1、1深入查摆 找准方向 形成共识 谋求发展市城乡规划建设局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）根据中央和省、市委的部署，我局紧紧围绕“破解行业难题，促进赶超发展”的主题，积极组织开展了学习实践科学发展观活动。局领导班子带头学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及有关学习材料，深入开展调研和讨论交流活动，并通过发函征求意见、网上征求意见、恳谈征求意见等多种形式，积极听取各方意见和建议，认真查找问题。在此基础上，召开了局领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会，对查找出的问题进行反复梳理，认真分析原因，提出了解决问题的思路和对策，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。
2、一、学习实践科学发展观活动中形成的共识通过学习、调研和讨论，局领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了城乡规划建设事业科学发展的新要求，在贯彻落实科学发展观，推进城乡规划建设事业赶超式发展上形成了五个方面的共识。1、贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想。要在认真总结改革开放三十年来特别是 2000 年以来全市城乡规划建设工作经验的基础上，深入查找不适应不符合科学发展的问2题和制约科学发展的体制机制障碍，进一步转变观念、理清思路、推陈出新，积极寻求解决问题的对策措施，以新一轮的思想大解放推动行业的大发展，以新一轮的思想大解放谋求行业的新突破。2、贯彻落实科学发展观，必须坚持城乡
3、统筹。要紧紧围绕省、市“ 加快推进 新型城镇化” 的总体 战略部署，以规划为龙头，合理配置各种资源；以城建项目为抓手，拉动全市经济的提升；大力实施非均衡发展战略，突出重点，有序推进，既抓好中心城规划建设，又指导好县市城市和村镇规划建设，全面提升人居环境，统筹城乡发展。3、贯彻落实科学发展观，必须推进体制机制创新。加大对重点、难点问题的调研、决策建议和创新力度，畅通信息渠道，健全信息披露制度和平台，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民怨。强化协调沟通和部门联动，形成条线之间、条块之间的工作合力。4、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。要始终把群众的满意度和舒适度作为检验我们工作成效的出发
4、点和落脚点，既要在更高起点上解决有利于城乡长远发展的基础性、先导性和关键性问题，更要解决城乡发展中最紧迫、群众反映最强烈的现实问题，正确处理好“ 发展” 与“稳定”的关系，促进社会和谐。35、贯彻落实科学发展观，必须注重队伍建设。按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，切实提高局领导班子和机关未雨绸缪、科学决策的能力；依法行政、履职尽责的能力；勤学善思、勇于创新，破解发展难题的能力。把科学发展的要求，转化为领导班子谋划城乡规划建设事业科学发展的思路与措施，并为市委、市政府提供及时准确的决策依据。二、贯彻落实科学发展观的主要成效党的十六大以来，局领导班子带领全局党员干部，认真学
5、习领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统领工作全局的意识，努力探索城乡规划建设事业赶超发展、科学发展、和谐发展之路，取得了较好的成效。（一）以规划为龙头，推进城乡建设科学发展一是科学编制好城市规划。在 2002 年聘请上海市城规院编制宜春中心城城市总体规划的基础上，2008 年聘请了中国城市规划研究院进行调整修编，聘请该院副院长、总规划师杨保军为我市规划顾问；聘请江西省城乡规划设计研究院编制市域城镇体系规划。先后组织编制了宜春经济开发区园区、宜阳新区、明月新城、宜春中心城商业网点等多项控制性详细规划和专项规划。并率先在全省完成了各县市城市总体规划的调整修编和近期（2010 年）建设
