1、新 部200802期 发展壮大区域经济 努力构建和谐耀州 吴春巧(耀州区委党校 陕西铜川 727000) 摘要：全面建设小康社会是开创中国特色社会主义新局面的又一重要举措。对于耀州这样一个欠发达区(县)而言，构建和谐的新耀州，必须毫 不动摇地坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这一要务，把发展这个主题贯彻到建设和谐耀州的各个方面，是建设和谐耀州的根本。 关键词：和谐耀州；坚持；经济建设 发展区域经济与构建和谐社会是辨证统一的 只有把发展区域经济 作为构建和谐社会的切入点，并且牢牢抓在手上，一步一步地发展壮 大，才能为构建和谐社会提供动力。构建和谐社会，必须通过壮大区域 经济解决发展中的所有问题，
2、为全社会形成公平正义 充满活力 安 定有序的环境奠定坚实的基础。构建社会主义和谐社会，是我们党坚 持科学观，因为和谐社会必然是一个相对富裕的社会，只有当区域经 济经济增强了人民生活富裕了各种矛盾才会迎刃而解，社会才能和 谐进步。 一发展壮大区域经济构建和谐耀州，必须始终不渝地推进工业 强区进程。实践证明，区域经济发展不快主要是缺少支撑和带动区域 经济发展的支柱产业。因此要通过采取比较优势因素分析的方法，确定 区域经济发展的支柱产业，扶优壮强。经济要发展，工业是关键，工业 强则耀州强工业兴则耀州兴。对耀州而言推进工业化进程要切实 找到抓手做好三个方面工作。一是要建好工业园区促使企业向城镇 和园区
3、集聚。如耀州区今年来按照 把水泥做大，把煤炭做强把食品 做优，把新兴产业做活 的总体思路全力打造三区带板块(即秦 岭水泥工业园区 铜川铝工业园区 城头墙材工业园区耀州城区 新区一坡头镇食品工业产业带照金 庙湾 瑶曲煤炭工业板块) 带 动了全区煤炭，水泥 食品和新兴工业的快速发展。二是要优化产业结 构，积极做好 退“字文章。要全面贯彻省委 省政府(关于进步深 化国有企业改革的意见精神，开拓思路大胆创新，扎实推进企业改 革，以退求活，退中求进。要以产权制度改革为突破口采取租赁 股 份，拍卖，兼并等不同方式帮助企业脱胎换骨。对县办国有企业要 加快国有资产从竞争领域退出步伐，调整股权结构让个体 私营
4、外 资等多种成分参与进来推动企业技术改造盘活企业的有效资产对 资不抵债且产品无市场 无资金，无技术的“三无 企业宜售则售 宜破则破。如耀州区目前最大的煤矿照全矿业有限公司就是在原区办照 金煤矿的基础上通过改制而组建的股份制煤矿。耀州水泥集团公司是铜 川第一家改制的大型水泥企业。原红旗水泥一厂也是一次性出售给了私 营企业实现了国有资产的变现。通过滚动发展，该企业资产由1 200 多万元增加到3800多万元上缴税收由60万元增加到1 20万元。通过 改制企业起死回生活力增强成为区域经济新的增长点。三是财 政，金融等部门要加大对工业发展的支持力度。对于区域经济发展远景 规划，地方政府应按照因地制宜
5、因势利导的原则不断推陈出新千 方百计为企业引进附加值大 科技含量高的高新技术产品项目以赢得 国有商业银行的青睐各金融机构也要准确把握市场脉搏及时捕捉经 济发展切入点大胆进行业务创新支持区域经济发展实现 双赢 。 二、发展壮大区域经济构建和谐耀州，必须始终不渝地抓农业和 农村经济。从区县来看， 三农 问题是构建和谐社会的瓶颈在一定 意义上来说区域经济就是。三农 经济，抓住了。三农 问题，就抓 住了区域经济的根本，就抓住了构建和谐社会的关键之所在。耀州的 。三农”问题关键是要做好农业和农村经济结构调整这篇大文章具体 抓好四方面工作一是优化农业结构。在品种选育要坚持人无我有人 有我优的策略大力引进优
