1、白 政 201721 号关于印发白濑乡森林火灾应急处置办法的通知各村、乡直有关单位：现将白濑乡森林火灾应急处置办法印发给你们，请结合各自实际认真组织实施。白濑乡人民政府2017 年 3 月 2 日抄送：县政府办，县防火办，林业站， 乡党政领导，存档。 1白 濑 乡 森 林 火 灾 应 急 处 置 办 法一 、总 则（一 ）编 制 目 的为 贯 彻 落 实 “预 防 为 主 、科 学 扑 救 、以 人 为 本 、积 极 消 灭 ” 的 森 林防 火 工 作 方 针 ，建 立 健 全 高 森 林 火 险 的 预 警 响 应 及 森 林 火 灾 应 对 工 作机 制 ，切 实 做 好 森 林 火 灾
2、 的 应 急 处 置 各 项 工 作 ，确 保 处 置 森 林 火 灾 及时 ，准 备 充 分 、反 应 迅 速 、决 策 科 学 、措 施 有 力 ，把 森 林 火 灾 造 成 的 损失 降 到 最 低 程 度 。（二 ）编 制 依 据依 据 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 、森 林 防 火 条 例 、福 建 省 森 林 防 火条 例 、安 溪 县 森 林 火 灾 应 急 预 案 的 相 关 规 定 ，特 制 定 本 办 法 。（三 ） 适 用 范 围本 办 法 适 用 于 在 我 乡 行 政 区 域 内 发 生 的 森 林 火 灾 的 应 急 处 置 工 作 。（四 ）基 本 原
3、则1、统 一 领 导 。在 乡 政 府 统 一 领 导 下 ，按 照 分 级 负 责 、分 级 响 应 的原 则 ，落 实 各 项 责 任 制 。2、以 人 为 本 。切 实 把 人 民 群 众 生 命 安 全 放 在 首 位 ，努 力 保 护 人 民群 众 财 产 和 公 共 设 施 的 安 全 ，最 大 限 度 降 低 森 林 火 灾 造 成 的 损 失 。3、健 全 机 制 。建 立 健 全 处 置 突 发 森 林 火 灾 的 有 效 机 制 ，认 真 做 好紧 急 应 对 突 发 森 林 火 灾 的 各 项 准 备 工 作 ，适 时 启 动 应 急 处 置 办 法 ，确保 各 项 预
4、防 、扑 救 、保 障 措 施 得 到 落 实 。2（五 ）森 林 火 灾 分 级按 照 受 害 森 林 面 积 和 伤 亡 人 数 ，森 林 火 灾 分 为 一 般 森 林 火 灾 、较大 森 林 火 灾 、重 大 森 林 火 灾 和 特 别 重 大 森 林 火 灾 。灾 害 分 级 标 准 初 见附 则 。二 、组 织 指 挥 体 系 及 职 责 任 务本 办 法 启 动 后 ，由 乡 森 林 防 火 指 挥 部 承 担 应 急 处 置 森 林 火 灾 的 各项 组 织 指 挥 工 作 。（一 ）乡 森 林 防 火 指 挥 部1、指 挥 机 构乡 设 立 森 林 防 火 指 挥 部 。指
5、挥 长 由 乡 长 担 任 ，副 指 挥 长 由 乡 分 管领 导 、乡 人 武 部 部 长 担 任 ，成 员 由 党 政 办 、武 装 部 、林 业 站 、财 政 所 、民政 办 、派 出 所 等 部 门 的 人 员 组 成 。具 体 名 单 如 下 ：组 长 ：蒋金促（ 乡长 ）副 组 长 ：黄文 庆 （武装部 长 ）王江阳（副 乡长 ）成 员 ：苏 金国（林 业 站站 长 ）陈 全海（派出所所 长 ）苏 金 龙 （农业 服 务 中心主任）陈 杰民（国土 资 源所所 长 ）苏 来格（水利站站 长 ）王生田（党政 办 ）陈 巧芳（ 财 政所）陈 冬瑜（民政 办 ）3乡 森 林 防 火 指 挥
