我国流动人口犯罪的刑事对策研究.pdf

1、 1引 言 自改革开放以来，中国经历着历史上前所有未有的转型，从城市到乡村，无论经济领域，还是社会、政治、文化等领域都取得了令人瞩目的巨大成就。伴着我国改革开放和市场经济体制的建立和蓬勃发展，各种社会问题也随之而来。具体审视中国社会目前所有存在的一些不和谐因素，就会清楚的发现， 在各种不安定因素凸现的动态社会环境下，在物质和文化的冲击下，人口流动量空前洪大，从而诱发的各种流动人口犯罪的现象，极大的影响了社会治安，也阻碍了和谐社会的构建。这一问题目前正深深地困扰着当今的社会稳定，给社会治安管理带来了很多难题。心理学家、犯罪学家、法学家以及社会学家对流动人口犯罪都投入了大量的调查研究，揭示和探求流

2、动人口犯罪的某些规律性特征，试图找到相关的治理对策及防控措施。然而，在人权保障已成为全球主体话语的今天，通过调整刑事对策来达到对流动人口犯罪的治理，无疑具有重要的理论和实践价值。 流动人口在建设现代化中有着不可磨灭的贡献，也存在许多需要研究及解决的问题，特别是其犯罪问题。我国刑事犯罪实际状况表明，流动人口犯罪已成为刑事违法犯罪的主体，是当前影响社会治安稳定的重要因素之一，流动人口犯罪反映了社会上违法犯罪的动态化。流动人口作为社会的一个特殊群体，是当今社会的一个弱势群体，其就业、子女教育、医疗卫生、社会福利保障等等各方面的权利没有得到全面的保障，有的地方甚至基本上没有保障，流动人口的管理和服务体

3、系与迅速膨胀的流动人口数量相比来看，严重的滞后。 大量流动人口的涌现是中国社会从农业国向工业国转型的产物。现今，欧美发达国家早已经成为城市化的工业国，而且这些国家在由农业国向工业国转变的过程中也没有出现象我国这样的大规模的流动人口的状况，所以，我们很难从这些国家借鉴经验，必须独立地开展自己的研究工作。本文从我国具体的实际出发，运用理论分析和实证分析的研究方法分析了全国流动人口犯罪的主要特征及现状，从犯罪学和犯罪社会学角度分析流动人口犯罪的原因，结合我国的国情，提出如何遏制流动人口犯罪的刑事对策及相关辅助对策。 2一、我国流动人口犯罪概述 （一）流动人口的概念、现状和社会影响 1流动人口的概念

4、流动人口是中国一个特殊的群体，就是具有流动属性的那一部分人口。本文所指的流动人口，特指在中国范围内、在没有改变原居住地户口的情况下，离开常住法定的户籍登记县、市行政区域到以外地方从事务工、经商、社会服务等各种经济活动的中国公民, 实质上就是指基于谋生目的而流动的人口。对流出地来说，是指临时外出的人口，包括离开户籍所在地时间较长尚未返回的人口；对流人地来说，是指临时暂住人口，包括在本地长期居留如务工、经商等尚未取得本地常住户籍的人口。除去一些仅仅是为探亲访友、旅行、出差、游玩等等原因短时期离开居住地的流动人口，这一些人的流动性的目的比较明确，偶尔有犯罪的现象，但也不常见，研究价值不大。 改革开放

5、以来，这种流动人口的数量越来越大，成为流动人口的主体，而且流向主要为农村流入城市，农民成为这种流动人口的主要组成部分。本文研究的主要就是这种离开户籍所在地外出谋生就业的人，包括农民工，但不仅仅指农民工。 2流动人口的现状 据中国科学院国情分析小组分别用劳动耕地法、工时法、季节性剩余法和构成性剩余法测算，1984年我国约有农业剩余劳动力9485万人，1994年超过2亿人，到2000年将达到3亿人。大量的流动人口的出现，实质上是由于我国农业生产力的相对提高的结果。邓小平说过，科学技术是第一生产力。改革开放后，科技发展一日千里，农业生产率大幅度提高，农村剩余劳动力边涌向城市寻求发展，导致大量的农村人

6、口城市化，而实现农村人口城市化是我国建设现代化进程中不可缺少的一个重要方面，也是我国从农业国向工业国转变的重要一步，从这个意义上说，我国流动人口向城市化的转变是中国社会转型的必然趋势。 俗话说，人往高处走，水往低处流。流动人口的基本流动也是由相对贫困的农村流向经济相对发达的城市，由中西部地区流向东部沿海地区。据全国第五次人口普查结果黄立：论流动人口犯罪及控制对策，载中国人民公安大学学报2000年第2期。 李荣时：对当前我国流动人口的认识和思考，载人口研究1996年第1期。 3显示，省内流动人口的占65%，跨省流动人口的占35%。中年轻人成为流动人口的主力军，主要集中在1535岁之间，占全部流动