6、规划的编制工作。三年来，每年规划编制经费投入均在 1500 万元以上，为撤地设4市前的总和。二是强化规划管理。率先在全省出台了两个规划管理“十不准” ，即 宜春市中心城 规划管理“ 十不准 ”、宜春市农民建房“ 十不准” ，有力地 规范了城乡建设 行为；根据城乡规划法，调整完善了建设项目规划审批流程，组建了规划审查委员会，建立了专家库，并实行项目回避制，有效解决了过去参与建设项目审查的部门多、效率低、专家队伍结构老化等实际问题，对今后城市规划建设依法行政、规范管理将起到积极而深远的促进作用。三是强化批后监管。聘请了四名人大代表、政协委员为规划建设特约监督员，局纪检组全程监督建设项目实施的全过程
7、。严格实行规划公示，将规划编制成果和建设项目的规划审批，通过“一网（城 乡规划建设网）、一 馆（城市规划展示馆）、一牌（规划公示牌）”进行公示。建立了在建工程巡查制度，严格实行每周一自查、每月一抽查、每季一检查、半年联合检查的办法，确保规划成果得到尊重。同时，会同监察部门对各县（市）开展了经常性的规划效能监察工作，发现的问题得到有效整改和落实。（二）以提高工程质量为重点，推进建筑市场持续健康发展。率先在全省开展了“建设工程质量年” 和 “建筑企业诚信年” 活 动。 报请政府出台了 进一步规范建筑市场管理，提高5建设工程质量的若干规定、 宜春市民用建筑节能规定，严把设计审查关、批后监督关和竣工验
8、收关。加强建筑企业诚信体系建设，在互联网上设立了建筑企业诚信平台，公开企业诚信以及不良记录。创新招标投标管理办法，印发了宜春市建设工程施工招标正式投标人确定方式的规定、 宜春市建设工程标后监督管理办法，并在全省率先开展了电子化招标和计算机辅助评标。强力推进建筑节能工作，宜春中心城区新开工民用建筑 100%达到建筑节能标准和要求。从维护社会稳定的大局出发，认真贯彻落实农民工工资保障金制度，缴存农民工工资保障金 800 多万元，2003 年底以前拖欠的工程款项全部清欠完毕。所开展的“李兆基温暖工程” 免费培训农民工 2400 余人，居全省之首。省优工程（含“杜鹃花”奖工程）、省级文明工地获奖数量在
9、全省各设区市（除南昌市外），连续多年排名第一，中心城建筑业上缴税收历年来均占市本级财政收入 20%左右。尤其是面对 2008 年以来全球金融危机的冲击和影响，全市建筑业总产值、营业税、房屋施工和竣工面积等各项指标仍然实现了稳定增长。（三）以完善城市功能设施建设为方向，推动新型城镇化水平不断提升。十六大以来，全市建设部门围绕城市创建工作，大力实施以城市道路、公用设施等城市功能设施建设。城市建设投入每年均以 30%以上速度增长，全市 2008 年达 25 亿元。城6市功能的不断完善，带动了城镇化的快速发展，2008 年全市城镇化达 38.2，年均递增 1.8 个百分点。同时，为化解金融危机带来的影
10、响，努力创建宜居城市，我局局领导班子审时度势，主动求变，积极主动当好参谋和助手。形成的化危为机，堵漏补缺关于完善中心城区城市功能的调研与思考一文，受到市主要领导的高度重视，在市委参阅件上全文刊登，市政府组织相关部门召开专题会议进行研究，并由我局牵头，统一制定规划，分步实施。同时，我局承担的高士北路延伸段、明月立交桥项目建设等市政府重点工程，进展迅速，推进有力。高士北路延伸工程总投资 1.06 亿元，一期道路主体工程基本完工，安置房主体工程全面竣工；二期道路工程建设正按既定计划推进，预计年底全面完工。在高士北路延伸项目建设过程中，率先采取了公寓楼安置模式，最大限度地保障了群众的合法权益，确保了工
11、程建设的有序推进。明月立交桥工程完成了项目BT 招商合同签约，从 动员大会开始，仅仅半个月时间，就基本完成征地拆迁工作，开创了市重点工程征地拆迁工作快速高效的先河，安置房完成选址并开始动工兴建，大桥主体工程即将开工建设。（四）以村庄整治为抓手，推进社会主义新农村建设。率先在全省成立了村镇规划管理机构。编印了农民建房图集免费发放，连续十三年聘请专家评审小城镇规划，开了7全省的先河。全市重点镇、一般建制镇、集镇的总体规划以及行政村规划编制全部完成，全市 880 个省级试点村大部分完成了规划。2007 年 79 月开展的交通沿线村庄建筑环境整治，投入整治资金达 7815.3 万元，提升了宜春对外形象