6、 部 下 设 办 公 室 ，主 任 由 林 业 站 长 兼 任 。指 挥 部 办公 室 设 在 乡 林 业 站 ，联 系 电 话 ：23407009。乡 防 火 办 负 责 乡 森 林 防 火 指挥 部 的 日 常 工 作 。2、职 责（1）负 责 对 全 乡 森 林 防 火 工 作 的 组 织 、协 调 、指 导 和 检 查 监 督 。（2）指 挥 、协 调 各 村 、各 有 关 部 门 参 与 森 林 防 火 、扑 火 行 动 。（二 ）各 村 民 委 员 会要 按 照 森 林 火 灾 应 急 预 案 和 森 林 火 灾 应 急 处 置 办 法 的 规 定 ，协 助做 好 森 林 火 灾
7、应 急 处 置 工 作 ，确 保 森 林 火 灾 “打 早 、打 小 、打 了 ”。（三 ）扑 火 前 线 指 挥 部发 现 火 情 ，村 民 委 员 会 或 森 林 防 火 单 位 应 立 即 组 织 扑 救 。乡 人 民政 府 必 须 在 火 场 设 立 扑 火 前 线 指 挥 部 ，乡 政 府 主 要 领 导 要 亲 临 现 场 指挥 扑 救 。扑 火 前 线 指 挥 部 的 职 责 ：1、确 定 扑 火 前 线 指 挥 部 的 位 置 和 指 挥 通 讯 联 系 方 式 ，进 行 扑 救 队员 编 组 ，安 排 向 导 ，下 达 扑 救 任 务 ，并 保 持 与 各 消 防 队 伍 的
8、 通 讯 联 络 ；2、掌 握 火 情 动 态 ，合 理 部 署 兵 力 ，实 施 科 学 有 效 扑 救 ；3、组 织 食 品 （水 ）供 给 和 各 类 消 防 器 材 的 调 配 ；4、建 立 临 时 救 护 点 ，安 排 医 护 人 员 ，及 时 做 好 火 场 救 护 准 备 ；5、明 火 得 到 有 效 控 制 后 ，应 布 置 对 火 场 进 行 全 面 清 理 ；火 场 所 在村 要 组 织 足 够 人 员 看 守 火 场 ，防 止 死 灰 复 燃 ，留 守 人 员 应 实 行 报 备 制度 。6、清 点 森 林 消 防 队 伍 人 员 ，有 组 织 地 撤 离 火 场 。三
9、、预警（一）预警分级4森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级划分五个等级，分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级，五级为最高级别。根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的具体划分标准，由国家林业局制定。（二）预警发布乡森林防火指挥部根据上级提供的火险信息，向森林、林木、林地的经营单位、个人和公众发布森林火险信息并提出要求。（三）高森林火险预警分级响应1、黄色预警响应1.1 启动条件（1）森林防火期内，前期天气连续 3 天晴天，气
10、象部门预报未来 3 天连续出现 3 级以上高森林火险气象等级，且后期未来几天气象部门预报将无有效降水。（2）森林防火期内，前期天气连续晴天，当日气温高于 20、气温日较差在 715 、空气最小相对湿度在 75%60%、风力在 3级以上，气象部门预报未来几天将无有效降水。（3）森林防火期内，前期天气连续晴天，气象部门预报未来 3天内仍为晴天，同时，未来 3 天内有重大节日或活动，将使进山入林人员陡增。（4）其它需要启动黄色预警应急响应状况。符合上述条件之一时，启动黄色预警应急响应。1.2 响应措施（1）乡应及时将黄色预警信息通知到村社（基层单位）及有关人员。（2）组织指挥部成员单位和有关部门适时
11、开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。（3）严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织基5层护林人员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。（4）乡森林防火指挥部应有一名副指挥长在位，坚持领导带班，加强 24 小时值班，随时掌握辖区内火灾防控情况，及时处置各类情况。（5）组织各级森林消防队伍加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。2、橙色预警响应2.1 启动条件（1）森林防火期内，前期天气连续 3 天晴天，气象部门预报未来 3 天将连续出现 4 级以上高森林火险气象等级。（2）森林防火期内，前期天气连续晴天，或已启动黄色预警应急响应，气象部门预报未来 5 天以上将连续出现 3 级
