1、全 县 农 村 工 作 会 议 典 型 发 言 材 料我 们 福 兴 乡 辖 7 个 行 政 村 ， 20870 口 人 ， 耕 地 99600 亩 。近 年 来 ， 在 县 委 、 县 政 府 及 相 关 部 门 的 正 确 领 导 和 大 力 支 持 下 ，我 们 解 放 思 想 ， 大 胆 实 践 ， 积 极 推 进 土 地 合 理 有 效 流 转 。 目 前 ，全 乡 共 流 转 土 地 25400 亩 ， 占 总 耕 地 面 积 的 25.5%。 通 过流 转 ， 实 现 了 土 地 高 效 经 营 ， 2008 年 全 乡 农 村 经 济 总 收 入 实现 1.3 亿 元 ， 人
2、均 纯 收 入 实 现 5594 元 ， 同 比 分 别 增 长 了 30%和41.6%。 我 们 的 主 要 做 法 是 ：一 、 引 导 激 励 ， 推 进 土 地 快 速 流 转在 推 行 土 地 流 转 过 程 中 ， 遇 到 了 农 民 认 识 不 高 、 连 片 经 营 难 推 进 、流 转 机 制 不 健 全 等 问 题 。 我 们 采 取 了 一 些 有 效 的 措 施 加 以 解 决 。一 是 对 比 算 帐 引 导 。 耐 心 帮 助 农 民 算 清 两 个 帐 。 对 于 转 出 方 来讲 ， 集 中 流 转 土 地 每 亩 收 入 300 元 ， 比 自 发 流 转 价
3、 150 元 高出 1 倍 多 ， 比 自 己 经 营 一 年 玉 米 的 纯 收 入 高 出 近 100 元 ， 而且 是 零 风 险 。 另 外 还 有 不 低 的 劳 动 务 工 收 入 。 对 承 租 方 来 讲 ， 流转 土 地 发 展 棚 室 生 产 ， 每 栋 按 1400 平 方 米 计 算 ， 一 年 生 产 两茬 蔬 菜 ， 每 栋 纯 收 入 近 18000 元 ， 效 益 是 种 植 大 地 玉 米 的40 多 倍 ， 怎 么 算 都 不 吃 亏 。 通 过 两 头 算 帐 ， 在 利 益 上 达 成 了 一致 ， 能 够 实 现 “双 赢 ”， 得 到 了 农 户 的
4、 初 步 认 可 。 二 是 干 部 带 头引 领 。 在 广 大 农 民 还 不 太 认 可 的 情 况 下 ， 我 们 发 动 乡 村 两 级 干 部做 典 型 、 当 标 杆 ， 领 着 群 众 干 ， 做 给 群 众 看 。 目 前 ， 全 乡 37%的乡 干 部 和 村 三 职 干 部 都 参 与 到 土 地 流 转 中 来 ， 带 头 建 起 了 蔬 菜 大棚 ， 较 好 地 发 挥 了 党 员 干 部 的 示 范 带 动 作 用 ， 促 进 了 土 地 流 转 升温 加 速 。 三 是 政 策 扶 持 激 励 。 为 了 激 发 承 租 方 发 展 生 产 积 极 性 ，在 基
5、础 设 施 建 设 上 ， 我 们 累 计 投 入 650 万 元 ， 打 井 65 眼 ，架 设 输 电 线 路 5000 米 ， 硬 化 小 区 道 路 9.6 公 里 ， 平 整 场 地8000 平 方 米 ， 修 建 沼 气 池 300 个 ， 每 个 小 区 都 安 装 了 自 来 水 、有 线 电 视 和 程 控 电 话 ； 在 资 金 扶 持 上 ， 累 计 争 取 到 上 级 扶 持 资 金500 万 元 ， 协 调 金 融 部 门 贷 款 1200 万 元 ， 协 调 县 中 保 财 险 公司 为 蔬 菜 大 棚 上 了 财 产 保 险 ， 此 外 每 栋 棚 室 还 补 助
6、 5000 元 。二 、 规 范 形 式 ， 带 动 土 地 有 序 流 转我 们 积 极 实 践 ， 大 胆 探 索 ， 本 着 依 法 自 愿 有 偿 的 原 则 ， 规 范 形 式 ，推 进 了 土 地 流 转 ， 促 进 了 规 模 经 营 ， 形 成 了 三 种 流 转 形 式 ， 得 到农 民 群 众 认 可 。 一 是 农 户 间 自 由 流 转 。 一 种 是 委 托 经 营 ， 主 要是 在 亲 属 朋 友 之 间 的 土 地 流 转 。 这 种 形 式 大 部 分 为 村 民 举 家 外 出务 工 ， 将 土 地 交 由 亲 属 朋 友 经 营 ， 租 金 一 般 较 低
