1、重庆市非公有制经济中长期发展规划（20052020 年）为了进一步加强对全市非公有制经济的规划、协调、服务、监督，促进全市非公有制经济持续、快速、健康发展，使非公有制经济发展成为全市生产总值的重要构成部分和推进新型工业化的生力军，在富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会进程中发挥重要作用，特制定本规划。制定本规划的主要依据是：中华人民共和国宪法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国中小企业促进法、中华人民共和国私营企业暂行条例；国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见；中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定、中共重庆市委关于加快推进新型工
2、业化的决定；党中央、国务院和市委、市政府的有关重要文献。与本规划有关的其他规划。一、全市非公有制经济的发展现状非公有制经济是指除公有（国有、集体）资本投资或控股以外的，由自然人、私营企业、外商等投资或控股的各类经济组织。改革开放以来尤其是重庆直辖以后，以私营企业和个体工商户为主体的非公有制经济取得了长足发展，由国民经济的“重要补充”发展成为“重要组成部分”，在经济社会发展中发挥了十分重要的作用。（一）非公有制经济在全市经济社会发展中的地位和作用1推动全市经济增长的生力军2004 年，非公有制经济占全市 GDP 的比重，由 1997 年的 26.2%提高到48.9%，7 年上升了 22.7 个百
3、分点，2004 年对 GDP 增长的贡献率达到 70.1%。2就业的主渠道2004 年，全市非公有制经济单位从业人员达到 564 万人，比 1997 年增加350 多万人。目前，重庆市 70%以上的下岗职工在非公有制经济单位中实现了再就业。3解决“三农”问题的突破口经过多年的持续发展和改革，绝大多数乡镇企业已转变为非公有制企业并成为农村经济的重要组成部分。2004 年，全市乡镇企业实现增加值 544.2 亿元，占农村经济的比重达到 62.5%，成为促进我市经济持续增长的重要力量和县域经济的主体；乡镇企业从业人员达到 191 万人，成为扩大就业、转移农村富余劳动力的重要途径；全年支付劳动报酬 1
4、81.9 亿元，相当于为全市农业人口人均提供 756 元，占当年农民人均纯收入的 29.8%，农民人均增收额的 40%以上来自乡镇企业，成为农民收入持续增长的重要渠道；乡镇企业还是加速农业产业化和农村工业化的动力、发展小城镇建设的重要依托，为构建和谐社会提供了一定的物质基础。大力发展非公有制经济成为解决“三农”问题的重要突破口。4发展高新技术产业的主要力量2004 年，在全市认定的 601 家高新技术企业中，非公有制企业有 497 家，占 82.7%；在高新技术产品销售收入 570 亿元中，非公有制企业有 481 亿元，占 84.4%；全市非公有制企业提出国内专利申报 2138 件，占全市企业
5、院所申报总数 3083 件的 69.35%。5深化国有企业改革的助推器到 2004 年，全市有 1500 多家非公有制企业分别采取兼并、收购、租赁、参股等方式参与了国有企业的改组、改造，在扩大自身规模的同时，促进了国有企业的产权流动和资产重组。6发展开放型经济的重要增长点2004 年，全市实际利用外资 4.08 亿美元（累计 64.18 亿美元）。非公有制经济出口创汇企业 526 家，实现出口 15.39 亿美元，占全市外贸出口总额的73.64%。7增加地方财政收入的重要来源2004 年，全市非公有制经济完成各种税收 128 亿元，比 1997 年增长 3.2倍，占全市税收收入的近 40%以上
6、，已成为区县（自治县、市）财政收入的重要来源。8支持社会公益事业发展取得显著成效截至 2004 年，我市非公有制企业以三峡库区、贫困山区扶贫开发为重点，实施光彩事业项目 100 余个，投资总额超过 15 亿元。非公有制经济在教育、扶贫、救灾、公共安全等方面发挥了积极作用。（二）制约非公有制经济发展的主要问题我市非公有制经济与东部沿海地区及其他直辖市相比，存在总量不大，实力不强，结构性矛盾突出，总体素质不高，区域发展不平衡等问题，制约了非公有制经济的发展。当前非公有制经济发展中主要存在以下问题：1体制性障碍未得到彻底清除非公有制经济的发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，当前还存在许多不适应非
