基于新区域主义的我国区域规划转型研究.pdf

1、基 于 新 区 域 主 义 的 我 国 区 域 规 划 转 型 研 究殷 为 华 a , 沈 玉 芳 a , 杨 万 钟 b(华 东 师 范 大 学 a. 城 市 与 区 域 经 济 系 ; b. 地 理 系 ,上 海 200062)摘 要 : 回 顾 总 结 了 西 方 国 家 从 区 域 主 义 到 新 区 域 主 义 的 发 展 演 化 过 程 ,并 重 点 阐 释 了 20世 纪 80年 代 以 来 新 区域 主 义 所 积 极 倡 导 的 “ 多 种 涵 义 的 区 域 空 间 、 多 层 治 理 的 决 策 方 式 、 多 方 参 与 的 协 调 合 作 机 制 ” 等 主 要 论

2、 点 。 在 此基 础 上 ,应 对 于 自 1990年 代 起 我 国 空 间 发 展 呈 现 出 的 “ 区 域 城 市 化 ” 和 “ 城 市 区 域 化 ” 趋 势 特 点 以 及 区 域 规 划 领 域 存在 问 题 ,基 于 新 区 域 主 义 的 有 益 理 论 视 角 ,针 对 性 地 提 出 了 我 国 新 一 轮 区 域 规 划 的 制 定 和 实 施 应 主 要 通 过 树 立 正 确的 区 域 观 念 和 更 新 区 域 规 划 理 论 依 据 、 改 变 自 上 而 下 的 传 统 规 划 思 维 、 协 调 各 类 区 域 规 划 及 其 相 关 政 策 的 空 间

3、 效应 ,来 加 快 推 进 区 域 规 划 实 现 功 能 、 模 式 及 体 制 等 方 面 的 重 大 战 略 转 型 。关 键 词 : 新 区 域 主 义 ; 区 域 规 划 ; 转 型 ; 中 国中 图 分 类 号 : TU982 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1003O2363 (2007) 05O0012O04收 稿 日 期 : 2006 - 10 - 20; 修 回 日 期 : 2007 - 04 - 18基 金 项 目 : 建 设 部 “ 十 一 五 ” 长 江 三 角 洲 城 市 群 规 划 专 题 研 究 项目 ( 2005 126)作 者 简 介 :

4、殷 为 华 (1973 - ) ,女 ,山 西 晋 城 人 ,讲 师 ,在 读 博 士 ,主 要 从 事 城 市 与 区 域 规 划 方 面 的 研 究 和 教 学 工 作 , ( E Omail)weihuayin6688163. com。1 问 题 的 提 出1980年 代 以 来 ,欧 洲 的 政 治 空 间 (political space)重构 运 动 引 发 了 区 域 研 究 的 再 次 复 兴 1 。 如 今 在 全 球 化和 区 域 化 进 程 的 交 互 作 用 下 ,区 域 (集 团 )不 仅 日 益 成 为多 元 利 益 主 体 进 行 协 调 与 合 作 的 重 要

5、平 台 ,而 且 也 成 为全 球 竞 争 中 最 重 要 的 空 间 载 体 。 与 此 相 伴 随 ,长 期 致 力于 区 域 功 能 整 合 、 政 治 灵 活 性 和 制 度 机 制 创 新 的 “ 新 区域 主 义 ” ( new regionalism) ,已 经 成 为 深 刻 影 响 西 方 国 家区 域 发 展 与 规 划 的 主 流 思 想 之 一 。当 前 ,我 国 国 内 上 下 对 制 定 和 实 施 新 一 轮 区 域 规 划的 必 要 性 已 达 成 广 泛 共 识 。 但 应 对 于 转 轨 期 我 国 出 现的 多 样 而 复 杂 的 区 域 问 题 ,新 时

6、 期 的 区 域 规 划 却 面 临 着巨 大 的 转 型 压 力 。 而 以 国 家 层 面 下 的 区 域 为 特 别 关 注对 象 的 新 区 域 主 义 ,可 为 我 国 区 域 规 划 重 点 实 现 功 能 、模 式 、 体 制 等 方 面 的 转 型 提 供 有 益 的 理 论 指 导 。 文 章 旨在 运 用 新 区 域 主 义 的 分 析 视 角 ,思 考 如 何 加 快 实 现 我 国区 域 规 划 转 型 。2 新 区 域 主 义 的 演 化 及 其 主 要 论 点2. 1 旧 区 域 主 义 新 区 域 主 义 的 演 化 过 程区 域 主 义 ( regionalis