12、，改善了沿线居民人居环境。高安八景上堡蔡家村被建设部列为全国村庄整治四个示范点之一，其村庄规划获全国优秀奖（全国仅两个），丰城市尚庄街办新塘村农村住宅建筑设计作品荣获中央电视台“点亮空间” 全国家居 设计大赛“农村住宅建筑设计”竞赛金 奖（全国仅一个）。高安八景镇、明月山风景名胜区的温汤镇、樟树市临江镇、宜丰县潭山镇、万载县株潭镇还被列为国家级小城镇建设重点镇。（五）以队伍建设为着力点，推进规划建设事业长远发展。连续三年深入开展了“用心想事、踏实干事、规范办事”主题教育活动，对外形象不断提升；深入开展了“五个一” 活动，即：每天一早操、每周一登山、每月一堂课、每季一调度、半年一督查，凝聚力明显
13、增强；连续多年被表彰为市“双优”工作先进单位，2007 年在 64 个重点责任部门参加的全市第一次“ 双评 ”活动中排名第一，被市委、市政府表彰为群众最满意的机关。率先在市直机关拿出部分科级岗位进行公推差选，率先在市直部门制定了确保接待经费、办公经费、差旅费用、车辆开支实现“ 四项零增长” 的实 施办法和督查工作规8则，率先开展了进一步改进干部作风“三四五工程” 。同时，为充分调动广大干部职工争先创优的积极性和主动性，对先进个人、先进集体的评选实行了事先申报、事中争创、全程监督、年终评比的考评办法，并成功延伸到建设工程评优中去，有效解决了过去评优工作被动应付、方法简单、反应较大等弊端。通过以上
14、举措，广大干部职工的精神面貌有了看得见的变化，人心思齐、人心思上、人心思干，真正体现了“党员干部受锻炼、科学发展上水平、广大群众得实惠”的活动目标要求。三、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及根源我们在推进城乡规划建设事业科学发展上虽然取得了明显的进展和成效，但对照科学发展观的要求和群众期盼，还存在着不少问题和薄弱环节，主要体现在以下几个方面：1、规划覆盖面还不够宽。虽然各地高度重视城市总体规划调整修编，重要区域、重点建设地段控制性详细规划也基本覆盖，但总的来说，控规的编制力度还不是很大。宜春中心城控规覆盖率不到 70%，县市城市不到 60%，在城市的旧城区和部分非重点建设地段尚为空白，规划滞后
15、于城市建设。2、规划执行力还不够严。批东建西、少批多建、长高长胖、随意改变规划指标等现象时有发生；未批先建、乱搭乱建、9违规建房等事例在城郊结合部较为突出，影响了规划的权威性，降低了城市品位。3、城市建设品味还不够高。宜春给人的感觉总体形象不错，但就单体建筑而言，精品不多、品位不高，景观特色不鲜明，更缺少高水平的大型综合建筑，尤其是在城市的节点标志性建筑匮乏，道路与文化、景观的融合还不够。受经济实力的影响，建设项目设计招标还没有形成惯例，工程造价偏低，设计理念还有待进一步创新。4、建筑企业竞争力还不够强。我市的建筑企业，规模偏小、资质偏低、实力偏弱。优势企业所占比例较小，行业结构不合理，企业外
16、向度偏低。全市 215 家建筑企业中，特级企业空白，一级建筑企业仅有 8 家，仅占企业总数的 4弱，缺乏市场竞争能力。全市建筑市场 50%的份额被市外企业所占据，影响到本地企业对财政的贡献度。5、建筑市场秩序还不够规范。建设工程质量安全监管量大、面广、监管人员少的矛盾日益突出，漏水、裂缝等住宅质量通病尚未彻底解决，由此引发的一些矛盾纠纷仍时有发生；建筑行业的诚信体系建设尚不完善，亟待加强；设计挂靠、招投标围标串标、低价中标高价结算、中标后违法分包转包等现象还不同程度存在。6、村镇规划建设管理力度还不够大。虽然落实了村镇规划管理机构，但由于人手少、人员变动频繁，且行业工作经10验欠缺等，在一些村
17、镇，农民有了地就建房，甚至占用耕地建房、挤占道路建房和开“天窗” 等现象屡屡 发生。7、深入基层调研还不够实。往往能吃透上情，却未能全面掌握下情。到基层单位尤其是各县市区进行指导时，习惯于听汇报、翻资料，且就事论事，浮在面上。对行业现状和发展前景研究较少，缺乏综合借鉴与运用、分析与提炼的能力，形成有参考价值的调研成果不多。为市委、市政府出点子、献良策的能力有待于进一步增强。8、机关效能建设还存在薄弱环节。部分干部政治理论学习和业务知识学习的中动性还不够，缺乏不进则退、小进也是退的危机感和紧迫感；一些干部的大局意识、责任意识还不强，部分单位（科室）之间团结协调推进工作的氛围不够浓；个别干部工作作
