 退 出 该议 定 书 。 美 国 的 行 动 当 即 招 致 众 多 国 家 的 批 评 。 时 至今 日 , 美 国 还 未 作 出 重 返 议 定 书 的 决 定 , 由 此 引 起 的国 际 风 波 也 未 平 息 。( 四 ) 生 物 安 全 。 生 物 安 全 是 从 生 态 环 境 安 全 中引 申 出 来 的 一 个 新 领 域 , 是 指 现 代 生 物 资 源 和 技 术的 研 究 、 开 发 与 利 用 对 于 生 态 环
37、境 和 人 类 健 康 带 来的 显 性 负 面 影 响 和 隐 性 负 面 影 响 。 概 括 起 来 , 生 物安 全 涉 及 的 问 题 有 以 下 几 类 :一 是 传 染 病 的 危 害 。 2 0 世 纪 7 0 年 代 以 来 , 全 球出 现 过 多 种 广 泛 传 播 且 抗 病 性 极 强 的 致 命 疾 病 , 不仅 有 一 些 古 老 传 染 病 复 苏 , 如 肺 结 核 、 疟 疾 、 霍 乱 、 鼠疫 、 白 喉 等 , 而 且 一 些 新 发 传 染 病 相 继 流 行 , 如 艾 滋病 、 埃 博 拉 出 血 热 、 裂 谷 热 、 疯 牛 病 、 军 团 菌
38、 、 莱 姆 病等 达 3 0 多 种 。 据 世 界 卫 生 组 织 ( W H O ) 的 不 完 全 统计 , 自 埃 博 拉 病 毒 于 1 9 7 6 年 最 先 在 刚 果 ( 金 ) 被 发 现以 来 , 全 世 界 感 染 者 有 1 5 0 0 多 例 , 其 中 有 1 0 0 0 多人 死 亡 。 近 年 来 , 人 们 记 忆 犹 新 的 传 染 病 首 先 是2 0 0 2 年 底 出 现 的 “ 非 典 ” ( S A R S ) , 当 时 , 它 迅 速 蔓 延到 全 球 2 0 多 个 国 家 和 地 区 。 其 次 是 2 0 0 3 年 继 “ 非典 ”
39、之 后 爆 发 并 蔓 延 到 东 南 亚 多 国 的 “ 禽 流 感 ” , 影 响家 禽 数 以 亿 计 , 感 染 多 人 甚 至 死 亡 。二 是 生 物 武 器 的 威 胁 。 近 年 来 , 人 们 怀 疑 恐 怖 分子 使 用 生 物 武 器 发 动 袭 击 , 而 且 在 美 国 境 内 已 经 发现 多 名 通 过 邮 件 感 染 “ 炭 疽 热 ” 的 患 者 , 其 中 有 人 不治 身 亡 。 此 案 在 美 国 一 度 引 起 炭 疽 恐 慌 , 美 国 官 方 认为 这 是 “ 生 物 恐 怖 ” 事 件 。三 是 某 些 转 基 因 生 物 及 其 产 品 可 能
40、 造 成 的 负 面结 果 。 有 关 专 家 认 为 : 某 些 释 放 到 环 境 中 的 抗 虫 和 抗病 类 转 基 因 植 物 , 可 能 导 致 一 些 有 益 生 物 和 植 物 的死 亡 ; 某 些 转 基 因 植 物 通 过 传 粉 可 能 将 具 有 抗 逆 性状 的 基 因 转 移 给 杂 草 , 这 些 杂 草 将 会 变 成 “ 超 级 ” 杂草 , 威 胁 其 他 作 物 的 生 长 ; 长 期 种 植 某 些 具 有 抗 性 的植 物 , 可 能 使 某 些 抗 虫 转 变 成 “ 超 级 ” 害 虫 , 威 胁 其 他有 益 昆 虫 的 生 存 ; 某 些 作
