1、展，变得陈腐，有的规制的方法和内容 失去了合理性。比如过去一些为了确 保安全而设立的检查形同虚设，成了 为检查而检查。 为了提高国民的生活质量，满足 国民多样化的需求，提高技术革新和 生产效率，转换产业结构，提供多种多 样的物美价廉的商品和服务，需要进 一步规制缓和。 (六)适应经济全球化的要求。 随着FI本在国际经济中所占的比 重越来越大，为了适应经济全球化的 发展和国际间相互依存关系的加强， FI本本身的制度和做法要和国际相协 调，保持一致。那些不透明、不合理的 市场规制已经不参适应国际化的要 求，成为贸易摩擦的原因，需要进行改 革。 为了对FI本经济社会进行根本性 的变革建立向国际开放和
2、基于自我 负责和市场原理的更加自由、公正的 经济社会。实现由事前规制型行政向 事后监督型行政转变。根据FI本政府 通过的规制缓和计划，规制缓和具 体原则有以下几个方面： (一)经济性的规制原则上取消， 例外规制；社会性的规制应控制在必 要的、最小的限度内。根据这一原则， 经济规制基本上应限定为防止异常情 况的发生和需要特别禁止的行为，对 其他规制应当撤废或者向更为缓和的 规制过渡。比如，对随着社会经济形势 的变化和技术的不断进步而失去实际 意义的规制，应当予以废止；对竞争性 产业领域为调整供需而设立的“从业 规制”、“设备规制”、“价格规制”等应 当按照最大限度地发挥民间活力和创 造性的原则。
3、进行缓和、撤废。即使是 为了保证供应量和价格的稳定而进行 的规制。也要尽量利用市场机制，促进 供给结构的变革。 20009 (二)规制的内容和标准，应当明 确、具体、合理，能够量化的尽量量化， 尽可能地减少裁量的因素。规制的标 准还应注意和国际接轨，保持协调。规 制的运用应当透明、公平。 (三)在实施规制时，充分发挥民 间的作用，推进规制方法的改革。比 如，为了确保产品和设备的质量和安 全性而进行的检查、检定等规制，在强 化企业自主检查、自我约束机制的同 时，应废止或者缩小规制的对象、范 围。对确需政府检查的，在具体实施时 也要充分发挥利用民间检查机构的作 用。同时，要避免、废除重复检查。 (
4、四)改革资格制度。很多资格制 度会对国民的择业自由产生很大的影 响 要按照有利于调动人的积极性，发 挥人的能力的原则，规范业务垄断性 资格、资格条件、业务范围等资格制 度。一方面对新设的资格要严格审查 其设立的必要性，另一方面对已有的 资格制度要进行清理，取消不必要的 资格。 (五)改革行政许可、认可制度。对 确有必要的许可、认可，要向比较缓和 的规制过渡。比如，由免许制(颁发执 照)向许可制、认可制过渡；许可制、认 可制向申请登记制过渡；申请登记制 由事前申请登记制向事后申请登记制 过渡。同时要简化许可的审批程序，缩 短审批时间。 (六)关于规制的新设。政府各部 门新设规制时应按照市场原则，
5、以发 挥、增强民间企业的活力为宗旨，将新 设规制限制在必要的、最小的限度 内。政府各部门的大臣官房等具有综 合协调职能的机构对本部门新设的规 制要进行严格的审查。审查该规制的 必要性、可能取得的效果以及给国民 带来的负担。内阁法制局、总务厅行政 管理局以及大藏省会计局在各自的职 责范围内也要对新设的规制进行严格 审查。 应法兰西共和国司法部邀请，陕西省 政府法制代表团一行十一人，由省政府法 制局副局长王军道任团长，于二o o o年 四月六FI至二十FI，对法国经济行政法制 管理的情况，进行了初步的考察。 一、法国现行行政体制有三级地方政 府。第一级是大区，全国分为22个大区， 巴黎就是一个大区
6、。大区设大区议会，由 普选产生，是大区的最高自治权力机构， 大区议会议长是大区最高行政长官，负责 执行大区议会的决议，贯彻中央政府法 律、政策，领导大区所属行政机构和中央 基陕西省政府法制局赴法访问团王军道 访法归来话法制 维普资讯 http:/ 派驻大区的机构。第二级是省，全国本土 分为96个省，还有4个海外省。省设共和 国专员，由中央政府任命，代表中央管辖 警察和中央驻省机构，监督省内行政事 务，遇到矛盾可提交行政法院或审计院判 决。省议会是省的最高自治权力机构，由 普选产生，省议会议长是省行政首脑，主 管全省行政事务，并可支配中央驻省机构 及其工作人员。第三级是市镇，是法国基 层行政单位
7、，全国本土有36413个市镇， 其中有40个人口超过10万的市镇，其它 大部分市镇人口不超过300人，面积平均 14平方公里。市议会是市镇最高自治权 力机构，由普选产生，负责建立和组织市 镇行政机构，管理经济、社会活动。市长 由市镇议会选举产生，任期6年，他既是 中央政府代表，又是市镇最高行政长官， 作为中央政府代表，负责颁布并实施由共 和国专员转发的中央政府法律、规章和决 定；作为市镇最高行政长官，负责编制地 方财政预算，执行市镇议会决议，任命市 镇行政官员。 二、当代法国的法律体系渊源于十七 世纪法国资产阶级大革命时期，此前，法 国南部通行罗马法，北部通行习惯法，并 与各种国王敕令、封建惯
