1、1区防洪排涝工作情况汇报区防洪排涝工作情况汇报一、防洪排涝工作开展情况区政府历来高度重视防洪排涝工作，将其作为事关民生的实事、大事来安排部署，狠抓项目建设，落实管理措施，特别是今年省委、省政府作出开展“五水共治”重大决策以来，区政府在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，立即进行专题研究，制定了三年行动计划和年度工作安排，加快推进防洪排涝相关工作。同时，明确提出通过三年努力，基本消灭城区内涝，整体提升防洪水平。 （一）强化组织领导，注重统筹协调。今年以来，区政府常务会议、专题会议多次进行研究部署，并在全区动员大会后，迅速成立由区委、区政府主要领导任组长、常务副区长任常务副组长、各相关领
2、导任副组长的“五水共治”工作领导小组，负责全区治水工作的组织领导、重大决策和综合协调，组建了区“五水共治”办公室，下设防洪排涝等三个专项工作组，形成了统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的工作机制。同时，编制了XX 区“五水共治”作战图、 XX 区防洪排涝项目建设图 ，建立健全“河长制”等相关工作制度，强化人员、资金等要素保障，抽调了一批经验2丰富、能力较强的人员集中办公，切实加大财政投入力度，全力推进“五水共治”及防洪排涝工作。 （二）强化调查研究，明确目标任务。江东地处鄞东南水系下游区域，共有河道53 条，多数小区建设年代较早、地下管网设施陈旧老化、建设标准偏低。同时，我区排水出口全部依
3、靠重力流模式，一旦水位高于排水孔，则无法及时排涝，导致近几年受“海葵”、 “菲特”等台风影响，城区内涝问题严重。因此，针对我区防洪排涝的难点和重点，区政府组织专家学者及专业机构，积极开展调查研究，明确了“先治涝后防洪、先缓解后治本”的工作原则，并结合全市防洪排涝工作整体安排，计划年内完成划船、荷花等 2 个低洼小区和兴宁路 42 弄等5 个下穿通道改造，争取实施常关弄等 3 座沿江强排泵站建设，完成 31 条背街小巷和 2 条道路排水管线改造，确保短时强降雨积水及时排除，城区内涝问题得到有效改善。到2016 年底，建成 4-6 座沿江强排泵站，全面优化地下排水管道系统，构建不受外江潮汐影响的全
4、天候排水体系，基本消灭城区内涝问题，并配合做好沿江固堤等工作，确保实现防洪标准达到 50 年一遇。 （三）强化工作举措，推进项目建设。围绕上述目标任务，我们按照当前与长远、整体与局部、重点与难点、轻重与缓急相结合原则，重点推进“一排、两通、三改造”工作，切实提升城区防洪排涝能力。 “一排”即加快排涝设施建设，主要是沿江强排泵站的建3设。目前，滨江路雨水管道强排泵站和甬江大桥雨水管道强排泵站已经基本建成；印洪碶内河强排泵站已初步完成对接，市水利局正在进行工程方案研究；常关弄雨水管道强排泵站正在完善规划设计方案；大石碶雨水管道强排泵站将于近期召开规划方案专家论证会，强化与市水利局对接，争取早日列入
5、计划并开工建设。 “两通”即打通断头河、疏通河道，计划三年打通 13 条断头河，完成 21 条河道疏浚，切实提高城区排涝泄洪能力。戚隘河与汪家河沟通工程正在推进前期准备，东部新城杨木碶河等 5 条河道沟通工程已开工建设；后西河等 7 条河道疏浚工程完成立项、环评，计划下周完成招投标工作；同时，全面完成 15 条“三河”整治，并结合“三改一拆”专项行动，已拆除涉河违建 86 处、面积 5.2 万平方米。 “三改造”即排水管网、低洼路段和低洼小区改造，有效解决城区内涝问题，扭转一些老旧小区逢雨必涝、年年受淹的局面。在改造排水管网方面，针对易积水地段，以疏通清淤为主，同时对破损管道进行修补、增设雨水
6、井，目前，划船小区基本完成清淤，本周潜龙社区开始清淤疏通，已完成排水管网疏通 258 公里、窨井养护 2.3 万余只，31 条背街小巷管道改造方案初步设计已完成；在改造低洼路段方面，通过抬高道路标高、扩大管道管径等措施，提高路段的抗暴雨能力。目前兴宁路42 弄下穿通道和北电路低洼区域改造进展顺利，将于本月4底完工；在改造低洼小区方面，划船小区和荷花一、二村低洼改造已申请立项，并进一步完善细化方案。此外，今年还将部分低洼地段配电设施改造列入政府实事工程，目前已完成黄鹂、白鹤、紫鹃、东柳坊、镇安社区的部分低压柜及配电分支箱改造。 （四）强化应急处置，落实防汛措施。随着我市自 6 月 15 日起进入
