技改项目财政贴息的绩效评价.pdf

1、收 稿 日 期 : 2006 - 02 - 15基 金 项 目 : 江 苏 省 财 政 厅 课 题 “ 财 政 贴 息 的 绩 效 评 价 与 政 策 研 究 ”作 者 简 介 : 李 放 (1963 ) , 女 , 南 京 农 业 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 , 博 士 生 导 师 ;许 朗 (1961 ) , 男 , 南 京 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 副 教 授 ;张 兰 (1980 - ) , 女 , 南 京 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 博 士 生 。第 6卷 第 2期 南 京 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2006. 6 (2)

2、 VOL. 6, NO. 22006年 6月 Journal of Nanjing Agricultural University ( Social Sciences Edition) Jun. , 2006技 改 项 目 财 政 贴 息 的 绩 效 评 价 以 江 苏 省 为 例李 放 1 ,许 朗 2 ,张 兰 2(1. 南 京 农 业 大 学 公 共 管 理 学 院 ,江 苏 南 京 210095; 2. 南 京 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 ,江 苏 南 京 210095)摘 要 :通 过 对 江 苏 省 近 年 来 技 改 项 目 财 政 贴 息 支 出 在 刺 激 企 业

3、 增 加 技 改 投 入 、 银 行 增 加 技 改 贷 款 上 的 作 用 ,以及 技 改 贴 息 对 技 术 进 步 和 工 业 经 济 增 长 的 贡 献 进 行 的 实 证 分 析 ,发 现 财 政 贴 息 对 企 业 及 银 行 的 行 为 均 起 到 了 一定 的 激 励 作 用 ,技 改 贴 息 与 江 苏 省 技 术 进 步 速 度 之 间 存 在 着 正 相 关 关 系 。关 键 词 :技 术 改 造 ;财 政 贴 息 ;绩 效中 图 分 类 号 : F810. 451 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1671 7465 (2006) 01 0059 05从

4、全 球 经 济 发 展 趋 势 来 看 ,技 术 创 新 与 高 新 技术 产 业 已 成 为 经 济 增 长 的 重 要 原 动 力 。 对 企 业 技术 改 造 项 目 的 贷 款 利 息 进 行 补 贴 即 财 政 贴 息 是 政府 激 励 企 业 进 行 技 术 创 新 和 技 术 改 造 ,带 动 社 会 资金 投 入 技 术 创 新 的 重 要 手 段 。 作 为 财 政 支 出 的 组成 部 分 ,对 其 进 行 “ 追 踪 问 效 ” ,对 加 强 公 共 财 政 支出 管 理 、 提 高 财 政 支 出 效 益 具 有 重 要 意 义 。 本 文 以江 苏 省 为 例 ,对

5、技 改 项 目 财 政 贴 息 支 出 的 绩 效 进 行了 初 步 评 价 。一 、 技 改 贴 息 刺 激 了 技 改 投 资 的 增 加财 政 贴 息 的 目 的 ,一 方 面 在 于 鼓 励 企 业 技 术 改造 ,提 高 技 改 项 目 的 投 资 效 益 ,另 一 方 面 则 是 为 了发 挥 财 政 资 金 “ 四 两 拨 千 斤 ” 的 作 用 ,吸 引 银 行 、 非银 行 金 融 机 构 等 加 大 对 技 术 改 造 项 目 的 资 金 投 入力 度 。1. 技 改 贴 息 有 效 激 励 了 企 业 增 加 技 改 投 资1999年 ,江 苏 省 主 要 用 于 技 术

6、 进 步 的 固 定 资产 更 新 改 造 投 资 仅 比 上 年 增 加 0. 6% ,低 于 固 定 资产 投 资 总 额 8%的 增 幅 。 2000年 加 大 对 技 术 改 造投 资 的 支 持 力 度 后 ,江 苏 当 年 更 新 改 造 投 资 比1999年 猛 增 13. 47% , 2000年 2003年 ,累 计 完 成更 新 改 造 投 资 1862亿 元 ,年 均 增 长 23. 18% (图1) ,比 固 定 资 产 投 资 的 平 均 增 幅 高 出 近 5个 百 分点 1 。统 计 定 报 口 径 的 技 术 改 造 投 资 同 样 显 示 出 江苏 省 近 年

