1、全区基层服务型党组织建设推进会讲话稿同志们，今天我们会同民政局一起召开全区基层服务型党组织建设推进会，这次会议是全市基层组织建设工作推进会的贯彻落实会， “理事会+协会”民主管理模式的总结会，也是落实“三在”工作机制的经验交流会，服务型党组织建设工作的动员会，更是开展群众路线教育实践活动的准备会，同时也是一个转变作风的会议。上午，大家参观了长风村、城西社区、袁湖村和白莲村，陡岗镇、三汊镇在会上作了经验交流，区民政局对袁湖模式进行了总结布置安排，叶部长对今年的几项重点工作作了安排部署，会议内容和形式结合的非常好。下面我就基层服务型党组织建设讲三点意见。一、总结成绩，增强做好基层服务型党组织建设的
2、信心和动力今年是喜庆之年、开局之年、提质之年，全区组织系统坚持巩固提升并重，以服务发展为天职、以规划规范为引领、以改革创新为动力、以从严治党为要求，确定了“1234”的工作思路，即：认真落实一项重大政治任务(十八大精神学习培训) ，牵头组织开展两项主题实践活动(“学创”和群众路线教育主题实践活动)，协调推动三类新社区建设，扎实落实四项重点工作(推进组织、队伍、平台 3 个 1+x 建设，构建基层服务体系;深入开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，并以此为载体加强基层干部队伍建设;试行党员“明灯”计划，加强党员队伍建设;推广理事会 +协会模式，提高基层民主建设水平)，在审时度势中明确工作定位，
3、在突出重点中提升工作实效，在务实创新中打造工作品牌，在强化保障中优化工作环境，重点工作得到落实，特色工作得到深化，基础工作得到规范，服务发展得到落实。在 3 月培训月，对全区 929 名副科级以上干部、449 名村(社区) 进行了十八大精神集中轮训。以“五统五分”(统一领导、分头推进，统一谋划、分项细化，统一步调、分步实施，统一督办、分类指导，统一考评、分项核实抓推进)工作机制，全面开展“学创” 活动。总结宣传推广全省重大典型吴和平，在全省引起了重大反响。注重体制机制创新，加快推进了三类新社区建设。 关于加快推进城乡新社区建设的意见(试行) 被 XX 市转发推广，全市现场会在我区召开。坚持标准
4、化推进、示范化推进、分类型推进，构建 3 个“1+x”服务体系，进展顺利;全面推行“ 理事会+ 协会”模式，提升民主管理水平;探索推广三汊的 “三在” 模式，深化“三在”机制，得到上级肯定。服务型党组织建设开局良好，我区被授予全省基层党建工作先进县市区，这是全区上下共同努力的结果。特别是中央省市领导多次来我区参观考察、调研指导，对我们的工作给予了充分的肯定，成绩来之不易，凝聚了大家的心血。同时，从各地来看，今年的基层组织建设工作也进展顺利，陡岗、三汊刚才作了经验交流，基层组织建设工作做得很好，抓得很全面。各地党委政府也都高度重视，以问题为导向来进行创新，求真务实地抓好基层组织建设工作，初步形成
5、了自己的特色和亮点。如广场街学习百步亭，推进平台建设做得很好;书院街挖掘宣传推出了吴和平这个全省重大典型;车站街基层组织建设各项工作全面平衡推进 ;新华街后进村整顿很不错 ;祝站村湾合并、平台建设，杨店发挥村级组织作用服务项目建设有力度;西河村干部责任目标管理值得其他地方学习;新铺村级集体经济发展一直走在全区前列 ;朋兴乡、肖港镇平台建设力度很大，肖港承诺 10 月份开工新建和改扩建 7 个村级服务平台，肖港要注意时间，10 月份我要去看的;毛陈、卧龙的“ 三在”机制落实的很不错;朱湖在产业协会组建党组织值得学习; 东山头不仅在服务平台建设上投入力度大，而且在发展村集体经济上想了很多办法;开发
6、区的非公企业党建很有特色。二、正视问题，深刻认识基层服务型党组织建设中的不足总的来说，全区的组织工作在大家的共同努力下取得了阶段性的成效。但是不能自视过高，还存在一些问题，概括地说来有四个方面的问题。(一) 氛围的异化。现在部分领导干部、组工干部存在四种不良的思想情绪。一是“冲击论”，认为抓党建工作冲击了经济社会发展工作，与经济社会发展不搭界;二是“形式论”，认为基层组织建设搞的只是形式;三是“ 唯条件论”，感觉到条件很差，没有钱搞，认为工作出现的问题是发展不够造成的。陡岗镇财政收入去年才过千万，可有的乡镇财政收入过了五千、六千万，哪个敢拍着胸脯说在基层组织建设方面比陡岗强;四是“无为论”，就
7、是顺其自然，无所作为。甚至一定层次的领导也认为这是费钱不讨好、影响中心工作的事，从而做起工作来理不直气不壮，不敢抓不会抓，感觉自己低人一等矮人一头。基层组织建设工作一时不抓不要紧，但长期不抓肯定不行。(二) 力度的弱化。三年基层组织建设工作考评结束后，大家觉得自己前期投入很大，取得了不错的成绩，上上下下都松了一口气，所以在思想上松懈了、麻痹了，对一些难点工作明显产生畏难情绪，工作热情下降，工作办法不多，基层组织建设力度明显弱化，从我们有些党员群众服务中心建设到现在还不能动工就可以看出来。(三) 机制的僵化。机制的僵化主要有两个方面。一是组织工作落实机制的僵化。就是我们布置的工作，到乡镇就落实不