7、汛期，据气象部门分析，今年台风影响我市个数可能多于常年，会出现短时强降雨等极端天气，防汛防台形势依然严峻。为此，我们未雨绸缪、防治并举，在大力推进防洪排涝项目建设的同时，积极做好防汛防台应急处置准备。一是完善各类预案。组织开展XX 区防汛防台抗旱总体预案 、 XX 区防御洪水应急预案 、 XX 区应急联动操作手册 等预案的修编工作，并按照省市防汛指挥部要求，编制并启动XX 区基层防汛防台体系规范化建设实施方案 。二是落实工作责任。明确各单位主要领导为防洪排涝工作第一责任人，按省市文件精神，落实基层防汛防台体系，实行网格化管理组团式服务，并层层签订责任书。编制积水应急处置“一点一方案”，明确应急
8、处置措施、物资、设备和人员。同时，主动对接市级水利部门，确保沿江泵站碶闸在汛期适时开闭。三是加强动态预警。实施低洼地段、沿江闸门、危旧房屋等动态管理巡查机制，结合“河长制”工作，严格执行河道巡查制度，重点开展汛前定期安全检查和暴雨前特别检查，确5保隐患及时发现、及时消除。同时，及时了解台风信息和水情，建立预警信息发布机制，及时传达预警信息。四是做好应急准备。目前，水泵、冲锋舟、编织袋、草包、砂石料等防汛抢险物资均已储备到位，储备数量与去年同期相比增长 20%以上；还与多家单位签订物资委托储备合同，委托储备橡皮艇、水泵、发电机、木桩等抢险物资。同时建立区、街道、社区三级防汛抢险队伍 24 支，抢
9、险人员520 余名。 （五）强化宣传引导，营造良好氛围。一方面，我们充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，今年以来在市级以上新闻媒体刊登我区防洪排涝工作宣传报道 40 余篇，并在江东新闻网开设了专栏进行宣传。另一方面，我们积极引导社会力量广泛参与防洪排涝工作，通过“清水护河、生态生活”行动和民主监督活动等载体，充分发挥“两代表一委员”、居民代表、青年志愿者作用，倡导全社会共同参与，切实形成工作合力。二、存在的主要问题（一）市区统筹协调需要加强。防洪排涝工作目前已经成为全社会的共识，市级相关部门对我区防汛排涝工作给予了大力支持。但沿江水利设施涉及市区水利、城管、环保等多个部门，如：奉化江沿岸大石碶、道
10、士堰碶的管理属 XX 区水利局管理；甬江沿岸的长塘河闸、印洪碶属市水利局管理；污水厂中水回用、水库调水、部分沿江排水管属市城管局管理；东部新城河道尚不属于城区河道，仍由水利部门管辖。开展6相关的改造、建设，需要协调市级多个部门，这对我区快速、高效推进防洪排涝工作，又带来了不小的压力。恳请人大能够帮助向上呼吁和反映。 （二）基础设施更新压力巨大。目前，XX 区尚有许多区域未经整治和改造，低洼区域众多。尽管目前防洪排涝项目建设中，有针对性地开展了管道疏通、低洼小区改造，并结合背街小巷综合整治和街景整治改造地下管网，但面对较多的“历史欠帐”，要实现全面改善和提升，尚需较长一段时间。 （三）治水资金压
11、力亟待缓解。防洪排涝工作时间紧、任务重，资金需求量较大，特别是沿江雨水管泵站和内河碶闸泵站，单体投资均超过 3000 万元，建设资金压力和缺口较大。为保证工作顺利开展，除区级加大财政资金投入外，还需要市级部门尽快确定合理的市、区两级治水资金承担比例，以减轻我区资金压力，确保项目顺利推进、早日建成投用。三、下步工作安排（一）进一步提高思想认识。我区将按照省、市部署要求，结合“五水共治”、 “三改一拆”、 “四边三化”等重点工作，切实加强防洪排涝工作财力、物力、人力等方面的保障，抓紧编制全区防洪排涝专项规划，全盘加以考虑，做到统筹推进，以不达目的誓不罢休的决心狠抓防洪排涝工作，全面打赢“五水共治”
12、和防洪排涝攻坚战，顺势推进经济转型升级和发展方式转变。 （二）进一步加快项目建设。按照防汛排涝工作的路线图、时间表，做到工作项目化、7项目目标化、目标责任化、责任考核化，积极协调市城管、水利等相关部门，加快沿江强排泵站、内河疏浚和沟通等工程建设，确保各阶段任务按时完成，全力提高城区防洪排涝能力。同时，加强项目质量的全程监管，严格按设计要求建设，确保工程质量。 （三）进一步加强内河管理。实施最严格的内河管理保护制度，进一步理顺市与区、街道与部门工作职责，使内河管理工作对接有序，河长责任落到实处。建立联合巡查工作机制，动态掌握内河生态质量、排涝能力等情况，对于擅自占用河道、违法搭建等破坏行洪能力的
