1、建设新农村 增加农村公共产品供给推进城乡统筹发展 韩德亮 我省2000年启动的农村税费改革至今已取得 了重要的阶段性成果 随之而来的农村公益事业建 设、农村公共产品和公共服务的提供等一系列关系 到农村综合改革的推进、农业综合生产能力的提 升、农村和谐社会及新农村建设等农村发展的集体 性事务其重要地位和作用日益显现出来 特别是 在社会主义市场经济下原有的计划经济时代所建 立的农村公共产品供给和服务已经远不能满足日 益增长的农民生产和生活需要必须尽快建立起适 应农村市场经济发展和满足农村社会全面发展所需 的新型农村公共产品供给及服务 一、我省农村公共产品供给和服务现状 及问题 根据我省农村固定观察
2、点数据显示我省农村 公共产品供给和服务现状如下： 1、农村基础设施方面。农村基础落后仍是制 约我省农村经济发展的关键因素之一。 (1)乡村 道路方面。从固定观察点对l4个村的调查数据上来 看连续几年乡村道路建设没有太大改观，只有少 数几个新农村建设试点村道路得到改建村中硬化 路面超过40但是村庄离公路干线距离仍没有大 幅缩减多年来一直维持在3公里以上的水平 (2)饮水方面。在所调查的l4个7ooo多农户中 仅有405的村民家庭使用自来水保证真正的饮水 安全而据黑龙江省统计局公布的数据显示城镇居 民自来水覆盖率已经达到834城乡差距大于一 倍。 (3)通讯设施方面。2007年调查数据显示 年末拥
3、有手机者为5451人占总调查人数的194 而同期全国的移动电话占有率为385 年末农村 上网用户仅为56户占总户数的O7截至2007年 年底我国的互联网用户已经达到21亿，城市的互 联网用户是农村居民的几十倍 通讯设施的欠缺、 高昂的信息通讯费、落后的教育方式共同形成了以 上结果在信息爆炸的21世纪没有与外界沟通便捷 工具大幅减缓了农村发展和现代农业的推进速 度。 2、农村教育方面 教育经费投入仍显不足。 2007年我国全面取消了农村中小学义务阶段的学杂 费并给予住校生适当补贴，但从固定观察点数据 来看农民在子女教育费用支出上并没有大幅减 少。调查结果显示2006年和2007年文化支出分别 是
4、783万元和711万元其中学杂费支出分别为 476万元和434万元分别占文化支出的601和 61O。造成学杂费没有降低的主要原因是地方政 府的教育投入不到位贯彻国家政策有偏差同时 高中阶段和大学阶段学费的居高不下也加大了农民 子女的教育成本 3、农村医疗方面。 (1)医疗机构数量少条 件差。据调查结果显示，连续3年我省村卫生所、 医疗室数量没有改变平均每个村只有两个卫生 所。这样的条件根本不能满足村民的医疗需求卫 生所的条件也极其有限有些卫生所不设床位只提 供一些简单的药品和医疗器具这与我省城镇居民 万人拥有323个床位的医疗条件构成了极大的反 差。 (2)医疗费用高，水平低。据调查，2006
5、年 医疗住院费总额和治病贷款分别为3O7万元和4万 元2007年为359万元和49万元。2007年相t2006 年村民在医疗住院费和治病贷款上均有增加且上 升幅度都超过了人均纯收入的增加幅度。高昂的医 疗费是农民面对医院望而却步的主要原因在村卫 生机构无法医治的情况下许多条件有限的农民只 能有病不治、大病小治，这也是农村人口的平均寿 命一直低于城市居民的主要原因之一 4、农村社会保障方面。 (1)五保户供养方 面 2007年农村固定观察点数据显示在被调查的 7631个农户中享受“五保户”优待的只有l44人 得到救济的贫困户只有574人仍有44人处于贫困 状态但没得到救济。 (2)新型合作医疗方
6、面。新 型农村合作医疗的推出为了解决农民看病难、看病 贵的实际问题但实施过程中却困难重重。报销、 理赔程序复杂宣传力度不够农民认知度不高都直 接影响新型合作医疗的推进速度。2007年参加合作 医疗的农户达4456户虽然较上年的2655户有了 167的增幅但是仍然有416的农户没有参与其 中 二、产生上述问题的深层次原因 一是在我国缺乏为农村提供公共产品及服务的 法律保障。中央和地方各级政府在农村公共产品供 绔仃2008年第3期 维普资讯 http:/ 建设新农村 一 应方面都有许多相同的供给责任，如教育、科学、 文化、国防、卫生等，但没有一个法律明确规定各 级政府在供给责任上的具体划分，由此导