7、m )亦 称 地 区 主 义 。 20 世 纪 初期 ,针 对 工 业 化 的 快 速 发 展 而 引 发 的 城 市 内 部 环 境 恶化 、 人 口 过 分 拥 挤 以 及 生 活 质 量 下 降 等 城 市 问 题 ,以 社会 生 态 学 家 P. Geddes和 规 划 学 家 L. Mumford为 代 表的 学 者 主 张 城 乡 均 衡 、 分 散 发 展 ,而 被 称 为 区 域 主 义 的生 态 学 派 。 然 而 ,由 于 缺 乏 对 城 市 经 济 发 展 、 社 会 公 平和 行 政 制 度 的 深 入 研 究 以 及 城 市 向 郊 区 无 限 蔓 延 的 现实 问

8、题 ,导 致 当 时 的 区 域 主 义 作 用 较 为 有 限 。区 域 主 义 的 发 展 ,主 要 开 始 于 第 二 次 世 界 大 战 以后 。 在 V iner(1950)引 入 关 税 同 盟 理 论 后 ,区 域 主 义 发展 成 为 当 时 国 际 经 济 一 体 化 的 核 心 理 论 。 在 1950年 代 ,经 济 学 家 和 社 会 学 家 开 始 研 究 区 域 和 城 市 发 展 问 题 ,多以 区 域 空 间 结 构 与 经 济 发 展 的 相 互 联 系 为 主 。1960 1970年 代 间 ,区 域 主 义 的 理 论 和 实 践 探 索 在更 为 宽 泛

9、 的 领 域 展 开 。 例 如 ,从 权 力 结 构 、 社 会 动 力 机制 、 区 域 管 治 模 式 等 视 角 ,研 究 和 解 决 不 同 类 型 区 域 的经 济 、 社 会 和 环 境 的 协 调 发 展 问 题 。 但 由 于 过 分 强 调 本国 利 益 和 外 部 威 胁 而 倾 向 实 行 内 向 经 济 政 策 、 构 建 区 域政 府 及 其 运 作 机 制 的 尝 试 努 力 失 败 ,导 致 1970年 代 后 期区 域 主 义 进 入 发 展 低 潮 。进 入 20世 纪 80年 代 后 ,冷 战 结 束 和 欧 洲 一 体 化 进程 启 动 ,使 得 区 域

10、 研 究 重 新 复 苏 。 不 同 于 超 国 家 主 义 和国 家 中 心 主 义 ,区 域 主 义 提 出 了 “ 区 域 经 济 发 展 的 第 三条 路 线 、 区 域 治 理 的 网 络 化 决 策 机 制 ” 等 一 系 列 主 张 ,并逐 渐 成 为 世 界 范 围 内 区 域 一 体 化 研 究 的 重 要 理 论 源 泉 。在 其 指 导 下 ,主 要 形 成 两 类 实 践 成 果 :一 类 是 各 种 跨 国性 区 域 战 略 联 盟 的 组 建 (如 欧 洲 经 济 共 同 体 、 北 美 自 由贸 易 区 等 ) ;另 一 类 是 国 家 内 部 多 种 区 域 发

11、 展 合 作 组 织的 产 生 (大 都 市 区 政 府 、 区 域 发 展 机 构 等 )。 此 时 ,区 域主 义 渐 趋 形 成 “ 外 向 型 、 兼 容 型 、 复 合 型 ” 等 新 的 特 点 。为 了 区 别 于 此 前 的 区 域 主 义 ,众 多 学 者 称 之 为 “ 新 区 域第 26卷 第 5期2007年 10月地 域 研 究 与 开 发AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENTVol. 26 No. 5Oct. 2007主 义 ” 。自 20世 纪 90年 代 以 来 ,全 球 化 趋 势 进 一 步 加 剧 ,区域 主 义 和 区 域 化 现 象

12、 越 来 越 突 出 。 由 此 ,新 区 域 主 义 进入 蓬 勃 发 展 期 。 其 中 ,以 城 市 群 区 域 和 跨 界 区 域 为 主 要对 象 的 相 关 研 究 和 实 践 不 断 涌 现 ,基 于 制 度 、 文 化 、 治 理等 多 种 视 野 的 研 究 成 果 也 层 出 不 穷 。 可 以 说 ,诺 曼 帕尔 默 (“ 新 区 域 主 义 ” 术 语 的 最 早 提 出 者 )所 总 结 的 “ 以地 区 为 中 心 聚 合 发 展 的 显 著 趋 向 引 发 了 全 球 范 围 内 区域 合 作 的 新 浪 潮 ” ,准 确 地 指 出 了 新 区 域 主 义 发