7、， 且 租 期 较 长 。全 乡 通 过 这 种 形 式 流 转 土 地 2600 亩 ， 涉 及 238 户 ； 另 一 种是 互 换 方 式 流 转 ， 农 户 之 间 通 过 协 商 的 办 法 ， 以 调 换 、 互 串 的 方式 把 各 自 座 落 在 不 同 地 块 的 土 地 集 中 到 一 起 ， 实 现 小 范 围 的 规 模经 营 。 这 种 形 式 流 转 土 地 960 亩 ， 涉 及 168 户 。 二 是 股 份 合作 流 转 。 由 村 委 会 将 农 民 组 织 到 一 起 ， 成 立 合 作 社 ， 农 户 以 自有 土 地 折 合 资 金 作 为 股 份 加
8、 入 合 作 社 ， 合 作 社 组 织 一 少 部 分 人 员对 社 员 的 土 地 进 行 连 片 经 营 ， 制 定 章 程 规 范 ， 社 员 按 照 股份 进 行 生 产 利 润 分 红 。 去 年 2000 亩 玉 米 膜 下 滴 灌 采 用 的 就 是这 种 形 式 落 实 的 。 三 是 “反 租 倒 包 ”流 转 。 这 也 是 我 们 重 点 推 广的 一 种 流 转 形 式 。 由 村 委 会 或 合 作 社 牵 头 ， 把 分 散 在 农 户 手 中 的土 地 以 “高 价 ”连 片 反 租 到 集 体 ， 租 期 十 年 。 然 后 村 委 会 或 合 作社 再 以
9、同 等 价 格 转 包 给 经 营 者 ， 搞 统 一 规 模 经 营 ， 重 点 发 展 棚 室蔬 菜 生 产 。 通 过 这 种 办 法 ， 全 乡 流 转 土 地 2000 亩 ， 涉 及 农 户324 户 。三 、 强 化 服 务 ， 保 障 土 地 高 效 流 转为 了 提 高 土 地 利 用 效 益 ， 优 化 土 地 资 源 配 置 ， 实 现 农 民 增 收 致 富 ，我 们 加 强 了 对 土 地 流 转 后 的 管 理 和 服 务 。 一 是 优 化 产 业 布 局 。土 地 流 转 后 ， 我 们 优 化 产 业 布 局 ， 发 展 高 效 型 的 棚 室 蔬 菜 产 业
10、 ，一 改 过 去 单 口 咬 、 大 苞 米 的 单 一 种 植 结 构 ， 打 破 村 与 村 之 间 的 界限 ， 促 进 棚 室 蔬 菜 生 产 集 群 。 目 前 ， 全 乡 建 棚 室 蔬 菜 小 区 6处 ， 建 设 蔬 菜 大 棚 375 栋 ， 育 苗 温 室 225 栋 ， 棚 室 蔬 菜 生 产由 原 来 的 一 个 村 发 展 到 三 个 村 ， 由 十 几 户 发 展 到 现 在 的 230多 户 。 二 是 乡 村 组 织 规 范 。 乡 党 委 、 政 府 把 所 有 精 力 都 投 放 到土 地 流 转 后 蔬 菜 棚 室 园 区 建 设 上 ， 成 立 了 领
11、 导 小 组 ， 组 建 专 门 班子 推 进 ， 采 取 “支 部 +合 作 社 ”的 方 式 ， 加 强 组 织 规 范 ， 乡 经 管中 心 组 织 人 员 定 期 到 村 上 进 行 流 转 合 同 审 查 ， 及 时 纠 偏 查 错 。 特别 是 在 流 转 合 同 的 签 订 上 ， 严 格 把 关 ， 确 保 合 法 有 效 。 乡 里 还 成立 了 兴 盛 农 副 产 品 有 限 公 司 ， 注 册 了 庆 福 牌 系 列 蔬 菜 产 品 商 标 ，完 成 了 无 公 害 蔬 菜 产 品 一 体 化 认 证 ， 提 高 了 产 品 的 市 场 竞 争 力 。把 蔬 菜 棚 室
12、小 区 建 设 与 节 能 房 建 设 、 泥 草 房 改 造 和 新 型 清 洁 能 源建 设 等 新 农 村 建 设 项 目 有 机 地 结 合 起 来 ， 并 重 点 向 园 区 倾 斜 ， 实现 了 生 产 区 与 生 活 区 的 有 效 结 合 。 三 是 发 挥 合 作 社 作 用 。 我们 组 建 了 兴 福 蔬 菜 生 产 专 业 合 作 社 ， 合 作 社 申 报 了 出 口 生 产 基 地备 案 ， 推 行 “四 统 一 ”（ 统 一 品 种 、 统 一 技 术 、 统 一 品 牌 、 统 一销 售 ） 服 务 ， 解 除 群 众 的 后 顾 之 忧 ， 初 步 构 建 起
