1、201年第 三季 度经 济政 策评 述 年第 三季 度经 济政 策评 述 年第 三季 度经 济政 策评 述 年第 三季 度经 济政 策评 述一、宏观政策走向：短期调控重点向 “ 反通胀 ” 倾斜7月 20日 在中 南海 召开 党外 人士 座谈 会上 ，温 家宝 强调 ，做 好下 半年 经济 工作 ，要 坚持搞 好宏 观调 控 ， 以 稳定 政策 为主 基调 ， 把 处理 好保 持经 济平 稳较 快发 展 、 调 整经 济结 构和 管理 通胀 预期 的关 系作 为宏 观调 控的 核心 ，始 终把 握好 政策 实施 的力 度、 节奏 和重 点。 9月 末央 行的 货币 政策 例会 指出 ，当 前管
2、 理通 胀预 期、 保持 经济 平稳 较快 发展 、调 整经济 结构 的任 务依 然艰 巨 。 与 以往 不同 ， “ 管 理通 胀预 期 ” 在 此次 例会 的表 述中 被置 于调 控任务 首位 。 201年 三季 度国 内生 产总 值 (GDP)同 比增 长 9.6%， 保 持平 稳较 快增 长势 头 ； 9月 份居 民消费 价格 (CPI)同 比涨 幅为 3.6%， 创下 近两 年以 来的 新高 。可 以说 ，通 胀至 少已 经上 升为 经济运 行阶 段性 的主 要矛 盾 。 从 三季 度宏 观经 济数 据来 看 ， 与 保增 长 、 调 结构 等宏 观调 控任 务相比 ， 当 前管 理
3、通 胀预 期的 难度 有所 加大 ， 短 期内 遏制 通胀 的紧 迫性 已经 压倒 了保 增长 。 在 宏观 调控 基调 并未 改变 的前 提下 ， 遏 制通 胀 、 继 续管 理通 胀预 期已 经悄 然上 升为 短期 的政 策重点 。 尽 管调 控政 策短 期可 能向 “ 反 通胀 ” 倾 斜 ， 但 未来 一两 个季 度我 国还 可能 出现 经济 增速的 下滑 。 这 意味 着未 来一 段时 间宏 观调 控基 调仍 将延 续 ， 即 继续 沿着 保增 长 、 调 结构 和管 理通 胀预 期三 者展 开， 同时 进一 步增 强灵 活性 和前 瞻性 ，避 免出 现 “ 超 调 ” 或 其他 负
4、面 影响 。其 他调 控政 策则 将延 续 “ 有 保有 压 ” 的 态势 。 如 房地 产调 控 、 清 理地 方融 资平 台等 政策影 响将 继续 显现 。 节 能减 排工 作的 推进 ， 可 能导 致未 来几 个月 重工 业增 速继 续回 落 。 同 时财政 政策 基调 仍然 相对 积极 ，如 保障 性住 房建 设、 西部 大开 发以 及战 略性 新兴 产业 的推 进。 二、货币政策酝酿适时转向 1、 央行 定调 ：管 理通 胀预 期、 有保 有压 ，适 时转 向稳 健7月 初央 行召 开 201年 第二 季度 货币 政策 委员 会例 会。 会议 认为 ，管 理通 胀预 期、 保持经 济
5、平 稳较 快发 展 、 调 整经 济结 构和 转变 经济 发展 方式 的任 务依 然艰 巨 。 会 议指 出 ， 下 半年要 继续 实施 适度 宽松 的货 币政 策 ， 保 持政 策的 连续 性和 稳定 性 。 要 密切 关注 经济 金融 形势 的发 展 ， 灵 活运 用多 种货 币政 策工 具 ， 保 持货 币信 贷适 度增 长 ； 继 续落 实 “ 有 保有 控 ” 的 信贷政 策， 调整 优化 信贷 结构 。 9月 17日 ，央 行发 布 201年 中国 金融 稳定 报告 指 出， 下一 阶段 ，要 继续 实施 积极 的财 政政 策和 适度 宽松 的货 币政 策， 并管 理好 通胀 预期
6、 。 9月 28日 ，中 国人 民银 行货 币政 策委 员会 201年 第三 季度 例会 召开 。会 议再 次认 为， 管理 通胀 预期 、保 持经 济平 稳较 快发 展、 调整 经济 结构 和转 变经 济发 展方 式的 任务 依然 艰巨 。会 议强 调 ， 继 续实 施适 度宽 松的 货币 政策 ， 保 持政 策的 连续 性和 稳定 性 ， 增 强调 控的 针对 性和 灵活 性 。 要 密切 关注 国内 外经 济金 融形 势的 新变 化 ， 灵 活运 用多 种货 币政 策工 具 ， 保 持货币 信贷 适度 增长 ；认 真落 实 “ 有 扶有 控 ” 的 信贷 政策 ，继 续调 整优 化信 贷
