1、附件 3： 深入开展农村科技创业 积极推进城乡统筹发展 张来武副部长在全国科技特派员工作会议暨农村科技创业 行动启动仪式上的讲话 各位领导，各位代表，同志们： 今天上午，刘延东国务委员对科技特派员工作作了重要批示， 对近年来科技特派员工作所取得的成绩给予了高度评价。李学勇 书记的讲话指出要把推进科技特派员农村科技创业工作作为重要 举措、重要内容和重要载体，充分发挥科技在解决好“三农”问 题、统筹城乡发展、应对国际金融危机和提升农业农村科技创新 与服务能力方面的重要作用。会议表彰了一批全国优秀科技特派 员和先进集体，在此我向获得表彰的优秀科技特派员和先进集体 表示由衷的祝贺！ 这次会议有以下两个
2、特点。首先这次会议是第一次全国科技 特派员工作会议。科技特派员源于南平，2002 年科技部借鉴南平 经验，在西北五省先行推广，形成了“宁夏模式” 。之后全国各地 创造性地开展了科技特派员工作，先后形成了“浙江机制” 、 “重 庆双十百千” 、 “辽宁科技特派团” 、 广东企业科特派等机制和模式。 从 2002年至今，先后在北京、福建南平、山东聊城召开了三次全 国性的经验交流会。今天这次会议是在全国布置科技特派员工作 1 时机成熟的情况下，召开的第一次全国科技特派员工作会议。 其次，这次会议是科技特派员农村科技创业行动启动会。为 全面落实十七届三中全会提出的破解城乡二元结构，推进城乡一 体化进程
3、，实施城乡统筹战略，经过几个月广泛深入的调研座谈， 在密切协作的基础上，科技部、人力资源社会保障部、农业部、 教育部、中宣部、国家林业局、团中央、中国银监会成立了科技 特派员农村科技创业行动协调指导小组，将在会上联合下发关 于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见 ，将全面启动科 技特派员农村科技创业行动。 下面，根据会议安排，我代表科技特派员农村科技创业行动 协调指导小组办公室，就如何贯彻会议精神，安排和部署科技特 派员农村科技创业行动谈几点意见。 一、新时期推进科技特派员农村科技创业行动的时代背景及 重要意义 推进科技特派员农村科技创业行动是全面贯彻党的十七大和 十七届三中全会精神，深入
4、贯彻落实科学发展观，适应国际国内 形势的新变化，为实现农村改革发展的战略目标而推动的重大实 践和创新，具有鲜明的时代背景和重要意义。 （一）深入开展科技特派员农村科技创业行动具有鲜明的时 代背景 农业、农村、农民问题关系到我们国家事业发展全局，我们 党始终高度重视、认真对待，毫不动摇地坚持农业的基础地位， 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。1978 年， 2 党的十一届三中全会确定了改革开放的基本国策，在农村率先发 起，并以磅礴之势推向全国。改革开放 30年来，围绕调动广大农 民积极性与创造性、解放和发展农村生产力的要求，我国在农村 进行了放开搞活农村经济的一系列重大改革，取得了
5、举世公认的 巨大成就。农村改革的成功，为全国改革、发展提供了重要经验， 做出了重要贡献。回顾 30年来农村改革的历程，有很多值得总结 的经验，其中最令人瞩目的有两条：一是实行家庭联产承包责任 制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社 会主义市场经济要求的农村新经济体制。二是大力发展乡镇企业， 逐步推进乡镇企业产权制度改革，把乡镇企业由原来的单一集体 所有制逐步转为股份制、股份合作制和民营企业等多种所有制， 实现了农村非农产业所有制结构的重大变革。 家庭联产承包责任制是我国改革开放进程中一项重大的制度 创新，充分调动了八亿农民的积极性，调整产业结构，扶植专业 户、重点户、专业组和