12、以上高森林火险气象等级。（3）森林防火期内，前期天气连续晴天，当日气温高于 20、气温日较差在 1520 、空气最小相对湿度在 60%55%、风力在 3级以上，且气象部门预报未来几天将无有效降水。（4）森林防火期内，前期天气连续晴天，或已启动黄色预警应急响应，气象部门预报未来 3 天内仍为晴天且气温高、空气干燥，同时，未来 3 天内有重大节日或活动，将使进山入林人员陡增。（5）其它需要启动橙色预警应急响应状况。符合上述条件之一时，启动橙色预警应急响应。2.2 响应措施在黄色预警应急响应的基础上，加强以下应急措施：（1）迅速将橙色预警信息通知到村社（基层单位）及有关人员。（2）及时张贴县政府发布
13、的森林防火禁火令。（3）乡政府全员进入戒备状态，加强 24 小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本乡防范动态。（4）乡党政主要领导中 1 人不得离开本辖区。（5）乡镇人民政府应当迅速部署当前森林防火工作，组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。6（6）严格控制野外用火活动，组织基层护林员和瞭望台（哨）的瞭望员到岗，加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。 （8）组织林区各类基层护林防火协会和有关防火责任单位，深入一线，进村入户全面开展各项防火宣传和加强火源管理。（9）组织所属森林消防队伍进入戒备状态。乡级半专业森林消防队伍应集结待命，可组织模拟实战演练，进一
14、步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。3、红色预警响应3.1 启动条件（1）森林防火期内，前期天气连续 3 天晴天，气象部门预报未来 3 天将连续出现 5 级高森林火险气象等级。（2）森林防火期内，已启动黄色或橙色预警应急响应，气象部门预报未来 5 天将连续出现 4 级以上高森林火险气象等级。（3）森林防火期内，前期天气连续晴天，当日气温高于 20、气温日较差在 20以上、空气最小相对湿度在 55%以下、风力在 3 级以上，且气象部门预报未来几天将无有效降水。（4）森林防火期内，前期天气连续晴天，且已启动黄色或橙色预警应急响应，气象部门预报未来 2 天内仍为晴天且气温高、昼夜温差大、空气干
15、燥，同时，未来 2 天内有重大节日或活动，将使进山入林人员陡增。（5）其它需要启动红色预警应急响应状况。符合上述条件之一时，启动红色预警应急响应。3.2 响应措施在橙色预警应急响应的基础上，加强以下应急措施：（1）通过各种渠道广泛将红色预警信息向社会发布，并组织人员进村入户宣传。（2）县政府立即发布禁火令，乡政府应组织人员进行禁火令的张贴并宣传至各家各户。（3）镇乡森林防火指挥部进入应急工作状态，实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。（4）乡主要领导立即组织召开森林防火专题会议，分析辖区森林火险形势，研究制定防控措施。7（5）组织动员乡村两级干部、林业站和护林员，全面查禁林区野外用火行为；组