7、结 构。1月 2日 ， 201年 第三 季度 货币 政策 执行 报告 发 布 。 报告 在 总结 成果 的基 础上 进一 步提 出 “ 要 根据 形势 发展 要求 ， 继 续引 导货 币条 件逐 步回 归常 态水 平 ” ， 意 即下 一步 将改变 旨在 对冲 金融 危机 影响 的非 常态 货币 信贷 状态 ， 逐 步达 到经 济渐 归常 态发 展时 期的 货币 环境 ，货 币政 策或 将由 适度 宽松 转向 稳健 。 综 上所 述 ， 从 三季 度初 到四 季度 初 ， 央 行对 货币 政策 表态 出现 的微 妙变 化显 示 ， 央 行货币 政策 或将 回归 常态 ，年 初定 调的 适度 宽
8、松 ，或 将在 四季 度转 为有 保有 压的 稳健 状态 。国 际金 融危 机以 来 ， 适 度宽 松的 货币 政策 在 “ 保 增长 ” 中 发挥 了至 关重 要的 作用 。 两 年来 货币 政策 在支 持经 济增 长的 同时 ， 也 埋下 了诸 多风 险隐 患 ： 产 能过 剩压 力可 能加 剧 ； 信 贷飙 升可 能引 发的 不良 贷款 率上 升和 资产 价格 泡沫 压力 正在 临近 。 货 币政 策亟 待转 型 。 “ 十 二五 ” 期 间 ， 我 国将 更加 注重 经济 增长 的质 量 ， 淡 化 GDP目 标 ， 调 结构 将成 为经 济发 展的 重中之 重。 这也 为货 币政 策
9、转 型确 立了 基调 。 2、 人民 币国 际化 再进 一步201年 8月 18日 ，为 了配 合跨 境贸 易人 民币 结算 试点 ，拓 宽人 民币 资金 回流 渠道 ，中 国央 行发 出通 知 ， 从 即日 起将 允许 境外 人民 币清 算行 、 境 外中 央银 行或 货币 当局 等进 入中 国国内 银行 间债 券市 场进 行投 资试 点 。 得 到央 行允 许的 境外 央行 、 港 澳人 民币 清算 行及 境外 跨境贸 易人 民币 结算 参加 行 ， 将 可委 托具 备国 际结 算业 务能 力的 银行 间债 券市 场结 算代 理人 进行债 券交 易和 结算 ， 境 外央 行和 港澳 人民
10、币清 算行 还可 直接 向中 央国 债登 记结 算有 限责 任公 司申 请开 立债 券账 户 ， 向 全国 银行 间同 业拆 借中 心申 请办 理债 券交 易联 网手 续 。 银 行间 债市 可投 资的 债券 包括 国债 、政 策性 银行 债券 、金 融债 券等 10多 个品 种。继 在 209年 上海 市和 广东 省四 城市 成为 跨境 贸易 人民 币结 算试 点后 ， 201年 6月 ，跨 境贸 易人 民币 结算 试点 实现 大幅 扩容 ， 试 点地 区范 围涵 盖我 国沿 海到 内地 20个 省区 市 ， 这 些举措 为人 民币 的合 规流 出奠 定了 一定 制度 基础 。而 此次 出台
11、 政策 是对 人民 币回 流机 制的 完善 ,实 际上 就是 人民 币资 本项 目的 开放 ,而 且为 境外 机构 所持 人民 币资 金提 供了 更多 的保 值渠道 ，有 利于 人民 币走 向国 际。 三、产业政策：有保有压 力促新兴产业1、 产业 结构 调整 和指 导目 录 新兴 产业 将获 全面 支持201年 9月 2日 ，国 家发 改委 产业 司司 长陈 斌表 示 ， 产业 结构 调整 和指 导目 录 (201年本 ) (征 求意 见稿 )已 经完 成， 将在 培育 战略 性新 兴产 业等 方面 取得 重要 进展 。本 次目 录的 制定 原则 是 ， “ 紧 紧抓 住当 前推 进结 构调