13、 “国 内 外 销 售市 场 +农 副 产 品 公 司 +合 作 社 +棚 室 户 ”的 一 体 化 产 销 模 式 ， 产品 远 销 北 京 、 上 海 、 杭 州 、 南 京 、 宁 波 等 大 中 城 市 ， 并 通 过 黑 河口 岸 和 绥 芬 河 口 岸 打 入 了 俄 罗 斯 市 场 。 2008 年 ， 蔬 菜 产 量 达到 12000 吨 ， 销 售 收 入 实 现 1130 万 元 ， 全 乡 人 均 棚 室 蔬 菜收 入 达 到 560 元 ， 占 人 均 纯 收 入 的 11.2%。 在 技 术 指 导 上 ，合 作 社 从 山 东 和 吉 林 聘 请 了 专 业 技 术
14、 人 员 ， 按 照 无 公 害 和 绿 色 食品 标 准 进 行 无 偿 指 导 服 务 。 同 时 ， 合 作 社 积 极 帮 助 土 地 转 出 户 寻找 创 收 岗 位 ， 引 进 棚 杆 和 空 心 砌 块 加 工 两 户 企 业 ， 带 动 了 劳 务 、餐 饮 、 运 输 、 建 筑 等 相 关 产 业 发 展 。 目 前 ， 仅 复 兴 棚 室 小 区 就 有4 家 饭 店 ， 贩 运 户 8 户 ， 高 峰 期 ， 每 天 劳 务 用 工 900 多 人（ 次 ） ， 棚 室 生 产 全 年 可 拉 动 相 关 产 业 增 收 600 万 元 。各 位 领 导 ， 虽 然 我
15、 们 在 土 地 流 转 上 积 极 探 索 ， 取 得 了 一 些 成 绩 ，但 是 与 上 级 领 导 的 要 求 和 基 层 群 众 的 期 望 相 比 还 存 在 一 定 差 距 。在 今 后 的 工 作 中 ， 我 们 要 以 这 次 大 会 为 契 机 ， 进 一 步 解 放 思 想 ，大 胆 创 新 ， 把 福 兴 乡 的 土 地 流 转 推 向 一 个 全 新 的 发 展 阶 段 ， 为 培育 壮 大 主 导 产 业 、 加 快 区 乡 经 济 一 体 化 进 程 、 实 现 强 乡 富 民 的 目标 奠 定 坚 实 的 基 础 。龙阳镇土地流转情况汇报领导和同志们：龙阳镇地处
16、滕州市区以北 5 公里，全镇 55 个行政村,7.1万人，共有耕地 5.4 万亩，人均耕地不足 0.8 亩。人多地少矛盾比较突出。为进一步提高农业效益，近年来，我们在做好土地延包工作、完善家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，发展规模经营。目前，全镇通过出租、互换、转让、转包等方式共流转土地 8130 亩，占全镇耕地的 16%，签订流转合同2560 份，形成了龙珠大枣基地、龙北生态旅游观光林果基地、现代化养鸡基地、大型养猪育种中心等规模化产业基地 26处。流转土地每亩年均效益达到 6000 余元，有力地加快了农业产业化发展步伐。一、加强引导、规范
17、规程、完善机构，积极推动土地依法有序流转近年来，随着我镇外出务工经商农民不断增多，大量农村劳动力向二、三产业转移，土地已不再是农民唯一的收入来源，不少人开始自发地对土地经营权进行流转。为了规范流转秩序，提高土地产出效益，增加农民收入，镇党委、政府因势利导，针对我镇农业生产实际，不断引进和培育特色优势农业产业，在南部地区规划了马铃薯、绿萝卜无公害生产基地，在北部地区规划了龙珠优质大枣基地、龙北生态旅游观光林果基地等规模化经营项目。鼓励农民按照规划，把土地向种、养专业大户、优势产业集中，以提高产业经营的规模。为此，我们出台了关于鼓励农业产业集中发展和实施土地规模经营的意见、关于进一步规范土地流转市
18、场秩序的通知等文件，成立了由镇长任组长，经管、司法、国土、农技等部门负责人为成员的领导小组，具体指导土地的流转工作。我们统一制订了土地承包经营权流转合同，按照“政府引导、农户流转、规范合同、依法鉴证”的流转办法，把重点放在维护农民土地承包经营权、明确流转双方责、权、利上。对单个农户之间零散土地的流转，按照双方意愿，当好中介，做好参谋；对大面积土地的集中流转，坚持以农民自愿为首要原则，按照涉及农户的多少，分别召开所属村村民代表大会进行讨论，形成决议后再逐步实施。对积极性不高的农户，采取以优换劣的办法，先以其他农户的土地与之置换，然后再参加流转，确保所有农户均达到满意。同时，我们还组织农技人员组成