6、专业队，促进分工分业，实现了由自给半 自给经济向较大规模商品生产的转化，适应了当时生产力的发展， 解决了我国 10亿人民的基本温饱问题。乡镇企业的异军突起，给 中国农村带来欣欣向荣的局面，并为我国农业生产积累了大量资 金，提供了大量农用生产资料，极大地改变了农业的发展方式， 有效地缓解了我国的就业压力，优化了农村劳动力结构，为农业 适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件，改变了农民的生产 生活状态，初步树立了运用企业的方式发展农村的理念，初步探 索了实现城乡经济社会发展一体化的有效形式，为广大农民的增 3 收、为农村经济的繁荣、为县域经济的发展，做出了重大的贡献。 改革开放 30年来，我国农业
7、和农村发生了历史性变化，但农 业基础薄弱、农村生产力落后、农村社会事业滞后的状况仍未改 变，促进农业综合生产能力稳步提高、农民收入持续增长、城乡 经济社会一体化发展的长效机制还未建立起来。在国际经济全球 化的大背景下，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善与发 展，农业、农村改革面临许多新情况、新问题。因历史原因形成 并长期存在的城乡隔离政策、工农业产品价格“剪刀差” ，造成了 当前中国城乡收入差距不断拉大，严重制约着我国经济的进一步 发展。当前， “农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞 后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快” 。而“三农” 问题面对的最突出矛盾是：一家一户、分
8、散经营的小农经营和农 民所掌握的简单生产要素不能适应竞争激烈的大农业市场。因此， 在以家庭经营为主的经营形式下，如何建立新型社会化农村科技 服务体系，提高农民组织化程度，实现农民与大市场的联结是一 个亟待解决的现实问题。 党的十七届三中全会明确指出，我国总体上已进入以工促农、 以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业 现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡 经济社会发展一体化新格局的重要时期。如何解决“三农”问题， 发展现代农业，建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会奋 斗目标，对农村科技工作提出了新的更高要求。 改革创新是农村改革发展的根本动力，农业发展的
9、根本出路 4 在农业现代化。新形势下推进中国特色农业现代化，必须按照统 筹城乡发展要求，在农村体制改革关键环节上取得突破，走农业 加科技的现代农业之路。科技特派员农村科技创业行动正是在这 个新的时代背景下孕育而生。 （二）开展科技特派员农村科技创业行动是推动城乡统筹发 展的重大举措 科技特派员工作源于基层探索，源于群众需求，源于实践创 新，是农村改革发展的重要成果，自产生以来便表现出旺盛的生 命力。自 2002年开展科技特派员试点工作以来，各地方在实践中 创造了各具特色的科技特派员创业与服务模式，在全国形成了稳 定发展的良好格局。 目前，已有 7.2万余名科技特派员长期活跃在农村基层、农业 一
10、线，与农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，开展 创业和服务。仅 2008年，国家和地方共支持科技特派员 13900 项 科研项目，组建各种专业协会和经济合作组织 8942家，培训农民 2192 万人次，创办企业 7419 家，形成龙头企业 2713 家，为加快 农业产业化发展、壮大区域特色产业起到了重要的作用，有力推 动了农业科技成果转化和应用，形成了科技人员深入农村开展创 业和服务的有效机制，为增加农民收入、发展农村经济做出了重 要贡献，受到了广大农民的欢迎。 实践证明，科技特派员农村科技创业是面向需求，服务“三 农”的重大体制机制创新，是把科技人才、科技成果、科技知识 等现代科技要