7、人口的80%以上。我国流动人口最多的省是四川省，其实就是安徽、湖南、江西、河南、湖北等省，其流出当地的人口占占全国跨省流动人口的59.3%；主要流向生产加工大省的广东省，还有沿海地区的浙江、浙江、上海、江苏、北京、福建。随着我国改革开放的不断深入，经济体制的转轨和社会的转型，从农村流向城市的人口数量和规模都在逐渐扩大，据统计，从1995年到2007年，公安机关办理暂住登记的流动人口数量由4120万余人上升到104亿人，增长了15倍。这还足根据登记簿进行的一个大致的统计。 国家权威部门的预测，流动人口仍将以大规模持续增长，在未来5至10年中国流动人口每年将增加500万。专家指出，我国流动人口总量

8、仍将持续增长并维持在较高水平，至2015年，农村至少还将有25亿人口转移到城镇，届时流动人口有可能突破4亿人。在中国社会转型过程中，大量的流动人口扮演着主角，流动人口既推动着经济的发展、社会的改革的同时，流动人口犯罪也给社会的治安问题带来威胁。 3流动人口的社会影响 近年来，大量的农村剩余流动人口向城市大规模的流动和变迁，从正反两个方面影响着中国的经济发展和社会变迁。一方面，繁荣了城市和农村的社会和经济， 改变着我国长期存在的城乡社会经济的二元结构状况。另一方面，大量无序、盲目的流动的人口涌向城市，严重影响了社会的稳定和治安管理。 （1）正面影响 改革开放以来，大量的流动人口涌向城市，给城市的

9、经济建设带来了飞速发展，同时也给农村的剩余劳动力找到了去处，极大地推动了城市乃至整个中国的经济体制改革。 人口的流动对于城市来说，能带来人力资源，带来经济效益，因为他们许多人都是技术和资本来的，对城市的经济建设有贡献。所以他们对流入地的贡献大于其需求，他们往往工作是最长的，收入往往是最少的，从事的行业大多是脏、累、苦的差事，像建筑行业、保姆行业和餐饮服务行业等等。流动人口所做之事大多是城里人不愿意做的工杨正喜、杨慧:社会变迁背景下我国流动人口产生动因及状况分析基于广东ZS市实证调研，载社会科学家2009年3期。 黄荣清：转型时期的中国社会人口，辽宁教育出版社2004年版，第242页。 廖露：中

10、国社会转型期城市流动人口犯罪研究，载法制与社会2010年8月（上），第187页。 4作，但是却不能享受各种城市人的待遇，也就降低了城市成本，弥补了城市特别是经济发达城市的劳动力不足。在北京，外来建筑工人达30万，占全市施工力量的40%，保证了大批重点建设工程的顺利完成。可以说，全国的建筑业都离不开农民工。再者，上海浦东的开发，广东经济建设的发展，都是千千万万流动人口血汗的结晶。 流动人口的流出，解决了农村剩余劳动力，有利于农民致富和生活改善。2006年国务院研究室发布的中国农民工调研报告指出，农民外出务工己成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。2004年，农民工的

11、月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。而在2010年，农民工的月收入在20003000左右，月生活费700左右，全年能结余两万多。广大流动人口每年带回家的数以千亿计的现金，成为改善生活和发家致富的重要来源。同时，在城市流动的流动人口也增长了非农产业生产经营的能力，逐步转变了生化方式和思维观念。带着从城市淘来的资金、技术和新观念，逐步摸索出发家致富的道路来。 据专家统计，有4%的外出农民工都走上返乡创业之路。可见，流动不是流动者的目的，而是致富、增加收入的方式和手段。 2004年全国农民人均纯收入2936元，比1997年提高846元，其中工资性收入998元

12、，比1997年提高483元。1997年到2004年，工资性收入占农民人均纯收入的比重由25%提高到34%。(2)负面影响 大量的流动人口流向城市，在给社会带来经济繁荣的同时，也带来一系列的负面影响。 大量的流动人口给当地的社会治安和管理次序造成很大困扰。一方面当今发达城市中，流动人口犯罪率不断上升，社会治安到严重遭到破坏，流动人口的犯罪率已在当地刑事案件和治安案件的50%以上，严重影响社会治安。他们多实施盗窃、抢劫，甚至不惜杀人、贩毒等，借用发达地区的交通便利条件流窜作案，目的盲目，手段残忍。另一方面，给城市管理带来压力。大量外来流动人口涌入城市，不仅给治安、交通、运输、工商、卫生、市政建设、

13、计划生育等带来压力，也给城市环境管理带来难度。另外，流动人口受不法侵害以及他们因工资、福利、待遇和人身安全等利益问题得不到合理解决而引发的罢工、请愿等群体性事件也逐渐增多，给社会稳定带来严重影响。 吴晓华：流动人口犯罪研究，2006年上海大学硕士学位论文。 吴晓华：流动人口犯罪研究，2006年上海大学硕士学位论文。 5（二）流动人口犯罪的概念和特征 1流动人口犯罪的概念 流动人口犯罪是指反映犯罪人户籍所在地和犯罪行为所在地空间差异的、比较客观的概念。主要指从经济欠发达的地区流入经济发达的地区大量的流动人口在流动的过程中违法犯罪的活动。综观国内现有的学者的研究就会发现，流动人口是中国社会转型时期