7、公有制经济发展的体制性、机制性障碍，如市场准入、管理等问题尚未得到根本性解决。特别是有的区县在对非公有制经济的指导和服务上，还存在着职能交叉、管理多头、指导和服务缺位等问题。2扶持政策落实不够改革开放以来，特别是重庆直辖以后，市委、市政府出台了一系列扶持和鼓励非公有制经济发展的政策，虽然取得了很大的成绩，但在政策执行过程中还有许多不如人意的地方。3服务滞后一是思想观念陈旧，制约了非公有制经济快速发展。二是个别政府部门服务意识不强，行政性收费过多，企业负担过重；融资、技术、信息、培训等服务体系建设滞后，社会公共服务保障体系还不健全。三是企业融资难度大。目前，非公有制企业对银行的依赖程度高达 76
8、.6%，解决非公有制经济融资难的力度不够；信用担保体系建设滞后；非公有制经济贷款比重偏小。4非公有制企业自身素质总体不高非公有制企业多数是在家族式体制下由小到大成长起来的。目前，少数非公有制企业在完善治理结构、增强创新能力、参与全球经济竞争等方面有突出表现，大多数非公有制企业在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的要求。（三）非公有制经济发展面临的机遇和挑战1发展的机遇一是国家经济体制的逐步改革完善和政策环境健全优化。中华人民共和国宪法明确规定：“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”；党的十六大提出了全面建设小康社会的目标；党的十六届三中全会作
9、出了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的决策，并将非公有制经济定位为“促进我国社会生产力发展的重要力量”；十六届四中全会作出的加强党的执政能力建设的决定，为非公有制经济发展营造了良好的环境。二是国内经济持续较快增长。在国家宏观政策导向下，民间投资增速加快，比重不断上升。消费需求升级为新一轮扩张提供了强大动力，住房、汽车等成为新的消费热点，带动了相关产业的发展。西部大开发及老工业基地的调整改造也为非公有制经济的发展带来了新的机遇。三是入世后国际产业加速向中国转移。在未来若干年内，将是国际制造业加速向中国转移的时期。从国际分工看，中国将以制造业作为较长时期重点产业。在国内分工中，重庆市在制造业方面具
10、有明显优势，在高新技术产业及都市型工业发展方面有相当潜力。四是市场多元化和市场公平竞争。从国内市场潜力看，中国人均 GDP 达到1000 美元，意味着购买力将从解决温饱转到满足消费升级，在达到 3000 美元前传统产业产品市场广阔。从国际市场分析，中国将扩大市场领域，特别是面向第三世界国家和地区。在消除市场壁垒，打破行政保护，消除体制性障碍之后，市场结构必将由垄断向自由竞争方向发展，最终实现充分竞争。五是西部大开发、重庆直辖体制、三峡库区产业发展等政策和体制优势。在长江上游经济带建设过程中，重庆将逐渐凸现经济中心的地位，并将对这一区域经济社会发展发挥重要作用。同时，我国东部产业向西部的梯度转移
11、和重庆主城区产业“退二进三”、工业“退城进郊”带来的机遇，有利于区域内非公有制经济的调整和协调发展。按照新型工业化的要求和“工业强市”的方针，全市第二产业将得到快速发展，工业园区、产业集群的聚集作用会越来越明显。此外，城乡基础设施的改善也将有利于非公有制经济发展。六是重庆有着巨大的市场发展空间。预计到 2010 年，重庆市工业销售值将突破 1 万亿元；汽车摩托车产业、装备制造业、资源加工业和高新技术产业四大重点产业销售值将达到 6000 亿元以上；房地产投资、城市基础设施建设投资、高速公路及高等级公路建设投资等将保持较快增长；同时，服务业的市场空间也非常巨大。巨大的市场发展空间，是重庆市非公有
12、制经济发展极为有利的条件。2面临的挑战一是世界经济一体化、国内市场国际化的发展态势使非公有制经济面临国内外市场的竞争压力。二是国内资本市场发育不成熟，加大了非公有制经济获取市场要素的难度。三是体制改革滞后，建立公平、高效的非公有制经济服务平台尚不能在短期内实现。四是非公有制经济自身素质的提高、竞争能力的增强尚需时日。尤其是非公有制经济整体素质不高、企业核心竞争能力不强在短期内难以得到根本性改变。二、发展非公有制经济的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实国家和市委、市政府关于发展非公有制经济的方针政策和法
