1、第3l卷第5期 2009年5月 人民黄河 YELLOW RIVER V 0131NO5 May，2009 【综合】 宁夏节水型社会建设成效与经验 何宝银，刘学军 (宁夏水利科学研究所，宁夏银川750021) 摘要：宁夏把节水管理规章与标准、水资源管理体制和机制、推进用水计量和节水型产品应用、水价体系等制度建设作 为节水型社会建设的核心。主要措施有：以农业节水为重点，调整种植结构，推广节水技术；以水权水市场理论为指导， 促进水权流转；实施新型工业化战略，推进传统产业改造升级，开展节水型城市载体建设；加大宣传培训力度，提高全民 节水意识等。 关键词：节水型社会；水资源管理；水价体系；节水技术；宁夏
2、 中图分类号：TV2134 文献标识码：B 文章编号：10001379(2009)050013-02 宁夏地处西北内陆，干旱少雨，水资源极为紧缺，生产、生 活用水主要依赖于过境的黄河水。2004年，自治区党委、政府 在全国率先提出建设节水型社会，建设任务是：通过优化调整 经济结构和布局，完善水资源配置和管理技术体系，不断提高 水资源利用效率和效益，形成发达的节水型社会生产力；通过 大规模的制度建设，建立自我良性运行的节水和保护内在机 制，形成以人水和谐为核心的节水型社会生产关系；通过完善 地方性水法规，增强公众节水意识、培育特色水文化，形成与节 水基础相适应的上层建筑，逐步塑造安全、高效、可持
3、续用水的 现代文明社会 。 1节水型社会制度建设 建立节水型社会是一场深刻的社会变革，制度建设是节水 型社会建设的主要内容，机制和制度是节水型社会建设的根本 保证，核心是降低水治理的各种成本 。，建立促进节水和精心 用水、管水的激励机制。 (1)节水管理规章、标准建设。制定了宁夏回族自治区节 约用水条例、宁夏回族13治区实施(中华人民共和国水法) 办法、宁夏回族自治区节水型社会建设管理办法、宁夏回 族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法、宁夏回族 自治区入河排污口管理实施办法、黄河水量统一调度实施细 则、宁夏回族自治区黄河水权转换工作实施意见、宁夏水 利厅水权转换项目管理办法、宁夏回族自治
4、区黄河水权转换 实施细则、引黄灌区节(超)水奖罚办法、宁夏回族自治区 工业产品取水定额、宁夏回族自治区城市生活用水定额等。 (2)水资源管理体制和机制建设。在节水型社会管理体系 框架的指导下 ，加快推进水务管理体制改革，全区已成立了 17个水务局，成立了宁东、太阳山、宁西水务公司，实现了水务 一体化管理。全区已组建农民用水者协会905家，涉及13个 县(市)、86个乡镇、670多个行政村和17家国有农牧场，控制 灌溉面积367万hm ，占灌区灌溉面积的8O以上，初步实现 了农民用水者协会与各水管单位延伸服务结合、与乡村行政管 理结合、与农村信用合作平台结合的服务体系。目前，灌区节 水幅度为15
5、20，减少水费约75hm 。支斗渠用水管 理秩序明显好转，灌水周期缩短了35 d，农村水利设施管护 责任落实，维修经费有了基本保障。 (3)用水计量和节水型产品的应用。结合灌区续建配套与 节水改造工程建设，加快了灌区设施改造步伐，测量水设施在 干渠各控制断面和直开口已全部配套，并逐步向下级渠道延 伸。初步完成了宁夏水量调度通信系统建设，通信网络基本覆 盖了全灌区；灌区水位遥测系统建设初具规模，基本实现了干 渠主要控制断面水情和雨情信息的实时监测。各地级市组织 开展节水器具和产品的推广、普及工作，强制使用认证的节水 型产品及计量设备，管网平均漏损率由17降至15。 (4)水价体系建设。从2005