14、生产解放的产物，农业生产率提高，经济的迅速发展，就业的迫切需求，以及一我国目前的户籍管理制度的不适应，导致中国大量流动人口的产生。本文研究的流动人口的犯罪就是指的在中国范围内，基于谋生的目的和动因而流动的人口，离开户籍所在地所发生的犯罪活动。包括农民工犯罪，但不仅仅是指农民工犯罪。 改革开放后，经济的飞速发展，使社会主义的建设需要大量的劳动力，农业生产率的提高，导致农村的剩余劳动力越来越多，逐步流向城市寻求出路，也填补了城市经济发展需要的空缺。然而，流动人口在陌生的城市里，有很多不适应的地方，导致一些流动人口沦入犯罪之路，给社会的治安和管理也带来很多麻烦。 2流动人口犯罪的特征 流动人口违法犯

15、罪活动并不是一种偶然现象，而是有其内在的规律行业特点的，充分认识这种规律和特点，有利于遏制流动人口犯罪。 （1）从犯罪主体上看，以青壮年占了多数，犯罪人低龄化、男多女少、文化素质低 从北京市密云县公安局内部资料获悉：2007年，密云县共处理流动人口违法犯罪人员499人，其中男性435人，占被处理总人数的87%，女性人，占被处理总数的13%；根据国家统计局2008年2月公布的第二次全国农业普查数据显示，2006年全国农村总劳动力资源为53l亿人，其中外出从业劳动力132亿人，男劳动力8434万人，占总量的64%，女劳动力4747万人，占总量的36%。流动人口大部分来自于农村，由于各种原因，他们的

16、文化程度普遍较低，有数据显示：大部分进城务工青年的文化程度都是初中毕业(约占511%)，而小学程度的有19704，高中(含技校、中专)的占185%，大专以上的占972%。由于他们的文化素质低，绝大部分(655%)从事苦、脏、累、险的普通工，出卖着廉价的劳动力。其中有不少未成年人，有的是失学、失管的未成年人。他们可能是因为厌学或被不法分子所引数据来源于第二次全国农业普查主要数据公报（第一号）。 6诱而加入其中，在强烈的经济收入落差的影响下，常常成为犯罪分子教唆的对象，很容易误入犯罪道路。 （2）从犯罪的类型上看，以财产型犯罪为主要表现形式 财产型犯罪始终占据了流动人口犯罪的主流地位，这与人口流动

17、的直接原因、冬季有关。改革开放以来，大批的农村人口涌向城市，他们的主要目的就是淘金。据统计，2004年，全国公安机关抓获流动人口盗窃、抢夺、抢劫案件作案成员分别占其总数的461%，592%，421%。特别是一些大中城市和经济发达地区这三类案件尤为突出。流动人口的来源地相对贫穷落后，出来的目的是想挣到比在本地更多的钱。所以，在所有犯罪案件中，侵财性犯罪量很大。通常是数额较小，随机性强，引发的犯罪。据一项在北京某监狱的调查，在230名逮捕前为外来民工的犯人中，犯各种与钱财有关的罪行者占全部外来人员犯罪的93%，其中犯盗窃罪者占65%，犯抢劫、抢夺罪者占208%。根据武汉市流动人口犯罪研究课题小组的

18、调查数据显示，武汉市流动人口犯罪案件中，以盗窃、抢劫、抢夺类案件位居前三。所占比例分别是23%、22%、18%。（3）从犯罪的主观上看，具有随机性、盲目性、流窜性 流动人口的流动属性决定了其犯罪目标的随机性和盲目性。一部分居无定所的人往往抱着碰运气的心理，游荡予街头巷尾、车站码头、城镇乡村，寻找犯罪目标，捕捉犯罪时机。大多数流动人口犯罪嫌疑人表现出很强的随意性的特点。他们在实施违法犯罪行为时能偷就偷，能抢就抢，“顺手牵节”，合适什么就施行什么样的违法犯罪行为。 流动人口的增多主要原因是农村经济体制改革后大大提高了农业生产率，农村开始出现了大量剩余劳动力需转移我国经济发展的不平衡性使得农村大量剩

19、余劳动力在谋生及改善提高生活水平的努力中，向先富起来了发达城市和沿海城市进军，从一开始就有自发和盲目性，加上城市的管理者面对我国这种大规模的流动人口，可以说是从未见过了流动状况，一时找不到较好的管理办法，管理有盲目性，在很大程度上没有保护到流动人口的合法权益。流动人口容易碰壁、受挫，再看到城乡的不平等待遇，心理容易失衡，诱发犯罪。如果不同地区连续的挫折，会诱发对社会不满的流窜犯罪；大多数流动人口犯罪嫌疑人往往是在漫无目的的闲荡中，在遭受到不顺心或不如意的事情时，偶然萌发犯罪动机，或者是遇到合适的作案机会。 流动人口中的不法分子有的是被通缉的刑事重犯，逃脱在外，居无定所，到处作案，徐楠：农民工犯