13、律法规，紧紧抓住重要的战略发展机遇期，毫不动摇地推进全市非公有制经济加快发展，提高水平。坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以特色经济为重点，以提高质量和增加效益为中心，大力转变经济增长方式，不断提高非公有制经济产业层次和素质，引导非公有制企业参与全球化市场竞争，使非公有制经济成为促进全市经济持续快速增长的重要力量、推进新型工业化的生力军、解决“三农”问题的突破口、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源，为实现富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标做出新的更大的贡献。（二）基本原则政策鼓励与激活内源动力相结合的原则。营造良好的政策环境是非公有制经济健康发展的
14、重要条件，而激发广大群众追求“阳光财富”的创造热情则是发展非公有制经济的根本动因。政府支持与非公有制经济创新发展相结合的原则。政府支持是非公有制经济发展的必要条件，创新是非公有制经济发展的不竭动力，是非公有制企业做优、做强、做大的重要发展战略。非公有制经济发展方向和目标与全市发展大局一致性的原则。非公有制经济的发展必须与全市的发展相协调，才能更好地在经济社会发展中取得良好的效益。放宽市场准入与提高企业核心竞争力相结合的原则。要切实清除对非公有制经济的政策歧视、体制屏蔽等不公平的做法，大力培育非公有制企业的核心竞争力，增强非公有制经济的发展活力。非公有制经济发展与实施城镇化战略、农业农村经济结构
15、调整和“三百工程”相结合的原则，统筹城乡经济协调发展。（三）主要目标在“十一五”期间，基本建立起适宜非公有制经济健康成长的发展环境；初步形成非公有制经济与公有制经济共同主导全市经济的格局；非公有制企业综合素质和核心竞争力大大增强，非公有制经济快速增长。到 2020 年，健全促进非公有制经济发展的运行机制，基本完善保障非公有制经济的政策环境，较好地改善非公有制经济的发展环境；非公有制经济在国民经济中所占比重显著提高，增长质量明显改善；非公有制经济走在西部地区的前列，达到全国中上水平。非公有制经济单位（包括个体工商户）：2007 年达到 65 万户；2010年达到 75 万户；2020 年达到 1
16、00 万户。增加值：从 2005 年至 2010 年年均增长 20%，2007 年达到 2160 亿元，占全市 GDP 比重达到 51%；2010 年达到 3700 亿元，占全市 GDP 比重达到56%；2011 年至 2020 年年均增长 17%，2020 年达到 18000 亿元，占全市 GDP 比重达到 66%。其中三峡库区具有后发优势，各规划时段增长速度应比全市平均数高 2 个百分点。缴纳税金：从 2005 年至 2007 年年均增长 22%，2007 年达到 250 亿元；2008 年至 2010 年年均增长 20%，2010 年达到 430 亿元；2011 年至 2020 年年均增
17、长 17%，2020 年达到 2050 亿元。就业人数：从 2005 年至 2007 年年均增加 35 万人，2007 年达到 670万人；2008 年至 2010 年年均增加 30 万人，2010 年达到 760 万人；2011 年至2020 年年均增长 26 万人，2020 年达到 1020 万人。开放型经济：到 2007 年全市实际利用外资 15 亿美元，到 2010 年实际利用外资 18 亿美元，2011 年至 2020 年利用外资保持年均 20%的增长速度；产品出口要力争保持年均 15%的增长。科技进步：非公有制企业中的高新技术企业占全市高新技术企业数量的比例保持在 80%以上；高新
18、技术产品保持在 75%以上。特色产业集群：2007 年达到 15 个以上；2010 年达到 20 个以上；2020年达到 25 个以上。培育重点骨干企业：从 2005 年起实施“3153”工程，计划用 3 年时间，重点扶持 1000 家重点成长型骨干企业，到 2007 年培育成熟 500 家中型企业、30 家大型企业；以此为基础，打造非公有制企业 100 强。全市非公有制企业在2010 年前有 10 家进入全国非公有制企业 500 强，2020 年争取有 15 家以上企业进入全国非公有制企业 500 强。三、发展非公有制经济的基本思路和战略重点（一）加快非公有制经济发展的基本思路落实科学发展观