6、年开始实行“一价制”水价政 策，推行“一费开票到户、一票收费到户”的水费收缴管理方 式，从制度上杜绝了搭车收费和乱收费的漏洞，水费基本上实 现了足额收缴。2007年春灌期间对引黄自流灌区水价进行调 整，其中农业用水由0019 5 m 调整到0024 5元m ，对 水产养殖业、生态用水、旅游、城镇和工矿企业用水也作了较大 的调整。2005年10月对水火电厂开征了水资源费，2006年对 原煤、石油开采和特殊行业取用水等提高了水资源费征收标 准，并大幅度提高企业自备井的水资源费征收标准，由01 m 调整为05 m ；调整了重点城市用水的水价，银川市 率先实行阶梯水价，其他各市(县)也在2006年底之
7、前陆续调 整了城市水价，有效地促进了城市节水。 (5)节水评估论证、绩效考核及节水执法监督检查。对用 水行为和过程进行定性、定量评估论证，严格执行节水奖励、超 计划用水加价的政策。加大了对火力发电、石油石化、造纸、化 工、食品等高用水行业的节水绩效考核工作，开展以奖代补， 收稿日期：20081l_23 基金项目：国家“863”计划项目(2006AA100219)。 作者简介：何宝银(1964一)，男，宁夏平罗人，高级工程师，主要从事节水灌溉 技术研究工作。 E-mail：by99tom eom 14 人民黄河 2009钷 鼓励企业开展节水改造。实施取水许可制度和水资源论证制 度，全区已发放取水
8、许可证700多个，占应发的85以上。对 20多个重点建设项目进行了水资源论证，纠正了一些不合理的 取水方式。新建项目水资源论证达到100。 (6)加大宣传培训力度，提高全民节水意识。近两年来，开 展了声势浩大的“中国水周”和“世界水日”宣传活动，充分利 用广播、电视、报刊、互联网等宣传、报道全区明晰水权、建立农 民用水者协会、节水型社会建设以及水权转换等工作。 2技术集成研究与示范 (1)以农业节水为重点，调整种植结构，推广节水技术。引 黄灌区合理优化作物布局，压缩小麦、水稻等高耗水作物种植 面积，增加玉米、饲草及瓜果蔬菜种植面积。20062007年，全 区春小麦种植面积控制在20万hm ，比
9、以往减少了333万 hm。；水稻种植面积为667万hm ，减少了133万hm ；增加玉 米种植面积133万hm ，发展设施农业433万hm 。推广水 稻控灌和旱育稀植技术，井渠结合，推广喷灌、滴灌、畦灌、覆膜 保水等节水技术 J。中部干旱带和南部山区，充分利用扬黄、 库井灌区，大力发展设施农业和草畜产业，扩大玉米、马铃薯、 向日葵、西甜瓜、甘草、饲草等节水高效作物播种面积，推广地 膜覆盖、垄植沟灌、膜下滴灌、移动滴灌节水技术等。目前，全 区每年水稻节水控灌面积基本稳定在467万hm ，节约入田水 量6 000 m hm ；发展井渠结合面积4万hm ；年均喷洒“旱地 龙”抗旱保水剂20 t，面积
10、1万hm ；推广地膜玉米、膜侧小麦等 267万hm ；推行小畦灌溉面积933万hm ；年均新增旱作 “三田”233万hm 。 (2)以水权水市场理论为指导，促进水权流转。在水利部、 黄委的支持下，对国家分配给宁夏的40亿m 引黄河水指标进 行初始水权分配，制定了宁夏黄河水资源初始水权分配方 案，明晰了各地市及灌区用水的初始水权，调整生活、工业、农 业、生态用水比例，提出了各地市、各灌区的引水量和耗水量指 标。灌溉管理部门把引水指标分配到各干、支、斗渠，引、扬黄 灌区以初始水权和农民用水者协会相结合的管理模式已经 形成。 宁夏节约用水条例明确规定：“新建工业项目取用黄河 水的，无水权指标的，应当