20、罪新趋势载南方周末2004年1月8日11版。 广州市流动人口犯罪研究课题组：广州市流动人口犯罪研究，中国人民公安大学出版社2003年版，第17页。 7常常是身系数罪：有的是刑满释放人员，因受到社会歧视，难以融入社会，便变本加厉地报复社会，不惜再犯数罪；还有的是以犯罪为职业的惯犯或犯罪团伙分子。他们一般没有固定住所，经常作案之后往往会流动到异地，使风险性降低很多。沿着交通便利的城镇和经济发达的地区，在人员复杂、情况复杂，更便于逃跑。据一些省市的调查，在城市中发生的犯罪案件，共同作案成员约有一半以上是来自农村，尤其盗窃案件，外来人口流窜作案的竟达40-50%。2003年5月15日浙江省桐乡市公安机

21、关经过近两个月的日夜奋战，终于在本市将安徽籍犯罪嫌疑人陈贞虎抓获归案。据其交待，该犯从1999年到2003年4月一直流窜作案，涉案地达五省之多，作案总数达60多起，而且几乎都是强奸、抢劫案件。2003年11月2日河北省沧州市公安局新华分局抓获一名犯罪嫌疑人杨新海，查明该犯2000年刑满释放以来长期流窜河北、山西、河南3省近20个县市实施强奸、抢劫犯罪，共杀害67人。（4）从犯罪客观上看，具有恶劣性、暴力性 大多数流动人口离乡别井的来到外地，都是想淘点金，改善生活、提高生活。往往是不来不知道，来到忘不掉。看到城里人的一切都比自己的生活强，也是千辛万苦想追求的，可是也是怎么努力都很难实现的，中国的

22、城乡观念太根深蒂固了，久而久之，就会产生不平衡的想法。据调查，犯罪人员对“只要弄到钱，即使犯罪也无所谓”的完全同意率达16%，部分同意率达199%。 因此，流动人口大多都有对社会不满的思想。犯罪的时候觉得很过瘾，有发泄的倾向，为了抢走财物不折手段，不惜牺牲他人生命做代价，往往很残暴。据有天津有关调查，在流动人口犯罪中的利用暴力实时犯罪的比例逐步上升。另一项调查，2002年流动人口暴力犯罪案件中，抢劫、伤害、强奸犯罪位居前三，占总数的34.8%。同时，暴力犯罪数也在不断攀升，1996年、1999年、2002年分别是6.5%、10.5%、15.8%。这无疑显示出流动人口犯罪的主要特征就是暴力性。2

23、003年深圳市闻名一时的“砍手党”，飞车断手抢夺，其残暴性之烈，令广大人民群众愤慨万分。这种团伙犯罪恶劣性更强。 （5）从犯罪的时间上看，有明显的季节性 犯罪学上认为，犯罪有季节性。流动人口犯罪的时间季节行，表现的更为突出。多发于春节前后和农闲季节。由于城市的流动人口多为农民，大多数来自农村。伴随农民工季节性地流出流进，农民工的犯罪也出现相应的波动，春节前后和夏收的时候是流动张应立，论流动人口犯罪，山东警察学院学报，2007年1月，第84页。 8人口犯罪的高峰。 农民工犯罪最集中的时间是春节前。因为想到要回家过年，中国人可是把过年团圆看得比什么节日都重要，由于种种原因而忙碌了一年到年关了又所剩

24、无几，由于没赚到钱或被拖欠工资没钱带回家甚至路费都没有。非法集财的念头便浮上心头。所以，每年春节前，我国会有大规模的人口流动，为农民工犯罪提供了“机遇”，同时也为作案后逃跑提供了条件，从而使流动人口当中农民工在该时期的犯罪率明显升高。春节后，有时一年的开始，有的人一时找不到工作，所带钱粮不足，也是容易犯罪的时间。另外，在每年的农忙之前，夏收的时候，许多人又会因季节性失业在回家之前或回家的过程中随到谋取点不义之财。 据北京市2007年对盗窃案件的统计，第一季度发案率最低，占1233%：第二季度开始上升，占2123%；第三季度占2945%；第四季度最高，占37%。其中，12月是发案率最高的一个月。

25、 流动人口遇上过年过节，经济上出现困囧时，就容易引发财产型犯罪。在各大城市，每逢大节日时期来临之际，政府都会做大量警力、大量的管理力量，来预防流动人口犯罪的发生。因为这个时期财产型犯罪最多，大多数是流动人口所为。 （6）从犯罪的地域上看，常常发生在城郊相结合部 从作案的地域看，由于流动人口大多居住在城乡结合部这个治安管理的薄弱地带，居住的隐密和管理的松散为其犯罪和销赃留有一个缓冲地带，因而城乡结合部便成了流动人口犯罪的多发区。 流动人口容易住在一起，往往聚集在城郊结合部有关。他们有共同的生活背景和相同生活现状，在城市接处的人不多，熟悉的人往往是老乡，生活相对封闭，所以流动人口犯罪常常是从他们生