13、展 方 兴未 艾 的 根 本 原 因 。2. 2 新 区 域 主 义 的 主 要 论 点从 新 区 域 主 义 的 演 化 过 程 看 ,它 的 形 成 和 发 展 既 是一 个 对 区 域 本 身 加 深 认 识 的 过 程 ,也 是 一 个 提 高 解 决 区域 问 题 能 力 的 过 程 。 当 前 ,因 为 区 域 的 多 样 性 和 区 域 问题 的 独 特 性 ,新 区 域 主 义 是 众 多 学 科 知 识 和 能 力 汇 聚 的庞 杂 领 域 。 但 是 ,回 顾 其 20多 年 的 发 展 历 程 ,依 然 可 以搜 寻 到 比 较 集 中 的 核 心 主 题 。 主 要 由

14、 以 下 4个 方 面 的论 点 得 以 体 现 。2. 2. 1 多 种 涵 义 的 “ 区 域 ” 空 间 。 区 域 空 间 具 有 多 种 功能 涵 义 。 新 区 域 主 义 的 区 域 ,主 要 分 为 两 大 类 :一 类 是国 家 层 面 之 上 的 各 类 区 域 ,另 一 类 是 国 家 层 面 之 下 的 各类 区 域 。 无 论 哪 一 类 区 域 ,它 完 全 不 同 于 自 然 地 理 特 质的 空 间 概 念 ,而 是 “ 不 同 尺 度 的 制 度 、 政 治 、 经 济 、 社 会 和文 化 的 综 合 功 能 空 间 ” 。 因 此 ,在 许 多 新 区 域

15、 主 义 学 者看 来 ,区 域 主 要 是 关 系 空 间 、 过 程 空 间 、 政 策 空 间 。 特 别是 1990年 代 以 来 ,新 的 社 会 经 济 发 展 实 践 促 使 区 域 具 有了 新 的 时 空 特 征 ,其 涵 义 变 得 复 杂 化 和 具 有 争 议 。 相 应地 ,面 对 全 球 化 的 竞 争 ,将 不 同 概 念 的 区 域 作 为 在 全 球经 济 秩 序 中 获 取 新 竞 争 优 势 的 观 点 受 到 格 外 关 注 ( Poe2ter, 1990, 1998; Saxenian, 1994; Scott, 1998) 2 4 。区 域 空 间

16、包 括 多 种 组 成 因 素 。 新 区 域 主 义 认 为 ,区域 是 以 一 定 的 地 理 界 限 为 基 础 ,根 据 某 个 或 多 个 特 定 的经 济 、 社 会 、 政 治 关 系 方 面 的 多 种 因 素 进 行 建 构 。 主 要形 成 自 然 空 间 、 物 质 空 间 、 社 会 关 系 空 间 。 为 此 ,阿 明(A rm in, 1994)认 为 ,“ 区 域 主 要 作 为 经 济 、 文 化 、 政 治 组织 的 回 归 ” 是 全 球 化 时 代 的 一 个 肯 定 论 断 。 由 此 可 见 ,区 域 发 展 进 程 中 经 济 因 素 无 疑 是 重

17、 要 变 量 ,但 毕 竟 不 再是 惟 一 变 量 。 与 此 相 对 应 ,近 年 来 ,对 区 域 化 动 力 机 制的 研 究 分 析 ,国 际 政 治 学 、 社 会 管 理 学 等 学 科 的 建 树 颇为 引 人 注 目 。2. 2. 2 多 层 治 理 的 决 策 方 式 。 不 同 于 旧 区 域 主 义 所 引导 的 “ 主 要 依 靠 传 统 力 量 均 衡 维 持 区 域 秩 序 ” ,新 区 域 主义 提 倡 将 不 同 的 区 域 组 织 视 为 一 个 多 层 治 理 机 构 网 络 。其 中 ,“ 多 层 ” 是 指 不 同 层 次 权 力 组 织 (欧 盟 、