16、织驻村领导、驻村干部和村两委成员深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实。（6）各级森林消防队伍进入临战状态，乡级半专业森林消防队伍应集结待命，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。4、高森林火险预警响应后期处置4.1 应急结束由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。4.2 工作总结预警应急响应结束后，乡森林防火指挥部要及时总结经验教训，提出改进措施。4.3 奖励和处罚对在高森林火险期各项响应工作落实、措施有力的单位和个人，应当给予肯定和表扬。违反森林防火条例和福建省森林防火条例规定，有关部门及其工作人员，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责
17、的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反森林防火条例规定，森林、林木、林地的经营单位或者个人，处罚按森林防火条例和福建省森林防火条例规定执行。四 、监 测 、报 告（一 ）森 林 火 灾 监 测火 灾 发 生 地 利 用 巡 护 人 员 密 切 监 测 火 场 周 围 动 态 并 及 时 报 告 。（二 ）森 林 火 灾 报 告1、当 发 生 森 林 火 灾 时 ，村 民 委 员 会 应 将 火 情 向 乡 政 府 党 政 办 、乡防 火 办 报 告 ，乡 人 民 政 府 在 接 到 报 告 30 分 钟 内 ，应 将 火 情 向 县 政 府 办 、县 防
18、火 办 报 告 。82、当 火 灾 扑 救 中 发 生 人 员 重 伤 或 死 亡 时 ，乡 人 民 政 府 应 立 即 书 面向 县 人 民 政 府 、县 森 林 防 火 指 挥 部 报 告 。五 、应 急 处 置（一 ）分 级 响 应根 据 森 林 火 灾 发 展 态 势 ，按 照 分 级 响 应 的 原 则 ，及 时 调 整 扑 火 组织 指 挥 机 构 的 级 别 和 相 应 的 职 责 。 级 响 应由 乡 人 民 政 府 按 照 乡 森 林 火 灾 应 急 处 置 办 法 的 规 定 进 行 处 置 ，并及 时 报 告 县 森 林 防 火 指 挥 部 。1、乡 人 民 政 府（1）
19、乡 主 要 领 导 赶 赴 前 线 指 挥 部 ，负 责 指 挥 扑 救 工 作 ，调 度 人 力 、物 力 、财 力 ，确 保 后 勤 保 障 工 作 。在 指 挥 扑 救 森 林 火 灾 过 程 中 ，应 将 火灾 扑 救 任 务 和 清 理 火 场 任 务 同 时 安 排 。火 灾 扑 灭 后 ，应 当 指 定 二 名 以上 领 导 在 现 场 指 挥 ，安 排 足 够 人 员 留 守 火 场 。留 守 人 员 必 须 保 持 高 度戒 备 ，坚 守 火 场 ，及 时 处 置 ，严 防 复 燃 。（2）分 管 副 乡 长 、包 片 领 导 、林 业 站 站 长 应 在 第 一 时 间 组
20、 织 本 乡 森林 消 防 队 伍 赶 赴 火 场 ，其 他 乡 副 职 领 导 第 一 时 间 赶 赴 火 场 属 地 所 在 村集 中 ，安 排 向 导 和 后 勤 保 障 工 作 ，确 保 扑 救 火 灾 科 学 、安 全 、高 效 。2、村 党 支 部 、村 委 会火 灾 发 生 后 ，火 场 属 地 村 两 委 会 成 员 立 即 紧 急 集 合 ，负 责 第 一 时间 组 织 当 地 扑 火 队 伍 赶 赴 现 场 扑 救 ，负 责 安 排 向 导 及 其 后 勤 保 障 工 作 。明 火 扑 灭 后 ，村 两 委 成 员 应 组 织 当 地 扑 火 队 伍 看 守 火 场 ，严
21、防 复 燃 。 级 响 应9有 关 部 门 、单 位 除 做 好 级 响 应 所 述 各 项 工 作 外 ，还 应 当 做 到 ：1、乡 人 民 政 府森 林 火 灾 发 生 后 ，乡 人 民 政 府 应 立 即 组 织 扑 救 。因 森 林 火 灾 造 成人 员 伤 亡 时 ，火 灾 发 生 地 的 人 民 政 府 要 积 极 开 展 救 治 工 作 ，死 难 者 由当 地 人 民 政 府 根 据 有 关 规 定 进 行 妥 善 处 置 。2、乡 直 有 关 部 门各 成 员 单 位 和 有 关 部 门 应 坚 决 执 行 县 、乡 有 关 扑 火 救 灾 的 决 策 和部 署 ，按 照 分