41、为 食 品 进 入 市 场 的 转 基 因活 生 物 体 及 产 品 , 对 人 体 可 能 产 生 某 种 毒 害 和 过 敏反 应 , 甚 至 致 人 死 亡 。四 是 外 来 生 物 物 种 的 侵 害 。 在 外 来 生 物 物 种 中 ,总 会 有 一 些 特 殊 种 类 , 一 旦 远 离 “ 故 土 ” 到 了 新 的 环境 或 摆 脱 了 原 有 天 敌 的 抑 制 , 就 会 恶 性 生 长 , 严 重 破坏 当 地 的 生 物 多 样 性 和 生 态 环 境 。 如 中 国 某 些 地 区作 为 饲 料 引 进 的 空 心 莲 子 草 和 水 葫 芦 。五 是 实 验 室
42、感 染 。 世 界 各 国 的 生 物 实 验 室 在 开 展生 物 科 学 研 究 和 检 测 的 过 程 中 , 由 于 工 作 的 特 殊 性 ,实 验 室 工 作 人 员 比 其 他 人 员 更 容 易 感 染 各 种 疾 病 。 如2 0 0 3 年 底 至 2 0 0 4 年 初 , 新 加 坡 、 台 湾 、 北 京 相 继 发 生实 验 室 S A R S 病 毒 泄 漏 , 造 成 有 关 人 员 受 到 感 染 。( 五 ) 跨 国 有 组 织 犯 罪 。 跨 国 犯 罪 一 般 是 指 跨 越国 境 、 实 施 危 害 社 会 的 犯 罪 行 为 。 国 际 刑 警 组
43、织 原 秘书 长 安 德 列 博 萨 博 士 在 多 重 性 跨 国 犯 罪 一 文 中说 :“ 所 谓 跨 国 犯 罪 , 是 指 这 样 一 种 反 社 会 行 为 , 即 犯罪 行 为 的 准 备 、 实 施 或 结 果 跨 越 了 至 少 两 个 以 上 国家 的 国 境 线 , 使 得 至 少 两 个 以 上 的 国 家 可 以 对 其 进行 刑 事 处 罚 ” 1 。 我 国 学 者 也 认 为 , 跨 国 犯 罪 是 指 行为 人 跨 越 国 界 实 施 犯 罪 活 动 , 其 危 害 行 为 和 危 害 后果 涉 及 两 个 或 两 个 以 上 国 家 , 或 嫌 疑 犯 、
44、被 害 人 涉 及两 个 或 两 个 以 上 国 家 的 犯 罪 。 它 是 当 事 国 只 依 靠 自己 的 执 法 机 关 难 以 对 付 的 一 类 犯 罪 2 。 跨 国 有 组 织犯 罪 除 了 前 边 提 到 的 国 际 恐 怖 主 义 外 , 较 为 严 重 的1 1 4还 有 三 类 :一 是 国 际 毒 品 走 私 。 目 前 , 世 界 上 大 量 的 毒 品仍 然 来 源 于 三 个 地 方 东 南 亚 的 “ 金 三 角 ” 、 西 南亚 的 “ 金 新 月 ” 和 南 美 洲 的 “ 银 三 角 ” 。 全 球 毒 品 的 年交 易 额 约 为 4 0 0 0 亿 美
45、 元 , 仅 次 于 军 火 交 易 。 走 私 毒品 者 主 要 是 贩 毒 集 团 、 黑 社 会 组 织 以 及 国 际 恐 怖 组织 。 他 们 在 巨 额 利 润 的 诱 惑 下 , 不 惜 铤 而 走 险 , 采 用各 种 方 式 包 括 人 体 藏 匿 毒 品 , 借 助 各 种 原 始 的 或 现代 化 的 交 通 工 具 运 送 毒 品 。 他 们 还 用 黑 金 政 治 的 手段 贿 赂 缉 毒 官 员 , 甚 至 动 用 武 装 与 前 来 扫 毒 的 政 府军 对 抗 。二 是 洗 钱 。 犯 罪 分 子 将 走 私 军 火 、 贩 卖 毒 品 、 拐卖 人 口 、 倒