13、行为，严格执法并及时处理到位。内河保洁工作要进一步落实考核监督举措，提高保洁水平。 （四）进一步加强应急管理。不断完善应急预案，加强物资储备，强化应急队伍建设，有针对性的开展应急演练，进一步提高抗洪抢险实战能力。坚持防汛抗台值班制度，确保防汛抗台指令、讯息畅通。加强暴雨、洪水、台风预警预测，做好防洪排涝指挥调度和危险区域群众的疏散工作，确保人民生命财产安全。 （五）进一步强化宣传引导。通过多渠道、多形式、多载体的宣传发动，切实提高干部群众的防洪排涝意识，充分调动在参与决策、筹集资金、助推建设方面的主体作用，营造全社会关心、支持和参与治水的良好氛围，努力形成治水攻坚的强大合力。 8主任、各位副主
14、任，各位委员，防洪排涝工作是“五水共治”的重中之重，是一项民生工程、民心工程。我们将继续按照省、市工作部署，自觉接受区人大常委会的监督指导，根据“三年行动计划”安排，全面抓好落实，一抓到底、抓出成效，努力向全体江东百姓交上一份满意的治水答卷。 附件：XX 区 2014 年防洪排涝工程项目进度一览表 附件 XX 区 2014 年防洪排涝工程项目进度一览表序号 项目名称 建设内容 总投资（万元） 当前进展情况 下步计划 实施单位（一） 低洼小区改造 11600 1 背街小巷整治工程 白鹤、东胜、东柳、百丈、福明、明楼街道共 31 条 8200 进入招标平台，基本完成设计招标 开展初步设计，预计 8
15、月份进场、年底完工 区城管局 2 低洼小区改造工程 划船小区、荷花一、二村、 3400 报发改立项 方案设计完成 区城管局（二） 强排泵站建设 17000 3 印洪碶强排泵站 设计流量 30 立方米/秒 4500 市水利局正进行方案研究 市水利局 4 大石碶强排泵站 设计流量 10 立方米/秒 2500 设计初步方案审核 细化完善设计方案 区城管局 5 滨江路雨水管道强排泵站 设计流量 4.6 立方米/秒 2500 主体工程已完成 进入扫尾阶段 市前期办 6 甬江大桥雨水管道强排泵站 设计流量 4.6 立方米/秒 2500 已完成并投入使用 市排水公司 7 常关弄雨水管道强排泵站 设计流量 2
16、 立方米/秒 95000 设计初步方案审核 细化完善设计方案 区城管局（三）排水管网改造工程 5371 8 管网清淤（东部新城） 民安东路、宁东路、中 XX 路、河清路、会展路、莘苑路等 6 条道路排水管道清淤 37 东部新城指挥部 9 管道疏通 90 累计完成窨井养护 2.3 万只、管道疏通 258 公里 继续开展养护疏通 区城管局 10 管网检测 桑田路、甬港北路、甬港南路、彩虹北路、彩虹南路的雨、污水管道进行闭路电视监控系统检测，长 14.8 千米 30 与市排水公司协调处理 与市排水公司协调处理中 区城管局 11 江东北路（中 XX 路-民安路）改造工程 道路抬高、雨水管道更新扩容；长
17、 1600 米，宽28 米 5214 已完成招投标，准备进场施工 进场施工 区建设局（四） 低洼路段改造 6516 12 北电路（桃源街兴宁路）改造工程 道路抬高、雨水管道更新扩容；长 420 米，宽 814 米 200 东半幅北侧排水管道改造及混凝土浇筑完成、已恢复通行，南侧因混凝土基层养护期未到，继续封闭养护；西半幅北侧封闭施工 继续施工，路面、排水管道、下穿通道改造预计 6 月份完工，店招等改造预计 8 月份完工 区城管局 13 下穿通道改造 对世纪大道下穿通道、桑田路下穿通道、兴宁路 226 弄下穿通道、兴宁路 42 弄下穿通道、江东南路下穿通道实施侧挡墙加高等改造 6316 兴宁路
18、42 弄下穿通道已进场施工，造价 180 万 兴宁路 42 弄继续施工，预计 6 月份完工 兴宁路 42 弄下穿通道由区城管10局实施，其余下穿通道由市城管局实施 汛前防汛安全大检查情况汇报一、前一阶段三防工作汛前检查情况（一）抓好组织、预案及物资等准备，落实防汛责任一是建立和健全三防领导小组成员，落实三防工作各项责任制。为切实做好三防工作，我管委会根据实际工作需要和组成人员变动等因素，及时对三防领导小组成员进行了调整，加强和充实了三防指挥队伍。并进一步完善了各项防汛责任制，做到定人员、定岗位、定职责。二是完善三防工作应急预案。根据历年工作实际，继续完善三防预案，主要针对各级预警的紧急程度，明
19、确落实各部门单位的应急防御及防风抢险措施，具体指出台风来临时转移路线、信息发布方式、抢险队伍、安置地点等内容，落实各项工作责任。三是切实做好物资储备工作。按照上级水利部门的要求，抓紧补充储备防汛抢险物资，有针对性地调整好储备物资的品种结构和数量，并对防洪物资落实专人管理。四是加强对三防办公系统、通讯系统的维护检查。五是建立防汛工作会议制度，24 小时值班制度，以及雨情、汛情通报和通信联络制度，确保信息收集的准确及时和传11达畅通。六是切实抓好在建工程的安全度汛管理。进一步深化细化预案，落实防汛安全责任和各项度汛措施，将责任制和度汛措施分解落实到各施工工地、班组和每位施工人员，建立业主负责，建设