7、技 改 投 资 逐 步 增 长 的 态 势 。 2004年 111月 江 苏 省 共 完 成 统 计 定 报 口 径 技 术 改 造 投 资651. 5亿 元 ,同 比 增 长 达 到 21. 7% ,其 中 苏 南 地 区完 成 技 改 投 资 412. 3亿 元 ,同 比 增 长 21. 6% ,苏 北地 区 完 成 技 改 投 资 148. 6亿 元 ,同 比 增 长 23. 6% ,苏 中 地 区 完 成 技 改 投 资 90. 6 亿 元 , 同 比 增 长18. 9% 2 。图 1 江 苏 省 更 新 改 造 投 资 额 (1998 2003)952.贴 息 资 金 通 过 “ 杠

8、 杆 作 用 ” ,极 大 地 提 高 了银 行 信 贷 对 企 业 技 改 的 投 入 力 度2000 2003年 企 业 更 新 改 造 投 资 中 ,银 行 贷款 资 金 达 到 365. 4亿 元 ,占 更 新 改 造 投 资 总 额 的19. 77%。 从 统 计 定 报 口 径 的 技 改 到 位 资 金 来 看 ,2004年 1 11月 ,江 苏 省 技 改 资 金 到 位 635. 8亿元 , 其 中 企 业 自 筹 资 金 投 入 416. 3 亿 元 ,占 65. 48% ,是 最 主 要 的 资 金 来 源 ;国 内 贷 款 106. 8亿 元 ,占 16. 8% ,是

9、技 改 资 金 的 第 二 大 来 源 。 可见 ,运 用 财 政 贴 息 拉 动 银 行 贷 款 ,从 而 增 加 技 改 投资 的 效 果 非 常 明 显 (图 2)。图 2 江 苏 省 2000 2003年 更 新 改 造 投 资 资 金 来 源根 据 获 得 的 资 料 估 算 ,江 苏 省 近 四 年 技 改 贴息 对 银 行 贷 款 的 带 动 效 应 平 均 达 到 1: 26. 17,即 每投 入 1元 的 技 改 贴 息 能 带 动 银 行 贷 款 26. 17元 ,贴息 资 金 的 “ 杠 杆 效 应 ” 非 常 显 著 。 如 果 按 全 省 技 改贴 息 资 金 投 入

10、 16. 69亿 元 计 算 ,则 近 四 年 技 改 贴 息共 拉 动 约 436. 78亿 元 银 行 贷 款 投 入 企 业 技 术 改造 ,占 江 苏 省 更 新 改 造 投 资 总 额 的 19. 79%。表 1 江 苏 省 技 改 贴 息 的 贷 款 带 动 效 应 估 算 (2001 2004)单 位 :亿 元 , %年 份 2001年 2002年 2003年 2004年技 改 贴 息 资 金 项 目 银 行 贷 款 1 26. 23 1 30. 96 1 28. 41 1 25. 46技 改 贴 息 额 2. 96 4. 47 5. 90 3. 35更 新 改 造 投 资 额

11、402. 32 453. 28 668. 86 804. 01贴 息 拉 动 贷 款 占更 新 改 造 投 资 的比 重22. 97 34. 4 36. 98 12. 75数 据 来 源 :据 江 苏 省 财 政 厅 提 供 数 据 计 算 而 得 。由 于 苏 南 、 苏 中 、 苏 北 工 业 经 济 发 展 很 不 平 衡 ,技 改 贷 款 贴 息 的 带 动 效 应 存 在 着 明 显 的 地 区 差 异 。根 据 我 们 所 获 得 的 资 料 中 具 备 完 整 数 据 的 项 目 计算 ,苏 南 地 区 平 均 拉 动 效 应 能 达 到 1元 钱 的 投 入 带动 40元 左

12、右 的 银 行 贷 款 ;而 苏 中 、 苏 北 地 区 1元 钱的 技 改 贴 息 仅 能 带 动 25元 左 右 的 贷 款 投 入 。 在 苏南 地 区 企 业 对 技 改 投 资 极 大 需 求 的 驱 动 下 ,政 府 技改 贴 息 资 金 的 “ 四 两 拨 千 斤 ” 作 用 显 著 ,而 苏 中 、 苏北 地 区 一 方 面 受 到 企 业 投 资 需 求 的 影 响 ,另 一 方 面是 由 于 政 府 扶 持 力 度 向 其 倾 斜 ,对 企 业 技 改 普 遍 贴息 比 例 较 高 ,所 以 资 金 的 带 动 效 应 不 如 苏 南 地 区 那么 显 著 。表 2 江 苏