8、下去了。二是服务体系不全，服务项目不够，服务功能不足，服务运行不畅。对党员群众服务中心建设，很多乡镇、村仅仅立足于有、满足于建，但却失之于用、疏之于管。 “五务合一”达标不多，开门办公更少，市委常委、组织部长罗平烺在孝南暗访发现，我们很多党员群众服务中心经常是“铁将军把门”。还有远程教育点击率，发挥不了作用的百分之百我是不需要的，所以说我们很多地方“有门看不到开，有店买不到货，有点治不了病。 ”XX 区村干部待遇在全市是最高的，希望村干部轮流值班、开门服务要形成自觉，乡镇要加强管理。区委组织部第四季度将到各乡镇进行暗访，三次党员群众服务中心不开门，乡镇年终考核直接定为后进。(四) 成果的退化。
9、与去年相比，与其他兄弟县市相比，我区基层组织建设成果在有些地方不仅没有巩固，进步，反而在退化。现在的组织工作谁在抓，组织干事在干，很多同志不钻专业，不钻业务，不愿意做细致的工作，工作作风还存在很大的问题。应该说，组织工作人少事多，很辛苦，组织委员和组织干事两个人搞不过来，记得上半年开座谈会的时候，我教了你们一些方式方法，怎么整合资源，怎么调动力量，但前提是要在推进实施中整合资源、调动力量，组织委员的本职是搞组织工作，组织工作的考核结果就是组织委员的考核结果。三、再鼓干劲，全面完成基层服务型党组织建设全年目标(一) 充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性。1、加强基层服务型党组织建设是践行党的
10、宗旨、夯实执政基础的必然要求。当前经济社会发展出现了大量新情况新矛盾新问题，如农村出现农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化问题，城市社区成为各种社会群体的集聚点、各种社会组织的落脚点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、人与社会的交融点和社会生活的支撑点。加强基层服务型党组织建设，强调以服务群众、做群众工作为主要任务，集中体现了以人为本、执政为民的要求，是推动党组织和党员坚持党的性质、践行党的宗旨的有效载体和有力抓手，是新时期保持党同人民群众血肉联系的客观要求。2、加强基层服务型党组织建设是推动经济社会转型、提高执政能力的必然要求。面临当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整
11、，思想观念深刻变化，经济社会加速转型的新形势，对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。3、加强基层服务型党组织建设是党的基层组织更好发挥职能作用、履行执政使命的必然要求。服务型党组织建设既取决于党的执政理念、执政环境，也取决于党的执政架构和执政资源。县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对基层党组织来说，主要依赖的是社会手段，这就决定了基层党组织要完成好自身的使命和任务，就要更多地以服务的理念推进工作，以服务的方法开展
12、活动，以服务的举措巩固核心。(二) 把基层服务型党组织建设作为今后基层党建工作的主要任务。基层服务型党组织建设，从宏观层面上来说，包括服务发展，服务基层，服务群众、服务党员四个方面，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。从微观层面来说，主要是构建服务体系，包括服务组织、服务力量、服务平台、服务功能、服务载体、服务保障六个方面。各地要按照六个方面来构建服务体系，具体要处理好五个关系。1、正确处理服务发展与服务群众的关系。我们有些同志一说服务型党组织，就想到服务群众，我感觉这也是对的，但是我们不要忘记了
13、，我们基层党组织首先要服务群众的根本利益，而群众的根本利益就是发展，所以发展是我们的第一要义。第二个发展壮大村(社区)集体经济，坚持以围绕中心服务大局为方向，把服务发展贯穿服务型党组织建设的始终。陡岗、杨店、朋兴通过个别村把我们很多村带动起来了，也做得不错。2、正确处理服务硬件与服务软件的关系。硬件主要指服务设施设备，软件主要指服务项目、方式以及环境，我们要软硬一起抓。硬件要按照发展需要、上级标准，量力而行，适度超前，尽量不要增加债务。刚才大家看了城西社区和长风社区，大家感觉到标准很高，难得学，我希望各地量力而行，适度超前。软件要坚持以群众需求为导向，尽力而为，不断拓展，特别要在实践中推进创新