20、、监理、施工等参建各方共同参与的安全管理体系。（二）抓实汛前安全检查，消除安全隐患为切实做好今年的防汛工作，掌握工作的主动性，管委会已多次组织水利所、市政办和安监、派出所等相关部门及三防工作小组，对按照“查细、查全、查实”的要求，对所负责地段的建筑物、河道、堤围、水闸、电排站等水利配套设施进行全面检查，针对安全隐患进行了详细的排查摸底；并做好各负责地段房屋及临设的居住人数、联系人、联系电话等的检查登记工作。经检查，暂未发现安全隐患。同时，针对汛期可能出现的问题制定了应急预案和度汛措施，为今年的防汛工作打下了坚实的基础。（三）抓紧冬修水利工程建设，提高防御能力去年，我管委会在区委、区政府的正确领
21、导和上级有关部门的指导下，针对我辖区的实际情况，切实加强防汛工12作领导，加大水利防汛工程建设资金投入，加快防汛工程建设，先后启动了六围南堤达标加固工程，及完成了相关内河堤防整治工程，消除了安全隐患，提高了辖区围堤的防御能力。今年春节过后，继续落实未完成的内堤整治工作，及对部分水利设施进行维修。包括新六围南堤达标加固工程收尾工作、新洲围北堤一号涵窦新建工程、银湖湾中心河疏浚整治工程等，进一步提高辖区的防御能力。二、下一阶段工作构想下阶段工作主要针对汛前检查中发现的问题，抓紧整改，消除安全隐患，并进一步做深、做细防汛各项准备工作。（一）继续开展安全大检查。继续组织力量对辖区内各围段进行全方位的检
22、查，并建立安全检查工作台账，对存在的安全隐患要提出解决办法，继续严格落实整改措施、整改责任人、督办人，和整改时间，确保汛期前解决所有的安全隐患。（二）抓紧在建围堤加固工程的施工。一是抓好新六围南堤达标加固工程收尾工作；二是抓好新洲围北堤一号涵窦新建工程建设；三是抓好银湖湾中心河疏浚整治工程建13设。（三）召开三防工作会议，部署工作任务，签订工作责任书。计划于 4 月份召开银湖湾三防工作会议，部署今年三防工作的工作任务，签订三防工作责任书，并组织全体干部职工认真学习三防工作应急预案，提高干部职工的思想认识，克服麻痹思想，进一步增强防汛工作的紧迫感和责任感，切实提高防汛救灾意识。（四）组织抢险救灾
23、培训演练。以提高防汛人员的抢险救灾知识和防汛业务能力为重点，计划于 4 月份组织三防应急抢险救援预警演练活动，增强防汛抢险队伍实战能力和险情应急处置能力。（五）强化防汛值班。从 4 月份起，银湖湾三防办将强化值班，严格实行 24 小时值班制，并加强与气象、水文部门的沟通，确保全面掌握汛情动态，及时发布预警信息，做好上传下达工作。省防汛抗旱工作汇报142005 年汛期，我省先后遭受干旱、洪涝及台风暴雨等多种自然灾害。按照国家防总及流域防汛指挥机构的统一部署，在省委、省政府的正确领导下，省防指以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，深入推进“两个转变”，统一指挥，科学调度，解放
24、军、武警官兵及广大干部群众奋力抗灾救灾，确保了大江、大河、各类水库、重要防洪城市和主要交通干线的防洪安全，确保了城镇供水和人畜饮用水安全，保障了工农业生产用水需要，最大限度地减轻了水旱灾害损失。据分析测算，今年防汛抗旱减灾效益达 209 亿元。一、雨水情及其特点 2005年 59 月份，全省降雨时空分布不均，主要表现前期降雨少，后期降雨多；北部降雨多，南部降雨少。56 月份，全省大部分地区降雨偏少 46 成，其中郎溪、屯溪偏少 7成，新安江流域 6 月份降雨量仅为 54 毫米，为有资料记录以来最低值，全省各地出现了不同程度的旱情。79 月份全省降雨增多，7 月份淮河流域、8 月上旬淮北地区和
25、9 月上旬大别山区分别遭受历史罕见强暴雨。受强降雨影响，我省淮河流域、大别山区和滁河流域发生了严重的洪涝灾害。新汴河、奎濉河和淠河发生了一次大洪水，淮河和滁河发生了一次较大洪水。全省共有 16 条河流超警戒水位，其中淮河、洪河和滁河部分河段超保证水位，淮河干流王家坝站四次超警戒水位。淮河、滁河分别有 9 个和 2 个行15蓄洪区超行蓄洪控制水位。全省 9 座大型、50 多座中型水库超汛限水位，梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭、董铺、黄栗树和沙河集等大型水库均相继泄洪。汛期雨水情主要呈现五个特点：1、入梅偏晚，梅雨量不明显。我省南部 6月 25 日入梅，比常年偏晚 9 天。7 月 16 日出梅，比常
