1、反倾销应用的发展演变与趋势分析概述 一、反倾销立案数量的发展变化 反倾销立法历史可以追溯到 1904 年，但是直到 1980 年前反倾销争端都相当少。1980 年是个转折点，此后反倾销数量逐年增加，因此对于反倾销立案数量情况的说明将分为 1980 年前和 1980 年后两个阶段来进行。 （一）1980 年前的反倾销立案 在 1980 年以前，没有确切的世界反倾销统计数据。主要是因为在 1980 年以前，GATT没有要求各国报告他们的反倾销立案，因此立案情况在GATT没有档案文件可查询（例如GATT年度报告或者其他类似文件） ，实际上也不能保证一些早期使用者有 1980 年前反倾销使用的任何纪录
2、。1不过，在一些研究文献中还是可以找到 80 年前反倾销使用的大致情况。据统计，1921 到 1957 年，国际反倾销案件年均 30 起左右（Blonigen and Prusa，2001）；二十世纪 60 年代，GATT 所有成员国每年发起的反倾销申请也不多，虽然在 70 年代作为保护衰退产业的一种方法，少数几个国家开始更加积极地立案，不过直到 70 年代中期每年的反倾销立案数量依然偏少。总的来说，这一时期世界反倾销立案每年至多有二三十起。 （二）1980 年后的反倾销立案 从 1980 年开始，全球反倾销案件一直呈现一种稳定的增长趋势。托马斯布鲁萨（2004）为消除每年之间的波动，以 5
3、年为一个时间段，统计了从 1980 年开始的全球反倾销案件（根据 200 0年1月 2002 年 6 月的数据，估算了一个20002004 年的反倾销案件数），得出的结果是，自从东京回合之后，反倾销案件的数量以平均每年 3.5%的速度递增。 1对 1980 年以前反倾销使用的研究将会给研究反倾销保护的蔓延带来很大帮助。但是因为数据的来源限于各个国家所有（如果存在这样的数据的话），这项研究只可能成为一个大的研究项目的一部分，比如WTO或者世界银行主持的项目。 703 699124412191448020040060080010001200140016001980-1984年 1985-1989年
4、 1990-1994年 1995-1999年 2000-2004年图 1 全球反倾销趋势 1980 年后反倾销立案数量的增长要归因于 1979 年东京回合对反倾销规则进行的两项关键性修改：（1）将“低于公平价值”销售从价格歧视扩展到低于成本销售。目前世界上低于成本销售的立案数已经占有很大比例，比如在美国，现在低于成本销售的立案数已经占立案总数的二分之一到三分之二之间；（2）在一些发达国家的压力下，东京回合做出修改，不再需要证明倾销的进口品是引起实质性损害的主要原因。这两项修改改变了游戏规则，使得东京回合后的三年内立案数大幅度上升，几乎与整个七十年代的立案总数一样多，并一直影响着后来世界的反倾销
5、立案数量。 表 1 反倾销传统使用者和新使用者的应用情况（1987-2003） 年份 传统使用者 新使用者 新使用者所占比例 1987 96 24 20 1988 107 14 14 1989 77 19 20 1990 145 20 12 1991 180 48 21 1992 256 70 21 1993 137 162 54 1994 114 114 50 1995 73 83 53 1996 73 148 67 1997 118 115 49 1998 80 176 69 1999 158 197 55 2000 125 169 57 2001 154 212 58 2002 78 2
6、33 75 2003 72 138 66 合计 2043 1945 49 资料来源： 1987-1997 年数据来源WT O秘书处规则部反 倾销措施数据库， 转自Jorge Miranda, Raul A. Torres and Mario Ruiz, “The International Use of Antidumping : 1987-1997”, Journal of World Trade vol. 32(5), 1998, pp.7。1998-2003 的数据作者整理自WTO官方网站反 倾销数据2。 二、 反倾销使用者的发展变化 从反倾销立法开始，直到二十世纪 80 年代末期，反倾
7、销基本上只是由五个传统使用者3使用，他们在 80 年代发起的反倾销案件大约占全球反倾销案件总数的 95%。90 年代情况发生了变化，由于对反倾销保护需求的不断增长，越来越多“新”使用者开始发起立案。 从表 1 可以看出，反倾销使用趋势变化十分明显。80 年代，新使用者所占比例只占大约 5%，而从 80 年代末期开始，新使用者所占比例开始上升，特别是1993 年是个转折点4，新使用者的使用比例陡然上升，从 1993 年开始他们在各个年份所占的比例几乎都在 50%以上，这种增长速度是惊人的。同样惊人的是这些国家一旦颁布反倾销法对它的利用速度之快，例如墨西哥 1987 年在反倾销守则上签字，在三年内
8、就发起了超过 30 起的立案；阿根廷在 1991 年发起第一起立案，之后平均每年几乎都发起 20 起立案；另外还有南非、印度、印度尼西亚、土耳其、马来西亚、秘鲁等国也都有相似的使用模式。 三、反倾销应用发展趋势中的保护性 20 世纪 80 年代后，反倾销措施的应用进入了实质性阶段，立案数量及使用者都以惊人的速度在增长。其主要原因，一方面是由于 20 世纪 80 年代以来，在GATT/WTO 所允许使用的控制进口 措施中，可供单边使用的手段不断减少，只有反倾销措施因其具有反对不公平竞争、保护进口国免受产业损害之功能而得以大行其道；另一方面，从技术层面上讲，由于自动出口限制等非关税制裁手段容易招致
9、贸易伙伴的报复，而反倾销措施则在具体运用过程中存在大量操作技巧，并且可以单边有选择地自动实施，因此，很多国家转而频频采取反倾销措施，并将其视为控制进口、保护本国产业的主要手段之一。 反倾销应用的发展趋势明显显示了一些国家借 维护公平竞争之名而大行贸2WTO年度报告数据有一定的时滞性。通常，在次年的 4、 5 月才会有当年的统计数据，因此本文关于WTO的数据只能引用到 2003 年或者 2004 年 1-6 月。 3大多数的文献为了研究目的将反倾销的使用者分为“传统使用者”和“新使用者”两部分。“传统使用者”通常包括五个国家：加拿大、新西兰、澳大利亚、美国、欧盟（欧共体），这些国家最早、也经常性
10、地利用反倾销推行贸易保护主义；而“新使用者”指除了传统使用者之外的其他国家或地区。 41993 年是一个转折点，从这一年开始新使用者发起立案的份额迅速增长，大部分要归因于墨西哥、巴西、阿根廷发起立案调查数量的大幅度提升以及同期传统使用者发起立案数量的下降。 易保护主义之实。例如，以反倾销新使用者中比较活跃的墨西哥和阿根廷为例，根据世界银行的统计数据，从反倾销税上看，人们会觉得，有关出口国向墨西哥和阿根廷倾销的数量是向美国倾销的 10 倍5。实际情况显然不是这样，也就是说，一些国家正通过灵活运用世界贸易组织反倾销规则，使得该国能够运用反倾销措施“发现”大量的进口商品的“倾销” ，继而针对这些“倾销”实施高额的反倾销税，来保护国内产业。对反倾销具体应用的分析支持反倾销正在被当作一种保护性工具使用的论点。 若想了解更详细的情况，请参看侯海英的博士毕业论文反倾销：贸易保护视角的研究。 5详细数据表格可参见2004 年全球经济展望表 2-10，第 87 页。