12、 整的 有利 时机 ， 力 求在 促进 产业 升级 、 培 育战 略性 新兴 产业 、 加 快服 务业 发展 、 淘 汰落 后生 产能 力等 方面 取得 重要 进展 。 ” 而现 在各 方比 较认 同的 新兴 产业 大概 有七 个方 面 ， 分 别是 节能 环保 、 新 能源 、 新 一代 信息 技术 、生 物产 业 、 高 端装 备制 造 、 新 材料 、 新 能源 汽车 。 这 意味 着在 产业 调整 目录 的框 架下 ， 战 略性 新兴 产业 今后 将在 融资 、税 收等 方面 获得 全面 支持 。2、 国务 院圈 定七 大战 略新 兴产 业9月 8日 ， 国 务院 总理 温家 宝主 持
13、召 开国 务院 常务 会议 ， 审 议并 原则 通过 国 务院 关于 加快 培育 和发 展战 略性 新兴 产业 的决 定 ， 确定 了战 略性 新兴 产业 发展 的重 点方 向、 主要 任务和 扶持 政策 。 决定 指 出， 现阶 段， 节能 环保 、新 一代 信息 技术 、生 物、 高端 装备 制造 、新 能源 、新 材料 和新 能源 汽车 七个 产业 将被 重点 培育 ，加 快推 进 。 决定 提 出， 对七 大产 业加 大财税 金融 等政 策扶 持力 度， 引导 和鼓 励社 会资 金投 入， 并设 立战 略性 新兴 产业 发展 专项 资金 。战 略性 新兴 产业 中的 公司 ， 多 为近
14、 几年 崭露 头角 的 “ 新 秀 ” ， 为 做大 做强 ， 最 需要 的就是 资金 方面 的支 持 。 决定 的 出台 不仅 利于 为相 关公 司输 送新 鲜 “ 血 液 ” ， 还将 引导 和鼓励 社会 资金 投入 其中 。 3、 新能 源产 业规 划重 点划 定国 家能 源局 在今 年7月 举行 的 201年 上半 年能 源经 济形 势发 布会 上宣 布 ， 根 据发 展规 划 ，在 201年 至 20年 的十 年间 ， 国 家对 新兴 能源 产业 的累 计直 接增 加投 资额 将达 5万 亿元 ， 每 年增 加产 值 1.5万 亿元 。备 受关 注的 我国 新 兴能 源产 业发 展规
15、 划 也将 于近 期出 台。 这一 规划 重点 支持 的领 域集 中在 核能 、 水 能以 及煤 炭的 清洁 化利 用三 部分 。 核 能 、 水 能以 及煤 炭的清 洁化 利用 将是 政策 支持 的重 点， 也将 是 5万 亿投 资的 重点 支持 对象 。此 外， 支持 政策 也会涉 及风 能、 太阳 能等 方面 。 4、 楼市 开始 第二 轮调 控继9月 26日 联手 住建 部出 台 关 于进 一步 加强 房地 产用 地和 建设 管理 调控 的通 知 ， 加 强土 地二 级市 场的 管理 后， 国土 部 9月 28日 明确 表示 ，为 堵住 收储 环节 寻租 暗道 ，将 采取 相关措 施破
16、 解地 方土 地一 级开 发的 政府 垄断 行为 。 同 日 ， 财 政部 发布 了 关 于支 持公 共租 赁住 房建 设和 运营 有关 税收 优惠 政策 的通 知 (以 下简 称 通 知 )， 将 在建 设 、 经 营等 方面 实行 免征 营业 税、 房产 税及 印花 税等 优惠 措施 ，支 持公 租房 推广 。 加 上此 前银 监会 调查 二套 房贷 落实 情况 ，一 月之 内， 相关 部门 已经 出台 4项 楼市 调控 政策 ，楼 市第 二波 调控 已经 来临 。 纵 观本 次调 控政 策的 主要 看点 大致 如下 ：1） 严格 实行 问责 制： 对政 策落 实不 到位 、工 作不 得力
17、 ，约 谈直 至追 究责 任。2） 暂停 第三 套房 贷： 暂停 发放 居民 家庭 购买 第三 套及 以上 住房 贷款 。抬 高首 套房 贷首付 比例 ：首 套房 贷首 付比 例提 至 30%。 第二 套房 贷首 付款 比例 不低 于 50%、 贷款 利率 不低 于基 准利 率1.倍 。3） 支持 政策 保障 房建 设贷 款需 要： 继续 支持 开发 企业 承担 中低 价位 、中 小套 型商 品住房 项目 和参 与保 障性 安居 工程 的贷 款需 求。4） 推进 房产 税改 革试 点： 加快 推进 房产 税改 革试 点， 并逐 步扩 大到 全国 。5） 对违 规房 企限 制融 资和 购地 ：违