26、年晚6 天。由于梅雨期没有形成明显的降雨带，我省南部梅雨期降雨量不明显。2、降雨集中，强度大。7 月 410 日，淮河流域暴雨中心 XX 县坛城站 626 毫米，涡阳、蒙城及 XX县坛城站 7 天累计降雨量达到或超过 100 年一遇。8 月12 日，沿淮淮北地区暴雨中心 XX 县顺河集站 24 小时降雨 258 毫米，为建站以来第一位，超过 100 年一遇；奎濉河、新汴河 8 月 1 日面平均降雨量 149 毫米，居有资料记录以来第二位，其中夹沟、时村等站日降雨量为有记录以来第一位,点暴雨量重现期超 50 年一遇。9 月 23 日，响洪甸站 24 小时降雨量达 558 毫米，是我省有记录以来点
27、暴雨量第二位、大别山区第一位；响洪甸水库面平均降雨量24 小时 329 毫米，两天面平均降雨量 417 毫米，均创记录；最大 24 小时降雨岳西毛尖山站 544 毫米、霍山佛子岭 380毫米、含 XX 山 278 毫米，均超过 100 年一遇。3、降雨突发性强，时空分布不均。正常年份我省主要降雨发生在 6月到 7 月。而 2005 年汛期大部分地区前期干旱少雨，后期雨水充沛，尤其是 56 月降雨均偏少，79 月份降雨明显16偏多。三次主要降雨均是突发性致灾性暴雨，7 月上旬沿淮淮北地区特别是蒙城、涡阳等县（区）的强降雨形成旱涝急转、北涝南旱的严峻形势。另外，正常年份江淮地区在9 月份后汛期，发
28、生日雨量超过 200 毫米的特大暴雨可能性极小，而 9 月初 13 号台风形成的暴雨及洪水，在其量级和发生时间上为历史同期少见。4、台风活动频繁，破坏性大。今年影响我省的台风或热带风暴有 4 个，分别是第 5 号台风“海棠”、第 9 号台风“麦莎”、第 13 号台风“泰利”和第 15号台风“卡努”。尤其是第 13 号台风“泰利”形成的暴雨来势猛，强度大，致使淮河、淠河和滁河发生大洪水，大别山区五大水库水位迅猛上涨。强降雨引发山洪、泥石流、滑坡等地质性灾害，破坏性极大，造成了严重的损失。5、洪水水位高，流量大。7 月份受上游降雨影响，淮河干流王家坝站出现最高水位 29.14 米，超过保证水位 0
29、.14 米，为建国以来第九位。受 13 号台风暴雨影响，大别山区水库在超前预泄和紧急泄洪的情况下，佛、梅、响、磨四大水库日涨幅分别达 6.22 米、4.29 米、3.34 米、5.93 米，其中佛、磨两库最大 1 小时分别上涨 0.95 米、1.46 米。佛、磨、梅、响水库最高超汛限水位分别为 9.38 米、17.45 米、4.64 米、5.43 米，最高水位和最大入库流量均居历史同期第一位。淠河横排头站最高水位 55.82 米，流量 5600 立方米每秒，水位和流量分别居历史第二和第三位。滁河襄河口站最高17水位 13.66 米，超保证水位 0.16 米 二、工情及灾情（一）工情 长江、淮河
30、干支流堤防共发生各类险情 323 处，其中长江干堤 7 处（均为崩岸） ，淮河干流堤防及蒙洼圈堤 19处，其余险情均发生在洪河、西淝河、颍河、淠河、滁河等支流堤防及部分行洪区堤防。所有险情中，较大险情 3处，即 XX 县老观乡下河段蒙洼圈堤管涌险情、XX 市石姚湾行洪堤管涌险情和 XX 市高邮湖大堤部分堤段迎水坡严重毁损。全省共溃破圩口 86 个，淹没面积 36.5 万亩，受灾人口 40.5 万人。其中万亩以上圩口 7 个，面积 22.3 万亩，受灾人口 26.9 万。溃破圩口主要涉及六安、安庆、巢湖、蚌埠、淮南、滁州等六市，分布在淠河、汲河、清溪河、皖河、淮河等沿岸。XX 市共溃破圩口 65
31、 个, 约占全省溃破圩口总面积的 88%。 （二）灾情洪涝灾害。今年台风及洪涝灾害致使全省 81 个县（市、区）的 917 个乡（镇）受灾，受灾人口 1973 万人，受灾面积 2608 万亩、绝收面积 670.4 万亩，倒塌房屋 17.2 万间，因灾死亡 86 人（其 XX 区滑坡、泥石流灾害死亡 54 人） ，直接经济损失 143.6 亿元，其中水利工程直接经济损失 18.53 亿元。其中三次洪涝灾情最为严重。一是 7 月淮河洪水灾情。亳州、阜阳、蚌埠、淮南、六安等市的 36 个县（区）受灾，受灾人口 824.3 万人，农作物受灾面积 1255 万亩、绝收 293 万亩，倒塌房屋 2.9 万