18、 成 员 国 、 区域 及 市 镇 政 府 )间 不 再 是 一 种 垂 直 的 命 令 与 服 从 关 系 ,而 是 平 等 与 协 商 关 系 ;“ 治 理 ” 是 指 从 单 一 的 政 府 行 政 行为 ( government)到 多 元 公 共 治 理 行 为 ( governance)的 转变 ,即 政 府 不 再 是 决 策 过 程 中 的 惟 一 主 角 ,各 种 非 政 府利 益 群 体 (工 会 、 学 校 和 各 类 经 济 组 织 等 )能 够 广 泛 参 与决 策 。 例 如 , 1990年 代 以 来 ,欧 盟 体 制 改 革 的 关 键 强 调要 不 断 提 高

19、 区 域 直 接 参 与 欧 盟 的 决 策 程 序 ,具 体 通 过 一系 列 的 政 策 和 行 动 计 划 来 推 动 区 域 的 “ 欧 洲 化 ” ,从 而 形成 欧 洲 的 “ 多 层 治 理 体 制 ” (multi2level governance sys2tem)。2. 2. 3 多 方 参 与 的 协 调 合 作 机 制 。 新 区 域 主 义 赞 赏多 边 谈 判 制 度 和 和 协 商 治 理 理 念 。 它 积 极 倡 导 区 域 或次 区 域 的 整 体 观 念 与 合 作 观 念 ,努 力 超 越 国 家 范 畴 和 省(州 )域 范 畴 束 缚 ,不 断 地 培

20、 植 出 强 烈 的 区 域 集 体 认 同 和组 织 认 同 。 特 别 通 过 创 建 不 同 形 式 和 功 能 的 协 调 与 合作 机 制 ,促 进 整 合 区 域 内 各 种 分 裂 、 隔 阂 现 象 ,以 利 于 加快 区 域 化 进 程 。任 何 层 次 上 的 区 域 化 ,其 本 质 是 整 合 运 动 下 的 区 域一 体 化 。 例 如 ,赫 特 纳 指 出 ,新 区 域 主 义 的 目 标 在 于 加快 包 括 经 济 、 政 治 、 文 化 等 各 个 方 面 的 区 域 一 体 化 进 程 。然 而 ,未 来 随 着 区 域 一 体 化 进 程 的 不 断 深

21、入 ,将 会 在 城市 间 、 区 域 间 和 国 家 间 带 来 更 多 的 相 互 依 赖 和 相 互 竞争 。 诚 然 ,竞 争 可 以 促 进 发 展 ,但 也 会 扩 大 空 间 发 展 差距 ,而 差 距 的 扩 大 又 将 会 威 胁 到 区 域 经 济 社 会 的 稳 定 。故 此 ,新 区 域 主 义 又 试 图 把 区 域 当 作 “ 联 合 行 动 的 体系 ” ,积 极 创 建 多 级 政 府 组 织 间 、 政 府 与 私 人 等 社 会 力 量间 的 主 动 协 调 与 合 作 机 制 。 其 中 ,协 调 与 合 作 的 持 续 性则 主 要 取 决 于 区 域

22、的 社 会 凝 聚 力 、 经 济 凝 聚 力 、 政 治 凝聚 力 以 及 组 织 凝 聚 力 的 长 久 保 持 5 。2. 2. 4 多 重 价 值 目 标 的 综 合 平 衡 。 自 20世 纪 80年 代兴 起 以 来 ,新 区 域 主 义 一 直 重 视 对 区 域 经 济 发 展 和 竞 争能 力 的 分 析 。 例 如 ,新 区 域 主 义 的 经 济 地 理 学 派 始 终 关注 产 业 集 群 、 区 域 创 新 系 统 、 产 业 区 等 区 域 发 展 问 题 ;新区 域 主 义 的 城 市 经 济 学 派 则 从 全 球 价 值 链 分 工 角 度 构建 了 世 界

23、城 市 等 级 体 系 。 但 是 ,正 如 经 济 社 会 学 家 格 兰诺 威 特 ( Granvnovetter, 1985)指 出 的 “ 经 济 活 动 融 于 具 体的 社 会 关 系 之 中 ” ,经 济 与 社 会 、 文 化 、 环 境 等 因 素 密 不可 分 。 因 而 ,新 区 域 主 义 更 倾 向 调 和 “ 经 济 效 率 、 社 会 公平 、 环 境 友 好 、 文 化 融 合 ” 等 多 重 价 值 目 标 ,并 形 成 了 “ 更加 均 衡 的 、 可 持 续 的 综 合 协 调 ” 的 区 域 发 展 观 。 这 正 是对 区 域 增 长 本 质 的 精