7、致事权划 分不清，部分供给主体错位、中央政府把有些事权 下放的过低又没有给予足够的转移支付。使县乡 政府的事权与财权高度不对称 二是国家对农村公 共服务的投入仍显小足 日前中央财政和省级财 政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育 的需要农村公共基础设施建设和公共事业发展缺 乏相应的资金来源 三是城乡分割的多元经济结构 依然存在。长期以来我国实行的是城乡分离、城 市偏好的非均衡发展战略城市实行的是以政府为 主导的公共产品供给制度而农村的公共产品供给 不列入国家财政支出范围城市的公共产品一直是 国家负担而农村的公共产品是以农民为主的“自 给自足”型公共产晶供给制度 形成沉重的二元经 济结构。
8、这种非均衡的农村公共产品供给的制度安 排直接导致了农村公共产品供给的严重短缺。四 是供给渠道单一 税费改革后，由于受资金的限 制政府提供的公共服务数量有限，质量不高，原 先的乡镇政府大多把精力花在征收农业税和搞计划 生育工作上其他职能发挥不充分。有些机构实际 上是如同虚设有牌子但没做过工作。当然更谈 不上如何去发挥自己职能如何去服务农民群众 了 难以满足农民对公共服务多样性、高质量的要 求 三、政策建议 1、健全农村公共物品法律保障机制 建议尽 快制定相关法律法规体系， 明确中央、地方各级政 府和村民在农村公共物品供给方面的责任和义务 规定不同层次的农村公共物品由哪级政府负责以及 相应的考核评
9、定办法和对称的财权有效克服农村 公共物品提供上存在的“不作为、难作为和乱作 为”问题。 2、改变城乡分割的二元经济结构，建立中央、 省、县、乡、农民一体化的农村公共产品供给体 制 一是凡属全国性的农村公共产品由中央政府 供给，包括社会治安、货币稳定、公平分配、政府 活动等，应该由中央政府无偿提供不应再向农民 征收 农村的基础教育由中央政府提供 中央预算 要加大教育比例现由省级政府为主提供全省农村 基础教育支出 二是地方政府应主要从事本地区域 内的农业基础性及社会效益较显著的项目的投资及 管理：有外溢性的跨地区的公共项日则由中央政府 和地方政府或各个受益的地方政府共同提供 在目 前县乡财政比较困
10、难的情况下，乡村道路建设、农 田水利设施建设、农村电网改造、有线电视网络等 方面公共产品的提供问题应通过省级政府对县级 政府的转移支付来解决，即主要由省级政府“出 钱”县级政府“办事”的方式来解决特别要强 调的是乡村道路建设应当由过去以农民为主体改变 为以县级政府为主体纳入地区交通建设的整体规 划，、三是乡镇政府的职责应该足维持农村社会治 安、制定城镇发展规划、进行乡镇基础设施建设和 建立农村社会保障体系，为农民和乡镇企业提供咨 询、培训等服务 四是村集体组织可以通过集资供 应公共农用固定资产、运输设备、村集体福利、村 办集体企业等本社区内的公共产品。“一事一议” 方式仅限于此类社区性的公共产
11、品 3、加强农村公共财政支出框架建设，完善公 共财政体制 自我国财政改革明确建立公共财政框 架的方向以来作为进一步深化和完善社会主义市 场经济体制改革的重要一环，公共财政制度已逐步 形成了人们的一种共识 应本着统筹城乡发展的原 则，将农村公共服务的提供纳入公共财政的范畴。 要调整财政收入分配结构使农民享有与城镇居民 同样待遇的财政收入分配权利。并消除城乡之间的 巨大差距 当前农民是我国的弱势群体弱势群体 需要利益倾斜和政治扶持 农民与市民相比在公 共产品的分享上处于绝对劣势农民的经济负担与 他们的经济能力不成比例 所以中央政府应对农民 无偿提供全国性公共产品并对地方性公共产品给予 资助。 4、
12、改革和创新农村公共服务的组织基础 一 是要切实转变政府管理方式提高各级政府服务能 力和水平，、加强政府自身建设，提高各级政府公共 服务的能力 政府管理方式要由直接从事经营管理 活动向创造公平竞争的市场环境转变，向提供公共 产品和公共服务转变 二是要鼓励农村社会化组织 的建立建立政府主导下的多元化的公共服务组织 基础。各级政府，必须切实履行社会管理职能改 进服务方式，加强组织协调和必要的调节、干预， 推动建立政府服务、协调和凋控机制，充分发挥各 种社会团体、行业协会、中介机构等农村社会组织 的作用，加强和谐村镇建设，使新型的农村公共服 务成为以政府为主导、社会组织为中介、农村社区 为基础、农民群众广泛参与的互动过程 三是要调 整为农村服务的机构 整合传统的农业服务机构 削减冗员，优化结构，提高效率：加强农村劳动力 转移的服务；加强食品安全与农产品质量检测、检 查体系；加强农村文化、农业信息服务。圈 (作者单位：黑龙江省农村社会发展研究所) 尝阿2008年第3期 维普资讯 http:/