11、素引入农村，推进城乡统筹发展的有效途径，是统 5 筹城乡改革、促进城乡产业一体化发展的必然要求，是推进科技 与农村改革发展深度融合的必然需要。新时期新形势下，深入开 展科技特派员农村科技创业行动，依靠科技创新发展现代农业， 对建设社会主义新农村，统筹城乡发展，实现农村经济社会全面、 协调、可持续发展具有重要意义。 二、深刻认识科技特派员农村科技创业的科学内涵，准确把 握推进科技特派员农村科技创业的工作方法 经过七年的实践，科技特派员工作的内涵不断丰富和发展， 必须在工作中认真把握、贯彻落实。 （一）科技特派员农村科技创业行动具有丰富的科学内涵及 鲜明的时代特征 贯彻十七届三中全会精神，破解城乡
12、二元结构的根本出路在 于农业现代化，实现农业现代化的过程就是传统农业向现代农业 转变的过程。现代农业的本质是科技的农业，科技在这一过程中 不仅仅是生产的辅助品、服务品，更重要是超越一般的土地与资 金的价值，成为关键的生产要素。为贯彻十七届三中全会精神， 实现农业现代化，使传统农业向现代农业转变，必须大力推进农 业科技创新和农业科技推广服务。无论是科技创新还是科技推广 服务自始至终体现农业科技创业。创业过程中间创新成果迅速转 化，创新推广服务迅速展开，产生效益。 科技创业是在市场化、国际化进程中，推进现代企业制度和 经营方式转变，推动科技生产要素，包括现代金融和信息要素， 进入生产经营领域，提升
13、经济结构和产品品质的过程。科技特派 6 员农村科技创业的实质就是通过体制机制创新，调动科技人员和 农民创业积极性，引导科技人员围绕当地优势特色产业和科技需 求，领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培 育新型农村生产和经营主体，与农民建立“风险共担、利益共享” 的利益共同体，促进科技、知识、资本、管理等生产要素向农村 聚集，与土地和劳动力等生产要素相结合，把农村劳动力、土地 和科技特派员的智慧结合起来，提高农民组织化程度，提高农业 产业化水平，产生巨大财富的过程。创业本质集中体现在主体创 业者上。科技特派员不仅是指科技人员，而是有能力把科技资源 带到农村，引入到农业生产体系中的人。
14、凡能够把科技资源带下 去，能够把相应的资本、管理、信息带下去，解决“三农”问题， 与农民结成利益共同体的创业者，我们都称之为科技特派员。 科技特派员工作不同于传统农业科技推广，而是将生产咨询 行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场的经济行为，科 技特派员在创业和服务中，与农民、龙头企业及农民经济合作组 织建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，使产权界定更加 清晰，因此科技特派员创业具有市场性；科技特派员不同于简单 的技术创新，不只是影响一个产品、一个企业或一项工程，是农 村体制和机制的创新、科技金融体制的创新及观念的创新，涉及 政治、经济、社会各个领域，对经济社会全局产生重要的影响， 具
15、有创新性；科特派员工作不同于简单的技术服务，不只是体现 在一个点上或一个环节上，而是建立了一套促进人才、科技、信 息、物资、资金等资源，从城市向农村逆向流动的运行机制，是 7 以解决“三农”问题为目标，从整个农业产业链或农村整体的需 求来考虑，把生产环节的单一运作转变为实现产供销的集成运作 和农村经济系统运转。 （二）准确把握科技特派员农村科技创业的基本方法，发挥 科技在社会主义新农村建设中的重要作用 一是要运用产业链的方法。我国是传统农业国家，长期走工 业化带动城市化的发展道路，农业产业链被逐渐隔断。如物资部 门抓物资供应，轻工部门抓加工，交通部门抓运输，商业部门抓 流通。农业产业链被隔断后