19、，结合重庆实际，进一步解放思想，理清思路，提升水平，改善环境，加强服务，进一步调动广大群众立志创业、追求创新的主观能动性，充分发挥区县（自治县、市）加快地区非公有制经济发展的创造性和积极性。在推进重庆支柱产业发展、农业产业化经营、农村工业化和城镇化、都市型工业和外向性经济发展的进程中，使整个非公有制经济得到长足发展，逐年提升全市非公有制经济发展规模和水平。（二）非公有制经济的发展战略加快非公有制经济发展，必须把握全市非公有制经济发展的历史与现状、经验与教训、弱点与优势，瞄准中长期发展目标，实施新的发展战略。要在继续实施科教兴渝、可持续发展等重大战略的基础上，推行小户创业、体制创新、产业扩展、做
20、优做大、外向型经济、人才兴企六项重点战略，促进非公有制经济从根本上提升档次，实现跨越式发展。推进创办小企业战略。在全市非公有制经济发展中，除了现有企业 95%以上为小型企业外，新发展的项目绝大多数将是小型企业或个体工商户。小型企业或个体工商户一般具有门路多、投资少、风险小、回收快的特点。要从多领域提倡小户创业模式。在农业产业化经营中，鼓励创办产前、产中、产后服务企业，尤其鼓励创办交通运输企业、农副产品加工企业。在新型工业化进程中，鼓励创办零部件配套企业、都市型工业企业、产品技术开发企业。在广阔的第三产业发展领域，鼓励创办小商业、小食店、小修理店、小咨询服务企业等等。力求每个区县创办 310 个
21、小企业创业基地，培育一批成长性企业。推进体制创新战略。长期以来非公有制经济处于抑制下的自我生长状态，在宏观指导、社会机制和自身建设上都有必要进行体制创新。各级政府部门对非公有制经济的指导，要从行政管理为主转向经济导向为主，从管理角色转向服务角色，寓监督于服务之中。政府部门之间要划清职能，明确非公有制经济主要指导部门，落实各部门配合发展非公有制经济的职责。按照市场经济规律和本地区发展非公有制经济的特点，建立主要面向非公有制经济的生产要素市场。随着市场经济的进程和非公有制经济发展的加快，社会组织及手段也要创新。非公有制经济历史上是我国最活跃的经济组织，但是其组织结构、制度建设和人员素质还不能完全适
22、应现代经济发展的要求。非公有制企业要加强自身建设，融入经营市场化、经济全球化、技术现代化的新环境中，创新企业治理结构，创造新的业绩。在加快发展中促进非公有制经济的现代企业制度建设，鼓励非公有制经济学习国外企业先进管理方法，借鉴国有企业经验教训，实现体制全面创新。推进产业扩展战略。非公有制经济发展之初，主要从事投资少、规模小、技术低的行业；经过 20 多年发展状大，非公有制经济已成为摩托车行业、房地产业的主力军。但是，非公有制经济进入高新技术领域很少，创办诸如产品开发机构、专业咨询企业不多。非公有制经济加快发展，必须首先进军国民经济的各产业领域。要鼓励和扶持具有一定创业能力的非公有制企业投资高新
23、技术产业项目，引导和扶持非公有制经济创办产品研制、开发企业，兴办专业咨询企业。同时，还要创造环境条件，使非公有制经济能够与国有经济一样进入国民经济的各产业领域。在全市支柱产业中成为主力军，在新兴产业中成为生力军。推进做优做强战略。目前，重庆非公有制企业跨入全国非公有制企业 500强的屈指可数，市场竞争力和国际竞争力较弱。要积极鼓励和扶持工业领域的非公有制企业扩张资本，全面提升自身素质，瞄准全国和世界一流企业目标，创新技术、开发产品、扩大规模、拓展市场，争取在 510 年的时间内能够涌现一批达到国际水平的一流企业。还要引导各产业领域的非公有制企业，参与国有企业资产重组，实现低成本优化扩张，鼓励非
24、公有制企业之间的强强融合，实现做优做强的双赢目标。推进“引进来”和“走出去”战略。内地非公有制经济受观念、地理、信息和交往渠道限制的状况已不适应经济市场化、全球化的发展形势。根据我国加入世贸组织的发展进程，要审时度势，大胆走出去，占领产品市场，扩展产业基地。大力推进全市非公有制经济的外向程度。积极承接国际产业转移，主动参与国际竞争与合作。以引进资金来有效提升投资规模，加大我市经济增长的后劲，以引进技术来增强企业的研发能力，有效提升信息化水平和技术创新能力，在对外投资中共享全球资源，努力提升非公有制经济的市场竞争力和占有率。在推行外向型经济的进程中，重庆非公有制经济要特别注重面对东南亚联盟地区，
25、要积极开展对东盟的经济活动、对外投资、进出口贸易和人员往来。推进人才兴企战略。非公有制经济发展面对技术高新化、管理现代化、经济全球化和市场竞争日益激烈的形势，必须大力推进人才兴企战略。根据企业的基础和战略目标，逐步实现全员培训，侧重引进高级人才，创造人才发挥作用的条件和环境，在市场竞争中抢占人才制高点，结合市场规律，引导非公有制企业建立健全人才投入、创业、评价、激励机制，实现非公有制企业人才资源的可持续发展。推进发展都市型工业战略。都市型工业是 21 世纪的新兴产业，非公有制经济进入都市型工业，大有可为。要在重庆市主城区、区域性中心城市、经济强县和其他县域中心城镇四个层次梯度推进，重点发展一批