14、。关于创新，要向陡岗、三汊学习，群众需要什么，就提供什么服务。上个月，全市基层组织建设推进会上，罗部长要求市直职能部门就服务进村(社区) 拿出方案来，我们区直部门也要主动与对应市直部门联系沟通，也要在本月底拿个方案出来。3、正确处理好服务体系与服务功能的关系。要坚持以 3 个“1+x”为重点，构建综合服务管理体系。各地，包括组织科，要探索每月确定一天，作为集中活动日，让组织运转起来;再次，坚持以整合资源为手段，拓展我们的服务功能。这里的服务功能涉及比较多，特别是区直部门，真正要把群众的所思、所想挂在心头。4、正确处理集中服务和分散服务的关系。什么叫集中服务?就是定点服务。在办公楼轮流值班，接受
15、村民咨询，接受村民求助，要固定下来，另外要注意一下，建立联系群众的机制，就是分散服务。村(社区) 干部都要建立联系服务群众的机制，要定期去访问群众。集中服务要有宽度，地域扩宽;分散服务要有深度，尽量提供个性化、精细化的服务。有的老年人去世多天都没人知道，这都要警醒我们，要把集中服务和分散服务结合起来。5、要正确处理服务主体与服务客体的关系。我们要动员党员干部理直气壮、责无旁贷的担任服务主体，同时要坚定不移的推广“理事会+协会”民主管理模式，发动群众自己当家作主。坚持重心下移、乡村互动，乡镇、街道就是我们基层党建的龙头，我们要以乡带村，形成服务的合力。坚持城乡统筹、双联双帮，畅通服务的渠道，每个
16、区直单位都要对口联系一个乡镇。刚才叶部长具体安排了任务，安排了就要落实，到时候要和政务中心衔接好。这是服务型党组织建设工作要处理好的各种关系。(三) 加强基层服务型党组织建设的组织领导。1、强化规划规范。我们要强调规划引导，规范引导，希望各个地方都在调查研究的基础上制定方案，至少是三年的规划，并且要结合各地实际。2、强化领导责任。主要指乡镇、村一把手和分管领导的直接责任问题，所以今天下去后，我们要把一定两述三评和三级联考联评做实。3、强化重点管理。采取“抓两头带中间”的方式，每月搞评星定级，先进的重点管理，要对标晋级，后进的要转化。另外我们还开展创先争优活动，看哪家的服务最前，哪家的服务最优，
17、每年定一回。再就是村级示范带建设，我们今年的重点放在 107 国道的北线和黄孝路，这些地方要加快进度、加大力度，明年我们重点再转移。4、强化考核评比。按照市委的要求，我们实行平行考核、差额否决制度。就是按目标管理进行考核，党建工作也要进行考核，以党建目标管理的结果来否决经济社会目标管理考核的结果，具体办法我们正在起草之中。总而言之，希望通过这些保障措施，我们能够更加顺利推进基层服务型党组织建设，把全区基层党建工作水平推上一个新的台阶。同志们：下面，我就基层服务型党组织建设几项重点工作给大家作个安排，这些工作部里已先后下发过有关文件，在相关的会上也都分别作了强调，今天还要讲，是希望进一步引起各地
18、各单位的重视，采取得力措施，全力以赴、圆满完成今年的各项工作任务。一、在加快党员群众服务中心建设进程中推进“五线百村”党建示范带创建工作。简单地说，就是要以加快党员群众服务中心建设进程为切入点，提升党建示范带的创建水平。(一) 抢抓进度。今年各地申报了 41 个党员群众服务中心新建、改扩建的任务，圆满完成今年的建设任务，请大家记住时间和进度要求，项目没有动工的，必须在 10 月 15 日前动工，所有改扩建项目要在 12 月 15 日前投入使用。希望大家在这个最适合施工的季节，加快施工进度，按时完成今年的党员群众服务中心改扩建任务，特别是朋兴、肖港、新铺、西河、杨店这几个地方，也就是 107 国
19、道、黄孝线党建示范带所在的乡镇，更应该把党员群众服务中心建设当做今年的头等大事来抓。(二) 集成工作。我们建设“五线百村” 示范带，不仅仅是建成几个党员群众服务中心，党建示范带更重要的是服务群众的示范带、新农村建设的示范带、发展壮大村集体经济的示范带、村级民主管理的示范带，因此也是我们党建工作和其他各项工作成果的集中展示带。各地要通过不同形式，让基层组织建设的重点工作，在党员群众服务中心以有形可见的方式，全方位地得到呈现和印证。今天，大家一起参观了长风社区，他们在一定程度上展示了基层党建的重点工作，像 “三在”工作机制驻村干部的公示牌、 3 个“1+x” 网络图都显示在村务公开栏和电子显示屏，