13、 各 地 区 技 改 贴 息 的 贷 款 带 动 效 应 估 算 (2001 2004)年 份 2004年 2003年 2002年 2001年苏 南 地 区 1 37. 27 1 54. 96 1 44. 46 1 33. 53苏 中 地 区 1 19. 86 1 26. 35 1 24. 81 1 19. 78苏 北 地 区 1 24. 71 1 23. 46 1 23. 72 1 22. 97数 据 来 源 :据 江 苏 省 财 政 厅 提 供 数 据 计 算 而 得 。注 :鉴 于 数 据 的 完 整 性 ,本 表 数 据 苏 南 地 区 为 南 京 、 苏州 、 无 锡 的 平 均 数

14、 ;苏 中 地 区 为 泰 州 、 扬 州 的 平 均 数 ;苏 北 地区 为 淮 安 、 连 云 港 、 宿 迁 、 盐 城 的 平 均 数 。3. 技 改 贴 息 间 接 促 进 了 企 业 技 术 装 备 水 平 的提 高 ,加 快 了 高 新 技 术 产 业 化 的 发 展促 进 高 新 技 术 产 业 化 发 展 是 财 政 技 改 贴 息 的目 标 之 一 。 2000年 江 苏 共 有 规 模 以 上 高 新 技 术 企业 1223 家 ,占 规 模 以 上 工 业 企 业 的 6. 67% ,到2003年 ,全 省 高 新 技 术 企 业 已 增 加 至 2176家 ,占规 模

15、 以 上 工 业 企 业 的 比 重 也 提 高 到 9. 12%。 从 产出 和 效 益 的 基 本 指 标 来 看 ,高 新 技 术 企 业 也 明 显 高于 全 省 平 均 水 平 ,并 且 显 示 出 强 大 的 扩 张 势 头 。2000年 2004年 ,江 苏 高 新 技 术 产 业 总 产 值 年 均递 增 36. 09% ,占 规 模 以 上 工 业 企 业 总 产 值 的 比 重也 从 2000年 的 16. 99%提 高 到 2004年 的 23. 58% ;2004年 底 高 新 技 术 产 业 的 产 品 销 售 收 入 占 规 模 以上 工 业 企 业 产 品 销 售

16、 收 入 的 23. 73% ,这 一 指 标 在5年 间 年 均 提 高 了 1. 9个 百 分 点 。06南 京 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 第 6卷 由 于 有 些 项 目 未 提 供 完 整 的 项 目 贴 息 金 额 及 银 行 贷 款 金额 ,所 以 这 里 的 估 计 只 是 根 据 具 备 完 整 数 据 的 项 目 资 料 估 算 而 得 。表 3 江 苏 省 高 新 技 术 产 业 产 出 和 效 益 单 位 :亿 元 ; %2000年 2001年 2002年 2003年 2004年高 新 技 术 产 业 总 产 值 1775. 5 2047. 6 2

17、527. 8 3828 5899. 8占 规 模 以 上 工 业 企 业 比 重 16. 99 17. 38 18. 23 21. 23 23. 58高 新 技 术 产 业 产 品 销 售 收 入 1450 1943. 81 2405. 06 3654. 489 5812. 28占 规 模 以 上 工 业 企 业 比 重 14. 28 17. 25 17. 77 20. 70 23. 73数 据 来 源 :根 据 江 苏 省 高 新 技 术 产 业 主 要 数 据 统 计 公 报 2001 2004年 、 江 苏 省 统 计 局 关 于 2004年 国 民 经 济 和 社 会发 展 的 统 计

18、 公 报 以 及 相 关 年 份 江 苏 统 计 年 鉴 有 关 数 据 计 算 而 得 。从 高 新 技 术 企 业 产 值 增 长 速 度 与 规 模 以 上 工业 企 业 产 值 增 长 速 度 的 对 比 中 ,能 够 更 加 清 晰 的 看到 高 新 技 术 企 业 在 近 几 年 的 快 速 增 长 (图 3)。图 3 江 苏 高 新 技 术 企 业 与 规 模 以 上工 业 企 业 的 增 长 速 度 比 较 二 、 技 改 贴 息 推 动 了 技 术 进 步和 工 业 经 济 增 长技 改 贴 息 作 为 一 种 政 策 投 入 ,直 接 体 现 出 政 府的 政 策 意 图