26、科技含量高、无环境污染、吸纳就业多的都市型工业企业。四、非公有制经济产业发展指导面对经济全球化和产业升级的态势，非公有制企业的产业倾向已由占领劳动密集型行业为主，逐步迈向了汽车、钢铁、化工、医药、电力、电信及金融等资金、技术密集型乃至传统的电力建设、水务等自然垄断行业。重庆市非公有制经济在中长期发展中务必着力推进产业扩展战略，向更加广泛、更高层次的产业进军。（一）平等享受产业准入条件1依照中华人民共和国宪法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国中小企业促进法及中华人民共和国私营企业暂行条例等法律、法规，除法律法规禁止或需前置审批项目外，对非公有制经济实行不限制经营
27、范围的办法。市和区县（自治县、市）发展改革、规划、建设、国土房管、工商等部门要依法办事，热忱服务，引导非公有制企业进入更广阔的产业领域。2在西部大开发规划、城市和城镇规划及制定有关经济政策中，对项目布点、国债资金安排、财政贴息贷款和其他政策性待遇上要实现非公有制企业与公有制企业一视同仁。3大力推进基础产业投资体制改革，逐步取消非公有制经济平等进入基础产业投资的政策性限制，降低进入与退出门槛，进一步鼓励非公有制经济进入城乡公用事业、公共工程、交通等领域，并平等享受投资主体待遇。（二）做强做大产业1汽车、摩托车及零部件产业国内汽车及摩托车产业发展迅猛，广阔的市场空间，较长的产业链，促进重庆汽车、摩
28、托车工业不断壮大、持续发展。2010 年，汽车整车生产达到 150万辆，实现销售收入 1350 亿元；摩托车整车生产达到 900 万辆，实现销售收入700 亿元；汽车、摩托车产业零部件生产达到 800 亿元。非公有制摩托车（含零部件）企业将继续发挥主力军作用，采用“创品牌”、“多型号”、“差异化”、“拥有自主知识产权”等策略，规划到 2010 年时，创造一批世界知名品牌和全国知名品牌，打造“世界摩托车之都”。非公有制经济要巩固提升汽车零部件生产能力和水平，抓住汽车零部件行业的技术与资金门槛相对低的机遇，大力发展汽车、摩托车零部件生产，鼓励进入汽车整车生产领域，择机发展轿车，大力发展公共客车、农
29、用车、防弹车等特种车辆。2装备制造业除交通运输制造业外，全市当前从事装备制造业的企业分别属于国民经济的金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业、武器弹药制造业、电子及通讯设备制造业。据统计分析，我市目前装备制造业占工业经济的份额低于全国平均水平。在西部大开发进程中，西部产业大发展必然需求大量装备。为此，要积极拓展装备制造业，努力提升非公有制经济技术装备的设计、制造和成套水平，并使成套设备与零部件配套的生产协调发展，提升重庆装备制造业在全国的地位。3建筑建材业建筑业是地区经济发展的支柱产业，是生命力周期较长的产业。2004 年全市完成建筑业总
30、产值 669 亿元，完成建筑业增加值 253 亿元，占全市 GDP 的总量达 9.49%，非公有制经济占了三分之二左右。全市在市外施工企业 254 家，成建制输出劳务 16.2 万人次。西部开发中的重点项目建设为重庆加快建筑业发展打下了坚实的基础。非公有制经济参与建筑业要进一步走向集约化经营，大力拓展外地建筑市场和争取国际工程中标及劳务输出。认真贯彻国家提出的“建材工业实施总量控制，调整结构，淘汰落后”及“建材工业要做大做强，靠新出强”的产业政策，坚持以“行业经济发展为主题，以结构调整为主线，努力把建材工业培育发展成为支柱产业为目的”的方针。抓住西部大开发基础设施建设和产业发展、房地产前景看好
31、的机遇，进一步发展壮大非公有制经济建材业。鼓励整合组建水泥集团，发展生产高标号水泥。大力发展新型建材，拓展市内外市场空间。4房地产业房地产业是我市经济的支柱性产业，其前后关联与带动效应强大。随着房地产业迅猛发展，要以重庆市中长期城市发展战略和国家对房地产业的宏观调控为导向，加大房地产业的结构性调整，强化行业的诚信自律，加大行业监管与规范，积极引进国内外知名的品牌房地产开发企业进入重庆地产业，扶持一批具有发展潜力的本土优秀房地产开发企业。在稳步开拓都市发达经济圈房地产市场的同时，要抓住非公有制在渝西和三峡库区区域性中心城市和其他中心城市发展的契机，促进这些地区房地产业的健康有序发展，在供需传导机