19、专门工作组，对流转土地进行等级测定，按常产和市场价格为农户与受让方或承租方提供流转参考价格，并坚持由农户直接与土地承租、承包人签订流转合同，流转所得直接归于农户。为保证土地合法流转，我们坚持对土地流转过程进行逐一审核，定期检查，凡发现违反农村土地承包法规的，一律予以制止，责令恢复原承包经营关系。不仅如此，为更好地服务和规范全镇土地流转，我们以镇经管站为依托，投资 10 余万元，建成了农村土地流转服务中心，在全镇 55 个行政村设立了土地流转服务站。该中心具体负责制定土地流转规划、收集各服务站传来的土地流转信息并对外发布，规范土地流转程序，开展土地流转中介服务。为更好维护农民合法权益，中心还设立
20、了土地纠纷调解庭，对农村土地纠纷进行调解，维护了农村稳定，有力推进了土地规模经营和农业产业化发展。二、因地制宜，分类推进，实现了流转方式的多样化和土地经营的规模化农民以土地为本，把手中的土地视为生活的基本保障，不愿轻易变更、交换经营权。为此，我们提出土地流转要以人为本、以效益为中心，促进土地在流转中升值，通过流转给农民带来切切实实的实惠。在各类规模化经营项目中，我们按照产业开发的要求，因地制宜，采取了多种流转模式。龙珠大枣基地建设中，我们主要采取了互换和转包的方式进行土地流转，共完成土地流转面积 3000 亩，使基地外的 769户农户通过土地互换进入了基地，实现了集中连片发展。土地形成规模后，
21、我们立即投入人力、物力，进行了集中整治，不但新增有效耕种面积 700 余亩，还全部完成了农田基本设施配套建设，使原本较为贫瘠的涝洼地、岭地得到全面改造。龙北观光林果基地（安吉白茶种植基地）建设中，土地流转主要采取了出租的形式，83 户农民将 220 亩山地以每年每亩350 元的价格租给浙江客商，由客商进行规模开发。在龙海现代化养鸡基地，则采取土地入股的形式，基地规划区内的39 户农户以 160 亩土地折价入股，创建了龙泰、海冰、荆善三家养殖公司负责经营。基地总投资 618 万元，共建有标准养殖大棚 18 个，农户以土地折价的股金年可分红 120 余万元，亩效益比种植粮食作物提高了近 10 倍。
22、采取这种流转形式，我镇又建设了龙祥现代化养鸡基地，共占地 90 亩，建有标准化大棚 10 个。2007 年，通过引导群众进行土地经营权转包，我们在焦庄等 3 个村共流转土地 300 亩，建成了一处以生态旅游、观光、采摘为一体的大棚樱桃采摘园。三、扩大规模，优化结构，加快了高效益农业建设进程和农民增收步伐我们坚持以土地流转推动农业产业化、提高农业现代化水平、推进农村城镇化为主要方向，坚持围绕建设新型农业项目搞流转，围绕提高农业效益搞流转，使土地这一存量资产得以盘活，取得了多方面的成效。一是农业结构得到进一步优化。目前，全镇已建成了马铃薯标准化生产基地 3.5 万亩，以马铃薯、绿萝卜、葱、姜、蒜为
23、主的蔬菜播种面积达到12 万亩，果树面积达到 1.2 万亩，建成各类养殖小区 64 个，现代化养殖大型基地 2 处，年出栏各类畜牧产品 360 余万头(只) ，基本形成了“ 南菜、中牧、北果”的 产业结构布局。二是农业产业化水平得到迅速提高。各现代化养殖基地、特色林果基地、无公害蔬菜生产基地的建设，实现了农业生产的规模化、标准化、专业化，农业经营实现了由传统的粗放型向高效益、集约化发展，带来了“农民成股民，土地变资本”的可喜变化，农民从事农业生产经营的收入明显增加。三是加快了农村劳动力向第二、三产业转移的步伐，拓宽了农民增收渠道。通过土地流转，解除了农民向非农产业转移的束缚，目前，全镇民营企业就业人数达到 2600 余人，外出经商、务工人员达到 5700 余人，个体工商户达到 980 余家，从业人员达到 4500 余人。领导和同志们，虽然我镇在推动农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营中已经取得了一定的成绩，但是，还有许多需要改进和完善的地方，下一步，我们将借这次领导调研的机会，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，不断把这项工作引向深入，为我镇农业产业化发展、农民增收致富做出更大的贡献。二八年四月