19、,是 经 济 结 构 调 整 、 传 统 产 业 升 级 的 强大 动 力 之 一 。 同 时 由 于 技 改 贴 息 直 接 为 企 业 或 项目 提 供 了 资 金 ,该 项 政 策 对 江 苏 省 的 经 济 增 长 也 产生 了 积 极 的 影 响 。 据 江 苏 省 经 济 委 员 会 有 关 人 士估 计 , 2001年 省 重 点 技 术 改 造 贴 息 项 目 平 均 贴 息 1元 ,就 可 获 得 新 增 利 税 20元 以 上 3 。1. 技 改 贴 息 对 技 术 进 步 贡 献 的 度 量(1) 度 量 思 路 与 方 法技 改 贴 息 投 入 的 直 接 作 用 是

20、拉 动 企 业 技 改 投资 ,而 企 业 技 改 的 直 接 后 果 就 是 企 业 技 术 水 平 的 提高 。 在 假 定 企 业 技 术 水 平 遵 循 指 数 型 增 长 后 ,我 们运 用 改 进 的 柯 布 道 格 拉 斯 生 产 函 数 和 索 罗 的 增长 速 度 方 程 。 首 先 估 算 江 苏 近 几 年 企 业 技 术 水 平与 技 术 进 步 速 度 ,然 后 将 技 改 贴 息 作 为 影 响 技 术 进步 速 度 的 变 量 之 一 ,考 察 技 改 贴 息 对 江 苏 省 技 术 进步 速 度 的 作 用 大 小 。首 先 运 用 柯 布 道 格 拉 斯 生

21、产 函 数 估 算 企 业近 5年 的 资 金 产 出 弹 性 和 劳 动 产 出 弹 性 :Y =A0 ea t K L (1)对 函 数 两 边 取 对 数 即 得 :lnY = lnA0 + at + lnK + lnL (2)其 中 , Y是 总 产 值 ; A0 代 表 基 期 的 技 术 水 平 ;这里 a近 似 于 考 察 期 内 技 术 进 步 的 年 平 均 速 度 ; K为资 金 投 入 , 则 是 资 金 的 产 出 弹 性 ; L 是 劳 动 力 投入 , 为 劳 动 的 产 出 弹 性 。运 用 企 业 总 产 值 、 资 金 、 劳 动 的 时 间 序 列 数 据

22、,估 算 出 、 后 ,采 用 索 罗 的 增 长 速 度 方 程 估 算 每年 的 技 术 进 步 速 度 :at = yt - kt - lt (3)其 中 , yt 为 第 t年 的 产 值 增 长 速 度 , kt 为 第 t年的 资 金 增 长 速 度 , lt 为 第 t年 的 劳 动 增 长 速 度 。 可以 看 出 ,年 技 术 进 步 速 度 是 产 值 增 长 速 度 减 去 资 金年 增 长 速 度 和 劳 动 年 增 长 速 度 后 的 余 值 ,能 较 好 的反 映 技 术 进 步 速 度 与 产 出 增 长 速 度 以 及 资 金 、 劳 动增 长 速 度 之 间

23、的 关 系 。企 业 技 术 进 步 的 速 度 显 然 受 到 企 业 为 技 术 进步 所 投 入 的 科 技 人 员 数 量 、 增 加 的 科 技 经 费 以 及 技术 改 造 投 资 的 影 响 。 而 技 改 贴 息 又 直 接 拉 动 着 企业 的 技 术 改 造 投 资 ,因 此 本 文 将 技 改 贴 息 纳 入 影 响企 业 技 术 进 步 的 因 素 中 ,构 建 以 下 模 型 考 察 江 苏 技改 贴 息 对 企 业 技 术 进 步 速 度 的 影 响 :at = + KJR Yt + KJJFt + JGTX t + (4)其 中 , KJR Y为 企 业 中 从

24、事 科 技 工 作 人 员 数 的增 长 率 , KJJF表 示 企 业 科 技 经 费 支 出 的 增 长 率 ,JGTX表 示 企 业 技 改 贴 息 投 入 额 。(2) 样 本 选 择 及 变 量 计 算方 程 ( 2 ) 和 方 程 ( 3 ) 的 估 算 时 间 跨 度 为1998 2003年 ,变 量 数 值 均 以 1998年 为 基 期 进 行了 价 格 调 整 。 方 程 ( 4)的 估 算 则 鉴 于 数 据 的 完 整性 ,时 间 跨 度 为 1999 2004年 。 研 究 样 本 界 定 为江 苏 省 大 中 型 工 业 企 业 。 事 实 上 ,江 苏 对 申 请