20、今年推行的书记、村干部承诺也在公开栏上得到展示，这是从基层组织建设方面的集成，同样，像民政局村级自助养老服务中心、文体局的农家书屋、卫生局的村级卫生室，也都在向党员群众服务中心聚集，正在发挥 1+1 大于 2 的效果，这是部门工作和服务在村的集成，也是更重要的集成，所以希望各个部门也要把自己的资源、把自己的工作向党建示范带、党员群众服务中心集成，把“五线百村”党建示范带打造成综合示范带。(三) 优化服务。党员群众服务中心最主要的功能是搞好服务。一是服务要从底线做起，党员群众服务中心要做到有人值班、开门服务。市委组织部的领导多次对 XX 区部分乡镇部分村进行暗访，每次在暗访党员群众服务中心的过程
21、中，都是门上一把锁，找不到人，多次提出严肃批评，我们都要正视这个问题，区委组织部将不定期对党员群众服务中心开门值班情况进行暗访，暗访结果直接纳入年度基层组织建设考评。二是做好乡镇便民服务中心和村级党员群众服务中心服务对接工作，两个中心要实现资源共享、信息互通，审批并联。各个部门要下放权力，延伸服务，让群众在党员群众服务中心能够直接办理行政许可等事项。(四) 部门联动。各个部门要大力支持党员群众服务中心建设和党建示范带创建工作。在 6 月份，我们召开了人社、卫生、供销、文体等部门参加的联席会，形成了支持党员群众服务中心建设的初步方案，希望各部门把今天的会议精神带回去，按照上次承诺的，积极支持乡镇
22、打造党建示范带，各乡镇也要主动与这些部门联系，做到区乡资源集并、工作集成、成效集显，共同建设我们的示范带。二、虚实结合、内外结合，着力构建 3 个“1+x”综合服务管理体系。关于 3 个“1+x” 综合服务管理体系，我们在多个会议上讲过，基本内容、基本要求大家应该非常熟悉，这里就几项重点跟大家说下。(一) 规范村级组织运行。年初，组织部下发了村级服务型党组织建设“一本通”， 这是村级组织规范开展活动的指南和村级服务型党组织建设的指南， “一本通”里面的内容是村级组织运行的规定动作，大家要指导村级组织按照“一本通”基本内容规范运行，并按要求据实填写，形成规范的档案资料。(二) 制作公示 3 个“
23、1+x” 网络图。各地要以村为单位，在系统清理 3 个“1+x”台账基础上，向村民公示 3 个“1+x”网络图。3 个 “1+x”网络图不仅仅是一个图表，它是一个服务群众的导航仪，要做真做实，各地 3 个“1+x”网络图本月底前，在党务村务公开栏上公布，有条件的还可以集成到触摸屏上。(三) 积极培育村级后备干部。明年是村 “两委”换届年，是我们优化村干部队伍的大好时机，各地要从现在开始，把发现、培育村级后备干部队伍当作当前和明年上半年一项重要任务，放开视野，拓宽渠道，积极从村里名人大户、外出务工经商的成功人士、返乡的大学毕业生、上级选派的大学生村官等群体中培养选拔村级后备干部，每个村至少要培养
24、 3 名以上的后备干部，镇村两级要跟踪培养。三、按照“领导包片、全员挂点、专干驻村”要求，扎实推进“三在”机制。一是借鉴三汊工作经验。三汊镇探索了很好的经验，值得大家借鉴参考，建议大家参照三汊镇探索的模式落实“三在”工作机制，做到每个村有包片的领导、挂点的干部、驻村的专干，形成孝南特色。二是专干岗位要真正在村。驻村专干要专岗专责，必须把大部分时间和精力投入到驻村工作上，特别是要开展入户走访活动，宣传政策方针，倾听民意民声，代办各类事项，帮助排忧解难，在入户走访过程中要填好服务手册，建好村民档案。三是做好驻村干部的考评工作。 “三在”机制的考评要与干部年度考评要紧密结合起来，对驻村干部的考评，既
25、要考评实事，也要接受所在村群众的满意度测评。四、按照选育并举、发挥作用的要求，推进党员“明灯”计划。村塆党员“明灯” 计划，简单地说，就是在每个自然塆，选树 12 名模范党员，让模范党员成为“明灯” ，照亮整个乡村，这是“ 明灯”计划的基本要求。(一) 培育要实。 “明灯” 党员来自培育，每个乡镇要结合重点产业，建立一个党员“双育”基地或“双建双带” 示范基地。各地要结合“ 三在”机制，组织驻村专干结对帮扶 1-2 名“明灯”党员。(二) 推选要准。要按照党员自荐、群众推荐、党员大会通过、上级组织审定的程序，推选出在群众中有威信，个人有能力也有觉悟的党员担任“明灯”党员。( 三)管理要严。对“
26、明灯”党员实行动态管理，对落实承诺不力、不能完成任务的要及时调整，但每个村塆至少要有 1 名“明灯” 党员，对 “明灯”党员，既要有精神上的激励，也要有物质上的奖励，我们要大张旗鼓地表彰明灯党员。党组织要对“明灯”党员进行授牌，让群众看得见，让党员个人既有荣誉感，也有责任感。五、大力开展“三员联派”活动，切实提高非公党建工作水平。对非公企业党建工作，一是按照谁引进谁负责的原则，切实履行属地管理责任。一个企业落户在哪个乡镇工业园，就由哪个乡镇负责，这也是守土有责的一个体现。二是按照应建尽建要求，及时组建党组织。有 3 名以上正式党员的企业，必须建立党的支部。对不足 3 名党员的企业，可以成立联合