18、 法违 规的 开发 企业 ，暂 停其 发行 股票 、公 司债 券和新 购置 土地 ，商 业银 行停 止对 其发 放新 项目 贷款 和贷 款展 期。6） 调整 契税 和个 人所 得税 优惠 政策 ：个 人购 买首 套普 通住 房契 税将 下调 ，对 出售 自有住 房并 在 1年 内重 新购 房的 纳税 人不 再减 免个 人所 得税 。今 年第 二轮 房地 产调 控政 策的 颁布 ， 既 是对 第一 轮调 控政 策的 细化 和重 申 ， 又 体现 了政府 从紧 推行 房地 产调 控政 策、 实现 调控 目标 的决 心。四、区域政策： 26条政策支持西部开发9月 13日 ， 国 土部 印发 关 于贯
19、 彻落 实 中 共中 央国 务院 关于 深入 实施 西部 大开 发战 略的若 干意 见 的 意见 （ 以 下简 称 意 见 ） ， 意 见 表 示将 出台 适当 降低 西部 地区 开发 园 (区 )建 设用 地基 准地 价等 在内 的26条 政策 ， 支 持新 一轮 西部 大开 发 ， 支 持有 条件 的省 级开 发园 区升 级为 国家 级开 发园 区 。 这 些政 策主 要包 括加 大土 地政 策支 持力 度 、 加 强国 土资 源调 查评 价 、强 化耕 地保 护和 节约 集约 用地 、 推 进优 势矿 产资 源开 发利 用 、 加 强地 质灾 害防 治和 地质 环境保 护、 加快 构建
20、符合 西部 实际 的国 土资 源管 理新 机制 等六 方面 。 意见 提 出 ， 土 地利 用年 度计 划指 标安 排向 西部 地区 适当 倾斜 ， 增 加年 度新 增建 设用地 指标 和占 用荒 山 、 沙 地 、 戈 壁等 未利 用地 指标 ， 优 先安 排产 业园 区建 设用 地指 标 。 优 先安排 基础 产业 、 基 础设 施和 公共 设施 用地 。 保 障承 接产 业转 移的 必要 用地 ， 鼓 励合 理使 用未 利用 地 ， 适 当降 低西 部地 区开 发园 (区 )建 设用 地的 基准 地价 ， 支 持有 条件 的省 级开 发园 区升 级为 国家 级开 发园 区。五 、鼓励民间
21、投资 中央地方齐发力1、 国务 院鼓 励民 间投 资细 则出 台7月 2日 ， 为 贯彻 落实 国 务院 关于 鼓励 和引 导民 间投 资健 康发 展的 若干 意见 （ 以 下简称 通 知 ） ， 国 务院 办公 厅近 日发 文 ， 进 一步 明确 中央 和地 方政 府部 门在 鼓励 和引 导民 间投资 健康 发展 方面 的分 工和 任务 。 国 家发 展和 改革 委员 会 、 商 务部 、 财 政部 等 20多 个部 门分 别承 担相 关任 务。 为 鼓励 和引 导民 间资 本进 入基 础产 业和 基础 设施 等九 大领 域 ， 通 知 明 确了 40项 工作 任务 ，每 项具 体任 务少
22、则有 一到 数个 部门 负责 ，多 则十 几个 部门 。 通知 明 确， 在鼓 励和 引导 民间 资本 投资 建设 公路 、水 运、 港口 码头 、民 用机 场 、 通用 航空 设施 以及 水利 工程 建设 、 电 力建 设 、 石 油天 然气 建设 、 电 信建 设与 土地 整治 和矿 产资源 勘探 开发 等基 础产 业和 基础 设施 领域 方面 ， 由 发展 改革 委 、 财 政部 及相 应的 对口 部门 如交通 运输 部 、 民 航局 、 电 监会 、 国 资委 、 工 信部 、 能 源局 、 铁 道部 、 水 利部 、 国 土资 源部 等负责 。 在 鼓励 和引 导民 间资 本进 入市
