1、如何应对海关归类质疑 赵怡 摘要：在进出口通关中，企业和海关经常会因为商品归类产生分歧，从而影响了通关效率，造成企业的经济损失。文章着重 从企业的角度，就归类的技术性、归类体系的把握能力和归类规则的了解运用等几方面，阐述企业在应对海关归类质疑时应具 备的能力。 关键词：海关商品归类分歧；归类技术；企业申报 中图分类号：F740 文献标识码：A 文章编号：10084428(2015)1212003 在进出口贸易中，企业和海关都希望货物能尽快通关，高效 地运行贸易中的每个环节。为此，中国海关深化改革，尤其在通 关便利化、高效化方面有了很多举措。然而，还是经常听到货主 企业抱怨在通关中的种种不顺畅，
2、造成了一定的贸易损失，甚至 被描述成了海关的某种故意“刁难”。其实，企业和海关的大部分 摩擦，多是由于双方在处理同一问题时站的角度和方法的不同 而引起。尤其是进出口商品归类，更是引发分歧争议的一大方 面。面对海关的归类质疑，货主企业应该如何应对，才能顺利解 决矛盾，快速通关? 一、进出口商品归类的技术性要求企业懂归类 进出口商品归类，是在中国人民共和国进出1：3税则(以下 简称税则)中找到货品对应的商品名称和编码的一种活动。在 税则中，每个商品名称对应着一个编码，每个编码后面对应着 相应的进口税率、出口退税、增值税率和监管条件等。对于海关 来说，这些编码还用于外贸数据统计。 因此，商品归类就是
3、确定商品编码的一个过程， 是海关开 展各项后续业务的基础，也是企业通关中的重要环节。对于进出 口商品归类，有的人认为很容易，如同查字典，对号入座地就能 在税则中找到商品名称和编码。然而大千世界商品林林种种， 在实际归类中，不可能每样货品都在能在税则中看到明确的 商品名称，更谈不上相应的编码。事实上，税则不是简单的字 典、词典，而是一个庞大的商品分类体系，该体系由世界贸易组 织海关合作理事会来制定，商品分类上具有科学性和系统性，并 且对于如何归类，有其自身的一套归类规则，将纷繁复杂的各种 商品，确定在税则中相应的商品名称和编码中。因此全面了解 税则分类体系，掌握归类规则，并且综合、灵活运用归类规
4、则， 才是真正的商品归类。可见，商品归类是一项技术，它被誉为海 关三大业务技术(归类、估价和原产地)之一。 归类的难度在于归类规则，它是由总规则和二十一大类、第 97章的商品条文和注释条文来体现的。对于这些规则、条文的 不同理解和不同运用度，导致了归类分歧，尤其发生于海关和企 120 业之间。企业往往如实申报了货品，也提供很多相关商品资料， 但是还是被告知归类错误，或是资料不全，需要补充资料说明， 对此企业总是一头雾水，不知哪里归错了，应该怎样申报才算正 确，到底还需要提供怎样的资料 要避免诸多的归类质疑，企业必须自身要懂归类。有了相 关商品的正确归类思维，才能提供出归类所需的商品资料，才 能
5、简明扼要地申报商品，让海关在最短时间内做出该商品的 归类判断。 二、研究分类体系。把握归类特有的思维角度 很多企业在海关要求提供补充商品资料时，因为不知道海 关到底还需要什么商品信息，所以将厚厚的一摞专业说明书都 呈上。为此，海关对这种情况也很头疼。 不论是企业还是海关，实际上都需要清楚其商品需要提供 什么样的资料。这就涉及到对税则的基本了解了。税则中的 商品分类包括动植物及食品、矿产品、化工品、纺织品、轻工产 品、金属产品、机电产品等，不同的企业可根据自己商品的属性， 有选择性地对相关大类、章节的分类体系做熟悉和了解，这样会 对正确归类有一定的把握。 机电商品是当前进出口中复杂程度较高、归类