25、 贴16第 2期 李 放 , 许 朗 , 张 兰 : 技 改 项 目 财 政 贴 息 的 绩 效 评 价 之 所 以 选 择 大 中 型 工 业 企 业 为 研 究 样 本 ,也 是 考 虑 到 下文 方 程 (4)估 算 时 数 据 的 有 限 性 ,使 指 标 统 计 口 径 前 后 一 致 。息 的 项 目 有 限 额 要 求 ,如 果 是 国 家 或 省 重 点 项 目 投资 计 划 ,则 能 源 、 交 通 和 基 础 原 材 料 工 业 项 目 的 固定 资 产 投 资 总 额 必 须 在 5000万 元 以 上 ,加 工 业 项目 固 定 资 产 投 资 总 额 必 须 在 30

26、00万 元 以 上 ,或 者是 一 些 高 技 术 、 高 风 险 、 实 施 周 期 较 长 的 重 点 技 术改 造 项 目 。 而 承 担 此 类 项 目 的 企 业 也 基 本 上 达 到了 一 定 的 规 模 ,因 此 本 文 样 本 选 择 的 口 径 对 估 算 结果 的 准 确 性 影 响 不 会 太 大 。表 4 变 量 描 述 性 统 计 分 析Y(亿 元 )K(亿 元 )L(万 人 )KJRY(万 人 )KJJF(亿 元 )JGTX(亿 元 )均 值 6544. 23 6504. 48 248. 96 17. 56 130. 68 3. 83最 大 值 11828. 90

27、 9891. 52 289. 91 31. 94 233. 78 5. 96最 小 值 3810. 99 4529. 19 224. 27 14. 18 61. 79 2. 57(3)计 算 结 果运 用 江 苏 1998 2003年 6年 间 大 中 型 工 业 企业 总 产 值 、 资 金 、 劳 动 的 时 间 序 列 数 据 ,估 算 方 程(2)结 果 如 下 :lnY = - 0. 4502 +0. 0387t +0. 8533lnK +0. 3740lnLt值 : ( - 4. 092) (13. 12) (19. 70) (16. 00)p值 : (0. 055) (0. 00

28、6) (0. 003) (0. 004)R2 = 0. 999F值 = 46890从 回 归 结 果 看 ,方 程 总 体 拟 合 效 果 好 ,资 金 的产 出 弹 性 达 到 0. 8533,劳 动 力 产 出 弹 性 为 0. 3740。在 获 得 了 近 6年 的 资 金 产 出 弹 性 和 劳 动 产 出 弹性 后 ,运 用 索 罗 的 速 度 增 长 方 程 就 可 以 进 一 步 估算 每 一 年 的 技 术 进 步 速 度 ,结 果 列 于 下 表 (表 5)。表 5 江 苏 规 模 以 上 工 业 企 业 技 术 进 步 速 度 (1999 2004)年 份 1999年 20

29、00年 2001年 2002年 2003年 2004年at 9. 38% 8. 76% 11. 59% 10. 21% 13. 68% 11. 34%注 :计 算 方 法 为 at = yt - kt - lt,其 中 = 0. 8533, = 0. 3740;按 照 速 度 增 长 方 程 计 算 所 得 的 历 年 技 术 进 步 速 度 明 显 高于 回 归 所 得 的 年 均 技 术 进 步 速 度 ,主 要 原 因 在 于 考 察 期 限 过 短 ,受 基 期 技 术 水 平 及 回 归 误 差 影 响 较 大 ;由 于 2004年 规 模 以上 工 业 企 业 总 产 值 增 长

30、速 度 无 法 取 得 ,因 而 用 规 模 以 上 工 业 企 业 产 品 销 售 收 入 增 长 速 度 替 代 工 业 总 产 值 的 增 长 速 度 。进 一 步 运 用 江 苏 1998 2004年 大 中 型 企 业 所投 入 科 技 人 员 增 长 率 、 科 技 经 费 增 长 率 以 及 技 改 贴息 的 资 金 投 入 数 据 ,对 方 程 ( 4)进 行 估 计 ,结 果 如下 :a =4. 5284 +0. 0322KJRY +0. 1053KJJF +0. 8141JGTXt值 : (9. 752) (2. 587) (6. 22) (5. 367)p值 : (0.