27、党组织，三是按照企业所需，开展“三员联派”。 “三员联派”活动，就是从区乡两级选派退居二线、退休或者在职在岗的干部联系帮扶非公企业，当好党建指导员、行政助理员、人才联络员。选派工作要以企业需求为导向，以服务发展为目标，把合适的干部选派到合适的企业，真正发挥“三员”作用。四是按照“双强六好”的要求，打造非公企业党建的示范点。每个乡镇要按照“双强六好”的要求，打造 1-2 个非公党建示范点。六、以“大战四季度、全力保目标”为主题，再掀“ 学创 ”活动新高潮。第四季度是完成全年工作的关键时期，也是“学创”活动的重要节点，希望各地各单位结合第四季度的工作目标，善始善终地搞好“学创”活动各项工作。区委发
28、出了全区上下要“大战四季度、全力保目标”的号召，这也是全区“ 学创” 活动第四季度的主题。各地要结合自己的实际，区里要求保目标，大家也可以提超目标，掀起“学创”活动的新高潮，各地各单位在活动中有好的经验、好的典型，请及时向区 “学创” 办报送，我们将向全区推广。同时各地要做好“学创” 活动的总结，准备接受“ 学创”办的有关检查。七、按照“三同步” 要求，扎实做好群众路线教育实践活动启动准备工作。根据中央的安排，我区将在明年元月份正式开展群众路线教育主题实践活动，但我们要不等待、不观望，按照思想认识、改进作风、解决实际问题“三同步”要求，做好相关工作。一是开好领导班子民主生活会。区纪委、区委组织
29、部、区群众路线教育办公室即将下发今年民主生活会的有关文件，请各地各单位按照文件要求，召开一次高质量的民主生活会。二是开展专题调研活动。找准各地各单位在群众路线教育实践活动中要解决的问题，认真谋划活动方案。三是组建领导小组和工作专班。群众路线教育活动是全党历时一年的重大政治活动，各地各单位主要领导要亲自挂帅，成立领导班子，组织精干力量，组建专班队伍，保证群众路线教育主题实践活动组织领导到位。同志们：刚才，黄薇同志对全区 20*年度的反腐倡廉工作进行了回顾和总结，对今年全区反腐倡廉工作进行了安排和部署，我完全赞同，请同志们认真抓好落实。下面，我就如何学习贯彻中纪委和省、市纪委全会精神，切实抓好反腐
30、倡廉制度建设再强调三点意见。一、必须把制度建设作为加强反腐倡廉工作的重中之重反腐倡廉制度建设，是党的制度建设的重要组成部分，是反腐倡廉建设的重要保障，是加强惩防体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。全区各级党委、政府和领导干部必须从三个方面去深刻认识反腐倡廉制度建设的重要意义。第一，加强反腐倡廉制度建设，是中央、省、市委的明确要求。党的十七大和十七届四中全会着眼于新形势下反腐倡廉建设的需要，对反腐倡廉建设提出了新的战略构想，即在加强惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会的重要讲话，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要
31、求，提出了一系列创新思路和创新举措，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。张春贤同志在省纪委九届七次全会的讲话，对我省反腐倡廉制度建设的现状进行了深刻剖析，对如何加强制度建设提出了明确要求，并着重强调了要确保反腐倡廉各项制度和工作落到实处。黄天锡书记在市三届纪委第七次全会上充分强调了制度建设的重要性，并从加强廉政教育、健全制度、加强监督、加大惩处等方面对全市的反腐倡廉工作提出了要求。各级党委、政府要把学习和贯彻十七届四中全会和中央、省、市纪委全会精神作为当前一项重要政治任务来抓，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新要求，坚定信心，求真务实，开拓创新，把中央、省委、市委的指
32、示精神落实到反腐倡廉建设的各项工作中去，落实到制度建设的各个层面上来。第二，加强反腐倡廉制度建设，是构建惩治和预防腐败体系的根本途径。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。在新的历史时期，反腐败仅仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律远远不够，只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，反腐倡廉制度建设管长远、治根本，无疑是从源头防治腐败的根本途径。一方面，制度建设是构建惩治和预防腐败体系的重要保障。加强制度建设对于我们站在新的高度，以更宽的视野研究解决深层次问题，推动反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，显得尤为重要