16、就剩下了原材料的生产、价值链分配 底端的生产。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、加快转 变农业发展方式、不断发展农村生产力的过程。因此，实现农业 现代化就要走中国特色的农业现代化道路，需要用新的思路来谋 划和发展农业。 农业是由若干环节组成的整体，不仅包括为农业生产作准备 的科研、农资等前期产业部门, 农作物种植、畜禽饲养等中间产业 部门和农产品为原料的加工业、储存、运输、销售等后期产业部 门。这些与农业初级产品生产密切相关的具有关联关系的产业群， 构成了一条产业链，科技特派员在产业链若干环节创业，就形成 了一条科技特派员创业链。科技特派员创业链就是带有科技含量 的、现代农业的产业链。 科
17、技特派员农村科技创业的主要任务就是用新型工业化的思 路发展农业，按照市场需求和比较优势，对农业产业链合理分工， 以经济实体为载体，将科技、信息、资金等生产要素植入产业链 8 若干环节，并进行有效集成，使广大农村和城市联结起来，在城 市和农村之间形成一种互动，从而解决农村问题。开展农村科技 创业要用产业链的方法，鼓励科技特派员通过创业，组建专业协 会、合作社和企业，培育壮大农村生产经营主体，实现小生产与 大市场的有效链接，提高农民组织化程度。 二是要运用系统推进的方法。科技特派员创业作为一个完整 的体系，需要系统设计，科学决策。推进科技特派员农村科技创 业需要运用系统工程的理念，问需于农民，问需
18、于生产，进行系 统设计和整体推动，重点抓好产业链的建设。产业链建设也要求 系统地考虑组织企业的各种关键要素，考虑生产全过程的生产效 益，考虑从生产到销售的资金循环效益，考虑产业链不断提升和 倍增效益，同时还要注重实战性、时效性；需要不断创新体制机 制，坚持政府引导，集成政策、资金、科技等资源，加大投入。 坚持市场驱动，通过建立利益共享、风险共担的利益共同体，实 现互利共赢。 举个例子，假设产业链有 5 个节点，如果其中 3 个节点，成 效达到 100%，而另外 2 个节点的效果只有 20%，最终只有 4%的 效果，这就是不注重系统统筹导致的结果。宁夏开展科技特派员 基层创业行动非常注重系统性。
19、从宁夏 6 年来实施科技特派员创 业行动的系统设计来看，虽然在科技资源、人才、信息、财政投 入上不如其他省区，但宁夏更加关注系统设计，每个环节都尽力 而为，都能做到 80分，5 个 80%乘起来就是 33%，这就是系统集 成的观念。这就是为什么宁夏的农村信息化一跃成为全国的示范 9 省的原因。利用系统所具有的能力，进行系统的改造和突破，抓 住历史的各种机遇和力量，进行系统的推进。 三是科技金融推进的方法。科技是现代农业的最重要生产要 素，但没有金融的结合，没有市场需求的推动，没有现代管理， 没有方方面面有效系统的组合形成不了产业化，所以一定要注意 科技创新和金融创新的结合。金融推动是市场行为，
20、科技特派员 农村科技创业要按照市场经济规律办事，要利用市场机制融资， 创新科技与金融机制，创新金融服务品种和工具，让科技进入市 场进行定价交易，充分发挥科技资源的效益，推动科技金融的融 合。要推动风险投资和科技创新紧密结合，支持和培育具有较强 自主创新能力和高增长潜力的涉农科技企业进入创业板融资和三 板交易市场，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派员创 业金融支持体系。 四是要运用信息化的方法。信息化是推动城乡统筹的一种战 略性手段和途径。没有农村信息化，就没有城乡统筹的全面实施。 只有信息化才能打破城乡差别，才能在北京、上海、宁夏、福建 等不同地区间实现一体化服务。运用信息化的方法，加强