6、良品种，逐步取代和淘汰劣质品种。在品种 引进中坚持以科技为支撑以市场为导向以农民增收为目的。同 时，要改变以往遍地开花的做法集中人力，物力 财力发展规模种植 和规模养殖培育果 牧 药 菜等专业村，专业户和特色商品基地。 二是增植特色产业。提升区域经济的竞争力就是要提高 特色 经济 的竞争力而提高 特色”经济竞争力的根本出路在于使 特色经济产 业化。从推行 一村品 、 多乡(镇)一品”入手，逐步引导使其发 展为 多村一品 、 多乡(镇)一品 形成由几个特色产业为主导的区 域特色经济结构架。三是推进农业产业化。要以龙头企业为桥梁，对接 市场，走产业化发展之路。创建一个龙头企业，就等于为农民搭建了一
7、 个进入市场的桥梁。要积极适应市场需求，大力扶持龙头企业的发展。 同时以市场为导向，以利益为纽带把农产品生产、加工、技术开发和 销售服务等环节连接起来通过公司+基地+农户发展的模式，实现 农工一体化和产供销一条龙使工业反哺农业，有力推进农村工业化。 四是发展设施农业。实践证明，农产品的效益取决于市场竞争力，市场 竞争力来自于农产品的质量和科技含量。没有完备的设施和较高的科技 含量，农产品就会失去市场竞争力。要依靠土地 人力等资源，发展设 施农业。 三 发展壮大区域经济，构建和谐耀州必须始终不渝地大力发展 非公有制。非公有制经济是推动区域经济发展一支最具活力的重要力 量。要认真贯彻落实省委 省政
8、府(关于进一步加快非公有制经济发展 的若干意见精神)坚持把非公有制经济作为加快发展壮大区域经济的 增长点来抓务求在发展规模和发展层次上取得新的突破。一是要放胆 放手，放开放活全力突破。坚决清除各种壁垒和体制障碍放宽市场 准入条件腾出更大的空间让民营经济发展，鼓励 引导私营企业面向 市场立足优势，上大项目上好项目。同时积极引导个体私营主参 与农业产业化和国企改革加快发展混合所有制经济。二是要坚持做好 环境优化工作。因此要采取措施对私自到企业去乱检查 乱收费的 行为严肃进行查处企业围墙内的事企业说了算 围墙外的事由政府 来替企业办真正为非公有制经济发展创造宽松的环境。三是加快城镇 建设搭建非公有制
9、经济发展的平台。按照 政府引导 市场运作 科 学规范 合理布局 产业支撑 突出特色 综合开发 配套建设。的方 针走 乡镇工业小区 市场建设 城建发展“三位一体的路子，使小 城镇的发展与推进农业产业化 调整和壮大乡镇企业、工业小区等有机 地结合起来。如耀州区长2 6公里的耀州路在区上未投资一分钱的情 况下通过经营土地以地生财滚动发展完成投资1 2亿元成为 我区目前最大的非公有制一条街。四是不断培育完善市场体系。要发挥 区位优势，按照 谁投资 谁受益 的原则建设综合市场，专业市场 构建大商贸 大流通的格局以市场促发展。 四 发展壮大区域经济构建和谐耀州必须始终不渝地实施项目 带动战略。要按照改造提
10、升传统产业、培育发展新兴产业的思路，以项 目建设带动产业化升级。一是把握主攻方向，做到有所为、有所不为。 要切实遵循 政府组织，市场运作“的原则政府抓具有基础性，服务 性的项目，能够为经济发展创造更好的条件：或者是带有主导性 典型 性的项目，能够促进经济结构的调整。二是积极跑项目、争支持扩大 招商引资。对项目资源潜力 市场前景 效益指数等进行科学论证高 效率地运作推介项目筹集项目前期准备金建立招商引资环境保障责 任追究制度狠抓环境建设全方位敞开对外开放大门高起点打造招 商引资平台，全力开展招商引资活动。三是扩大财政投资的乘数效应 带动社会投资的跟进增长。在安排预算内基本建设资金和企业挖潜改造