24、练 概 括 6 。3 基 于 新 区 域 主 义 的 我 国 区 域 规 划 转 型在 全 球 化 和 区 域 化 的 双 轨 作 用 下 ,新 区 域 主 义 的 发展 是 近 15年 来 世 界 范 围 内 特 别 是 欧 洲 国 家 掀 起 区 域 规划 新 高 潮 的 主 要 背 景 因 素 7, 8 。 同 期 ,我 国 则 在 快 速 的31 第 5期 殷 为 华 等 : 基 于 新 区 域 主 义 的 我 国 区 域 规 划 转 型 研 究工 业 化 和 城 市 化 进 程 中 ,区 域 发 展 呈 现 出 “ 区 域 城 市 化 ”和 “ 城 市 区 域 化 ” 的 突 出 特

25、 点 。 由 此 ,城 市 群 区 域 和 大 都市 区 域 问 题 的 产 生 及 其 应 对 ,日 渐 成 为 我 国 开 展 大 量 相关 区 域 规 划 研 究 和 实 践 的 主 要 动 力 源 。 然 而 ,无 论 是 国内 现 有 的 各 类 区 域 规 划 (和 未 来 如 省 域 城 镇 体 系 规 划 和各 类 都 市 圈 规 划 ) ,还 是 未 来 区 域 规 划 的 发 展 创 新 ,切 实需 要 运 用 新 区 域 主 义 的 思 想 论 点 ,着 重 对 以 下 3个 方 面的 战 略 转 型 加 以 考 量 。3. 1 功 能 转 型 : 树 立 正 确 的 区

26、 域 观 念 和 更 新 理 论 依 据长 期 以 来 ,学 界 和 政 府 部 门 在 区 域 规 划 功 能 上 存 有歧 义 。 究 其 原 因 在 于 对 “ 区 域 ” 空 间 的 认 识 不 全 面 以 及相 关 理 论 依 据 陈 旧 。 例 如 ,至 今 ,相 当 数 量 的 专 家 和 部门 领 导 认 为 “ 区 域 规 划 是 指 一 定 地 域 范 围 内 对 国 民 经 济建 设 和 土 地 利 用 的 总 体 部 署 ” ,其 主 要 功 能 是 实 现 区 域经 济 的 合 理 空 间 布 局 。 显 然 ,区 域 主 要 被 看 作 “ 经 济 资源 的 地 域

27、 集 合 体 ” ,生 产 力 布 局 理 论 居 于 主 导 地 位 。 受其 影 响 ,当 前 国 家 发 改 委 、 建 设 部 组 织 制 定 的 “ 十 一 五 ”长 三 角 区 域 规 划 仍 将 产 业 布 局 作 为 重 点 内 容 之 一 ;近 10多 年 以 来 各 省 进 行 的 城 镇 体 系 规 划 主 要 是 按 照 “ 三 结 构一 网 络 ” 套 路 (范 式 )进 行 ,即 等 级 规 模 结 构 、 职 能 组 合 结构 、 地 域 空 间 结 构 、 网 络 系 统 结 构 9 。 总 体 上 看 ,区 域 规划 还 基 本 上 是 服 务 于 自 上 而

28、 下 的 直 接 调 控 。 可 这 已 明显 不 能 适 应 市 场 经 济 与 现 代 社 会 环 境 下 区 域 发 展 的 客观 要 求 。 为 此 ,有 学 者 曾 针 对 性 地 提 出 “ 比 区 域 规 划 更重 要 的 是 区 域 观 念 ” 10 。根 据 新 区 域 主 义 定 义 的 多 种 区 域 概 念 ,欧 美 等 国 家的 区 域 规 划 已 经 普 遍 带 有 了 “ 公 共 政 策 ” 的 功 能 内 涵 ,即“ 在 合 适 的 时 间 和 地 点 ,使 经 济 、 社 会 、 环 境 得 到 合 适 的综 合 发 展 ” 11 。 它 所 寻 求 的 核

29、心 目 标 是 :时 间 秩 序 和 空间 秩 序 相 统 一 的 综 合 发 展 。 而 一 、 二 、 三 产 业 的 发 展 与布 局 则 主 要 由 市 场 力 量 来 决 定 ,并 辅 之 以 国 家 产 业 政 策和 环 境 政 策 的 合 理 调 控 。借 鉴 国 际 经 验 ,面 对 我 国 急 剧 变 化 了 的 区 域 经 济 社会 环 境 及 其 新 要 求 ,区 域 规 划 的 功 能 转 型 具 有 紧 迫 性 。传 统 的 区 域 规 划 以 经 济 要 素 为 主 ,较 少 考 虑 环 境 、 社 会和 生 态 等 其 它 要 素 ,必 然 造 成 环 境 和 生