23、 政公 用事 业和 政策 性住 房建 设领 域， 由住 房城 乡建 设部 、发 展改 革委 、 财 政部 负责 ； 在 民资 参与 发展 医疗 、 教 育和 社会 培训 、 社 会福 利等 社会 事业 领域 ，由 发展 改革 委、 卫生 部、 民政 部、 财政 部、 人力 资源 社会 保障 部等 负责 。 通知 明 确指 出 ， 鼓 励和 引导 民间 资本 进入 金融 服务 领域 ， 允 许民 间资 本兴 办金 融机构 。 在 加强 有效 监管 、 促 进规 范经 营 、 防 范金 融风 险的 前提 下 ， 放 宽对 金融 机构 的股 比限 制 。支 持民 间资 本以 入股 方式 参与 商业
24、银行 的增 资扩 股 ， 参 与农 村信 用社 、 城 市信 用社 的改 制工作 。 鼓 励民 间资 本发 起或 参与 设立 村镇 银行 、 贷 款公 司 、 农 村资 金互 助社 等金 融机 构 ， 放 宽村 镇银 行或 社区 银行 中法 人银 行最 低出 资比 例的 限制 。 通知 还 指出 ， 财 政部 、 发 展改 革委 、 科 技部 等部 门应 推动 民营 企业 加强 自主 创新 和转 型升 级。 包括 落实 鼓励 企业 增加 研发 投入 的税 收优 惠政 策， 鼓励 民营 企业 增加 研发 投入 ，提 高自 主创 新能 力， 掌握 拥有 自主 知识 产权 的核 心技 术等 。 从
25、5月 7日 的 关 于鼓 励和 引导 民间 投资 健康 发展 的若 干意 见 ， 到 7月 2日 的 关 于鼓 励和 引导 民间 投资 健康 发展 重点 工作 分工 的通 知 ， 国务 院连 发两 个文 件， 凸显 了我 国民 间资本 不断 壮大 ， 对 国民 经济 影响 力也 在不 断加 深的 事实 。 两 个文 件的 及时 发布 ， 就 意味 着国 家正 式希 望民 间资 本取 代部 分国 有资 本， 来促 进我 国经 济的 可持 续发 展。 2、 各地 积极 出台 政策 鼓励 民间 投资 国务 院关 于鼓 励和 引导 民间 投资 健康 发展 的若 干意 见 一 颁布 ， 各 地方 政府
26、做出 积极响 应 ， 各 项鼓 励政 策迅 速出 台 。 预 计在 政府 积极 推动 民间 投资 的政 策作 用下 ， 今 年我 国投 资仍 会保 持较 高增 速。 8月 28日 ， 宁 波市 人民 政府 关于 进一 步鼓 励和 引导 民间 投资 健康 发展 的若 干意 见 印 发实 施 。 而 浙 江省 关于 鼓励 和引 导民 间投 资健 康发 展的 实施 意见 已 经省 政府 常务 会议 审议通 过， 拟于 9月 底前 印发 实施 。其 他一 些省 份的 实施 意见 也有 望陆 续出 台。9月 19日 ，南 京市 鼓 励和 引导 民间 投资 健康 发展 的意 见 征求 意见 稿也 与民 营
27、企 业见面 ，并 推出 了总 投资 额超 过 20亿 元的 10个 重大 项目 。该 征求 意见 稿共 分 16个 方面 40条 ，从 税费 减免 、扩 大引 导性 资金 、降 低注 册门 槛等 方面 切实 给民 企实 惠。9月 25日 ， 广 东省 发布 关 于促 进民 营经 济发 展上 水平 的意 见 ， 提 出以 拓展 领域 、 调 整结 构 、 提 升质 量为 重点 ， 遴 选并 重点 扶持 10家 民营 企业 及 50家 高成 长性 民营 企业 ， 把 民营经 济打 造成 为支 撑广 东经 济内 生增 长的 主体 力量 。 广 东省 提出 ， 到 2012年 ， 民 营经 济增 加值
28、占 全省 生产 总值 的比 重要 达到 45%， 对 全省 生产 总值 增长 的贡 献率 超过 45%； 力 争培 育 15家 以上 年销 售额 超百 亿元 、 4家 以上 年销 售额 超 50亿 元的 民营 企业 ， 其 中 1-2家 进入 世界 五百 强 。北 京市 公布 的 201年 加强 投资 调控 做好 全年 投资 工作 任务 分工 方案 明 确提 出 ， 北 京市 将由 市发 改委 牵头 研究 促进 民间 投资 的实 施细 则， 对旅 游、 文化 、体 育、 高技 术产 业 、 战略 型新 兴产 业、 高端 服务 业等 重点 鼓励 和发 展的 特色 优势 领域 ，提 出具 体实 施