31、0104) (0. 1225) (0. 0249) (0. 0579)R2 = 0. 89F值 : 46. 47系 数 估 计 及 相 应 的 t统 计 表 明 ,科 技 人 员 增 长率 对 技 术 进 步 速 度 的 提 升 作 用 并 不 十 分 明 显 ,但 科技 经 费 和 技 改 贴 息 投 入 对 技 术 进 步 速 度 具 有 显 著的 激 励 作 用 ,科 技 经 费 增 长 率 每 提 高 1% ,可 以 使技 术 进 步 速 度 提 高 约 0. 11个 百 分 点 ,技 改 贴 息 每增 加 1亿 元 ,可 以 使 技 术 进 步 速 度 提 高 0. 81个 百分 点

32、 。 这 一 结 论 证 明 ,技 改 贴 息 通 过 拉 动 技 术 改 造投 资 对 企 业 的 技 术 进 步 产 生 了 重 要 影 响 。2. 技 改 贴 息 对 工 业 经 济 增 长 的 贡 献 率 衡 量技 术 进 步 是 经 济 增 长 的 直 接 动 力 ,而 技 改 贴 息被 证 明 对 江 苏 的 技 术 进 步 发 挥 着 显 著 的 促 进 作 用 。同 时 ,“ 十 五 ” 以 来 江 苏 大 中 型 工 业 企 业 技 术 进 步保 持 着 两 位 数 的 增 长 速 度 ,对 经 济 增 长 的 贡 献 不 可忽 视 。 我 们 首 先 使 用 索 罗 的 速

33、 度 增 长 方 程 考 察 技术 进 步 对 江 苏 大 中 型 工 业 企 业 产 值 增 长 的 贡 献 率 ,然 后 根 据 技 改 贴 息 对 技 术 进 步 的 拉 动 作 用 ,估 算 技改 贴 息 对 江 苏 经 济 增 长 的 贡 献 率 。从 速 度 增 长 方 程 a = y - k - l可 知 ,年 技 术进 步 速 度 是 作 为 产 值 增 长 与 资 金 增 长 和 劳 动 力 增长 的 余 值 计 算 出 来 的 。 因 此 ,技 术 进 步 对 产 值 增 长的 贡 献 率 为 :Ea = a / y3 100% (5)同 理 ,资 金 、 劳 动 力 对

34、产 值 增 长 的 贡 献 率 分 别为 : Ek = k / y 3 100% , El = l/ y 3 100% ,其 中 , Ea为 技 术 进 步 对 产 值 增 长 的 贡 献 率 , a为 技 术 进 步 速度 , y为 产 值 增 长 速 度 , Ek为 资 金 投 入 对 产 值 增 长的 贡 献 率 , E l为 劳 动 力 投 入 对 产 值 增 长 的 贡 献 率 ,计 算 结 果 如 下 :26南 京 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 第 6卷表 6 1998 2004年 江 苏 大 中 型 企 业 技 术 进 步 贡 献 率 的 测 算总 产 值 年

35、 均增 长 速 度技 术 进 步年 均 速 度资 金 投 入 年均 增 长 速 度劳 动 力 投 入 年均 增 长 速 度技 术 进 步贡 献 率资 金 投 入贡 献 率劳 动 力 投 入贡 献 率26. 83% 10. 78% 16. 66% 4. 89% 40. 19% 52. 99% 6. 82%注 :年 均 增 长 速 度 均 为 加 权 后 的 增 长 速 度 。从 结 果 可 以 看 出 ,在 大 中 型 工 业 企 业 产 值 增 长中 ,技 术 进 步 的 贡 献 率 达 到 40% ,即 在 这 六 年 中 技术 进 步 平 均 每 年 拉 动 大 中 型 工 业 企 业 产