22、 工 履 行 各 自 的 职 责 ，全 力 支 援 扑 火 工 作 。 级 、 级 响 应有 关 部 门 、单 位 除 做 好 级 响 应 所 述 各 项 工 作 外 ，还 应 当 做 到 ：1、供 电 所 、电 信 分 局（1）及 时 报 告 森 林 火 灾 危 及 重 要 电 力 、通 信 设 施 的 情 况 ，并 协 助 当地 做 好 灭 火 抢 险 和 线 路 安 全 保 障 工 作 。（2）保 障 火 场 指 挥 的 电 力 供 应 ，提 供 应 急 通 信 保 障 。2、医 院做 好 灾 区 紧 急 药 品 支 援 、卫 生 防 疫 等 各 项 准 备 ，组 织 好 医 务 人 员
23、对 伤 员 进 行 救 治 。3、民 政 办负 责 协 调 因 森 林 火 灾 造 成 大 量 灾 民 紧 急 转 移 的 临 时 安 置 ，保 障 灾民 基 本 生 活 ，组 织 做 好 伤 亡 人 员 善 后 工 作 。4、乡 直 有 关 部 门各 成 员 单 位 和 有 关 部 门 应 坚 决 执 行 县 、乡 有 关 扑 火 救 灾 的 决 策 和部 署 ，按 照 分 工 履 行 各 自 的 职 责 ，全 力 支 援 扑 火 工 作 。10（二 ）扑 救 指 挥扑 救 森 林 火 灾 由 当 地 人 民 政 府 森 林 防 火 指 挥 部 统 一 组 织 和 指 挥 ，参 加 扑 火
24、的 所 有 单 位 和 个 人 必 须 服 从 。（三 ）扑 火 原 则1、在 扑 火 过 程 中 ，首 先 要 保 护 人 民 生 命 财 产 、扑 火 人 员 、居 民 点和 重 要 设 施 的 安 全 。2、在 扑 火 力 量 使 用 上 ，坚 持 以 专 业 （半 专 业 ）森 林 消 防 队 为 主 ，其它 经 过 训 练 的 或 有 组 织 的 非 专 业 力 量 为 辅 的 原 则 。3、在 落 实 责 任 制 上 ，采 取 分 段 包 干 、划 区 包 片 的 办 法 ，建 立 扑 火 、清 理 和 看 守 火 场 的 责 任 制 。（四 ）扑 火 安 全坚 持 “以 人 为
25、本 、科 学 指 挥 、安 全 高 效 ”的 扑 火 原 则 ，扑 火 现 场 指 挥员 必 须 认 真 分 析 掌 握 火 场 地 理 环 境 和 火 情 态 势 ，预 先 采 取 防 范 措 施 ，做 到 “三 不 三 应 ”，确 保 扑 火 人 员 安 全 。当 居 民 点 受 到 森 林 火 灾 威 胁 时 ，要 果 断 采 取 有 效 阻 火 措 施 ，有 组 织 、有 秩 序 地 及 时 疏 散 居 民 ，确 保 群 众生 命 安 全 。（五 ）扑 火 力 量 组 织 调 动1、扑 火 力 量 的 组 成 。第 一 梯 队 是 调 动 乡 和 村 扑 火 队 伍 就 近 扑 火 ；
26、第 二 梯 队 是 调 动 邻 近 村 的 扑 火 队 伍 及 邻 近 乡 镇 （场 ）的 森 林 消 防 队 ； 2、扑 火 队 伍 调 动 程 序 。当 需 要 跨 乡 镇 （场 ）调 动 森 林 消 防 队 时 ，由县 防 火 办 主 任 根 据 火 场 态 势 和 扑 火 工 作 需 要 决 定 。六 、后 期 处 置（一 ）火 案 查 处11森 林 火 灾 发 生 后 ，各 村 应 协 助 森 林 公 安 调 查 ，及 时 查 明 火 因 和 火灾 肇 事 者 。（二 ）灾 后 恢 复森 林 火 灾 发 生 地 人 民 政 府 要 根 据 有 关 规 定 ，妥 善 处 理 灾 民 安
