1、TPP背景下中国参与东亚区域经济合作的建议Regional Cooperation TPP背景下中国参与东亚区域经济合作的建议张海琦李光辉 跨太平洋战略经济伙伴协亚的区域经济合作与北美、欧洲|次领导人会议，取得了显著成绩，定 最初来源于美国倡导的(美相比还处在一个缓慢发展阶段，推动了东亚区域经济一体化进国、澳大利亚、新西兰、智利和新当时的世界贸易组织(WTO)成程。进入 21世纪后，东亚的区域加坡 H自由贸易协定，2009 年员大都加入一个甚至两个以上的经济合作进入了快速发展阶段，越南加入后，开始进入发展壮大区域经济一体化组织，而中、日、其标志是 2002年 11月中国阶段。于是，美国便以此为
2、载体，韩却没有加入任何区域经济一东盟自由贸易区 (10+1)协定的全面推行美国的贸易战略和自体化组织。亚洲金融危机爆发签署。截至目前，已经形成三个贸区战略，主导跨太平洋战略后，东盟 9个成员国首脑与中、f1O+1;自由贸易协定 H东盟一经济伙伴协定谈判。自 2009年日、韩领导人在 1997年底举行中国、东盟一日本、东盟一韩国)0 美国在亚太地区推行跨太平洋了首次会晤，东盟希望通过更有首次提出中日韩自由贸易区战略合作伙伴关系协定以来，效的地区合作，促进东亚的经济是在 2002年，经中日韩兰国领导亚洲的区域经济合作格局发生增长。此后，每年年末，在东盟非人同意，首先开始民间学术研究，了深刻变化 o
3、2012年 11月 20正式首脑会晤期间都举行经过研究机构和三国政府的共同日，在柬埔寨金边举行的东亚领;10+3;的非正式首脑会议。1999 努力，2012年 11月 20日，在柬导人系列会议期间，中日韩三国年 11月，;10+3;领导人在马尼埔寨金边举行的东亚领导人系列经贸部长举行会晤，宣布启动中拉举行了非正式会晤，并发表了会议期间，中日韩二国经贸部长日韩自贸区谈判。同一天下午，东东亚合作联合声明 。声明指举行会晤，宣布启动中日韩自贸盟十国与中国、日本、韩国、印度、出，为了进一步保持区域经济稳区谈判 O澳大利亚和新西兰的领导人共同步增长，各个成员国应加强彼此在中国，有关中韩自由贸易宣布，启动
4、区域全面经济伙伴关间的政策对话和区域合作，建立区的研究大约是从 1999年底开系协定的谈判。中日韩自贸区与区域资本流动监控机制，强化资始的，正式向韩国提出是在 2007区域全面经济伙伴关系的启动具金自我支持的相互援助体系，增年 4月温家宝总理访问韩国的时有里程碑的意义，标志着东亚区强区域抵御金融危机的能力。这候，当时的韩国总统卢武铅积极域经济合作进入了一个新的发展份宣言可以视为东亚经济区域联响应。2009 年中韩自由贸易区研阶段。合的发端，具有划时代的意义。究完成，2012年 5月中韩自由贸;10+3;合作框架凸显了;东亚意易区谈判开始启动，计划两年之一、东亚区域经济合作识将有力地推动整个东亚
5、地区内完成谈判。中韩自由贸易区谈的新阶段经济合作，使合作走向机制化。迄判不仅涉及货物贸易领域，也涉在 20世纪 90年代以前，东今为止，;10+3;已经召开了十五及服务贸易、知识产权、投资等领 24 IEC, NO. 3, 2013 . 区域合作域。合作的基础。但这些对东亚经济二、TPP 的战略意图及 2011年 2月 26日，在内比发展具有重要影响的区域经济合对东亚的影晌都举行的第十八次东盟经济部作组织都没有美国参与。这种现长会议上产生了组建区域全面 TPP是由美国主导的，跨区象引起了奥巴马政府的高度警经济伙伴关系(RCEP)的草案，域的区域经济一体化组织，其主觉，他们担心由此造成的贸易与在