26、活居住的圈子开始的。当在和本城市人的冲突中，其实流动人口多是退让的，他们怕本城人，常常告诉自己在外面难，人生地不熟的，能忍则忍。但是，在流动人口聚居处，都不会以忍束腰了。有一些流动人口见不得同乡发点小财，眼馋难忍，以至协凶去敲诈、勒索。9二、我国流动人口犯罪的现状及发展趋势预测 （一）我国流动人口犯罪的现状 流动人口犯罪是任何时期、任何社会制度都会出现的社会现象。我国目前正在处于由计划经济向市场经济转轨，由传统社会向现代社会迈进的社会转型时期。城市流动人口犯罪问题，是农业剩余人口在实现城市化的过程中所引发的社会问题之一，从本质上讲是我国从计划经济向市场经济和农业社会向工业社会转变的社会转型时期

27、社会矛盾的集中体现。在一定意义上，城市流动人口犯罪是我国实现工业化、城市化、现代化过程中的副产品和代价。 流动人口犯罪是反映犯罪人户籍地和犯罪行为地空间差异的、较客观的概念。综观国内现有研究发现，流动人口是中国经济转轨时期生产解放的必然产物，经济动因、就业需求，以及与目前户籍管理制度的不适应是中国流动人口产生的主要原因。所谓流动人口犯罪，是指基于经济的目的和动因而流动的人口，离开户籍所在地而发生的犯罪活动。随着人口流动规模越来越大，流动人口也越来越多。人口流动的规模状况对社会经济发展产生着重大影响，当一个地区经济社会发展迅速，流动人口就会越来越多。他们以谋生的目的而流动的人口，这部分人的犯罪率

28、比较高，他们原本没有犯罪企图，抱着美好的愿望和动机进入大城市淘金，然而，在外地可能因为工资拖欠、待遇不满、受人歧视等原因，其中的一些人却走上了犯罪的道路，以至在给当地的治安、社会稳定带来了新的难题。所以在流动人口多的地区流动人口犯罪问题就会越严重。 2000年第五次人口普查结果表明，广州市有流动人口394万人，占广州市普查登记人口994万人的40%，几乎每lO个人中就有4个流动人口。2008年7月广州市流动人口已达46619万人，2009年6月底，广州市流动人口跃过600万大关，达61676万人。 从犯罪比例上看，据一些省、市统计，在城市中发生的刑事案件，其作案成员约有半数以上来自农民，就盗窃

29、犯罪而言，流动人口作案高达70%80%。北京、上海等大城康树华著：当代中国犯罪主体，群众出版社2004年版，第188页。 10市流动人口犯罪占犯罪总数的60%以上，深圳、广州两个城市更是达到了70%80%以上。再如，广东省是我团流动人口犯罪率最高的地区，如广州达到80%，东莞则高达85%，深圳甚至达到97%。流动人口数量的增加，使流动人口犯罪相应增加，有流动人口所实施的犯罪量已经很大程度上超过了当地人口实施的犯罪量。1980年北京市外来务工人员犯罪占全市犯罪总数的比例是3.15%,1994年是57%。而且，还有数据显示，从2004年到2005年上半年，北京被检察院公诉的流动人口占总被公诉人数的

30、66%。 新世纪以来，仍然存在大量的流动人口犯罪。从青岛市四方区人民法院统计的情况看，2002年流动人口犯罪案件122件，占当年全部刑事案件的54%；2003年流动人口犯罪案件179件，占当年全部刑事案件的605%；2004年l至9月，流动人口犯罪案件79件，占全部已审结刑事案件的658%。据公安部门统计，2004年，全国公安机关查处流动人口治安案件687万起，占破案总数的127%：破获作案成员为流动人口的刑事案件315万起，占破案总数的21%；抓获流动人口刑事案件作案成员604万人，占抓获刑事案件作案成员总数的40%。2005年，北京市朝阳法院共审结刑事案件3166件，判处被告4334人，其

31、中流动人口犯罪案件为2179件，涉案3030人，约占全院审结案件及人数的七成。还有，北京全市各个法院，流动人口犯罪所占70%左右。流动人口犯罪不但数量大，而且犯罪的性质恶劣。流动人口犯罪中行凶抢劫案件，在各大城市所占比例为1/3，杀人案件占3/8，重大走私案占4/5，重大诈骗案2/3，贩卖毒品、拐卖人口案件几乎是全部所为者。 据统计，2005年，全国公安机关共查处流动人口治安案件68. 7万起，占查处治安案件总数的12. 7%；破获作案成员为流动人口的刑事案件31. 5万起，占破案总数的21%；抓获流动人口刑事案件作案成员60. 4万人，占抓获刑事案件作案成员总数的40%。 在经济发达的区域，