29、意 见。青 岛市 人民 政府 关于 促进 民间 投资 的实 施意 见提 出 ， 允 许民 间资 本进 入能 源 、 交 通等 垄断 行业 和领 域； 积极 支持 民间 资本 以多 种方 式， 参与 城镇 供水 、供 气、 供热 、公 共交 通 、 污水 垃圾 处理 等市 政公 用事 业和 基础 设施 的投 资 。 鼓 励民 间资 本投 向先 进制 造业 和高 新技 术产业 ，支 持有 能力 的民 营企 业建 立技 术中 心和 研发 机构 。在 引导 民间 资本 进入 基础 设施 领域 方面 ， 黑 龙江 省政 府更 是提 出了 明确 的目 标 ， 包 括支持 和引 导民 间资 本进 入供 水
30、、 供 热 、 供 气 、 污 水 、 垃 圾治 理等 城市 基础 设施 建设 领域 ， 新 建项 目要 充分 吸收 民间 资本 进入 ，对 已运 营项 目， 逐步 减少 国有 资本 所占 比例 。到 2015年 ， 民间 投资 在这 些领 域的 比例 要由 目前 的 3%提 高到 60%左 右。综 观这 些地 方版 的 “ 新 36条 ” ， 其 内容 重在 加强 对民 间投 资的 金融 支持 ， 优 化民 间投 资环 境， 提升 对民 营企 业的 服务 水平 等， 这些 政策 与国 务院 促进 民间 投资 的精 神一 脉相 承 ， 又因 为结 合当 地实 际情 况而 有所 不同 。 六、节
31、能减排力度加大9月 17日 ， 发 改委 发布 了 关 于进 一步 做好 当前 节能 减排 工作 的紧 急通 知 (下 称 通 知 )，对 当前 节能 减排 工作 提出 五项 要求 。 包 括加 大结 构调 整力 度 ， 坚 定不 移地 推进 淘汰 落后 产能工 作， 确保 9月 底前 完成 淘汰 落后 产能 任务 ，严 防落 后产 能死 灰复 燃； 开展 “ 两 高 ” 项 目核查 ， 对 违规 在建 的项 目 ， 要 责令 停止 建设 ； 对 违规 建成 的项 目 ， 要 责令 停止 生产 ； 开 展重 点用 能单 位高 耗能 、 高 排放 设备 (工 艺 )排 查 ， 对 使用 国家 明
32、令 淘汰 的用 能设 备或 者生 产工 艺的 ，有 关部 门要 依法 责令 停止 使用 ； 以 及坚 决取 缔对 “ 两 高 ” 行 业不 符合 政策 要求 的各 种优 惠措施 。 对 于一 些地 方为 了完 成目 标而 采取 拉闸 限电 的做 法 ， 通知 指 出， 实现 节能 减排 目标关 键是 长效 机制 ， 不 能靠 短期 的 “ 突 击行 动 ” 。 各 地区 、 部 门要 正确 处理 长远 利益 与当 前利益 、 全 局利 益与 局部 利益 的关 系 ， 实 施节 能减 排预 警调 控要 科学 、 合 理 、 有 序 ， 不 能简 单拉闸 限电 ，更 不能 停限 居民 生活 用电
33、、采 暖和 公共 设施 用电 。 作 为 “ 十 一五 ” 规 划的 重要 约束 性指 标， 我国 单位 GDP能 耗 5年 要下 降 20%左 右。 206年 至 209年 我国 单位 GDP能 耗降 低率 分别 为 2.74%、 5.04%、 5.20%、 3.61%。 在此 基础 上 ， 今年 单位 GDP能 耗须 下降 5%左 右 。 今 年上 半年 单位 GDP能 耗反 弹 ， 意 味着 下半 年需 要完 成超 过全 年的 降耗 任务 。因 此， 四季 度节 能减 排压 力依 然繁 重， 重化 工业 限制 性措 施将 会加 大 ， 与此 同时 ，高 耗能 产品 的出 口退 税优 惠政 策或 将再 一次 进行 调整 。