6、 2011年东盟峰会上东盟十国要意图包括:投资的;转移效应;将严重削弱美领导人正式批准了 RCEP2012 一)TPP 是实现美国经济国参与该地区的商业机会与竞争 o年 8月底召开的东盟十国、中复兴的的有力工具能力。可见，加人 TPP体现了美国、日本、韩国、印度、澳大利亚为摆脱金融危机、重振美国国担忧被;排斥;在亚太自由贸易和新西兰的经济部长会议原则经济，奥巴马政府在 2009年 3月区(FTA)网络之外，以及面临跨上同意组建 RCEPRCEP将涵发布了。010 年贸易政策议程和 o太平洋经济合作被;分裂成两半;盖约 35亿人口，GDP 总和将达 2009年年度报告，提出在未来的焦虑与不安。从
7、政治上说，参与 23万亿美元，占全球总量的二分五年内美国出口翻两番，并由此 TPP可以把美国与亚太地区;法之一，涵盖区域也将成为世界最拉动增加 200万个就业岗位的远定地;紧密联系起来，从经济上说大的自贸区。RCEP 的目标是消大目标。由此可见，扩大出口成为则能将东亚和美国共同;嵌入;亚除内部贸易壁垒，创造和完善自美国振兴经济、削减贸易赤字、增太市场。由的投资环境，扩大服务贸易。强综合竞争力、实现经济再平衡除了防止形成对美国造成歧此外，RCEP 还将涉及知识产权和增长方式转变、创造高收入和视的亚洲贸易集团的动机外，安保护、竞争政策等诸多领域，其高质量就业的关键。要到达这样全和外交因素也是美国参
8、与 TPP自由化程度将高于目前东盟与的目标就必须有一个能够实现其的深远战略考虑，遏制中国在亚这六个国家已经达成的自贸协出口的市场，美国政府判断亚太洲区域经济合作中日益明显的主议。RCEP 拥有近一半世界人口，地区正是实现其目标的最佳市导作用更是美国的战略考虑。因生产总值占全球年生产总值的场。因此，美国需要一个能够统合此，国务卿希拉里和总统奥巴马三分之一。目前 RCEP货物贸易亚太市场的区域经济一体化工具访问亚洲后正式宣告美国;重新工作组已经运作，服务工作组和来实现其目标。回归;亚洲，其重要的举措就是借投资工作组于 2012年 10月启(二)TPP 是美国重返亚太，用TPP实现美国的以经贸一体动
9、。打造美国主导的太平洋世纪的工化为基础，逐步扩展到政治、外 2005年 5月 28日，文莱、智具，同时还可以遏制中国交、安全和社会层面的全面合作，利、新加坡、新西兰发起并签订了 20世纪 90年代以来，在经并进而达到遏制中国的战略目跨太平洋伙伴关系协定02008 济全球化和区域经济一体化迅速的。年 2月美国宣布加入，并邀请澳发展的同时，东亚地区的区域经三)美国主推 TPP是为了大利亚、秘鲁等国家加入。2009 济一体化取得了引人注目的发建立朱来治理世界经济的新平台年 11月，美国正式提出扩大跨展。中国在与东盟签订中国一东美国一直在世界贸易组织和太平洋伙伴关系(TPP)计划，澳盟自由贸易区协议框
10、架后，东盟亚太经合组织(APEC)等国际性大利亚、秘鲁同意加入，从此美在积极推进自身政治与经济一体区域经济合作组织中发挥主导国借助 TPP开始推行美国的贸化的同时，构筑与发展了以其为作用，但进入 20世纪 90年代易战略。2010 年越南和马来西亚核心的一系列地区合作与对话机后，美国的主导作用在不断减加入谈判，2011 年日本加入谈制，其中包括;10+1;、;10+3;、弱。2001 年 11月，世界贸易组织判，截至目前 TPP有 11个成员;东亚峰会;(;10+6;)和;东南亚成员国在卡塔尔首都多哈启动国。区域论坛奠定了当前东亚区域了新一轮多边贸易谈判，但困难国际经济合作 2013年第 3期