32、财产型犯罪日益严重。据公安部统计，2000-2008年间，刑事案件中抢劫、抢夺、盗窃犯罪的发案率最高。在一些较大城市和沿海地区,流动人口成为现阶段刑事犯罪案件剧增的主要因素，在上海流动人口占全部犯罪的50%以上，在广杨晶：流动人口犯非的犯罪社会学分析及其社会性防治对策，载法制与社会2008年第1期。 蔡叶利：论流动人口犯罪的特点与控制，法制与社会2003年第5期。 戴谦、王卉：流动人口犯罪面面观，载青岛新闻网2004年11月23目。 钱军、徐烨：关于农民工犯罪问题的调查研究，载中国法院网2006年3月31日。 付艳、仲夏：流动人口犯罪 初次犯罪占九成，载北京法院网2006年4月21日。 郝英兵

33、著：2000-2008年中国犯罪现象分析，中国人民公安大学学报（社会科学版）2010年第01期。 11州则高达80%,而深圳的流动人口接近一千万，流动人口犯罪占全市的刑事案件95%以上，并且流动人口犯罪呈逐年上升的趋势。（二）流动人口犯罪的发展趋势预测 犯罪预测是指对未来可能发生的犯罪案件进行质、量双方面的分析预测，以期为相关部门制定政策和措施提出科学的预见方案。它关乎国计民生的安全问题，关乎经济发展、社会建设是否能向稳定方向发展，涉及到国家政府各个部门的工作计划，能及时做出计划和调整，能及时掌控犯罪的发生和治理，不至于给国家和社会造成重大危害和损失。犯罪预测的工作“需要广泛收集资料数据，并且

34、，资料数据收集得越广泛、越系统、越准确、越好。而我国流动人口犯罪的发展趋势预测是指我国流动人口在社会流动的过程中，对未来可能引发的犯罪增长的现象做定性分析、定量描述，从而为有关机关做出决策提供预测性建议和方案。准确预测我国流动人口犯罪发展的趋势，为更好的预防和减少流动人口犯罪有其重要的社会意义。 1994年据许多城市的调查，流动人口犯罪案件占总犯罪案件的比重，已经从20世纪80年代的30%上升到了50%。在北京市，流动人口犯罪人数占全市犯罪人数的比重，1980年为3.41%，1988年为23.3%，1994年为56%，现在在北京的外地农民犯罪人数占外来人口犯罪的70%以上。从1984到1988

35、年，据上海市的抽样调查，上海市流动人口犯罪数占全市犯罪总数的比重由10.8%增加到31.4%。1989年到1998年，据上海市公安局统计，流动人口犯罪比重由31.4%上升到58.0%还多，并有不断增强的趋势。流动人口犯罪已由城市犯罪的次要成分转变为主要成分。根据北京市公安局的统计数据，2000年全市严重刑事犯罪总人数为12586人，2004年为17104人，5年间增加了4518人，增长幅度为36%；2000年，在全市被刑事处罚的流动人口中，涉及杀人、抢劫、强奸三类严重刑事犯罪的人员总数为1877人，2004年为2052人，增加了175人，增长幅度为9%。5年间，全市流动人口严重刑事犯罪的增长幅

36、度比其犯罪总量增长幅度低27%。 从2004年至2007年统计情况看，北京市通州区流动人口犯罪比例居高不下，已经成为影响通州区和首都社会稳定的重要因素之一。2004年共刑事拘留犯罪嫌疑人1203人，其中流动人口1682人，占总数的567%。2005年共刑事拘留犯罪嫌疑人1480人，吴晓华：流动人口犯罪研究，2006年上海大些硕士毕业论文。 余红、丁骋骋著：中国农民工考察，昆仑出版社2004年版，第135页。 12其中流动人口917人，占总数的618%，2006年共刑事拘留犯罪嫌疑人1608人，其中流动人口978人，占总数的609%，2007年共刑事拘留犯罪嫌疑人2141人，其中流动人口1307

37、人，占总数的612%。由此可以看出，今后一段时期内，流动人口犯罪现象无论是在案件数量还是打击难度上都将呈现继续上升的趋势。 1流动人口犯罪仍以财产性犯罪为主要类型，向多元化发展 当前我国流动人口犯罪现象实施最多比重最大的，还是数财产型犯罪。这根流动人口流动的目的息息相关。之所以流动到外地就是为了寻财，当寻财遇到障碍时，就易激发犯罪，还主要是侵财性的案件。根据社会的转型时期和经济发展的趋势来看，我国流动人口犯罪现象仍沿着这样的运动轨迹呈惯性发展的态势。当前我国流动人口犯罪现象还解决温饱问题或者生计所需的侵犯财产类型的犯罪，所以，在相当长的一个时期之内，侵财性犯罪将还会排名第一。 天津市公安局公布