30、 态 的 退 化 ,社 会的 不 稳 定 因 素 增 加 。 如 今 ,人 们 已 直 接 感 受 到 漠 视 环 境成 本 所 带 来 的 昂 贵 代 价 、 以 及 城 市 社 会 极 化 问 题 的 严 重性 。 这 一 再 警 醒 区 域 规 划 必 须 走 出 重 经 济 建 设 、 轻 社 会生 态 建 设 的 误 区 ,重 塑 区 域 规 划 的 新 功 能 成 为 历 史 的 必然 选 择 。 因 此 ,不 仅 要 实 现 区 域 观 念 的 与 时 俱 进 和 科 学理 解 区 域 规 划 的 本 质 属 性 ,同 时 还 要 尽 快 完 善 其 “ 国 家宏 观 调 控 目

31、 标 下 激 发 经 济 增 长 、 促 进 社 会 进 步 、 维 护 生态 平 衡 ” 的 综 合 功 能 。3. 2 模 式 转 型 : 改 变 自 上 而 下 的 传 统 规 划 思 维从 建 国 以 来 我 国 区 域 规 划 的 发 展 历 程 看 ,各 类 区 域规 划 基 本 上 是 属 于 以 政 府 为 编 制 和 实 施 主 体 的 纲 要 性规 划 ( synop tic p lanning) ,规 划 的 模 式 比 较 单 一 。 根 据 规划 学 理 论 的 解 释 ,纲 要 性 规 划 也 称 为 综 合 理 性 规 划( comp rehensive rati

32、onal p lanning) 12 。 该 种 规 划 模 式 的主 要 基 础 是 :假 设 人 都 具 有 经 济 人 ( econom ic person)的特 征 ,即 各 级 政 府 和 相 关 专 家 有 能 力 辨 别 各 种 目 标 、 价值 和 目 的 ,并 在 获 得 必 要 信 息 和 系 统 评 估 后 能 够 一 致 地选 择 最 优 方 案 。 根 据 新 区 域 主 义 的 观 点 ,区 域 和 区 域 化又 的 确 是 复 杂 的 、 不 确 定 的 ,甚 至 是 紊 乱 的 。 可 见 ,该 种规 划 模 式 过 于 高 估 了 政 府 自 身 对 区 域

33、系 统 进 行 认 知 、 管理 和 控 制 的 能 力 。 为 了 有 效 克 服 此 模 式 的 固 有 缺 陷 ,西方 发 达 国 家 的 区 域 规 划 领 域 大 量 出 现 了 渐 进 型 规 划 、 倡导 型 规 划 、 交 流 型 规 划 等 多 种 规 划 模 式 。进 入 20世 纪 90年 代 后 ,虽 然 我 国 区 域 规 划 在 规 划理 念 、 技 术 手 段 等 方 面 的 发 展 比 较 快 ,但 综 合 理 性 规 划依 然 是 主 导 模 式 。 这 主 要 表 现 为 :过 分 相 信 政 府 是 公 众最 佳 利 益 代 表 ,规 划 全 过 程 主

34、要 由 政 府 和 规 划 专 家 来 控制 。 而 且 ,不 容 忽 视 的 是 ,在 “ 经 营 城 市 ” 、 “ 经 营 区 域 ” 思想 的 驱 动 下 ,竞 相 热 衷 于 编 制 各 类 区 域 规 划 成 为 了 不 少地 方 政 府 谋 求 不 合 理 政 绩 的 重 要 “ 合 理 ” 途 径 之 一 。为 此 ,新 时 期 的 区 域 规 划 必 需 改 变 严 重 依 赖 行 政 力量 的 惯 性 思 维 ,避 免 机 械 地 使 用 任 何 一 种 模 式 。 未 来 我国 区 域 规 划 实 现 模 式 转 型 的 正 确 方 向 是 :合 理 看 待 各 种区 域