6、难度也较高 的一类商品，最容易引发归类争议。这里以机电产品为例，看看 如何去了解机电分类体系。 税则中机电产品主要在的第十六类(包括第84、85章)以 及第十八类(主要包括第90章)。由于机器种类繁多、技术发展 快、报验状态复杂，因此第84、85及90章也是税则中编号最 多、归类难度较大的一些章节。 作为与机电产品相关的生产或贸易企业，首先需要对这些 重要章节的商品名称编排特点予以熟悉，这样对机电产品在税 则中的分类体系就会有个基本把握，便于在那么多商品名称和 编码中，快速地缩小编码查找范围，进而辨析相似品名问的区别 和联系，较为准确地找到对应商品的编码，完成归类。 通过机电产品分类体系的了解
7、，可以看到税则中机电产 品的列名主要是从功能这个角度来列的。在商品归类中，功能指 的是货品自身具有的基本能力(在做什么事)，这与货品的用途 无关(用于家庭或工业等)。例如：编码9025：温度计。该列名明确 了功能是：温度测量，所以只要具备测温功能的装置都可以按 “温度计”的列名归人编码9025，不论其是用于家庭的还是生产 企业，不论其是测体温还是测气温的，不论其工作原理是简单的 还是复杂的，也不论其是模拟式的还是数字式的 因此，企业在向海关申报机电货品的材料时，对货品功能的 描述至关重要，而且最好简明扼要，必要时辅以工作原理等资料 做进一步说明。 三、了解、运用归类技术解决归类争议 归类技术涉
8、及到了对归类规则的掌握，而归类规则包括 了归类总规则6条，以及对总规则进一步深化的各类类注、 各章章注，这些类注、章注分别对不同类别商品的归类方法 做了更为具体的阐述，而且是该类货品的一种特有归类思 维，因此只能了解并掌握这些归类方法，才能在实际归类中 做到综合、灵活地运用。 不同类商品(如食品、化工、机电、纺织品等)均有着特定的 一些归类思维方式，以下主要以机电商品归类为例，说明要掌握 哪些重要的归类技术。 (一)对归类总规则的了解 归类总规则是各项归类的基本指导性原则，共有六条。如果 能够将这六条规则深刻理解，并且活学活用，各种商品的归类基 本上就能解决，并且有相应的归类依据支撑。这六条规
9、则分别阐 述了以下的归类方法： 规则一：明确了归类是以商品条文，以及各类、各章的注释 条文为依据。在无法运用规则一时，可运用以下规则。 规则二：明确了税则中的商品列名，包含其不完整、未制成 品、拆散件或未组装件的形式，只要该商品具备了完整品的基本 特征；也明确了商品的列名包含了混合物、组合物的形式。 规则三：明确了当一个商品看似可以归人多个编码时的 归类确定方法。包括混合物、组合物和零售的成套物品等的归 类方法。 规则四：某些情况下，可以运用最相类似的方法来归类。 规则五：明确了带有包装物货品的归类方法。 规则六：明确了子目(编码后四位数)的归类方法。 六条规则明确了货品处于不同报验状态中的归
10、类方法。例 如是拆散件或不完整品的货品，可以运用总规则二来归类；是混 合物或零售的成套物品，可以运用总规则三来归类；带有包装物 的物品，需要运用总规则五来归类等；若是一个带有包装物的混 合物品，那就需要运用规则三、五来综合归类了。 必须注意的是，在上述六条规则中，总规则一是优先运用 的。尤其是规则一中提到的各类注、章注的条文，是对解决各大 类商品归类时重要的归类技术条文。 对于机电产品来说，还有以下这些归类技术是必须掌握的， 这些归类技术在类注和章注中有明确的条文规定。 (二)机器零部件的归类 当前，有大量的机器零部件进出口报验，必然遇到零件归类 的分歧。例如企业进口一空气滤清器，该装置作为发