33、。同时，在惩治和预防腐败体系中，制度建设处于承前启后的关键部位，其它各个环节都必须用制度来保障。另一方面，制度建设是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。教育、制度、监督三位一体，相互关联，缺一不可。胡锦涛总书记强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。改革开放以来，反腐倡廉制度建设不断得到加强，从中央到地方普遍建立健全了反腐败领导体制和工作机制，完善了领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性规定，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。 因此，构建惩治和预
34、防腐败体系，必须坚持以制度建设为重点，不断推进反腐倡廉制度建设和创新，全面提高反腐倡廉建设科学化水平。第三，加强反腐倡廉制度建设，是推动我区党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。近年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，特别是在反腐倡廉制度建设方面，走在了全市的前列。比如，党政一把手“三个不直接分管”、重点项目廉政监督员、党务公开试点等制度被中纪委、省纪委、市纪委推广。这些制度有力推动了我区党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但是，我们也要看到，制度建设仍然是我区党风廉政建设的一个薄弱环节，从我区近年来查处的各类违纪违法案件看，深层次原因还是机制缺陷和制度缺失。一些重要领域和关键环节还
35、存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度或没有及时建立，或跟不上形势发展需要。一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。制度缺失破坏了反腐倡廉建设的系统性，也使反腐倡廉工作丧失了应有的权威性，严重影响了反腐倡廉工作的实际效果。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅局限于惩处腐败行为，而应及时制定落实反腐败工作配套制度与措施，防患于未然。惩处一个腐败分子是成绩，制定或健全一项法规制度，使干部不犯错误或少犯错误，更是成绩。全区各级党组织和党员领导干部必须增强责任意识，切实找准
36、反腐倡廉制度上存在的问题，针对实际问题提出具体解决办法，把我区党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。二、必须把内容科学、程序严密、配套完备、有效管用作为制度建设的基本要求各级党委、政府要根据中央、省委和市委的整体部署，严格按照惩治和预防腐败体系实施纲要和加强反腐倡廉建设制度建设的阶段性要求，结合本部门、本单位的实际，努力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，确保反腐倡廉各项工作有规可依，有章可循。1.要建立健全反腐倡廉教育制度。反腐倡廉教育制度建设必须注重科学化。要以加强领导干部教育为重点，坚持把反腐倡廉教育纳入干
37、部培训的总体规划和重要内容，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的全过程，不断完善相关制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要不断加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育、领导干部任前廉政培训考试和领导干部家属廉政培训等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制。要不断完善党委(党组)中心组学习制度、党政一把手定期讲廉政党课制度。要健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度。就我区而言，要重点解决教育培训的实效性问题。当前对各级干部的教育培训很多，但为什么作用不明显，效果不佳，原因就在于很多教育培训重形式而轻内容，重灌输而轻反应。提高教育