35、 规 划 模 式 的 优 缺 点 ,积 极 调 动 学 术 机 构 、 社 会 团 体 、政 府 部 门 、 公 民 代 表 共 同 参 与 到 规 划 过 程 中 ,并 充 分 重视 协 调 受 规 划 与 政 策 影 响 的 多 方 利 益 。 从 而 ,促 进 形 成我 国 制 定 实 施 区 域 规 划 的 多 种 模 式 。3. 3 体 制 转 型 : 协 调 规 划 及 其 政 策 的 空 间 效 应在 新 区 域 主 义 的 影 响 下 ,以 欧 洲 空 间 发 展 展 望 计 划( ESDP, european spatial development perspective,

36、1999)为依 据 ,欧 洲 区 域 规 划 发 展 历 史 最 久 的 英 、 德 两 国 对 现 行规 划 体 制 进 行 了 革 新 13, 14 。 例 如 , 2000年 以 来 ,英 国 主要 形 成 了 国 家 社 区 和 地 方 政 府 管 理 部 (DCLG, the depart2ment for communities and local government)、 9个 区 域 发 展机 构 (RDA s, regional development agencies) 以 及 8个 区域 议 院 (除 大 伦 敦 区 以 外 )组 成 的 区 域 规 划 管 理 和 实

37、施体 制 15 ;德 国 实 行 的 是 国 家 空 间 规 划 委 员 会 ( spatialp lanning conference)统 一 领 导 下 的 州 (区 域 ) 地 方 的 区域 规 划 管 理 和 实 施 体 制 。 其 中 ,英 国 的 DCLG和 德 国 的国 家 空 间 规 划 委 员 会 分 别 负 责 制 定 国 家 区 域 规 划 指 引 ,区 域 层 面 则 建 立 起 了 由 传 统 力 量 (政 府 )和 新 型 力 量 (社会 团 体 、 私 人 机 构 、 公 民 代 表 )共 同 组 成 的 管 理 和 实 施 网41 地 域 研 究 与 开 发 第

38、 26卷络 。 这 种 相 对 合 理 的 区 域 规 划 体 制 ,也 搭 建 了 产 业 、 环境 、 土 地 、 交 通 等 具 有 空 间 效 应 的 部 门 政 策 进 行 沟 通 和协 调 的 制 度 框 架 。我 国 具 有 空 间 规 划 职 能 的 部 门 包 括 国 土 资 源 部 、 建设 部 和 发 展 改 革 委 员 会 及 其 相 应 的 各 级 地 方 职 能 机 构 。目 前 ,在 区 域 规 划 的 管 理 体 制 方 面 ,由 于 上 述 部 门 间 存在 规 划 依 据 不 充 分 、 规 划 内 容 不 衔 接 、 规 划 手 段 不 协 调和 规 划

39、事 权 不 清 晰 等 问 题 ,而 且 地 方 政 府 又 有 落 实 辖 区内 国 民 经 济 社 会 发 展 规 划 的 空 间 需 要 ,从 而 形 成 了 “ 条条 分 割 ” 和 “ 条 块 分 割 ” 双 重 叠 加 的 不 合 理 态 势 。 这 也是 造 成 我 国 区 域 规 划 难 以 真 正 发 挥 作 用 的 重 要 原 因之 一 。为 了 消 除 由 此 导 致 的 多 重 规 划 管 理 和 实 施 不 利 的弊 端 ,必 需 加 快 我 国 规 划 体 制 的 系 统 性 综 合 改 革 。 总 体思 路 是 ,在 对 新 形 势 下 区 域 规 划 的 目 标

40、 、 权 力 和 属 性 进行 再 认 识 的 基 础 上 ,尽 快 制 定 出 台 国 家 统 一 的 空 间 规划 法 ,明 确 各 级 政 府 、 多 元 规 划 管 理 和 实 施 主 体 的 职 能界 限 ,建 立 国 家 空 间 政 策 和 部 门 政 策 的 相 关 协 调 机 制(中 央 和 区 域 2个 层 面 )。 同 时 ,加 快 完 善 修 订 相 应 的 法规 ,确 立 区 域 规 划 应 有 的 法 定 地 位 16 。 唯 有 如 此 ,才 有可 能 更 好 地 发 挥 区 域 规 划 对 区 域 空 间 发 展 的 引 导 与 调控 作 用 。4 结 语新 区