32、间，因灾直接经济损失约 29.5 亿元。二是 8 月淮北地区涝18情。短历时强降雨造成淮北中北部的濉河、新汴河、浍河、沱河等支流水位迅猛上涨，沿淮淮北洼地涝水难以外排，发生了严重的涝灾。三是 13 号台风“泰利”灾情。六安、安庆、巢湖等 7 市 27 个县（区）受灾，受灾人口达 677 万人，因灾死亡 81 人，倒塌房屋 8.7 万间，损坏房屋 17.7 万间；农作物受灾 698 万亩、绝收 182 万亩，基础设施水毁严重，造成直接经济损失 62.1 亿元，金寨、岳西、含山、霍山、裕安、潜山等 6 个县（区）受灾最重。干旱灾害。今年 37 月上旬，我省降雨偏少，特别是 56 月，旱情急剧发展。
33、全省 17 个市都出现不同程度的干旱，其中滁州、宣城、黄山等地旱灾最为严重。据统计，全省年累计受旱面积达2330 万亩，其中成灾 493.5 万亩，一度有 148 万亩水田缺水、95 万亩旱地缺墒难以适时栽插播种，9.3 万人、9.5 万头大牲畜发生饮用水困难。三、防汛抗旱主要措施今年的防汛抗洪工作，坚持“人民至上、生命至上、安全至上”的原则，体现了以人为本的执政理念，考验了政府应对突发性灾害的能力，各项防灾抗灾措施有力、有效，防汛抗旱工作取得了重大胜利。 （一）领导重视，部署周密，各类责任制落实到位省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，先后召开全省防汛抗旱工作会议、全省抗旱工作电视电话会议、全省
34、抗洪救灾工作电视电话会议，省防指先后七次召开全体成员会议，全面部署安排防灾抗灾救灾工作。在抗洪排19涝和防御台风灾害的关键时刻，省委、省政府及时贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神，号召受灾地区积极迎战淮河洪水和台风灾害。省委书记郭金龙两次坐镇省防指，指挥淮河抗洪和防御台风工作，省长王金山多次亲临省防指部署防汛抗灾工作。郭金龙、王金山、王明方、任海深、赵树丛等省领导身先士卒，多次深入一线检查指导。汛前，明确省领导及省直有关部门防汛分工，省防指落实重要防洪工程和行蓄洪区防汛行政、技术责任人，调整省防指机构及其组成人员，修订印发省防指成员单位职责。各地以落实防汛抗旱责任制为重点，一级抓一级，层层抓
35、落实。（二）以防为主，突出重点，防汛抗旱工作准备充分各级、各有关部门坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抗灾工作方针，立足于防大汛、抗大灾，结合实际，突出重点，狠抓防汛抗旱准备工作，为迎战水旱灾害打下了坚实的基础。省防指 2 月份就发出关于开展 2005年防汛抗旱准备工作的通知 ，全面部署汛前准备工作，并先后派出 30 多个技术检查组，对各地落实防汛措施、重要工程度汛准备、违章设障清除等进行检查、抽查，督促限期解决度汛安全中存在的问题。各地抓住汛前有利时机，及时消除工程度汛隐患，长江、淮河干支流上 50 多处主要险工险段，在主汛期前得到有效处理或落实度汛方案；主要堤防上在建的
36、78 座开口工程，6 月底前均具备正常防洪20条件。制定了XX 省防汛抗旱应急预案 ，修订了茨淮新河控制运用办法 、淮河行蓄洪区运用方案，调整了王家坝站防汛特征水位；编制全省抗旱预案和淠史杭等大型灌区供水方案。省级财政安排 500 万元专项经费，用于沿江市县补充防汛物资。按照XX 省长江淮河干支流主要堤防巡逻查险规定 ，各地落实了 417 万人的民工防汛抢险队伍。各级防汛机动抢险队开展防汛抢险演练，提高应急反应能力。 （三）广泛动员，合理调度，全力抢排涝水 7 至 8 月发生的三次强降雨过程，致使沿淮淮北和沿江局部地区发生严重洪涝灾害。特别是 7 月初的强降雨，形成了沿淮淮北地区旱涝急转的严峻
37、局面。省政府、省防指见事早、行动快，要求受灾地区及时调整工作重点，落实各项措施，应对洪涝灾害。省防指督促有关部门及时开启淮河、涡河、颍河、怀洪新河、茨淮新河、新汴河、奎濉河等河道上节制闸提前大流量预泄，降低河道水位，为加快内水外排创造条件。为抗御淮河流域第一场洪涝灾害，在淮河上游洪水到来前，蚌埠闸提前预泄洪水 16 亿立方米。随着上游洪水下泄，河道水位上涨，涵闸无自排条件后，省防指果断要求各类泵站开足马力排水，并同有关部门及时下拨排涝经费和排涝用电指标，支持各地排涝抗灾。受灾地区广泛发动群众清沟沥水，拆除堵坝，架机排水。各类涵闸及泵站累计排涝水量 46 亿立方米，其中自排涝水量约占 75%，2