11、动机必需的 一个专门部件，安装于汽油发动机中，用于过滤将要进入发动机 气缸中的空气。企业认为这是发动机的专用零件，理应按列名 “专用于发动机的零件”来归类。然而，海关质疑其归类，认为应 按列名“气体过滤装置”归入另一个编码，并不考虑其是否专用 于发动机中。不同的编码，其税率是不同的，如果税差大的话，双 方就会有严重的争议。企业觉得海关的归类不可思议，而海关的 归类是依据第十六类类注二关于机器零件归类的条文规定而得 出的。 在该类注条文中(条文不累述)，明确规定了零部件归类应 遵循以下归类思维：(1)有功能列名的按列名归类。上述的滤清 器是气体过滤装置中的一种，被视为有列名，所以归入该列名中 即
12、可。(2)没有列名的，按该种机器的专用零件来归类。如果没有 “气体过滤装置”列名，则滤清器可以按“专用于发动机的零件” 来归类。(3)既没有列名，又不属于专用设备的零件(通常为通用 零件)，则可归入第84、85和90章中各自的“未列名的机器零 件”中。 可见，机器零件有其特定的归类思维。企业在对自己货品归 类时，首先得判断货品的状态是“零件”还是“整机”，若属于“零 件”范畴的货品，应运用该类注的归类思维来做出正确归类。 值得一提的是，企业在通关申报时，务必在品名中写明“零 件”字样，这样便于海关明确货品报验状况，在统一的归类思路 中达成归类的一致。 (三)多功能整机的归类 机器的进口状况多种
13、多样，很多机器不是单一功能的，而是 具有多功能的机器。例如集数码照相、MP3音乐播放为一体的机 器。它具有两个独立功能：(1)数码照相；(2)MP3音乐播放。 通常，人们会试图在税则中查找出一个列名，这个列名可 以将上述两大功能都涵盖，比如“集数码照相、MP3音乐播放组 合机”或“数码照相，不论其是否与声音重放装置组合在同一机 壳内”等类似的功能列名。确实，如果有这种列名，该机器可以一 并按这种列名归类，这符合归类总规则一的“按货品的条文来归 类”的原则。但是，如果找不到上述的列名，该如何归类呢?意见 一，按主要功能来归类。若该货品的主要功能是数码照相，应按 “数字照相机”的列名来归类；意见二
14、，因为找不到其列名，一并 按“未列名的电气设备”来归类。 多功能机器的归类应遵循第十六类类注三的条文规定。由 此深化总结出，多功能机器的归类思路分三个步骤：(1)具体列 名；(2)主要功能；(3)从后归类。上述步骤是逐步递进的。首先， 根据总规则一，若有具体条文的按条文来归类；其次在没有具体 条文的情况下，根据类注三规定，按主要功能归类；最后，若无法 判断哪个为主要功能，则依据总规则三的规定，从后归类。 多功能机器有着独有的归类思维，不类同于单一功能机器 的思考方法。因此，企业归类自己的货品时，首先必须敏感到其 是多功能还是单一功能的机器，并且申报资料中，注明“多功能” 字样；如果是按主要功能
15、归类出来的，应写明哪个是主要功能， 这样能减少与海关的反复归类磋商，尽快达成一致的归类意见。 (四)成套设备机组的归类 成套设备进出口报验，归类分歧在于：各种机器是分开归类 呢?还是合并一起归类?就此，税则第十六类类(下转第24页) 一121 加以体现。资金预算可以全面整合和规划企业的资金流和业务 流，实现企业资金资源的有效配置，将企业的生产和投融资活动 全部纳入。因此，企业应根据自身的需要，在企业内部传设一种 全员参与预算管理的良好氛围，从上到下强化资金预算管理力 度，提高资金的有效使用效益。可以采取资金集中管控的模式。 集中调度、管理和监控的实施，能够有效地提升资金的利用率， 发挥其应有的