18、风疲沓，虚于应付，缺乏工作的主动性和创造性，敢于承担责任的勇气和魄力不够，破解行业发展难题的能力还不强；少数干部心浮气躁，说的多、做的少，布置的多、落实的少，执行力和操作力还有待于进一步提升。存在上述问题，原因是多方面的，但从根本上讲，主要对科学发展观的认识和理解还不够深刻：一是思想观念还没有完全适应和符合科学发展观的要求。由于我局年轻干部多、业务干部多、基层干部多，平时忙于业务工作，疏于理论学习；勤于动手，疏于动脑，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入，领会11不够深刻，学以致用的能力还要进一步提高，尤其是用党的创新理论指导实际工作的能力亟待增强，致使我们对规划建设事业科
19、学发展的前瞻性和长远性管理缺乏足够的研究。特别是对如何在复杂多变的形势下，推进新型城镇化和统筹城乡发展方面，深入研究不够。在日趋繁重的建设任务重压下，往往顾此失彼，统筹协调能力欠缺，重局部轻整体、重速度轻效益、重眼前轻长远的观念仍未从根本上转变。二是破解难题的能力和水平与科学发展观的要求相比还存在差距。城乡规划建设工作综合性强、涉及面宽、 “窗口” 单位多、服务对象广，与广大人民群众的切实利益紧密相关。尽管局领导班子制定了一些办法、出台了一些措施、解决了一些问题，也在在总体上保持了攻坚克难的锐气，但畏难情绪在班子内部以及科室（单位）或多或少地存在。少数干部不敢担责任、不敢冒风险、不敢越“雷池”
20、，符合政策的依葫芦画瓢，不符合政策的不会灵活变通，改革创新力度不够大，有效管理手段还比较少，在解决影响和制约建设事业科学发展的体制机制障碍方面还有待于进一步加强。三是抓机关作风建设标准不够高、制度落实不够有力。面对新的形势，我们深感机关效能建设还存在着不少薄弱环节，机关行政服务能力还不够强，也下功夫制定了较多的规章制度和激励机制并推动落实，收到一定成效。但有的仍然落实得不够到位。除工作忙、任务重等客观原因外，领导班12子在抓机关作风建设方面，体恤辛苦、宽宥原谅多于严格要求，机关建设的有些措施和要求停留于一般号召，碰硬叫真、抓制度措施落实的力度和刚性不够。机关建设的压力传导机制未能真正形成，部分
21、干部存在单纯业务观点，缺乏抓效能建设的责任感和主动性，合力不够坚强，行政推动在某些环节有脱节现象。四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向按照科学发展观的要求，针对查找出的突出问题，以及局领导班子在学习实践活动中形成的共识，局党组经过反复研究，进一步明确了今后一段时期全市城乡规划建设事业赶超发展的努力方向。总体思路：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，认真贯彻落实“三保一弘扬 ”的总体要求，加快城乡建设发展，提升城乡人居环境，创优工作机制，增强干部素质，在推进新型城镇化、统筹城乡一体化发展上取得新突破，在规范建设行业管理上取得
22、新突破，在加强机关行政效能建设上取得新突破，实现城乡规划建设事业赶超发展。当前主要完善和落实好以下五个方面的工作：1、以规划管理为重点，着力提升城市品位。在推进城市建设过程中，对大型公共建筑、大型住宅小区等建设项目，引导和鼓励进行设计招标投标，引入外地高13素质、高水准的规划建设设计单位参与竞争，进一步优化设计质量和品味；在对中心城总体规划修编的过程中，要本着“开 门 、开 怀、开放”的原则，广开渠道，虚心听取和吸 纳社会各界的意见和建议，确保城市规划的科学性、前瞻性和民主性；要着力加强控制性详细规划和专项规划的编制力度，不断提高控规的覆盖率，确保依规建设。严把建设项目的规划审批关，实行每周一
23、次规划办主任会，严格遵循审批程序和原则，做到不符合规划强制性指标的项目不通过、不符合生态、文化保护要求的项目不通过、不符合群众合法权益保障要求的项目不通过；在对建设项目实行规划批后监管的过程中，要不断完善制度建设，加强规划督查、质监、建管等环节的衔接与配合，不断巩固“规划是城市建设宪法” 的权威地位，确保城市建设的有序实施。2、以深入开展“建筑企业诚信年”为载体，着力破解行业发展和管理的难题。加大建设工程质量安全生产监督力度，完善落实治理工程质量通病的措施，健全安全生产管理工作机制和建设企业安全生产保证体系。从源头治理着手，着力构筑完善建设市场诚信体系建设，进一步规范市场各方主体行为，切实防止