38、实效，就是要针对这种状况对症下药，不断用制度来规范，使廉政教育的内容更加丰富，形式更加灵活，针对性更加突出，效果更加明显。2.要建立健全反腐倡廉监督制度。监督是反腐倡廉建设的关键环节。要进一步完善对权力运行的监督机制，做到哪里有权力，哪里就有监督制约，权力运行到哪里，监督制约就跟进到哪里。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要
39、事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。要充分发挥党内监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，认真开好民主生活，加强领导班子内部监督。要健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。要完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用。要落实重要情况报告、党
40、员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。要建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。同时，要拓宽监督渠道，坚持走群众路线，给群众提供一个平台，用权利限制和监督权力。3.要建立健全预防腐败制度。预防是反腐倡廉的治本之策。要规范权力结构和运行机制，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学
41、防控机制。要建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。同时，建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，加快研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，规范各类学会、协会、基金会准入制度，把预防腐败的要求拓展到经济、政治、文化、社会等各个领域和党政机关、企事业单位、行业组织、中介机构等各个方面，形成有效预防腐败的长效机制。4.要建立健全惩治腐败制度。惩治是反腐倡廉的有效手段
42、。当前一些领域腐败现象仍然易发多发，并造成极坏的社会影响。一些单位管理失之于软、失之于宽，应该严厉惩处的没有严厉惩处。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败易发多发领域调查分析和专项治理制度，最大限度减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。要建立健全查处案件协调机制和重大案件督办机制，完善和落实执纪执法机关和部门之间案件线索通报移送制度。建立健全依法依纪办案和安全文明办案的纪律要求和责任追究制度，完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度。要把那些通过案件剖析得出的规律性认识运用于制度建设，既强化惩治的震慑力，又不断提高惩治
43、的治本功能。反腐倡廉制度体系建设，必须始终坚持在科学化、规范化上下功夫。只有这样，才能不断提高制度本身的科学性，才能提高制度落实的执行力，才能保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要牢牢把握制度建设的正确方向，确保制度建设与省委、省政府和市委、市政府的部署要求以及新时期党的建设总体布局相一致，与改革发展的阶段性目标和特征相适应，与推进全区经济社会又好又快的思路和举措相配套，与广大人民群众的期盼和要求相呼应。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，不断探索新时期反腐倡廉建设规律。要注重反腐倡廉制度建设的整体配套，把制度建设与各项改革紧密结合起来，做到各项制度既各有侧重，又相互响应。三、必须把制度的落
44、实作为推动反腐倡廉工作的着力点“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ”在反腐倡廉建设实践中，在制度执行和落实过程中，客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，用制度的落实推动反腐倡廉各项工作。1.要强化抓落实的机制。全区各级党委、政府要加强对制度执行的组织领导，建立健全保障制度执行的领导机制和工作机制。要结合本部门、本单位的实际，着力完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。要强化责任分解，对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任