16、效益。此外，企业应尽量减少闲赋资金，努力盘活、 增加企业的现金流量，加速流动资金的周转，及时清欠应收账 款，并加强对存货的管理，对呆滞积压物资及时处理，最大限度 地减少资金的损失和闲置。 (三)建立健全资金监督体系与加大监控力度并重 为了严格企业对资金的监督约束机制，确保资金信息的真 实性，必须不断强化企业内部审计，促使其真正在严格监督、考 核企业财务资金的管理中落到实效。企业应依据自身的经营发 展情况，建立独立的内部审计监督机构和专人员进行监控，并 明确内审机构的特定职能，将传统的事后监督变为事前、事中的 及时监督，不断健全和完善内部资金审计监督考核制度，确保企 业财务信息的真实可靠。其中对
17、企业重大经营决策资金的执行， 要站在企业长远发展目标的战略角度，应坚持应有的严谨的全 过程的跟踪和监控企业的各项资金流向和财务状况变动等情 况，预算执行中的突出问题及时反馈，并适时进行纠正和处理。 (四)加强对财务人员的培训 在新形势下，财务人员在企业的投资、经营、分析决策、管理 中发挥着重要的作用。财务人员应该不断地学习先进的资金管 理方式，才能有效地保障企业资金管理方式能够适应市场的需 求，从根本上保障企业运行的活力。财务人员的综合素质高低对 于企业的资金管控有着直接的影响，而且在企业的资金管理工 作中，财务管理者不仅要重视事中监督和事前预测计划，还需要 财务人员具有一定的职业道德素养和专
18、业素质。因此，迫切要求 企业加强对财务人员的培训，建立一支能适应企业需求的拥有 较高的专业素质和职业道德水平的财务团队。与此同时还要对 财务人员进行信息化技术培训，使其能够适应新形势的发展，提 高财务人员的责任意识，做好企业的资金管理工作，并建立健全 有关资金管理制度，减少资金使用过程中的随意性。 四、结语 企业资金是企业正常运行的保障，企业资金管理是保障企业 能够正常运行的前提。企业资金管理需要企业对资金从配置、使 用以及监督等几个方面进行有效的管控，从而保证企业的正常有 效运营，企业资金管控对企业的经营活动有着至关重要的作用。 参考文献： 梁永鑫加强企业资金管理的途径探讨U1会计之友，20
19、07， (12) 【2】丁茂盛浅谈企业资金管理和控制的重点及强化对策卟现代 商业，2010，(29)：217 作者简介： 陶琳，江苏省南通市经济技术开发区环境卫生管理处。 (上接第121页)注四条文明确规定，如果该套设备的综合功能 有个列名，则可以一并按这个列名归类；如果该套设备的综合功 能找不到列名，则各个设备分开归类。对于这个条文，在机电归 类中有个专门的术语：功能机组。 这种归类方法企业必须掌握，因为不同的归类结果可能会 导致较大的税赋差异。有时合并归类后的那个编码可以享受减 免税，有时分开归类的税赋反而降低(其中有的设备免税或低 税)。不论是分开归类还是合并归类，都是依据归类技术(第十
20、六 类类注四)得出的。可见，归类技术的合理运用，对企业税赋的影 响很大。所以企业在设备申报或和海关沟通时，应将货品的报验 状态说清楚，是整机状态呢，还是功能机组状态?这样会避免很 多归类分歧。 归类总规则、机器零部件、多功能机器、成套设备等归类思 维都是机电进出口企业必须掌握的归类技术。由此可见，企业在 通关时，除了需对自身货物的功能做专业性描述之外，阐明货物 一24一 的具体报验状况也是极为重要的，诸如说明清楚如零部件、多功 能机器、成套机组、不完整件、拆散件或零售成套货品等不同状 况，才能使海关和企业双方站在同一个归类思维层面，依据归类 总规则和各项条文规定，快速正确地做出商品归类。 参考文献： 1海关总署关税征管司中华人民共和国进出口税则M】北京： 中国海关出版社，2015 2】海关总署关税征管司海关进出口税则一统计目录商品及品目 注释M】北京：中国商务出版社，2014 【3】宗慧民_进出口商品归类【M1 匕京：中国海关出版社，2014 作者简介： 赵怡，女，天津人，上海海关学院经济与工商管理系副教授，研究 方向：进出口商品归类。