38、1大大减少了排涝成本。由于排水及时，为尽快恢复群众正常生活生产和补种晚秋作物创造了有利条件。同时，通过工程调度，提前下泄涡河、颍河、洪河污水，洪水到来后，加大泄量，加快污水下泄，避免了污染水体集中下泄对淮干水质造成大的影响。 （四）加强会商，优化调度，实现防洪减灾效益最大化省防指办与气象、水文部门密切联系，加强会商，滚动预报天气情况和洪水演进过程，为科学调度提供技术支撑。7 月 12 日 18 时淮干王家坝站达到保证水位并继续上涨，国家防总、淮河防总、省防指通过异地会商，在分析水情、工情及未来几天流域上游无大的降雨的情况下，慎重作出不运用蒙洼等 6 个行蓄洪区的决定，避免 31.5 万亩农田受
39、淹。在淮河第三次洪水尚未消退的情况下，13 号台风“泰利”带来历史罕见暴雨，引发大别山区严重山洪、泥石流灾害，大别山区水库及淮河、长江部分支流水位暴涨，淮河第四次洪水接踵而至，防汛抗洪形势极为严峻。省防指审时度势，科学判断，慎重决策，作出了以保障水库安全为重点、加强水库调度、启用分洪河道分洪、兼顾淠河和史河防守、加强滁河及巢湖流域防汛指导、实现防洪工程抗灾减灾效益最大化的防洪调度原则。在第13 号台风影响程度尚不确定的情况下，省防指超前调度佛、磨、梅、响四大水库提前预泄，腾出防洪库容，牢牢把握防洪主动权。同时充分利用大别山四大水库联网调度系统，22实时监测水库库区降雨、水位变化，综合分析各类防
40、洪因素，联合运行，增强水库调度的灵活性、针对性和有效性。从 9 月 2 日至 5 日，调度大别山水库从泄洪、控制泄洪到再泄洪，有效地应对了突发性特大暴雨灾害。据测算，五大水库共拦蓄洪量达 11.34 亿立方米，削减洪峰 60%89%，不仅确保水库自身安全，也最大限度地减轻淠河、史河防洪压力，避免了干支流洪水叠加。为进一步缓解淮干防洪压力，省防指在调度水库错峰、蚌埠闸敞泄的基础上，于9 月 4 日凌晨，关闭阜阳闸，启用茨淮新河分洪。为控制滁河水位迅猛上涨，省防指要求所有沿滁控制闸和驷马山分洪道全力泄洪，打开襄河口船闸辅助泄洪，加快滁河洪水下泄速度，减轻滁河防洪压力。淮河干流邱家湖、姜家湖、唐垛湖
41、、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、荆山湖、洛河洼 9 个行洪区，滁河流域荒草二圩、荒草三圩 2 个蓄洪区超过规定行洪水位，在适度承担风险决策思路的指导下，均未启用，避免了 40 多万亩农田受淹。据初步统计，今年防洪除涝减灾直接经济效益为 141 亿元。 （五）以人为本，安全至上，及时转移安置受灾群众省防指始终将群众生命安全摆在防汛抗洪的首位，及时转移危险区域内群众，妥善安置受灾群众，体现了以人为本的执政理念。在预测淮河蒙洼等行蓄洪区超规定运用水位的情况下，为确保万无一失，及时转移区内低洼区临时居住群众；在抗御沿淮23淮北地区涝灾期间，及时转移被水围困的群众和排出 684个村庄内积水；大别山
42、区四大水库在泄洪前，省防指要求四大水库下游有关县（区） 、乡（镇）做好沿河洼地人员转移，确保群众生命安全。第 9、13、15 号台风来临前，省政府、省防指及时作出部署，要求各地采取紧急措施，转移受地质灾害威胁、低洼地、危旧房、高空作业等危险区域的人员。省防办在电视台、电台播发防台风十二招 ，告之群众防御台风灾害知识；利用媒体宣传山区防御地质灾害要决，并将宣传材料发放到山区乡镇、村、村民组及群众手中，提高群众自救意识，主动防灾、避灾。各地及时转移、安置受灾群众 47.5 万人，同时全力搜救失踪人员，最大限度减少人员伤亡。特别是在防御 13 号台风暴雨灾害中，没有出现群死群伤现象，在人员转移和抗洪
43、抢险过程中没有死人。 （六）万众一心，全面防御，奋力抗洪抢险救灾为有效应对突发性自然灾害，省政府启动自然灾害救助应急预案级响应，省防指先后启动防汛应急预案、级响应，启动地质灾害应急预案级响应，全面落实各项抗灾救灾措施。7 月 410 日，受上游来水和区间降雨共同影响，淮干水位迅猛上涨，预计第一次洪峰将于 12 日夜到达我省，王家坝站水位将超过保证水位，蚌埠以上河段将全线超警戒水位。同时亳州、阜阳、蚌埠、淮南等市受涝面积已达 960 万亩。防洪排涝形势十分严峻。7 月 12 日上24午，省防指下达启动XX 省防汛抗旱应急预案级响应命令。9 月 14 日，受第 13 号台风“泰利”影响，淮河干流全
44、境超警戒水位，润河集以下河段为今年以来的最高水位，邱家湖等 9 个行洪区超行洪水位，滁河、淠河、巢湖、皖河全线超警水位，滁河襄河口闸超过保证水位。9 月 3 日上午，省防指下达启动XX 省防汛抗旱应急预案级响应命令。应急预案的适时启动，及时强化了防汛抗洪及救灾各项措施。受灾地区各级党委、政府组织动员广大干部群众奋力抗灾救灾，基层党组织、党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。各级紧急动员干部 2.5 万名，抗洪救灾群众 100 多万人，日夜巡堤查险，及时处置险情。各级投入编织袋、麻袋、草袋 687 万条、木材 6696 立方米、块石4.3 万立方米、土工布及防浪布 14.7 万平方米，运送抢险