11、. 25 . Regional Cooperation 重重，没有取得实质性进展。同展，虽然有时也出现一些不和谐的自由贸易协定中，绝大多数是时，APEC 除了在中国上海峰会的声音，但总的趋势是发展的。有地缘关系的国家之间签订的双(2001 年)上提出的;贸易便利自从美国推行重返亚洲战略以边协定，像 TPP这样的多边自由化;目标与方案外，近 10年来来，由于美国的幕后支持，使得贸易协定还没有。TPP的推进将 APEC在实现;茂物目标;的区域东亚的主要国家之间出现了政脱离目前典型的以地缘关系为纽性努力方面几乎处在停滞状态。治关系恶化的现象。特别是中国带，反应更紧密的地区经济依赖在这种情况下，美国深
12、感在与日本、菲律宾、越南，日本与韩和协助关系的区域经济一体化模 WTO和 APEC内实现自己的战国等国家间的政治关系降到了式，成为超越区域性的广域经济略会遭遇政治性和制度性的障历史最低点。同时，地区军事竟一体化的新模式。碍，奥巴马政府不得不尝试寻找赛升级，军事演练频繁，特别是三、对策建议超越WTO和 APEC体制框架的美国与日本、韩国的军事演练不新平台。于是，TPP 成为美国的断出现，使得东亚地区十分混(一)积极推进中韩、中日韩首选。2009年，美国高调加入乱 o再加上领土问题，不仅使亚和 RCEP谈判进程 TPP，并以此为新的平台，大力推洲的政治格局发生变化，也使得 1.积极椎进 RCEP、
13、中日持自进美国的贸易战略、自贸区战亚洲处于混乱状态。贸区和中韩自贸区谈判，处理好略。实际上，就是要按照美国的其次，TPP 会阻碍区域经济三者的关系标准和方式建立起跨太平洋自合作进程。随着东亚区域经济一东盟推进 RCEP步伐的加由贸易区的新模式，例如，知识体化进程的加快，美国开始担心快，固然是应对 TPP的需要，但产权保护、环境保护、农业政策东亚形成一个具有竞争力，并将也是应对中日韩自贸区而采取的和服务贸易等都是按照美国的美国排斥在外的区域一体化组措施。我们认为中日韩自贸区是标准开展，最终有可能形成一个织，这是美国绝对不允许的事 RCEP的基础，但东盟未必持相包括太平洋地区和亚洲区域的情。因此，
14、美国从一开始不仅反同的看法。此外，同时推进相互重全球区域经济合作治理的新平对马哈蒂尔倡导的东亚经济集叠的自贸区谈判，对中国而言也台。美国推动 TPP是要;打造一团构想，也对日本倡导的东亚货是第一次，可以说面临新的挑战，个高标准的 FTA范本，然后通过币基金组织和东亚共同体构想需要投入更多的谈判资源，需要 TPP打造未来全球治理的格局，表示关注，对;10+3;(东盟+中更加周全的考虑，也需要进行更也就是从全球治理走向美国治日韩)等也有所防范。同时，美国多的相关研究工作。积极参与东亚区域经济一体化 2.早日完成中韩自贸区谈判理;。美国正是在这种战略意图的建设，先后与新加坡、泰国、韩国妥善协商农产品
15、、钢铁、汽指导下，高调推进 PTT，此举将对等签订了自由贸易协定。在美国车、开城工业园区等双方可能产东亚区域经济合作产生重要影参与 TPP之后，美国便开始利用生的分歧点，争取提出韩国与中 TPP，一方面推行其美国战略，实国都能接受的解决方案。同时，还响。首先，TPP 会扰乱亚洲政治现重返亚太的目标，另一方面提应加紧对韩美 FTA及日韩 FTA格局，造成地区提乱。自从 2009升美国在东亚地区的影响力，削谈判的跟踪与研究工作，对其协年美国高调推进TPP以来，对亚弱东亚区域内的凝聚力，分化东定文本及对各方影响进行分析，洲的政治格局产生了重要的影亚区域经济一体化进程的合力，以寻求中韩 FTA谈判的突
16、破点，进而阻碍东亚区域经济一体化进争取早日达成中韩 FTA。响，这将改变亚太地区的政治经(二)处理好香港和台湾参加济格局。冷战以后，亚洲特别是程。东亚的中国、日本、韩国和东盟第三，TPP 将改变东亚自贸东亚区域经济合作的问题等主要国家的政治关系稳步发区合作的模式。目前在东亚已有香港和台湾加入东亚区域经 IEC, NO. 3,2013 . 26 . 区域合作济合作，对形成以中国为主的两让步。其次，加强对中国周边各验，研究如何在谈判中进行各项岸四地自贸区，具有非常重要的国已签订的，以及包括 TPP在利益的交换。战略意义。要解决好香港加入中内正在谈判的FTA的跟踪与研总之，随着亚太地区区域经国一东盟