36、 值 增 长 近11个 百 分 点 。 如 果 说 技 改 贴 息 每 增 加 1亿 元 ,可以 使 技 术 进 步 速 度 提 高 0. 81个 百 分 点 ,则 这 六 年间 技 改 贴 息 每 增 加 了 1亿 元 ,就 拉 动 了 大 中 型 企 业产 值 增 长 0. 33个 百 分 点 ,约 40亿 元 ,即 技 改 贴息 增 加 1元 ,可 以 拉 动 产 值 增 长 40元 。三 、 结 论对 江 苏 省 近 年 来 技 改 项 目 财 政 贴 息 绩 效 的 实证 分 析 表 明 ,从 直 接 的 效 果 来 看 ,技 改 贴 息 通 过 减少 企 业 的 贷 款 成 本 ,

37、刺 激 了 企 业 对 技 术 改 造 的 投资 ,调 动 了 银 行 提 供 企 业 技 改 贷 款 的 积 极 性 ,贴 息资 金 的 “ 杠 杆 效 应 ” 非 常 显 著 ,虽 然 这 种 效 应 在 苏南 、 苏 中 、 苏 北 存 在 差 异 。 从 间 接 效 果 来 看 ,技 改 贴息 促 进 了 企 业 技 术 装 备 水 平 的 提 高 ,加 快 了 高 新 技术 产 业 化 的 发 展 ,从 而 推 动 了 企 业 技 术 进 步 ,最 终拉 动 了 江 苏 工 业 总 产 值 的 增 长 。 可 见 ,对 企 业 技 术改 造 贷 款 进 行 财 政 贴 息 具 有 明

38、 显 的 积 极 效 应 ,应 长期 实 行 这 一 政 策 ,一 方 面 建 立 贴 息 资 金 的 稳 定 增 长机 制 ,使 贴 息 资 金 能 够 随 财 政 收 入 的 增 加 、 经 济 总量 的 发 展 以 及 企 业 需 求 的 增 长 而 稳 定 增 长 ;另 一 方面 通 过 进 一 步 提 高 项 目 质 量 ,使 有 限 的 资 金 发 挥 更大 的 效 应 。必 须 说 明 的 是 ,由 于 受 研 究 资 料 的 限 制 ,本 文的 实 证 分 析 存 在 一 些 缺 陷 ,比 如 在 对 企 业 技 术 进 步速 度 的 测 算 上 ,因 考 察 期 太 短 ,导

39、 致 结 论 的 可 靠 性不 够 。 随 着 时 间 的 推 移 ,下 一 步 将 延 长 考 察 期 ,力求 更 为 准 确 的 测 算 江 苏 省 企 业 技 术 进 步 速 度 和 技改 贴 息 对 技 术 进 步 促 进 作 用 。参 考 文 献 : 1 江 苏 统 计 年 鉴 (2000 - 2004). 北 京 :中 国 统 计 出 版 社 .2000 - 2004. 2 江 苏 省 2004年 1 - 11月 技 改 投 资 完 成 情 况 EB /OL , 2004 - 12 - 17 . http: www. jsetc. gov. cn. 3 企 业 技 术 进 步 成

40、为 江 苏 经 济 发 展 的 助 推 器 EB /OL , 2002 - 12 - 05 . http: www. setc. gov. cn /dfjmxx,(责 任 编 辑 宋 雪 飞 )Performance evaluation on finance discount policyfor techn ique innovation projectsL I Fang, XU Lang, ZHANG Lan(College of Public M anagem ent, N anjing Agricultural U niversity, N anjing 210095, China)A

41、bstract: This article analyzed the functions of the finance discount policy for technique innovation p rojects inJ iangsu p rovince. It is found out that the policy can give incentive to the enterp rise and the banks so that they in2vest more cap ital in the technique innovation, and there is a posi

42、tive correlation between the expenditure of tech2nique innovation finance discount policy and the technique advance. The research is conducted through an em2p irical analysis on the role of the expenditure of technique innovation finance discount policy in stimulating enter2p rises technique innovat

43、ion investment and increasing banks loans to the innovation.Key words: technique innovation; finance discount policy; performance36第 2期 李 放 , 许 朗 , 张 兰 : 技 改 项 目 财 政 贴 息 的 绩 效 评 价 由 于 技 术 进 步 对 产 值 增 长 的 贡 献 率 为 40. 19% ,则 0. 81个 百 分 点 的 技 术 进 步 速 度 提 升 ,会 间 接 带 动 0. 813 0. 4019 = 0. 33个 百 分 点的 产 值 增 长 , 2004年 较 1998年 产 值 绝 对 增 长 了 12051. 56亿 元 ,其 中 0. 33个 百 分 点 大 约 为 40亿 元 。