8、例、地方习惯、教 会特权混杂。大革命冲垮了这些封建的 法律体系。几届立宪议会颁布的人权宣 言、宪法，为建立新的资产阶级法律体系 打下了基础。1800年，法国第一执政拿破 仑提出以法治国。主持起草了民法典草 案，1804年经立法院讨论批准，命名为 “法国民法典”，1852年改名为“拿破仑法 典”。这部法典以罗马法为主线，以资产 阶级启蒙思想家的基本观点为指导，以大 革命时代的法律、法令为兰本，对新生的 资本主义社会的各个方面都作了详尽的 规定。“法国民法典”再加上以后陆续制 定的“民事诉讼法典”、“商法典”、“刑法 典”、“刑事诉讼法典”和“法院编制法”，通 常称为基本六法，构成了当代法国法律体
9、 系的基本框架。二战结束以来，法国根据 经济、社会生活发展变化的需要，不断对 基本六法进行修改，废除一些条文，补充 一些条文；同时，政府部门纷纷制定单行 法，以补充基本六法的不足；另外，尽管法 国成文法不承认判例的效力，要求法官只 能依成文法行事，但法国行政法院实际判 案使用判例法，普通法院系统参考、引用 判例的情况日益增加，特别是高等法院的 判决，往往成为下属法院审判的原则和依 据。原因还是基本六法和单行法不能及时 反映当代法国社会的现实问题，只能由法 院依据法律的基本原则判案。随着跨国 公司的发展，欧洲一体化逐步变为现实， 国际间的协议、条约等国际性法规也逐步 渗入作为国内法的法国法律体系
10、，形成了 由修改后的基本六法、单行法、少量判例 和国际性法规构成的现代法国法律体系， 为法国现代的政治、经济、社会生活提供 了活动准则。 三、法国现行宪法规定，法律由议会 投票通过；政府为执行其施政纲领，可以 要求议会授权自己在一定期限内以法令 的方式采取通常属于法律范围的措施。 法令经征询行政法院意见后，在内阁会议 上制定。法律草案经征询行政法院意见 后，在内阁会议上进行审议。法律的创议 权同时属于总理和议会议员。这些条文 反映的法国立法体制，与我国有不少相似 之处。 四、在法国现行司法体制中，既有普 通法院，还有行政法院。行政法院起源于 拿破仑执政时期。1799年法国宪法规定： 在执政领导
11、下，参政院起草政府的法律草 案和法令，并解决在行政领域内出现的困 难。据此，巴黎成立了参政院，各省建立 了省级参事院。由于参政院和参事院从 一产生就受理行政诉讼，逐步演变为从事 司法活动。1953年，参政院改名为行政法 院，参事院改名为行政法庭。现在，行政 法院为中央级的最高行政诉讼机构，同时 兼有司法、咨询和监督职能。 1司法职能。是受理行政诉讼案件 的初审法院，还是各省行政法庭上诉案件 的终审法院。 厂蠢住 2咨询职能。对政府的法律、法令、 条例及法律草案进行审查，提出意见和建 议。 3监督职能。有权监督和检查各级 政府部门执法情况。 行政法院由司法部长领导，一名副 院长主持日常工作，共有
12、140名成员， 分4个咨询组和1个司法组，其成员大 多来自国立行政学院，他们在行政法院 获得行政工作经验，然后调往政府部门 担任要职。 行政法庭是地方行政诉讼机构，为省 行政长官提供咨询，全国现有行政法庭 27个，主要设在大中城市。 以上四个方面，只是对法国法制情况 的粗浅了解，结合我国法制建设方针和我 省法制工作实践，有以下几点值得认真借 鉴： 一、法国提出依法治国方针已经200 年，法律体系经过长期持续的建设，已经 基本完备。但是。经济不断发展，社会不 断进步，变化的速度、前进的步伐越来越 快，使法律体系不断出现新问题、新矛盾， 必须把立、改、废三方面结合起来，统筹安 排，才能保障法律体系
13、的科学性、合理性 和可行性。 二、法国经过200年法制建设实践， 确定了“法律草案在内阁会议上审议，由 议会投票通过”的原则，反映了政府审查 法律草案的必要性和重要性。法律要符 合国家利益，适应社会需要，政府最了解 情况，最有发言权，立法草案征询社会各 方面意见，而不征询或忽视政府意见，容 易产生漏洞。因此，在我国立法体制中， 由政府起草并审查立法草案，应该是提供 立法草案的主渠道。 ， 三、行政执法监督，是法制建设的大 课题，法国为此专门建立了行政法院系 统，形成了强有力的行政执法监督机 制。在实践中行之有效。在我国现行体 制中，行政执法监督还是一个薄弱环 节，需要从法律上、组织上、工作力度上 予以切实加强。 YU FA刁|I 一 维普资讯 http:/