17、自贸区的问题，并为其究，并与中国已签和正在谈判济合作机制的日益复杂，我们必加入 RCEP创造条件和机会。同的 FTA进行动态横向比较研须有心理准备，也要未雨筹谋，随时，也应积极考虑台湾的诉求，在究，既为中国推进 FTA提供突时应对、处理可能出现的各种突进一步深化海峡两岸经济合作破点，.也为未来的中日韩自贸发情况。框架协议(ECFA)谈判的同时，区、RCEP 甚至是 TPP等多边(作者单位:张海琦，吉林大也要为其融入今后的 RCEP创造 FTA谈判争取主动。最后，借鉴学;李光辉，商务部国际贸易经济机会。韩国、美国等国家推进 FTA的经合作研究院)三)继续做好做实现有的自贸区工作积极促进中国一东盟
18、自贸区、ECFA、内地与港澳的两个关经济合作与发展组织(OECD)日前发布报告显示，2013 年全球于建立更紧密经贸关系的安排经济复苏有望。(CEPA)、中国一新西兰自贸区今年 1月 OECD的 33个成员国综合经济领先指标(Compos?等目前中国已经签署并实施的 ite Leading Indicators)升至 100.4，较长期平均水准 100进一步上自由贸易区协定，推动这些 FTA涨，表明世界主要经济大国经济前景正在改善。得益于政府持续的为国内经济发展和经济改革发货币宽松政策，美国和日本经济仍将保持强劲上涨势头。美国 l月挥更大实效。借鉴发达国家如日领先指标为 100.9，较 201
19、2年 12月持平;而日本则较 2012年 12本、澳大利亚的经验，就单个月上升 0.2。FTA 对各行业的影响以及全部而深受欧债危机;打击;的欧元区总体指标从去年 12月 99.6FTA对各行业的交叉影响进行上升 0.1至 99.7，显示出疲软许久的欧元区经济回暖的迹象。德国全面解读与客观分析，并通过网是拉动欧元区经济增长的主要引擎 1月领先指标上涨 0.4表现突络等方式予以公布，使企业等相出，而作为欧元区第二大、第三大经济体的法国和意大利的指标也关利益群体能充分利用各个显示这两国经济增速不会进一步下滑。FTA，并能对 FTA有直观的理解这明显与此前欧盟委员会的预期相背离。欧盟委员会在上月与认
20、识，甚至能参与到中国 FTA发布的;冬季经济预测;报告中同时下调了欧盟整体及德国 2013的决策中。年经济预期，警告今年欧元区经济将持续衰退。可见，OECD 对欧(四)做实做细 FTA的研究元区的经济复苏表现较为乐观。工作，尤其是为中国推进 FTA谈相比之下，加拿大、中国和印度的表现却令人失望，综合领先判而服务的各项研究工作指标均较 2012年 12月下降0.1，经济增速将较为疲软。;中国的制首先，要从货物贸易、服务贸造业和服务产业相关数字都不够鼓舞人心;而为了带来经济增长，易、投资和经济合作等各个领域，印度央行已经在 1月份将利率下调了 25个基点，这是 2012年 4对中国已签的 10个 FTA进行横月以来的首次降息。;经合组织的报告分析称。向比较，并结合当前发达国家签 OECD的综合领先指标是按照一定标准将国民经济各领域的署 FTA的内容，客观评估中国指标数据合成后构建而成。OECD 非常重视经济周期的研究，每月定已签 FTA的质量，权衡中国在期发布综合领先指标来预测世界经济体的活动，如果领先指标上升，FTA 谈判中的底线，考虑在哪些则显示该国经济的增长，也有利于该国货币表现。(王霞)方面进一步深入，哪些方面有所国际经济合作 2013年第 3期. 27 .
