1、Z.WT54-11-3403c.NIV1 CHV中国土地利用现状、问题和发展展望(综述)叶剑平 张正峰 吴正红(中国人民大学土地管理系)一、概述当前中国正经历两个转变,即从计划经济向市场经济转变,和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。二、现状与问题(一)耕地保护问题中国人口众多、人均资源相对不足,后备资源十分稀缺,人多地少的矛盾突出。中国以不到世界10%的耕地,承载着世界22%的人口。目前,中国耕地只有18.27亿亩,人均仅有1.39亩,还不到世界人均水平的40%,更为严峻的是,中国有限的耕地资源在持续减少。(二)农村集体土地利用问题1农村土地承包经营权。2农村集体建设用地流转。农村集体建
2、设用地流转渠道过于 ,在一 、 农村建设用地流转的 为的发 和农村土地 发 市现 突出。3农村土地 用。 目前一 地 用土地不是为 利 的 , 仅仅是从发展城市经济、 资、 的 问题,currency1 是“ 农民的利 二是在土地 用转利用中 地 fifl有 农民以理的土地。()土地市场问题1中国土地市场 。中国土地市场,是建在土地 有的权” 。中国 和土地管理 土地currency1 土地 有,包民有和众集体有。中国目前”是城市土地市场,农村土地市场”fl有 到 正 ,设在城市和农村土地的 一 道是城市对农村集体土地的 。2目前土地市场 在的问题。(1)城市土地资源市场 不 。(2)地 有
3、的 用地 ,土地市场 管 不,fi 国有土地资一 流 。(3)土地市场 不 , 不, 不, 不到 , 在一 的 、 的 为。(4)城 土地 市场。()城建设用地集利用问题现为 (1)城市 摊大饼 无 外延扩张,用地面积和模过大,占用大量耕地,土地利用浪费严 (2)城建设用地总体 不理, 散、乱 现 突出(3)城市土地利用 构不理(4)城市人均用地水平偏 ,城市土地利用潜 fl有 到发挥(5)城市土地管理和土地市场不 。(五)土地利用划问题包 (1)划缺乏态 。具体体现为尚不能适应市场经济发展 和缺乏统一在总目标下的多种 案选择(2)划缺乏超前 。具体 现为滞后于社会经济的发展和城镇划(3)划缺
4、乏可 。划编中偏 于分析和评,过于偏 农用地的评与研究,轻视 构优 调整和空布局,以及不能及时调整划编思路,适应发展 (4)划缺乏科学 。 现为划研究较少与学科的划理论相联系,先进的科学技术手段应用不多见,”数据不currency1(5)划缺乏个 。 现为划编过 中土地利用目标、 针和currency1施措施fl有独 ,划 案缺少地 色。(六)土地整理的问题目前土地整理还 在许多问题, 体现为 (1)土地整理投资 体单一,尚未形多元 土地整理投资机(2)fl有充分发挥农民的积极 ,浮夸现 较严 (3)现 的农村土地权 对土地整理形 一 的,如农村集体土地登记工 落后,农村土地经营权流转不足且不
5、 等(3)土地整理过 中相关利 难以协调。(七)土地储备的问题该 目前 在的 问题 现为 (1)土地 购储备尚缺少国家层面的 依据(2)土地 购储备机构缺乏经营 权(3)土地储备过分 调 垄断, 社会福利损 (4) 过多参与难以保证土地储备的 、 平和 正(5)土地 购储备机构的融资蕴含风险(6)土地储备机构的 质蕴含着违风险。(八)土地参与宏观调控问题问题 包 (1)缺乏宏观调控意识以及与其他宏观调控策工具 的”(2)土地 分 和 机不。(3)土地划难以落currency1。其原因 包两 面 一是中国现 的划体很不,许多划协调 难,其中 突出的 是城市划与土地利用划的不协调二是中国现 的土地
6、划 不, 且 据当地经济发展 土地 应量,与 一 土地划的限出现 。、问题 和未 发展建 (一)关于耕地保护中国保护耕地的 大计在于建机,包建保护耕地的经济机、 管理机,fi 理城市发展与耕地保护的关系。具体可以 的措施包 1、 耕地保护的 体系, 的耕地保护 。2、建”于 的耕地 储备 ,currency1施 管理。3、 续 展土地 发、整理、 工 , 建管理机。4、理 fi调 态耕模。5、设耕地保护和充的 ”,建耕地保护向currency1的国家转“的利 平机。6、 (占)用耕地,用利 机调 fi建设占用耕地 为。7、设计”于耕地保护的独的地 fl 机,currency1 耕地保护的严 问
7、。8、建耕地保护的 众参与和 机。9、大 进城建设用地的 集利用, 耕地占用 。10、理划 城 ,设城市发展控界。(二)关于农村土地承包经营权农村土地承包经营权 , 进一 以下一 工 1、向有农民发” 的和证。2、 地标 fi 农民更多 权。3、 地中的 利 fi 进 正。4、农村土地承包 中 土地调整 的 。5、许农民用其土地权 为 的保。6、 有 的农民 。7、设 的土地 会 土地 8、建一整的 和 体系。()关于集体建设用地流转集体建设用地进 市场 以下一 策和 问题 1、从 变土地 的二元 ,currency1现农民集体土地与城市国有土地的 地、权 。2、 土地管理 中 集体建设用地出
8、 、转 的 , 集体建设用地进 市场的 。3、充分保农民 集体建设用地流转的土地 的权利。4、 农村集体有, 保农民为土地流转 的 。5、建农地转工业、 业等 农用 的农民与 发 的 协 机, 目前的农地转 农用 的 用 质的土地 ,许农村集体土地 进 一 市场。()关于城建设用地 集利用后 在以下个 面 研究 1、从城市划学、土地划学、经济学、 管理学等多学科的 展面、系统、观和态的城市土地集利用研究。2、积极 展”于GIS和数据 技术的中国城市土地集利用评”理论和 研究。3、积极 能协调 、 利 体和 众利 的城市土地集利用措施。(五)关于土地利用划后 进一 中国土地利用划 currenc
9、y1的理论”,中国土地利用划的 体系,fi 土地利用划如下一 发展 1、与相关划融,为空划体系的 分。2、建相应的 标、标 和 ,土地利用划向 。3、土地利用划从 策向 协 。4、落currency1可持续发展理, 态 为划中 的因 。(六)关于土地整理后 建中国土地整理的总体 ,包 1、依据划,科学、理地进 土地 发整理。2、土地整理 为充耕地的 径。3、耕地数量、质量和 态保护 协调统一。4、 持适应市场经济,争 大综 。(七)关于土地储备 currency1施土地储备 有利于调控和 中国的土地市场,后 进一储备 ,包 1、明 土地 购储备机构的 质。2、严 限土地 购储备的 。3、土地 购 与 地 费分离。4、进一扩展融资渠道。5、明 界 土地 购储备中的 利 。6、 经营 土地出 。(八)关于土地参与宏观调控在以下一 面努 1、协调土地策与其他宏观调控手段, 发挥宏观调控 。2、中央 对地 的 和 。3、农村土地 ,协调城市和农村土地市场。4、 国土划的宏观 用/建层次分明、界清晰、衔 协调的划体系, 不划的功能分工和相互衔 ,编在空 反映”国情和国家 的国土划。5、土地 应计划。 土地划和城市划对土地 应计划的向 用,fi形期、中期和年 计划相 的土地 应整体系。