24、违反强制性标准和强制性条文、投标弄虚作假、出卖资质、转包、违法分包和挂靠等行为的发生和拖欠行为的蔓延。14一要从项目招投标资格预审、图纸审查、标后管理、施工监管、竣工验收等多个环节层层把关，实行闭合管理，部门联动，严惩违规单位和个人，牢固树立精品工程、精典工程意识，确保建筑产品的优质优价。近期将召开一次招投标办、建管站、造价站、质监站、教育办等建管口单位全体会议，进一步明确职责，加强队伍建设，提高管理和服务市场的水平和能力。二要全面推进、强力推进建筑节能工作。严把设计审查关、批后监督关和竣工验收关，对不符合建筑节能要求的建设项目，坚决做到不受理、不审批、不验收，确保新建民用建筑全部达到建筑节能
25、标准。三要完善建筑市场诚信平台建设。扎实开展“建筑企业诚信年”活 动，结合社会 监督，进一步完善建筑业诚信评价体系；继续做好诚信手册的核发，诚信登记工作，加强建筑市场监管，对建筑市场进行不定期执法检查，促使建筑市场各方主体规范市场行为。3、以推进重点工程建设为主线，着力提升服务质量和水平。一要开辟“绿色通道 ”，本着符合规划的事大胆 办、紧急的事当天办、特殊的事灵活办、为难的事变通办的原则，从优从快服务好重大项目、重点工程和六大产业建设。二要大力推进高士北路延伸段工程建设。精心组织，周密部暑，切15实做好第一期安置房的分房工作。进一步强化工作措施，狠抓工程质量，确保整个道路工程于今年底前顺利竣
26、工。严格时间节点，严把质量环节，加快第二期安置房工程的施工进度，确保工程按时保质完成。三要加快明月立交桥建设步伐，继续做好征地拆迁思想工作，力争 9 月份前开工建设，年底基本完成道路路基的铺设，并开工建设安置房工程。4、以提升干部执行力为抓手，着力增强行政效能。围绕全市经济社会发展和稳定大局，深入推进机关效能年活动。进一步做好行政审批制度改革工作，巩固“两集中、两到位”改革成果，确保行政审批服务 效能有新的提高。在机关各科室、局直各单位积极推广规划办每日五分钟学习制度，以及督查科每周例会制度，加强业务学习和工作调度，提升干部综合素质和能力。开辟重大项目建设审批“绿色通道” ，优化工作流程，加快
27、建设手续办理速度，提高对重大项目建设的服务保障水平，为服务好六大产业发展和宜居城市创建提供强有力支持。认真受理群众来访、咨询、投诉，加强建设行业不稳定因素的排查稳控工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，确保不发生重大群体性事件。5、以科学发展观要求为动力，着力提高领导班子推动城乡规划建设事业科学发展的能力。按照科学发展观的要求，大力加强局领导班子自身建设。一是加强学习，建设“ 眼界宽、思路宽、胸襟宽” 的领导班子。16带头勤奋学习，深入思考，坚持学用结合，学以致用，不断提高对科学发展观的领悟能力，对市委、市政府决策的理解能力，提高指导全市城乡规划建设事业的科学决策水平。二要解放思想，建设攻坚克难、开
28、拓创新的领导班子。坚持实事求是、与时俱进，继续破解事业发展中的困难和矛盾，特别是涉及民生的难题。坚持改革创新，锐意进取，加强对难点热点问题的研究，推进城乡规划建设事业又好又快发展。三是励精图治，建设奋发有为、敢打硬仗的领导班子。保持强烈的忧患意识、责任意识，保持蓬勃向上、锐意进取的精神风貌，以良好的工作作风推动各项工作和机关建设争先进位。四是笃功务实，建设真抓实干、勤勉高效的领导班子。带头深入基层调查研究，带头抓好规划建设领域法律法规和规章制度的落实，带头完成市委市政府赋予各项目标任务及局确定的重点工作任务。五是严于律己，建设秉公用权、为政清廉的领导班子。坚持不懈地加强主观世界的改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，讲党性、重品行、树人格、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。同时，进一步探索加强班子建设的规律和运转机制，健全日常工作和议事规则，增强班子的整体合力，建好班子，带好队伍，在推动城乡规划建设事业赶超发展中更好发挥领导核心作用。