11、资金时牢固树立集中财力办大事的思想避免 撒胡椒面 重点支 持高科技含量 高附加值对加快产业结构调整和升级带动作用强的骨 干项目。四是建立健全工作机制实施组织推动。为了确保重大项目的 实施要实行领导包抓重大项目责任制明确分工夯实责任。要建立 严格的考核落实制度把重大项目建设列为各级责任目标考核的重要内 76 维普资讯 http:/ 新西部)200802期 容之一 逐项考核 件件落实。 五 发展壮大区域经济，构建和谐耀州，必须始终不渝地ml推进 新耀一体化步伐。随着市委、市政府的南迁，为加快新耀一体化带来了 难得的机遇并且会带来大量的人流 物流和商机加之新区正处在开 发建设的黄金期，为新耀互动发展
12、 加强对接提供了广阔的平台。以铜 川南移为契机，推进耀州区与新区互动 融合加速一体化进程。加快小 城镇建设步伐。依托城郊型地域优势加快孙塬、董河 寺沟等镇小城 镇建设：以香山一照金一玉门旅游线路开发为契机带动照金、柳林， 庙湾、瑶曲、官庄等小城镇建设的发展。结合城市建设要求近期 将 重点实施政府广场二期工程永安北路改造、城市照亮 城市绿化等项 目加快城镇化建设，每年完成小城镇建设投资4000万元以上。 六发展壮大区域经济，构建和谐耀州，必须始终不渝地建设文化 名片。建设文化名区对于发展区域经济构建和谐耀州至关重要。在文 化旅游产业上就是要围绕红色旅游和生态旅游两大重点巧打红色圣 地游 绿色生态
13、游 文化特色游三张牌精,CtT造药王山及药王故里、 (上接第74页) 大香山 照金红色景区、玉门山自然保护区四张名片。通过几年努力， 把我区建成名副其实的 先贤故里，养生福地文化名区 按照高品 味策划 高起点规划的原则，聘请专家完成耀州区旅游产业发展总体 规划修编工作。加大旅游景区开发力度积极与客商对接通过市场运 作的方式做好香山景区的整体规划和开发 坚持把景区基础设施建设 作为切入点和突破口，重点抓好照全红色旅游项目完成薛家寨景区道 路、纪念塔 群雕等设施建设。依托人文历史和自然资源突出红色旅 游和生态旅游，全面打响耀瓷 药王 刘范书画旅游品牌。进一步挖掘 开发民间绘画 刺绣、拓片 药王保健
14、品等旅游产品。加大宣传力度 实施 五个一 工程即印刷一套宣传册 制作一盘宣传碟，培养一支 导游队伍、挖掘一批历史典故。办好一届香山佛教文化旅游节，不断提 高耀州旅游的知名度。 在新的历史时期只有坚持以科学发展观为指导在推进经济大发 展的背景下大力发展区域经济不断提高构建社会主义和谐社会的能 力才能真正为广大农民群众创建一个欣欣向荣幸福安康的新家园。 企业投向房地产行业的3O多亿的资金被套牢从而导致这些企业在 本业的投资上出现了倒退现象。因此，永康市政府和金融监管机构应 加大对企业的资金流向的监管力度确保企业资金的丰盈状态。 4 加快建立引进和培养涉外人才机制 永康企业吸收 模仿能力较强但要真正
15、赢得发展后劲还必须依 靠科技创新引进和培养一批涉外人才。永康产品走向世界的难题很 多尤其是人才短缺最突出。为此要抓紧引进和培养一批既具有经 济、金融法律知识又通晓国际贸易 国际关系准则能够开拓国际 市场与国际贸易的复合型人才 要实施包括放开人才引进管理简化手 续，提高待遇等一切必要倾斜政策建立一支涉外人才大军。 5 推动产业链的发展，促进五金企业层次提升 永康市五金企业的主导产品市场占有率高，主要产品达到或接近 国内外先进水平，在国内外市场享有较高的知名度和美誉度 但五金 企业专业协作水平不高，地域配套能力差，难形成定的产业集聚效应。 因而政府应积极引导企业的相互协作能力，引导超大型和大型企业