46、 卖 文 物 、 黑 市 交 易 、 偷 逃 税 款 、 贪 污 受 贿 等非 法 获 得 的 赃 款 、“ 黑 钱 ” 通 过 银 行 等 金 融 机 构 掩 盖其 性 质 和 来 源 , 使 之 变 成 合 法 资 金 。 2 0 0 1 年 6 月 5日 , 联 合 国 副 秘 书 长 兼 禁 毒 署 主 任 皮 诺 阿 拉 基 在“ 打 击 非 法 洗 钱 和 灰 色 经 济 国 际 会 议 ” 上 说 , 全 世 界每 年 非 法 洗 钱 的 数 额 高 达 1 万 亿 3 万 亿 美 元 。 据国 际 货 币 基 金 组 织 估 计 , 全 球 每 年 非 法 洗 钱 的 总 额相
47、 当 于 世 界 各 国 国 内 生 产 总 值 的 2 % 5 % 。 据 联 合国 估 计 , 在 一 些 发 展 中 国 家 , 每 年 被 合 法 化 的 非 法 收入 为 1 0 亿 2 0 亿 美 元 ; 在 一 些 发 达 国 家 , 这 一 数 字高 达 1 0 0 0 亿 美 元 ; 而 在 一 些 世 界 金 融 中 心 , 每 年 有3 0 0 0 亿 5 0 0 0 亿 美 元 的 黑 钱 被 合 法 化 3 。三 是 贩 卖 人 口 。 1 9 4 9 年 , 联 合 国 大 会 通 过 的 禁止 贩 卖 人 口 公 约 规 定 , 国 际 贩 卖 人 口 的 犯 罪
48、 对 象 可以 是 任 何 人 。 但 实 际 上 , 妇 女 、 少 女 和 儿 童 是 最 大 的受 害 者 。 目 前 , 贩 卖 妇 女 、 儿 童 的 犯 罪 活 动 极 为 猖 獗 。2 0 0 1 年 , 美 国 国 务 院 的 一 份 报 告 指 出 , 全 球 每 年 有7 0 多 万 人 被 私 运 到 其 他 国 家 , 被 迫 在 妓 院 、 工 厂 、 建筑 工 地 和 农 场 等 危 险 场 合 及 恶 劣 条 件 下 遭 受 奴 役 。据 联 合 国 的 一 份 统 计 , 全 球 每 年 约 有 4 0 0 万 妇 女 和女 童 被 迫 卖 淫 。 国 际 移
49、民 组 织 估 计 , 在 全 球 范 围 内 ,每 年 贩 卖 妇 女 的 非 法 收 益 在 6 0 亿 1 2 0 亿 美 元 之 间 。三 非 传 统 安 全 与 中 国在 全 球 非 传 统 安 全 问 题 呈 上 升 趋 势 的 情 况 下 ,中 国 不 可 能 置 身 事 外 。 对 于 中 国 而 言 , 虽 然 传 统 的安 全 问 题 依 然 存 在 , 但 大 量 的 非 传 统 安 全 问 题 也 开始 产 生 重 要 影 响 。 不 过 , 对 于 具 体 国 家 而 言 , 由 于 其国 情 不 同 , 非 传 统 安 全 的 内 容 和 形 式 各 不 相 同 。 即 使在 同 一 个 国 家 的 不 同 历 史 时 期 , 非 传 统 安 全 的 表 现形 式 和 特 点 也 可 能 不 同 。 目 前 , 中 国 所 面 临 的 非 传 统安 全 问 题 集 中 在 以 下 几 个 方 面 :首 先 是 经 济 安 全 , 比 较 突 出 的 有 金 融 风 险 和 能源 短 缺 。 在 金 融 方 面 , 金 融 机 构 以 及 国 家 银 行 不 良 贷款 比