45、土方 156 万立方米。国家、省级下拨抗洪抢险经费 7150 万元，省防指调拨编织袋、麻袋、草袋 71 万条、土工布及防浪布3.7 万平方米、砂石料 5530 吨、橡皮船 20 艘、救生衣 4000件等抢险物资，支持各地抗洪抢险救灾。省防指各成员单位按职责分工，全力做好工作。民政部门发放帐篷、食品等物资，确保受灾群众基本生活；卫生部门及时启动治病防病预案，派出数百支医疗防疫小分队，发放药品，加强灾区卫生防疫工作；公安部门加强灾区社会治安管理，保障社会稳定；省直工委、省民政厅紧急部署开展抗洪救灾25捐助活动。通过各级政府和有关部门的精心安排，保障了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能医
46、，抗洪救灾工作有序进行，灾区人心稳定。 （七）广辟水源，优化配置，全力保障各类供水安全今年入汛后至 7 月上旬，我省大部分地区持续晴热高温，降雨普遍偏少，蓄水严重不足，相继发生严重的干旱。旱情发生之初，省政府相继召开抗旱工作专题会议和全省抗旱工作电视电话会议，省政府办公厅发出关于切实抓好当前抗旱工作的紧急通知 ，全面动员部署抗旱工作，并下达省长预备费、特大抗旱经费 1689 万元，农业抗灾用电指标 2.17 亿千瓦时，支持各地抗旱。省防指适时分析雨水情、旱情发展态势，对各地抗旱工作实行分类指导，先后派出 5 个工作组，分赴重旱区检查指导抗旱工作。省防办抓住淮河上游来水时机，将蚌埠闸上水位控制在
47、 18.4 米左右，为沿淮地区引水创造条件。淠史杭灌区适时调引水 15.8 亿立方米，保证了近 900 万亩水稻栽插、灌溉用水。上桥、驷马山适时开机提水，提引淮河、长江水 2.8 亿立方米，保证灌区内 310 万亩农田适时栽秧和灌溉用水。XX 市相继打开裕溪闸、凤凰颈排灌站引水闸，引长江水 5 亿立方米。沿淮、沿江河道湖泊共自流引水达 14 亿立方米。通过闸站调控和抢引过境水，有效地增加了抗旱水源。全省最高发动 435 万人，开动近 5500 处泵站、动用 74 万台套机动设备投入抗旱，累计投入抗旱资26金 4.7 亿元、用电 2.6 亿度、用油 2.5 万吨，各类水利工程累计提供夏种用水 8
48、5 亿立方米，累计浇灌面积达 2500 万亩。抗旱挽回粮食损失 292 万吨，减少经济作物损失 27 亿元。四、水毁水利工程修复工作为尽快恢复灾区正常生产生活，确保明年度汛安全，在淮河、滁河洪水尚未完全消退的情况下，省防指、省水利厅提前谋划水毁水利工程修复工作，确立了“全面规划、统筹兼顾；先急后缓、人水和谐；强化领导，明确责任；集中财力，保证重点”的水毁水利工程修复指导原则。省水利厅成立专门班子，具体负责堵口排水和水毁水利工程修复工作，确定相关部门联系定点县（区） ，分类、分片指导。要求各地水毁修复工作由各县人民政府负责，受灾严重的市、县、乡人民政府成立水毁水利工程修复工作领导小组，负责水毁水
49、利工程修复的组织发动、计划制订、技术审查、资金筹集及组织实施工作。突出抓好堵口复堤、影响明年度汛的中小水库除险加固、人饮工程修复三类重点项目，确保今年年底完成80%，明年汛前全面完成。各地坚持自力更生为主，多方筹措资金，发动群众投工投劳，开展水毁修复工作。省补助水毁修复资金 2570 万元。截至 12 月 16 日，三类重点水毁工程已修复完成 1801 处，占计划的 56%；完成土石方840 万立方米，占计划的 55%。五、经验与启示 2005 年防汛抗旱工作的全面胜利，得益于党中央、国务院和省委、27省政府的正确领导，得益于国家防总、淮河防总和省防指的科学调度，得益于全省广大军民的奋力拼搏，尤其是成功防御第 13 号台风“泰利”和抗御淮河流域严重洪涝灾害，带给我们的主要经验与启示是：（一）基层组织抓措施落实是防灾抗灾的关键。在防御台风“泰利”特大暴雨灾害中，大别山区 XX 县响齐办事处集中干部 70 余人，采取“分片包组、查户盯人、先人后物”等措施，克服道路不通、通信中断等困难，逐家逐户紧急转移群众 2030 人，全办事处无一人在洪灾中死亡。乡、村基层组织是落实各项部署的最终主体，只有做到快速反应、组织有力，迅速将各项具体防御措施落实到千家万户，才能有效减少损失和人员伤亡。（二