21、科技与 信息的融合，建立新型的科技服务推广体系。用信息化填平城市 和农村之间的数字鸿沟，可以让科技资源成十倍、成百倍地产生 效益。信息化的奥妙还在于整合与融合，充分利用资源，降低成 本，跨越时空的限制。 三、全面贯彻落实十七届三中全会精神，高举农村科技创业 大旗，推动城乡经济社会发展一体化进程 10 刘延东国务委员在批示中，李学勇书记在讲话中都对推进科 技特派员农村科技创业行动提出了明确的任务和要求，下午万钢 部长还将要做重要讲话，会后大家要认真贯彻落实。下面，我就 如何开展科技特派员农村创业行动强调几点。 一是坚持因地制宜，继续支持和鼓励基层创新。科技特派员 工作是一种观念创新、制度创新，在
22、实际工作中也会遇到一些困 难和问题，因此更需要不断用创新来加以解决，需要用实践来加 以检验。各地要立足实际、因地制宜、夯实基础、勇于创新，不 断创造科技特派员农村创业行动的新方法和新模式，要以科技特 派员创业链建设为抓手，继续推进信息科技特派员、法人科技特 派员、团队科技特派员等工作，不断建立健全科技特派员农村创 业行动工作的长效机制，推动工作全面开展。 二是建立多部门联合推动机制，不断完善科技特派员农村科 技创业政策。各地要成立科技特派员工作协调小组，为科技特派 员农村科技创业行动提供强有力的组织保障；要制定和完善创业 政策措施，为科技特派员农村科技创业行动提供政策保障和支撑 条件；要继续加
23、大投入力度，鼓励科技特派员到农村创新创业， 促进科技成果转化；要充分发挥金融机构、民间资本的作用，建 立科技特派员创业的多渠道投融资机制。 三是搭建创业服务平台，为科技特派员农村科技创业提供支 撑条件。要打破行政区划限制，建立全国性互联互通的科技特派 员创业服务平台。一是要建立创业信息服务平台，推进资源共享、 互联互通、专家与农民有效互动的农村信息化服务；二是建立创 11 业孵化器平台，培育新型农业科技企业；三是建立创业技术专利 与产权交易平台，形成全国科技特派员创业技术专利与产权交易 网络；四是建立创业成果展示交流平台；五是搭建创业金融服务 平台，促进科技特派员工作与金融服务的结合。 四是创
24、新体制机制，建立和完善新型的社会化的农业科技创 新服务体系。一是要建立以科技特派员创业为主体的核心体系。 鼓励科技特派员带领农民建立农民合作经济组织，探索建立科技 特派员创业协会，建立科技特派员创业基金会，提高农民组织化 程度，为科技特派员创业提供资金融通服务。鼓励科技型企业、 科研院所与龙头企业、农民协会、农村专业合作社等组成科技特 派员创业产业技术联盟，立足产业需求，开展联合攻关，提高产 业核心竞争力，促进县域经济发展。二是完善以政府推广服务体 系为主导的保障体系。三是完善多元存在的农业科技创新服务补 充体系。继续支持科研院所、高等院校发挥科技、人才等方面的 优势，围绕区域优势特色产业，完
25、善农业专家大院、农业科技园 区等科技服务模式。 五是加强宣传，营造科技特派员农村科技创业行动的良好环 境。要将科技特派员工作纳入中宣部等部门开展的文化、科技、 卫生“三下乡”活动中，通过举办讲座、组织巡讲团、召开工作 经验交流会、开展典型事迹新闻专访、开辟专刊专栏等多种方式， 宣传科技特派员基层创业的典型经验、典型事迹和奉献精神，营 造良好的舆论环境。让方方面面都了解、关注科技特派员农村创 业工作，逐步形成全社会关心、支持科技特派员创业的良好氛围。 12 13 同志们： 科技特派员农村科技创业行动是实施城乡统筹发展战略的系 统工程，是破解城乡二元结构，推进城乡一体化进程的有效途径。 科技特派员的创业之途，虽然光明但充满着竞争，农村科技创业 行动中，挑战将无所不在。科技特派员农村科技创业行动即将启 动，希望广大科技特派员、科技管理人员和社会各界积极投身到 农村科技创业的大潮中来，为发展现代农业、实现城乡统筹，建 设社会主义新农村做出切实贡献。让我们以党的十七大和十七届 三中全会精神为指导，高举科技特派员农村科技创业大旗，不断 解放思想，大胆创新，求真务实，密切协作，真抓实干，把科技 特派员工作推向深入。 谢谢大家！