32、制下，有效带动与之相关联的上下游产业发展。5农副产品和食品加工业农副产品和食品加工业，是很适合非公有制企业进入的产业。近几年，随着农业产业化的推进，农副产品加工领域日益扩大，与此同时技术改造也得到加强，有力地提升了行业科技含量和产品附加值。非公有制经济要充分利用重庆大都市、大农村、大工业、大农业的双重优势，创建若干全国重要的农副产品加工基地。农副产品和食品加工要立足重庆大市场，紧盯国内市场，放眼国外市场，与农业产业化经营和发展都市型工业相结合，主要发展涪陵区、万州区等地的榨菜产业集群，继续保持全国榨菜业领先地位；发展库区特色果业和特色蔬菜业；以合川市、垫江县等为代表发展猪肉加工业；以荣昌县为代
33、表发展饲料和兽药业；以万州区、江津市等为代表发展酿酒业；以江津市、巴南区为代表发展花椒业；以涪陵区为代表发展中药加工业等等。农业县和主城区都可以在发展农副产品和食品加工业上大有作为。鼓励和扶持非公有制企业在农副产品和食品加工业领域进一步拓展出口。（三）鼓励和扶持产业1高新技术产业2004 年底，全市共有国家认定的高新技术企业 528 家、高新技术产品 267个。目前，重庆的高新技术企业多数是非公有制企业，但企业拥有自主知识产权的产品比例小，形成较大规模和较高水平的少，得到政府直接扶持的项目不多。下一步要在规划和政策引导下，促进汽车摩托车、房地产领域等一批资本积累较多的非公有制企业投资高新技术产
34、业。2资源加工型产业在经济加速发展，市场竞争日趋激烈，自然资源越显紧缺的形势下，首先要珍惜资源，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的原则。同时，要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的要求，进一步科学有效地开发资源，全市产业自然资源主要分为能源、矿产、生物三类。目前，全市资源加工型产业已经形成一定优势，发展潜力和市场前景巨大。要鼓励和扶持非公有制企业发展资源加工型产业，突出重点优势产业，主要是南川市的氧化铝业，綦江县、南川市、永川市、开县、奉节县、巫山县的煤炭业，秀山县、城口县的锰业，万盛区的镁业，彭水县、武隆县的水电业，万州区、长寿区、合川市、忠县、垫江县、梁平县的盐气化工
35、业，大足县、铜梁县的锶盐加工业，石柱县的黄连加工业，酉阳县等地的青蒿素加工业，等等。形成地方综合优势，逐步发展循环经济。避免先污染、后治理，粗放经营等现象。 3生态环保产业由于工业粗放发展和城镇人口急剧增加，环境保护问题成为日显重要的社会问题。我市的环保产业没有形成强大的产业集群。要瞄准国内外先进技术，重点发展生态环保产业。当前和今后一个时期，重庆市将围绕次级河流综合整治、工业污染治理、危险化学品废弃物处置利用、城镇污水治理、生活垃圾无害化处理等领域开展环境保护建设。非公有制企业要跻身生态环保产业领域，按照统一规划，运用现代理念、现代技术、现代管理发展生态环保产业。4服饰业中国服饰业在国内有多
36、层面的市场，在国际市场上有重要地位。该行业也是非公有制经济易于发挥作用的产业。重庆市历来是西南地区最大的内外销服饰生产基地，目前全市已有 3000 多户服饰生产企业。但规模以上服饰企业仅200 余家，产值 20 多亿元。当前要提升设计理念，提高设计队伍水平，强化科研开发能力，可以在三大经济区发展不同层次和类型的服饰业，力求在品质、品牌和规模上不断有新的开拓。 5物流业现代物流业对建设长江上游经济中心将发挥重要作用。目前，我市控制发展传统百货店，加快发展大中型食品超市、连锁店、专卖店、便利店等方便居民生活的现代流通企业，加快促进家电、电脑、汽车、图书、石油等行业的品牌连锁、专营连锁。目前，全市有
37、一定规模的、规范化的连锁店铺达到 3600 个。非公有制经济应在市场经营、仓储、加工和交通运输及第三方物流组织上发挥积极作用。规划和启动建设现代物流，着力建设市级物流中心，鼓励区县和大型企业建设物流分中心。6旅游业旅游业是绿色产业，又是劳动密集型产业，近几年已培育成长为我市的新兴产业，在全国大旅游格局中占有一定的地位。各地要加强旅游业软硬件建设，鼓励和引导非公有制经济多层次介入旅游业。发展旅行社 、拓展旅行交通运输、建设旅行食宿设施，发展星级农家乐，带动旅游工艺品和土特产品市场的发展。巩固和发展国内旅游市场，拓展国际旅游市场。 7咨询服务业随着知识经济时代的到来和经济社会现代化进程的加快，策划