27、 置 和灾 后 重 建 工 作 ；电 力 、通 信 等 部 门 应 对 因 灾 受 损 的 设 施 ，迅 速 组 织 抢 修 ；林 业 部 门 要 协 助 当 地 政 府 、林 权 单 位 及 时 做 好 火 烧 迹 地 的 更 新 造 林 等相 关 工 作 。（三 ）火 灾 评 估火 灾 损 失 情 况 ，由 林 业 部 门 组 织 技 术 人 员 进 行 调 查 测 量 和 统 计 ，并 及 时 上 报 县 森 林 防 火 指 挥 部 。（四 ）工 作 总 结扑 火 工 作 结 束 后 ，要 认 真 总 结 和 分 析 火 灾 发 生 的 原 因 和 应 吸 取 的经 验 教 训 ，提 出
28、 改 进 措 施 。七 、综 合 保 障（一 ）物 资 储 备 保 障乡 建 立 森 林 防 火 物 资 储 备 库 ，储 备 所 需 的 扑 火 机 具 和 扑 火 装 备 。物 资 储 备 库 应 配 足 补 齐 ：灭 火 弹 6 箱 、灭 火 钢 刷 100 把 、风 力 灭 火 机3 台 、油 锯 2 台 、劈 刀 20 把 、手 电 筒 100 支 、无 线 对 讲 机 3-5 对 、现场 指 挥 话 筒 2 个 、急 救 医 药 包 1 个 等 。（二 ）应 急 资 金 保 障森 林 防 火 所 需 经 费 ，由 乡 政 府 列 入 年 度 财 政 预 算 。主 要 用 于 森 林
29、消 防 专 业 队 伍 建 设 、火 灾 预 防 、火 灾 扑 救 和 扑 火 物 资 储 备 等 工 作 。（三 ）后 备 力 量 保 障12加 强 专 业 （半 专 业 ）森 林 消 防 队 伍 建 设 。乡 建 立 1 支 20 人 以 上 的半 专 业 扑 火 队 伍 ，各 村 建 立 1 支 10 人 以 上 的 应 急 扑 火 队 。同 时 要 重 视后 备 扑 火 力 量 的 准 备 ，保 证 有 足 够 的 扑 火 梯 队 ，应 对 较 大 以 上 森 林 火灾 。（四 ）演 练 培 训乡 森 林 防 火 指 挥 部 要 有 计 划 地 组 织 扑 火 指 挥 员 、扑 火 队
30、 员 以 及 林区 广 大 干 部 、群 众 开 展 扑 火 技 战 术 和 安 全 知 识 培 训 ，加 强 实 战 训 练 和扑 火 演 习 ，提 高 扑 火 队 伍 的 综 合 素 质 和 扑 火 作 战 能 力 。八 、附 则（一） 灾害分级标准一般森林火灾：受害森林面积在 1 公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡 1 人以上 3 人以下的，或者重伤 1 人以上 10 人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在 1 公顷以上 100 公顷以下的，或者死亡 3 人以上 10 人以下的，或者重伤 10 人以上 50 人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在 100 公顷以上 1000 公顷以下的
31、，或者死亡 10 人以上 30 人以下的，或者重伤 50 人以上 100 人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在 1000 公顷以上的，或者死亡 30 人以上的，或者重伤 100 人以上的。（二） 以上、以内、以下的含义本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。（三 ）奖 励 与 责 任 追 究对 在 扑 火 工 作 中 贡 献 突 出 的 单 位 和 个 人 给 予 表 彰 和 奖 励 ；对 失 职 、渎 职 的 有 关 责 任 人 ，依 据 有 关 规 定 严 肃 追 究 责 任 ，构 成 犯 罪 的 ,依 法 追究 刑 事 责 任 。（四 ）生 效 时 间13本 办 法 自 印 发 之 日 起 实 施 。