41、域 主 义 具 有 “ 对 区 域 特 性 的 高 度 关 注 、 对 区 域(城 市 )内 各 种 社 会 问 题 的 管 理 和 对 抗 、 对 经 济 增 长 与 社会 、 环 境 发 展 目 标 的 综 合 平 衡 ” 等 鲜 明 特 点 。 虽 然 ,比 较于 传 统 的 区 域 发 展 理 论 ,新 区 域 主 义 尚 未 形 成 逻 辑 严 密的 理 论 体 系 ,甚 至 没 有 非 常 清 晰 的 范 畴 界 定 17 。 但 是 ,由 于 它 所 代 表 的 是 区 域 一 体 化 目 标 和 区 域 协 调 发 展 路径 下 一 系 列 运 动 的 总 合 ,故 愈 来 愈

42、 成 为 当 代 城 市 与 区 域规 划 领 域 广 为 接 受 的 优 势 理 论 之 一 。我 国 区 域 规 划 的 全 面 转 型 是 一 个 重 大 的 理 论 和 现实 命 题 。 这 需 要 针 对 政 府 与 市 场 相 互 关 系 展 开 更 深 层次 的 长 期 系 统 研 究 。 可 以 肯 定 的 是 ,就 促 进 我 国 区 域 规划 转 型 而 言 ,新 区 域 主 义 不 乏 指 导 价 值 和 启 示 意 义 。 文章 期 待 运 用 更 多 的 理 论 新 视 角 对 我 国 区 域 规 划 转 型 问题 进 行 深 化 研 究 ,以 推 动 根 植 于 我

43、 国 实 践 土 壤 的 区 域 规划 发 展 。参 考 文 献 : 1 KeatingM. The Invention of Regions: Political Restructu2ring and Territorial Government in W est Europe J . En2vironment and Planning, 1997 (4) : 383 - 398. 2 Porter M. The Competitive Advantage of Nations M .New York: Free Press, 1990. 3 Saxenian A. Regional Adv

44、antage: Culture and Competi2tion in Silicon Valley and Route 128 M . Cambridge,Mass: Harvard University Press, 1994. 4 Scott A J. Regions and the World Economy: The Com ingShape of Global Production, Competition and Political O r2derM . Oxford: Oxford University Press, 1998. 5 Fawcett L, Hurrell A.

45、Regionalism in World PoliticsM .Oxford: Oxford University Press, 1995. 6 Devlin R, Estevadeordal A. W hat is New in the New Re2gionalism in the AmericasM . A rgentina: Buenos A iresPress, 2001. 7 W heel S M. The New Regionalism2key Characteristics ofAn Emerging Movement J . Journal of American Plan2

46、ning, 2002 (3) : 267 - 277. 8 Lovering J. Theory Led by Policy: The Inadequacies ofthe“ New Regionalism ” ( Illustrated from the Case ofW ales) J . International Journal of U rban and RegionalStudies, 1999 (2) : 235 - 241. 9 张 京 祥 ,崔 功 豪 . 区 域 与 城 市 研 究 领 域 的 拓 展 :城 镇 群体 空 间 组 合 J . 城 市 规 划 , 1999 (

47、6) : 37 - 39. 10 张 勤 . 比 区 域 规 划 更 重 要 的 是 区 域 观 念 J . 国 外 城市 规 划 , 2000 (2) : 2. 11 Daniel C L. Response: W hatWorks Best? Reflection onthe Role of Theory in Planning J . Econom ic Develop2ment Quartely, 2002, 11: 208 - 211. 12 Cartwright T J. Planning and Chaos Theory J . Journalof the American Pl

48、anning A ssociation, 1991, 57: 44 -59. 13 Danson M W. Debates and Surveys: Regional Develop2ment Agencies and the“ New Regionalism” in England J . Regional Studies, 2000 (9) : 857 - 873. 14 Goetz K H. National Goverance and European Inte2greation: Intergovermental Relations in Germany J .Journal of

49、Common Market Studies, 1999, 33 (1) : 91 -116. 15 许 莉 俊 . 英 国 区 域 规 划 、 管 理 和 发 展 制 度 的 演 变 J .国 外 城 市 规 划 , 2000 (2) : 15 - 17. 16 胡 序 威 . 我 国 区 域 规 划 的 发 展 态 势 与 面 临 问 题 J .城市 规 划 , 2002 (2) : 23 - 26. 17 Lovering J. Theory Led by Policy: The Inadequacies ofthe“ New Regionalism” ( Illustrated From the Case ofW ales) J . Lnternational Journal of U rban and Re2gional Research, 1999 (23) : 379 - 396.(下 转 第 47页 )51 第 5期 殷 为 华 等