16、注 重产品的开发和组装工艺的研究，弓l导中小企业注重加工工艺的研究， 为超大型和大型企业提高优质的零部件从而快速提高五金产品的技术 含量，加快从原材料 零部件到成品的产业链的延伸和发展，形成与 工业现代化相适应的五金产业结构。 6 走贸工一体化道路 就目前而言永康市出口企业走向国际市场，其规模、资金 人才 (上接第75页) 等都显得太单薄要走贸工一体化道路充分利用现有一定规模和实力 的出口产品生产基地与外贸销售龙头强强联手优势互补形成外贸 一条龙。其一充分发挥永康的经济特色组建以出口贸易为主要目标 的集团公司，使全市的各类委托出口自营出口边贸与外贸活动在统 一组织、协调下进行使全市真正成为五金
17、产品出口生产基地。其二 成立出口企业同业公会加强对出口贸易的协调和服务。 7、有效发挥政府作用，加强公共服务 政府必须加大整顿和规范市场经济秩序，加强技术监督和市场监 督 创造一个开放 有序 公平竞争的环境促进永康五金产业的发 展。同时加强公共服务大力扶持科技型中小企业建立健全科技中介 服务体系为中小企业提供技术信息 人才 经营管理 市场营销、 法律等方面的服务为企业提供投融渠道全面营造永康五金产业的良 好环境。 参考文献 1朱振达提升中国科技五金城竞争力的对策探讨中国科技五金 城的调查报告J】理论界2004(02) 2陈亮、今日五金J】互联网周刊2004(36) 5吕福康永康五金集聚产业群竞
18、争力与发展研究J中共杭州市委党 校学报2002(04) 4姚丽华，宋平永康：倾力打遣科技五金“总部经济”J今日科技 2oo(o2) 识，善于吸收其他企业的优秀经验让企业主认识到区域品牌的重要 性，并能够通过企业之间的相互监督使合作有效执行。特别是集群中的 龙头和领导企业在集群的区域品牌中更具有主导作用。其次，大力发 挥政府 商会 行业协会等部门的监督和促进机制。公共政策应该体现 监督和引导的功能。总体而言，应该从三个方面做起一是专门建立区 域品牌推广部门，通过整体参加和引进展会等方式推广区域品牌二是 通过加强区域内企业之间的合作教育和监督，加强企业之间相互了解， 防范企业的搭便车行为三是在集群
19、内整合提高集群内企业的创新意识 和管理水平，为集群区域品牌的持续发展提供基础。 3、要建立有效的品牌创建、维护、发展、延伸系统，在集群中建 立良好的品牌体系。一是现有品牌的维护使集群内形成有效的品牌氛 围坚决杜绝假冒伪劣产品的出现，建设及时的质量反馈和追踪系统： 二是建立集群中新技术和新产品的有效推广体系通过行业协会的认证 和担保推广更为高质的产品三是发挥集群内的合力，促进合作产品创 新，形成有效的创新机制，为集群内企业的持续发展提供有效的政策支 持。 此外，政府还要发挥主导作用帮助永康五金企业进行清晰的产业 定位，推出优惠政策扶持优秀企业。在构筑产业集群过程中，对于一 个区域而言，必须充分考
20、虑到周边地区的渗透和产业之间的相互配套。 而且政府必须从长远出发着力引导，努力突破产业链中的薄弱环节通 过建立区域性的科技创新中心 生产力促进中心等解决行业共性问 题这无论是为企业发展创造良好的产业环境，还是加速一个区域的进 程都具有十分重要的意义。从产业集聚向产业集群方向发展是永康产 业升级的必然之路，这也是一个区域构筑核心竞争力的关键。 参考文献： 1李新春企业集群化成长的资源能力获取与创造J学术研究2oo2() 2李永刚浙江民营企业的群落式衍生扩张【J】9镇企业、民营经济(人 大复印资料)，2002(1) 5林思达浙江省中小企业集群发展的主流模式研究【J】技术经济与管 理模式研究，2001(6) 4汪少华，汪佳蕾浙江省企业集群成长的创新模式J中国农村经济， 2002(8) 77 维普资讯 http:/