38、数据显示，1995年流动人口犯罪人员中78.3%的人是财产型犯罪。位居前三的盗窃罪、抢劫罪、强奸罪的比例分别是62.7%、11%、4.6%。1996年财产犯罪占到近78.4%，上面三个罪名的比例分别是62.6%、13.3%和2.5%。 上海市公安局发布的相关数据显示，1999年流动人口犯罪人员中，实施盗窃罪、抢劫罪、诈骗罪、抢夺罪的人员占流动人口犯罪人员总数的比例分别为53.52%、8.72%、6.42%、0.90%。四个罪名的总比例达到69.42%。可以看出， 财产犯罪的人员占到近七成。2001年浙江省公安局统计数据显示，实施盗窃罪和诈骗罪的流动人口占抓获实施这两项罪名的总人数的64.39%

39、，占全年流动人口犯罪人员的67.29%；2005年，实施盗窃罪和诈骗罪的流动人口占抓获实施这两项罪名的总人数的75.73%，占全年流动人口犯罪人员的61.03%。财产犯罪始终占流动人口犯罪的最大比重。显然，这是因为流动人口的流动性所致。归根到底是经济因素。农民是流动人口中最大的群体，80%90%的流动人口从身份及源头上说是农民或来自农村，淘金性更强，这与以农民为主体的流动人口犯罪中侵其财型明显相适应。相关数据显示：南京市2005年破获治安案件中，其中流动人口作案案件达60.7%。袁麟：流动人口犯罪实证问题研究，山东大学2008年硕士学位论文。 卫鹏：社会转型期流动人口犯罪的成因与对策研究，20

40、09年西北大学硕士学位论文。 张应立：论流动人口犯罪，载山东警察学院学报2007年第1期。 13盗窃案件占到86.8%。2006年破获案件中，流动人口作案案件占62.1%，盗窃占87.5%。流动人口案件稳居榜首，而且以盗窃案件居多。2流动人口团伙犯罪不断增加 大多数流动人口中农民工是由老乡的带动下走出农村，他们带有浓厚的乡土观念，容易有团伙心理。流动人口团伙犯罪一般是在以血缘、亲缘和地缘为关系形成区域性犯罪群体的基础上，结伙实施某些特定违法犯罪活动，对原籍流出人员有一定影响力的犯罪。如在北京较为典型的区域性犯罪群体有2002年破获的江苏东海伪造印章、证件犯罪群体，河南郸城县虎岗乡李排村砸车窗犯

41、罪群体，2003年度不断抓获的新疆籍吸贩毒犯罪群体，贵州德江县稳坪镇爬阳台盗窃犯罪群体，以及浙江村中的浙江人犯罪群体。 据南京大学社会学系朱力教授的调查，在北京丰台区大红六有个浙江流动人口聚点，平均一个月案件一百余件，有4/5是浙江人的案子。往往发生子内部，有一些人是专职依靠打劫老乡为生。据不完全统计显示，当前我国流动人口地域性犯罪群体作案大约能够占到所有刑事案件的30-40%。不仅在地缘关系的基础上形成了鲜明的犯罪心理，在原籍地近乎形成了固定的犯罪意识、犯罪文化，而且有固定的犯罪主体供应。2004年3月北京市公安局铲除一个特大盗窃团伙，其组织严密、成员均为外地来京人员，且亲戚套亲戚，不与外乡

42、人结伙。这主要是因为大量的流动人口来自农村，他们往往带有浓厚的地域性和乡土观念，具有好抱团、排外的心理特征。在相同的心理条件下，常常结合在一起持续地随机寻找可犯罪的对象；他们的习好比较一致，容易结合在一起，形成团伙，有明显的互动同化心理，极易走向团伙作案的道路。郑秀辉：现阶段流动人口犯罪及治理对策，载福建公安高等专科学校学报2007年第1期。 任九光：地域性犯罪群体的概念、成因及预防，载中国人民公安大学学报2004年第5期。 秦立强著：社会稳定的安全阀：中国犯罪预警与社会治安评价，中国人民公安大学出版社2004年版，第127页。 14三、我国流动人口犯罪的原因 流动人口犯罪的国内外学说有以下几

43、种：社会反常状态论、社会解体论、结构紧张理论、文化冲突论、差别交往论和相对剥夺论。我国的学者通常认为其中四种理论和流动人口犯罪有关，它们是社会反常状态论、结构紧张理论、文化冲突论、相对剥夺论，可以从一定的角度解释流动人口犯罪的现象。 （一）国外有关流动人口犯罪原因的理论学说 1社会反常状态论 社会反常状态论(Anomie Theory)，其创始者是法国社会学家迪尔凯姆，这一理论的中心思想是，当一种社会文化被公众所认可的时候，人们就会为之努力，但是如果社会不能为人们提供足够的机会时，便可能使部分人因不能运用合法手段实现目标而走上犯罪的道路。法国学者杜尔亥母认为，当一种旧的财富分配秩序被破坏，而一