11、通过水权转让方式解决用水。”这使 水权转换纳入了法制化、规范化轨道。已获黄委批复的水权转 换试点有3个，年转换水量5 390万m ，合同金额151亿元。 目前，共砌护干渠2068 km，砌护支斗渠15584 km，新建、翻 建、改造渠系建筑物1 491座，年节约水量3 000万m ，满足了 灵武电厂(一期)、马莲台电厂等项目用水需求。通过实施水权 转换，实现了政府、企业和农民多赢的局面，形成了农业节水满 足工业发展用水，工业发展反哺农业，促进经济、社会、资源、环 境协调发展的良性循环。 (3)实施新型工业化战略，推进传统产业改造升级。在工 业用水方面，推行清洁用水和废水联合调度、集中处理、循环
12、利 用的技术和设备，建立循环经济用水模式 J。华电宁夏灵武发 电厂(一期)2台600 MW直接空冷机组投产，每年可节水1 000 万m 。中国石油宁夏分公司实施系统节水改造，工业用水重 复利用率达到97。全区淘汰产能34万t以下的草浆生产 装置和17万t以下的化学制浆生产线，关闭、淘汰小造纸企业 55家，每年减少地下水开采量1 000万m 左右。 (4)开展节水型城市载体建设。银川市实行“总量控制、 定额管理”的计划用水和节奖超罚制度，加大城市污水处理和 中水回用，推广先进节水器具，安装超声波水表、Ic卡计量设 施，节水效果显著。2007年银川市通过国家节水型城市验收。 目前，宁夏引黄灌区灌溉
13、水利用系数已由试点前的036 提高至039，2007年灌区引黄水量6416亿m ，比2005年减 少697亿m ，全区总耗水量始终控制在4O亿m 内，全区万元 GDP用水量由2005年的1 288 m 下降到2006年的1 083 m ， 耗水量由2005年的676 m 下降到2006年的5435 m ，万元工 业增加值用水量由2005年的151 m 下降到2006年的127 m 。 3经验与启示 (1)制度建设是节水型社会建设的核心，建立总量控制和 定额管理指标体系、合理的水价机制，实施取水许可是确保节 水型社会建设顺利推进的关键。 (2)水权转换是实现水资源优化配置、提高水资源利用效 率、
14、保障宁夏经济社会可持续发展的革命性措施。 (3)农民+用水者协会+水管单位三位一体、三费合一、一 价制、一费一票收费到户是农业用水管理改革的方向。 (4)推行井渠结合、渠井水同价、联户承包管理，是实施水 资源优化调配、实现灌区农业生产良性发展的保障。 (5)建立以经济手段为主的宏观调控机制是推行节水型社 会建设的前提，树立科学治水新思路、营造公众参与的社会氛 围是节水型社会的重要支撑与推动力。 (6)核算水价，实施“小步快跑”，使农业水价逐步达到成 本水价，以经济杠杆调节农业节水，实现量水到户、按方收费是 农业水价改革的目标。 (7)建立职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范、运营高 效的水管
15、机制与体制，是完善节水型社会水管改革的主要 任务。 (8)加大科学研究力度，建立高素质的科技队伍，深入开展 水权转换理论、节水技术体系、节水型社会载体和基础平台研 究，是推进节水型社会建设的强力支撑。 参考文献： 1何红谋，姜丙洲，罗玉丽关于节水型社会建设主要内容的探讨J水利发 展研究，2007(4)：2830 2李红梅，陈宝峰宁夏节水型社会建设评价指标体系研究J水利水文自 动化，2007(2)：4245 3乔世珊，薛塞光，史晓明，等宁夏节水型社会水资源管理体系建设J中 国水利，2006(9)：13 4 张治平，方彦，史晓明，等宁夏节水型社会水工程及节水技术体系建设 J中国水利，2006(9)：79 5袁进琳，叶建桥，姜丙洲，等宁夏节水型社会经济结构体系建设c J中国 水利，2006(9)：46 【责任编辑赵宏伟】