38、、广告、会计、设计、律师等咨询业将在现代经济社会生活中发挥越来越大的作用。全市目前仅有咨询企业 3000 多家，远远不能适应经济社会发展需要。今后应鼓励和扶持一批非公有制企业投身到咨询服务业，乘西部大开发东风，逐步走向西南、西北地区，乃至走向全国和全世界。8社区服务业在社会分工日益细化，人们生活节奏日益加快，社区服务业已发展成为新兴产业。由于社区服务业主要依赖个体手工熟练劳动，十分适合于发展非公有制经济。在全市统筹规划下，各区县、（自治县、市）和街镇以及社区（居委会）都要积极发展社区服务业。（四）积极发展循环经济循环经济是以资源循环利用为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以最有效利用资
39、源和保护环境，实现可持续发展为目的的经济组织活动的发展模式。我市非公有制经济存在产业结构和能源消费不合理，高耗能行业偏大，工业污染较重，技术水平不高等问题。因此，全市非公有制经济在产业发展中，要走新型工业化道路，调整产业结构和企业空间布局，积极发展循环经济，充分提高资源的利用效率。由于重庆市情特殊，在循环经济方面与东部省份和其他直辖市相比严重滞后，在全市大力发展循环经济的进程中，非公有制企业大有可为。要大力推广清洁生产，重点在煤矸石发电、水电、煤炭、化工、冶金、化肥等高耗能企业推广；实施工业节水等技术改造；实施电机节能技术改造和气代电空调节能技术改造；实施固体生活垃圾焚烧发电；粉煤灰综合利用；
40、建立废钢铁、废电池、废家用电器、废包装产品回收利用基地；加大天然气等清洁能源开发利用力度；全面推进燃煤锅炉洁净煤技术改造，推广农村沼气新技术和新设备等。五、非公有制经济产业空间布局目前，我市各区县（自治县、市）非公有制经济的发展基础、速度、规模和产业均有差异。非公有制经济发展要立足各自优势，遵循区域分工原理，找准各自的定位，明确相互的分工协作关系，在区域经济一体化的进程中，避免“数量多，档次低”和“全能厂”的现象发生，向专业化、特色化方向发展。对非公有制经济产业进行空间布局调整，有利于进行统一规划、统筹安排和分类指导，使各个区域的资源得到充分利用。各区县（自治县、市）非公有制经济产业空间布局要
41、以科学发展观为指导，重视市场配置资源的基础作用和产业政策的导向作用，整合产业资源，优化产业的空间布局；培育产业集群，增强区域技术创新能力和产业的持续竞争能力；发挥比较优势，开展分工协作，做优做强产业链、产品链；重视中心城市对重点产业的集聚作用，对周边落后地区辐射和相关产业的带动作用，努力把重庆建设成为长江上游的产业创新和产业聚集的重要基地。（一）产业空间布局应注意处理好的关系1市场与资源配置源的关系。要立足于市场供求、资源、发展基础和能力，发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥市场的导向作用，实现资源的有效配置和优化利用。2分工与合作的关系。要坚持区际间的产业互补，促进区域协调发展。消除门户之
42、见和地区限制，通过产业空间布局和结构调整，推进区域经济的互补、渗透和联合，加强区域产业的关联度和紧密度，延伸产业链、产品链，打造和优化价值链，避免重复投资和资源浪费。3中心城市聚集和辐射的关系。中心城市是一定区域内的要素汇聚中心、资源配置中心、创新服务中心、经济文化中心和接轨国际的前沿阵地，加快中心城市发展，是实现现代化的重要保障。实施中心城市带动战略，不仅可以形成产业聚集效应，推进工业化，还可以形成辐射带动能力强的主城区和几个区域性中心城市带动一些经济基础好、产业优势明显的县（市）和城镇加快发展，推动周边农村经济全面繁荣。要推动主城区和区域中心城市一般型的加工制造业向中小城市扩散，做到大中小
43、城市协调发展。4培育产业与集群发展的关系。要坚持以特色园区为载体，发展特色经济；以小城镇为中心，提升非公有制经济集约化程度；以配套大工业，服务大中城市，推进城镇化，拓展非公有制经济的发展空间。提高产业的集聚能力，发挥“洼地”效应，使基础设施、服务平台、共享平台效益最大化。引导产业发展集群化，产业集群的发展方向要体现产业专业化、高级化和特色化。5“引进来”与“走出去”的关系。通过产业导向，引进区域外的优势产业和企业，引进区域内需要发展的产业，引进与区域内互补的产业，优化区域产业的布局和结构；同时，要增强区域产业的外向度，积极拓展产业的外部发展空间。6持续发展与保护资源环境的关系。通过产业结构的空