44、种新的标准有没有及时建立，则人们需要时间对财富进行重新分类。只要由此而失控的各种社会力量没有恢复平衡，他们各自的价值观念仍然处于未定的状态，那就暂时不会有任何规章制度。人们再也不知道什么是可能做到的，什么是不可能做到的，什么是公平的，什么是不公平的，什么是合理的要求和希望，什么是超过了限度的要求和希望。”我国的城市与农村界限分明，城乡差距极大。城市居民有各种保障与保险，农村农民只能过“靠天吃饭”的生活；城市居民子女上学有优惠，农村孩子上学“因穷辍学”的屡见不鲜；城市居民社会地位远远高于农村农民。二十世纪七八十年代以来，随着经济的发展，农民开始流向城市寻找新的就业机会，然而，在城市为他们创造就业

45、机会的同时，却未能给农民以社会地位和身份的相应转变，他们在城市中生活，却依旧是“城市里的外乡人”。受着与城市人不同的不公待遇。归根到底，是城乡二元结构所致。在当今社会，财富象征着地位。流动人口为了地位的改变，就想获得更多的财富。然而，由于文化素质低下、职业技术又不高等原因，使得他们很难通过合法手段发家致富，于是往往会为了获得财富滑入犯罪的泥潭。 法杜尔亥母著：自杀论商务印书馆1996年版第233-244页。 152结构紧张理论 结构紧张理论(Structural strain theory)是罗伯特K默顿于1938年提出来的，他的理论是在迪尔凯姆古典失范概念的基础上发展而来的。所谓失范，是指规

46、范和价值相互冲突或者规范与价值相对脆弱、阙如的一种社会状况。迪尔凯姆的古典失范理论在认为，在当今社会，旧的规范和价值理念被打破，而新的有为重新确立。在社会生活的某一领域，如果缺少指导，必然会导致失范。 结构紧张理论则认为，如果人们通过合法手段实现社会目标的机会感觉很小的话，就必然导致各种违法甚至是犯罪的频频发生。 我们知道，社会文化都会为人们创设一种为多数人所普遍认可和接受的社会价值理念和社会目标，与之相应，也会明确实现目标的合法途径和手段。但由于社会发展和社会结构本身的不平衡性，必然会存在一些社会阶层往往很难通过这些合法手段及方法实现这种社会目标。追溯其根本原因，这一理论认为是社会结构的局限

47、性。而且还明确说明。这一社会阶层往往就是贫穷者及少数民族。 3文化冲突论 文化冲突论(Culture Conflict Theory)的创立者是美国犯罪学家索尔斯坦塞林。 被文化环境所促成的行为规范由统治阶级将依其价值观所认知的行为规范规定为刑法规范。刑法规范规定的即是与主流文化相冲突的行为，其是文化冲突造成的结果。底层群体与少数民族的文化与社会大众文化相悖，致使犯罪的产生。如果社会以底层文化价值为指导，必将导致犯罪的高发。 因为不同社会群体文化价值观的差异，必然会引起冲突，这是犯罪产生的根源。在社会文化环境中，每一个社会个体均是其中的一个文化因子。当个体文化因子与社会主流文化整体不相融时，就

48、会导致个体与社会主流文化之间的不和谐。这种不和谐现象发展都一定程度就会产生犯罪。因为流动人口处于文化相交融的边界，往往会感受到文化冲突的气息。由于流入地文化往往是他们所向往的，所以习惯性的会接受流入地文化理念，一旦遇到新的文化理念与自身旧的文化理念相悖的情况，便会引起一些冲突和问题，任其发展就可能诱发犯罪。 美戴纵皮普若社会学.第十版，李强等译，中国人民大学出版社，1999年版，第214页。 164相对剥夺论 相对剥夺论(relative deprivation)，其创立者是美国社会学家朱迪斯布劳和彼得布劳。这一理论认为，美国贫富差距巨大，穷人对富人富有感到极不公平。心理的不平衡感，往往会导致

49、运用违法手段去报复和平衡自己的现状，实现自己拥有平等财富的愿望。 我国学者认为相对剥夺感是因为个人愿望与现实实际之间的差别造成的。这也正是社会底层群体犯罪的原因之一。群体、阶层之间的差异引起自下往上的比较，由此便产生了被剥夺感。相对剥夺感的类型、强度、内容构成，均影响着人们的行为倾向“。对剥夺理论经常被用于解释社会中弱势群体的越轨和犯罪现象，这是因为在通常情况下自下而上的比较最容易产生被剥夺感。旧中国是一个极端封建与封闭的社会状态，城乡之间相对独立与分离。不同群体的人们处在各自的区域内，相同群体的人们之间收入基本无多大差别，所以并无多强烈的相对剥夺感。进入新时期以来，城乡之间的距离逐渐缩小，交流变多。传统文化理念逐渐被现代文明所打破，流动人口进入城市以后，逐渐感觉到现代文明的极大丰富，与自己以往的生活“天上地下”。极大的相对剥夺感便自然催生出来。由此便导致了以财富为目的的犯罪案件的不