44、间布局调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥、经济结构综合优势效果明显的可持续发展路子。（二）三大经济区非公有制经济产业空间布局1都市发达经济圈都市发达经济圈是重庆市也是长江上游“三中心两枢纽一基地”功能的核心载体。区域内人才富集，产业基础好，区位优势明显，辐射带动能力强，主城都市发达经济圈非公有制经济产业的布局，应围绕“建设一个内核、形成五大商圈、建成先进制造业基地、带动城乡发展、辐射周边、服务西部”的目标和要求来展开。在渝中区江北区南岸区的中央商务区，布局现代服务业。建成集中和发达的金融、商贸、商务、高档酒店、文化娱乐等配套设施完善、交通通信
45、发达便捷、生产要素快速聚集与扩散、综合服务功能完备和极具竞争力的产业空间。非公有制经济要大力发展金融、保险、证券、会计、律师、评估、咨询、代理、鉴证以及经纪组织、行业协会等中介组织和机构。以解放碑、沙坪坝、观音桥、杨家坪、南坪等中心地区为依托建设“五大商圈”，布局以现代服务业为主、都市型工业为辅的产业。非公有制经济重点发展现代商贸、购物、餐饮、娱乐、文化等产业；发展珠宝首饰、工艺美术、旅游产品、服装服饰、挑花制绣、电子玩具、眼镜制作、装璜设计与制作以及社区服务业。依托寸滩港、九龙坡港、渝北空港、上桥地区、江北火车站等现代物流基地，布局仓储、第三方物流等物流业和生产资料市场等。在九龙坡区、江北区
46、、渝北区、巴南区、沙坪坝区等地布局汽车、摩托车等机械、装备制造业。依托北部新区、两个国家级开发区、大学科技园区等布局高新技术产业、装备制造业等优势工业。依托北碚区现有产业基础，布局仪器仪表工业基地。同时，要考虑在主城一环线和二环线以内实施差别化布局。在一环线之内，主要发展现代服务业、都市型工业，建设铁路、水路、公路等交通运输枢纽，从而促进人流、物流、资金流、信息流的聚集。在一环线和二环线之间，着重依托特色工业园区布局重要的装备工业、加工工业，主要发展以汽车、摩托车以及输变电成套设备、数控机床、电子及通讯设备、轨道交通设备、建筑工程机械及大型结构件、医疗成套设备等为重点的机械加工业，着力依托内燃
47、机研发生产基地、环保成套设备研发生产基地、仪器仪表研发生产基地、军事装备研发基地等四个国家级装备研发基地，努力打造汽车产业集群、摩托车产业集群、仪器仪表产业集群、服装产业集群、冶金和机床产业集群、纺织产业集群等。2渝西经济走廊渝西经济走廊产业基础较好，地处川渝结合部，区位优势独特，非公有制经济产业布局应着力于经济辅助、产业配套、要素传递、物资集散、都市休闲等。以合川市、永川市、江津市等区域性中心城市为增长极和非公有经济发展的主战场，重点发展机械加工制造、医药、轻纺、食品、建材、能源等工业。在大力招商引资的同时，注意吸纳和布局主城区退二进三的企业，重点布局和发展农副产品加工业、塑料及硅酸盐新型建
48、材工业、纺织丝绸印染及服装加工业、皮革皮鞋及其制品业、造纸及纸制品业、汽车及摩托车配件制造业、旅游业等。努力打造“鞋业之都”、“齿轮之都”、“小五金之乡”、汽车配件集群、农副产品加工等产业集群。在双桥区、璧山县、綦江县、江津市、合川市等地布局汽车、摩托车零部件产业和为大工业配套的装备制造业，逐步形成汽车、摩托车配套零部件生产基地和装备工业基地。依托农业条件较好的区域，面向都市发达经济圈及全国大市场的需求，集中连片布局现代农业生产基地。在靠近主城区的区域，布局城郊型农业基地。在城郊结合部，布局大型农副产品批发市场和生产资料交易市场。在璧山县、铜梁县和其他区县的特色工业园区，布局建材、食品、服装、
49、皮鞋等劳动密集型产业。在大足县布局五金生产、加工基地和交易市场。在大足县、铜梁县布局锶盐基地。在荣昌县布局兽药、饲料、夏布、茶叶等生产基地。在江津市、璧山县、永川市、合川市等地布局建筑建材、水泥等生产基地。整合大足县、永川市等地旅游资源，构筑精品旅游线路和品牌。3三峡库区生态经济区三峡库区生态经济区产业基础相对薄弱，但天然气、矿产、农产品及旅游资源丰富，非公有制经济可依托中心城市对生产要素的聚集效应，着力发展资源转化型、生态农业、旅游和物流等产业和服务业。结合移民迁建和退耕还林，充分运用国家支持库区建设的政策，重点布局和发展生态经济、循环经济、绿色经济，有选择有限制地发展拥有资源优势、污染相对较少的生态型工业，引导具有相对优势的特色资源和生产要素合理配置，以长江黄金水道和渝怀铁路两条主轴线为骨架，依托大中小城市和小城镇实施产业布局。以涪陵区、万州区、黔江区、秀山县、长寿区等为区域增长极和非公有制经济发展的主战场，重点发展能源化工、冶金、食品、医药、商贸、旅游等产业。依托梁平县、垫江县、万州区、长寿区等区县的天然气资源，重点建设长寿天然
